Овчинникова С.Г., Ягирская О.В. Промышленно-финансовая интеграция. Часть 2. Зоны свободного предпринимательства

Подождите немного. Документ загружается.

ной стоимости товара. В последствии на их основе возникают «свободные

экспортно-производственные зоны» (СЭПЗ), предпринимательская дея-

тельность в которых ориентирована на развитие экспортного потенциала и

расширение производства товаров на экспорт. СЭЗ и СЭПЗ – принципи-

ально новый вид территориально-экономических образований. В отличие

от своих предшественников («свободных портов») они из собирающих

центров и пунктов распределения товаров превращаются в места их про-

мышленной обработки и трансформации с правом последующей реализа-

ции – экспорта.

Расширение хозяйственных функций СЭЗ и СЭПЗ потребовало ус-

ложнения их механизма хозяйствования, в результате чего особый та-

моженный режим, характерный для «свободных портов», дополнился

финансовыми, налоговыми и административными методами регулиро-

вания. Развитие средств коммуникации позволило создавать СЭЗ

и СЭПЗ не только в портовых районах, но и в «глубинных» территориях

регионов. Со временем этот термин стал применяться к районам, где

действует та или иная система налоговых, финансовых и иных льгот по

отношению к предпринимательским структурам, хотя и не всегда обос-

нованно. Такие районы, как правило, обособлены от остальной террито-

рии страны. Обратим внимание на то, что в основе их образования ле-

жит территориальный принцип.

Третий этап в развитии ЗСП начинается во второй половине XX века,

характеризующейся очередным витком НТР, открытиями и реализацией

новых достижений науки и техники, появлением многих независимых го-

сударств в результате антиколониальной борьбы.

На этом этапе широкое распространение получили СЭПЗ, но с новым

характером их организации и функционирования. Начало этому этапу по-

ложила Ирландия, создавшая СЭПЗ в районе аэропорта Шеннон в 1959

году (промышленный парк «Шеннон») на основе использования нацио-

нального научно-технического потенциала. С тех пор новый тип СЭПЗ

добился весьма крупного успеха, распространившись преимущественно

в развивающихся странах.

Отличительная черта этих зон состоит в том, что на основе исполь-

зования льготного правового и валютно-финансового режима в рамках

этих зон обеспечивается развитие экспортоориентированных произ-

водств, привлекая для этого местные (государственные, региональные,

частные) и иностранные ресурсы в форме прямых и косвенных инвести-

ций, выручку от экспорта промышленной продукции, передовую техни-

ку и технологию.

Высокие темпы развития НТП обусловили выделение в самостоятель-

ную группу научно-внедренческие зоны (СНВЗ), что предопределило по-

явление в специальной литературе новых терминов: научные центры, на-

учно-технологические парки, технопарки, технополисы и т.п. Понятно,

что предпринимательская деятельность таких зон носит специализирован-

ный характер, связанный с исследованиями фундаментально-прикладной

направленности, ОК и ТР, их апробацией с целью содействия развитию

наукоемких отраслей и производств. Однако принцип их организации

и степень сложности механизма хозяйствования каждой из них может су-

щественно различаться.

Этот период характеризуется также расширением границ интеграции

мирового хозяйства, увеличением степени открытости экономик ряда

стран, что неизбежно сопровождается соответствующим развитием товар-

но-кредитных отношений, растущей взаимосвязанностью всех государств,

их национальных экономик и финансовых рынков. Возникает потребность

в квалифицированном обслуживании и стимулировании этих процессов.

В связи с этим появляются новые специализированные виды зон: «сво-

бодные банковские», «свободные страховые», «рекреационно-туристичес-

кие», «оффшорные» зоны.

Таким образом, третий этап эволюции ЗСП характеризуется развити-

ем функциональной направленности предпринимательской деятельности

в рамках этих образований, использованием режимного принципа их ор-

ганизации и появлением соответствующей им терминологии.

Четвертым этапом можно назвать начало 80-х годов XX века, ко-

гда к процессам использования идеи ЗСП присоединились постсоциа-

листические страны Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния,

СССР, Югославия) и Азии (Китай, Вьетнам). С созданием зон в этих

странах терминология их обозначения расширяется. Появляются новые

термины: «зоны совместного предпринимательства» (Болгария, Венг-

рия, Россия, Югославия), «специальные экономические зоны», зоны

экономического и технологического развития», зоны экономического

освоения» (Китай).

Анализ этапов развития зонообразований позволяет заключить, что

разнообразие их обозначений и терминов связано с тем, что первоначаль-

но возникшая новация («порто-франко») по мере своего развития и рас-

пространения приобретает новые черты и особенности. Это обусловлива-

ется как самим процессом развития, так и воздействием ряда факторов:

уровнем экономического развития страны-учредителя, научно-техничес-

ким и экспортным потенциалом того или иного региона, состоянием его

экономики или отдельных отраслей, транспортной, сервисной и другой

инфраструктуры, географическими особенностями, целями создания

самих зон.

Несмотря на такое многообразие разновидностей зон, можно выде-

лить те общие черты, которые позволяют объединить такие организаци-

онно-экономические образования под общим термином – «зоны свободно-

го предпринимательства» – независимо от целей их создания, функцио-

нальной специализации и сложности экономического механизма функ-

ционирования. К их числу относятся:

- целевая направленность создания и соответствующая ей специали-

зация предпринимательской деятельности;

- особый режим экономического благоприятствования (льготный та-

моженный, налоговый, финансово-кредитный, правовой);

- активное участие иностранных и отечественных инвесторов;

- поддержка (правовая и экономическая) и гарантии государства;

- некоторая автономность по отношению к законодательству и усло-

виям хозяйствования страны-учредителя.

Однако наличие общих для таких организационно-правовых обра-

зований критериев не означает, что все их разновидности можно объе-

динять понятиями «свободная экономическая зона» (СЭЗ), «особая

экономическая зона» (ОЭЗ), как это практикуется в специальной эко-

номической литературе, некоторых законодательных и нормативных

актах. Как уже отмечалось, все разновидности зонообразований разли-

чаются не только характером предпринимательской деятельности, но и

количеством выполняемых функций. Например, в рамках СЭЗ, как

правило, сконцентрировано несколько направлений предприниматель-

ской деятельности (функций), что неизбежно увеличивает масштаб-

ность и сложность экономического механизма хозяйствования. Для них

характерен территориальный принцип создания, тогда как в мировой

практике используется и режимный принцип. Следовательно, СЭЗ

представляется как одна из разновидностей зонообразований, отли-

чающаяся как многофункциональностью, так и степенью «свободы»,

т.е. широтой прав, полномочий и льгот в решении стоящих перед та-

кими образованиями задач.

Из вышеизложенного следует, что из всего многообразия терминов

понятийного аппарата процессов зонообразованияв целях определения

объекта менеджмента целесообразно выбрать один, обобщающий термин,

который позволил бы объединить все разновидности зон вне зависимости

от количества направлений и специализации их предпринимательской

деятельности, степени широты и сложности льготного механизма хозяй-

ствования и осуществить обоснованную их классификацию. В качестве

такого «нарицательного» обозначения представляется термин «зоны сво-

бодного предпринимательства» (ЗСП).

Слово «зона» (в переводе с греческого – пояс) означает определенное

пространство (полосу, район), характеризующееся какими-либо общими

признаками.

В основе функционирования (производственного, экономического,

социального) того или иного зонообразования лежит деятельность нацио-

нальных и иностранных предпринимателей. В зависимости от профиля

(специализации) этой деятельности, степени их многообразия и соче-

тания могут быть и различные виды таких зон. Ставя перед ними опре-

деленные цели и конкретные задачи, государство освобождает эти зо-

ны от экономических и административных барьеров, предоставляя оп-

ределенную степень свободы действий. Это выражается в том, что им

предоставляются определенные экономические и организационно-

правовые льготы и преференции в сравнении с режимом хозяйствова-

ния на остальной территории страны и, как следствие, здесь устанав-

ливается специфический экономический механизм хозяйствования,

стимулирующий привлечение национальных и иностранных инвести-

ций и активизацию предпринимательской деятельности как иностран-

ных, так и отечественных резидентов ЗСП.

1.2. Понятие, экономическая сущность и жизненный цикл ЗСП

В мировой практике зонирования, насчитывающей многие десятилетия,

сложилось, как уже отмечалось, два подхода к организации ЗСП: терри-

ториальный и режимный. Первый предполагает создание ЗСП на опреде-

ленной ограниченной территории, обособленной от остальной части региона

внутренней таможенной границей по причине законодательно-правовых

особенностей, установления льготного режима хозяйствования.

Режимный принцип организации ЗСП не предполагает ее «изоляции»

внутренней таможенной границей. Он характеризуется предоставлением оп-

ределенных льгот хозяйствующим субъектам ЗСП независимо от места их

расположения на территории региона (страны) и ориентирован на стимули-

рование развития какого-либо одного вида предпринимательской деятельно-

сти. По этой причине в качестве ЗСП такого рода может быть даже отдель-

ное предприятие (так называемые « точечные» ЗСП).

Руководствуясь данными положениями и учитывая общие для зонооб-

разований признаки, можно дать следующее определение понятия «зона

свободного предпринимательства»: это организационно-правовая форма

специфического сектора экономики страны, которая формируется на основе

территориального или режимного принципов. Данный сектор национальной

экономики характеризуется целевой направленностью и специализацией

предпринимательской деятельности, активным участием отечественных и

иностранных инвесторов. Его специфичность определяется тем, что привле-

чение иностранных инвестиций и активизация предпринимательской дея-

тельности стимулируется особым (льготным) экономическим механизмом,

который устанавливается и закрепляется специальными адресными норма-

тивными актами (законом о данной ЗСП, Положением о ЗСП, распоряже-

ниями и др. документами правового характера).

С точки зрения экономического содержания, ЗСП – это форма разви-

тия производительных сил и производственных отношений, адекватных

рыночной экономике. Это микромодель рыночной экономики. Она бази-

руется на многоукладности экономики, международном разделении труда

и внешнеэкономических связях во всех сферах деятельности. В результате

этого развивается интернационализация производства и других сфер дея-

тельности, ускоряется процесс интеграции данного сектора национальной

экономики в мировую хозяйственную систему.

Данное определение понятия «ЗСП» и его экономической сущности

подчеркивает принадлежность ЗСП к хозяйственным, а не политическим

образованиям, в которых действуют государственные нормативные акты,

отражающие особенности правовых, экономических и социальных взаи-

моотношений как в рамках ЗСП, так и с внезональными хозяйствующими

субъектами, системой органов государственной власти.

В условиях российской экономики ЗСП следует рассматривать как ин-

новационную категорию, отражающую новые организационно-правовые

структуры и системы управления специфического сектора национальной эко-

номики, функционирующего на основе особого экономического механизма.

Как любое нововведение, ЗСП обладает своим жизненным циклом

(ЖЦ), т.е. периодом времени с момента их учреждения до угасания как та-

ковой. Анализ мирового опыта в области ЗСП свидетельствует, что про-

должительность ЖЦ ЗСП составляет 20-30 лет в зависимости от их типа

и вида. За это время ЗСП проходят стадии становления, развития, зрело-

сти и угасания. Каждая из этих стадий характеризуется различными соот-

ношениями затрат и результатов деятельности, уровнями доходности, тем-

пов роста производства и других параметров, характеризующих степень

достижения цели создания ЗСП.

Следует подчеркнуть, что даже узкоспециализированная и не-

большая по площади ЗСП представляет собой долгосрочный и дорого-

стоящий инвестиционный проект. В этой связи в целях обеспечения

условий для реализации проектных решений и достижения потенци-

альной эффективности функционирования ЗСП важно определить ос-

новные процессы в рамках соответствующих стадий, являющиеся фак-

ториальными в достижении цели.

Опираясь на зарубежный опыт, учитывая особенности и условия соз-

дания отечественных ЗСП, можно предположить, что ЖЦ российских ЗСП

составит 5 стадий: подготовительную, становления, развития, зрелости

и угасания.

Подготовительная стадия

является наиболее важной и знаковой

в обеспечении потенциальной эффективности ЗСП, поскольку ее целевая

функция состоит в создании организационно-правового и экономического

фундамента инвестиционной привлекательности ЗСП. Эта стадия начина-

ется с момента принятия Закона о конкретной ЗСП и продолжается (в за-

висимости от вида ЗСП) до 3-х лет.

В течение данного периода Администрация ЗСП, утвержденная

соответствующим Законом, обеспечивает разработку необходимого

пакета нормативно-правовых документов, конкретизирующих тезисы

Закона и нюансы Положения о ЗСП в области предпринимательской

деятельности, трудовых отношений и приема иностранных инвести-

ций; Целевой программы создания и развития ЗСП, этапов ее реализа-

ции; определяет очередность создания (модернизации) основных эле-

ментов производственной, коммунально-социальной инфраструктуры

и осуществляет их создание.

Эта стадия характеризуется большими объемами затрат на инфра-

структурное обустройство ЗСП преимущественно за счет внутренних (го-

сударственных, региональных, местных) финансовых ресурсов. В этой

связи представляется важным ресурсное (финансовое и кадровое) обеспе-

чение данной и последующих стадий ЖЦ. Это предопределяет необходи-

мость установления источников финансирования, их соотношения и форм

подготовки менеджеров по профилю ЗСП, ее внешнеэкономической дея-

тельности, в т.ч. по руководству реализацией мероприятий Целевой про-

граммы развития. Наряду с этим, на данной стадии проводятся работы по

лицензированию деятельности и регистрации участников ЗСП, продвиже-

нию ее проекта на мировой рынок капиталов и установлению на этой ос-

нове потенциальных иностранных инвесторов.

Стадия становления продолжительностью до 5-ти лет характеризу-

ется завершением работ по инфраструктурному обустройству, в финанси-

ровании которых могут принимать участие и иностранные инвесторы,

стремящиеся освоить наиболее выгодную предпринимательскую нишу.

Однако преобладающая доля вложений на эти цели осуществляется за

счет внутренних источников.

Особенностью данной стадии является заключение контрактов с ино-

странными инвесторами, освоение ими свободных предпринимательских

ниш и приток инвестиций в больших объемах и темпах, в т.ч. иностран-

ных. В связи с этим возникает необходимость в уточнении некоторых по-

ложений и корректировке элементов хозяйственного механизма с целью

регулирования инвестиционных потоков в соответствии с программным

стимулированием развития приоритетных объектов экономического рос-

та. Своего апогея ЗСП достигает в последующие 3 года – на стадии раз-

вития. В течение этого периода наблюдается активное развитие производ-

ства и других видов предпринимательской деятельности, рост объемов

экспорта (в случае экспортоориентированной ЗСП) и расширение масшта-

бов внешнеэкономической деятельности. Характерным для данной стадии

ЖЦ является замедление темпов притока и снижение объемов иностран-

ных инвестиций, рост получаемых ЗСП доходов.

Следует подчеркнуть, что первые стадии ЖЦ ЗСП являются наиболее

капиталоемкими, затраты на инфраструктурное обустройство существенно

превышают доходы от результатов деятельности. Однако, учет и успешная

реализация поименованных выше процессов способны обеспечить рост эф-

фективности на последующих стадиях и окупаемость вложенных средств.

С этой точки зрения стадия развития является решающей в измене-

нии соотношения затрат и результатов функционирования ЗСП, наступле-

ния периода (точки) окупаемости капитальных вложений. Если ЗСП отно-

сится к виду простейших (однофункциональных), то период окупаемости

наступает на четвертом – пятом году с момента ее учреждения. Например,

для зоны свободной торговли (ЗСТ) соотношение затрат и результатов по

названным стадиям ЖЦ можно представить следующим графиком (рис.

1). В случаях более сложных видов ЗСП (например, комплексного харак-

тера) точка и период окупаемости наступает на восьмом-десятом году

функционирования ЗСП.

Стадия зрелости, как показывает мировая практика, имеет продол-

жительность от 12 до 15 лет. Этот период в ЖЦ ЗСП характеризуется пре-

кращением роста темпов и объемов иностранных инвестиций, усилением

конкуренции между однородными производителями и предпринимателя-

ми, активизацией их инновационной деятельности и переходом к высоко-

технологичным производствам, установлением и расширением хозяйст-

венных связей с внезональными хозяйствующими субъектами.

Рис. 1. Соотношение затрат и результатов на первых трех стадиях ЖЦ ЗСП

Продолжительность стадии угасания составляет около 5-ти лет. Для

нее характерно сокращение объемов притока иностранных инвестиций

вследствие истечения льготного налогового периода, сближение режимов

деятельности в рамках ЗСП и вне их. Конечным результатом является

преобразование ЗСП в другие формы регулирования развития отраслевой

и (или) региональной экономики.

1 2 3

5 6

t1 годы

Знание ЖЦ ЗСП, особенностей процессов его стадий обусловит каче-

ственную разработку Программы содействия процессами проекти-

рования и создания ЗСП (см. п. 6.2), установление оптимальных парамет-

ров предоставляемых льгот участникам ЗСП, сроков их действия. Это,

в конечном счете, будет способствовать конкурентоспособности проекта

ЗСП на мировом рынке капиталов.

1.3. Классификация ЗСП

Введение в научный оборот обобщающего термина позволяет систе-

матизировать все разнообразие ЗСП, имеющее место в реальной действи-

тельности.

Классификация ЗСП, как и других явлений (понятий, процессов), пред-

ставляет собой систематизированный их перечень и распределение по опре-

деленным группам в зависимости от их общих признаков. Полнота пред-

ставления о ЗСП может быть обеспечена дополнительными уточняющими ха-

рактеристиками, которые и позволяют их классифицировать. Опираясь на

зарубежный опыт, критический анализ и оценку результатов исследований

отечественных специалистов (18, с. 10-18; 24, с. 24-34; 29) и дополняя полноту

представления о ЗСП как обобщающем понятии, предлагается более полная и

развернутая их классификация по признакам: стратегическая цель создания;

направления предпринимательской деятельности в ЗСП; способ организации,

степень интеграции в микрохозяйственную систему.

Предлагаемая схема классификации ЗСП (рис. 2) отражает возмож-

ные их типы и виды применительно к условиям российской экономики.

По признаку «стратегическая цель создания» выделены два типа ЗСП.

Первый из них ориентирован на ускоренное формирование рыночных

отношений в стране-учредителе и характерен, в основном, для стран пост-

социалистического развития. Для достижения этой цели могут быть ис-

пользованы любые виды ЗСП (нижняя часть схемы), обеспечивающие по-

ступательное формирование экономики рыночного типа.

Второй тип – ЗСП развития депрессивных районов – своей целью име-

ют вывод из кризисного состояния экономики отдельных районов или от-

раслей страны-учредителя, ее региона. Как видно из рис. 2, в рамках этого

типа представлены два их вида: предпринимательские зоны и зоны эконо-

мического развития. Общим для этих разновидностей ЗСП является то, что

они носят локальный характер, создаются и развиваются по инициативе и

при поддержке местных органов власти, а льготный механизм хозяйствова-

ния их участников формируется исключительно за счет возможностей мест-

ного бюджета (местных налогов, платежей, сборов) безгосударственного

централизованного финансирования процессов их создания. Вместе с тем,

между ними имеются и определенные различия.

«Предпринимательские зоны» (ПЗ) широко распространены в странах

с развитой рыночной экономикой (Великобритании, Германии, США,

Франции) и ориентированы на вывод из депрессивного состояния экономи-

ку отдельных районов и городов. Они создаются, как правило,

в городах и районах с наиболее высоким уровнем безработицы, доходом

значительной части населения ниже официального порога бедности

и напряженной криминогенной ситуацией. Например, к началу 90-х годов

ПЗ были созданы в 37 американских штатах. Только в штате Иллинойс

функционирует 60 таких зон (20, с. 15). В штате Коннектикут статус ПЗ при-

сваивается городам, где 25% населения получает пособия по линии соци-

альной помощи, а уровень безработицы в 2 раза превышает средний для это-

го штата уровень. В целом в США такие зоны функционируют в 700 горо-

дах, а общее их число к середине 90-х годов составляло 1400. Во Франции

с января 1997 года свободными ПЗ объявлены 38 городов и остров Корсика,

где предполагается создать от 5 до 10 тыс. рабочих мест. Основные крите-

рии для создания здесь ПЗ – высокий уровень безработицы, превышающий

13,5%; большой процент молодежи, не имеющей образования; низкий фис-

кальный потенциал и высокий уровень преступности. По мнению предста-

вителя министерства городов и интеграции Франции, «цель создания ПЗ со-

стоит не в учреждении мини-гонконгов, ...а чтобы подобные зоны, где «биз-

нес» сводится к работе «по-черному», к торговле наркотиками и рэкету,

встали на путь легальной экономики» (24, с. 24-34).

Второй отличительной особенностью ПЗ является то, что предостав-

ляемые льготы ориентированы только на национальных инвесторов

и предпринимателей с целью активизации их деятельности и обеспечения

занятости населения и решения наиболее острых социально-экономических

проблем в «горячих точках» страны.

Зоны экономического развития (ЗЭР) характерны для российской эко-

номики и представляют собой «мини-зоны» локального характера. Ини-

циатором разработки и реализации их идеи является Комитет экономиче-

ского развития и торговли Администрации Санкт-Петербурга, под руко-

водством которого разработано более 12 проектов ЗЭР.

ЗЭР в отличие от ПЗ нацелены на развитие экономики не только рай-

онов города (Колпино, Кронштадта, Пушкина), но и ее отраслей (научно-

технической, промышленной, транспортной). Наряду с этим, льготный

экономический механизм ЗЭР, формируемый за счет предоставления

льгот по местным налогам и платежам, призван стимулировать привлече-

ние не только отечественных, но и иностранных инвесторов. Следует под-

черкнуть еще одну особенность ЗЭР – они могут создаваться в более

сложных и масштабных ЗСП (как субзоны) в качестве объектов экономи-

ческого роста для решения одной из приоритетных ее целевых задач.

Примером этого является создание «свободных портов» в рамках особой

экономической зоны Калининградской области.