Плещиц С.Г. и др. Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

121

¾ потери сельскохозяйственных, лесных и водных угодий;

¾ разрушение административно-хозяйственных зданий;

¾ разрушение зданий культурно-бытового назначения и других объектов социальной инфраструктуры

предприятия.

При анализе прямого хозяйственного ущерба причиненного чрезвычайной ситуацией территории целесо-

образно выделять:

¾ объекты материальной культуры, в т.ч. объекты производственного назначения, жилищный фонд, зда-

ния социально-культурной и бытовой сфер;

¾ транспортная инфраструктура;

¾ линии электропередач, газо- и нефтепроводы;

¾ коммунальные сети;

¾ сельскохозяйственные угодья;

¾ лесные угодья и зеленые насаждения населенных пунктов;

¾ водоемы хозяйственного и рекреационного назначения;

¾ население как демографический элемент;

¾ объем валового регионального продукта и т.п.

В свою очередь, каждый элемент необходимо разделить на группы. Например, здания производственного

назначения, административные здания, здания социально-культурной сферы, а также выделить в них деревян-

ные, кирпичные и блочные строения. Подобная дифференциация элементов обусловлена их различной устойчи-

востью к разрушающему воздействию поражающих факторов одинаковой интенсивности.

Демографический ущерб формируется за счет уменьшения трудовых ресурсов вследствие гибели насе-

ления и миграционного оттока из зоны чрезвычайной ситуации, сокращения рабочей силы в связи с временной

потерей трудоспособности.

Косвенный ущерб образуется в результате действия вторичных поражающих факторов чрезвычайной си-

туации и по своей структуре может повторять совокупный экономический ущерб. В качестве элементов косвенно-

го ущерба следует так же рассматривать:

¾ экономические потери субъектов хозяйственной деятельности, находящиеся вне зоны чрезвычайных

ситуаций, вследствие нарушения хозяйственных связей;

¾ списания, как безнадежной, кредиторской задолженности пострадавших от чрезвычайной ситуации

предприятий;

¾ компенсации, материальную помощь, пособия и другие единовременные выплаты пострадавшим в зоне

чрезвычайной ситуации;

¾ дополнительные расходы, связанные с изменением маршрутов транзитных транспортных потоков на

территории зоны чрезвычайной ситуации.

Ущерб упущенной выгоды выражается в недополучении прибыли или ожидаемых результатов в связи со

срывом производственных программ, программ развития производства и сферы услуг. Он формируется также

посредством перенаправления финансовых, материальных и трудовых ресурсов из-за изменения структуры

спроса, отвлечения всех видов ресурсов на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций подразделяются на затраты по локализации и ликвида-

ции чрезвычайной ситуации и затраты на восстановление пострадавшего населения и объектов экономики.

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций включают:

 затраты на переброску сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

 расход всех видов запасов и резервов;

 затраты, связанные с выходом из строя, износом и ремонтом техники, оборудования и снаряжения спа-

сательных формирований;

 дополнительные выплаты за участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;

 затраты на неотложную медицинскую помощь;

 затраты, связанные с размещением и жизнеобеспечением пострадавшего населения.

Затраты на восстановление формируются из следующих элементов:

 затраты на медицинскую и психологическую реабилитацию пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуа-

ции населения;

 затраты на санаторно-курортное лечение и психологическую реабилитацию спасателей;

 затраты капитального характера, связанные с восстановлением объектов экономики, социальной и

транспортной инфраструктуры в зоне чрезвычайной ситуации;

 затраты на ремонтные работы на объектах экономики и социальной инфраструктуры.

Следует отметить, что затраты на восстановление в основном осуществляются за счет средств объектов

экономики и территорий, средств различных страховых фондов и лишь при их недостаточности - за счет средств,

выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.

Как мы видим, экономический ущерб при определенных обстоятельствах может достигать колоссальных

размеров. В связи с этим администрацией объектов экономики, органы исполнительной власти различных уров-

ней в целях снижения экономического ущерба должны осуществлять мероприятия по предупреждению чрезвы-

чайных ситуаций. В случае возникновения чрезвычайной ситуации их функцией является непосредственная лик-

видации чрезвычайной ситуации. Как и любой другой вид деятельности, эта работа не может быть выполнена без

122

привлечения комплекса экономических ресурсов. В связи с этим возникает потребность в экономическом обеспе-

чении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из этого, под экономическим обеспечением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций понимают комплекс мер, направленных на создание, поддержание в определенном состоя-

нии и использовании ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

подразделяется на три направления: финансовое, материальное и организационно-экономическое.

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это

покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и

т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансо-

вых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и объек-

тами экономики. Законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера» определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории. В соответствии со статьей 24 Закона,

их финансовое обеспечение, осуществляется за счет средств резервного фонда по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, прави-

тельств и администраций субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований и объ-

ектов экономики. Кроме того, предусмотрено финансирование за счет средств страховых фондов и других

источников. При отсутствии или недостаточности средств резервных фондов соответствующего уровня в уста-

новленном Правительством России порядке выделяются средства из резервного фонда вышестоящего уровня.

Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации предусматривается поддержание на те-

кущем бюджетном счету МЧС России финансового резерва на уровне 5% от установленного в Федеральном

бюджете размера резервного фонда Правительства.

Совершенствование фондовой формы финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций предусматривает создание Внебюджетного фонда промышленной безопасности и отрас-

левых финансовых резервных фондов. В условиях экономики рыночного типа одним из важнейших источников

возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причи-

ненного вреда должно играть страхование. В условиях экономики рыночного типа необходимо изыскивать нетра-

диционные для России возможности финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций. В связи с этим, в качестве одного из методов финансового обеспечения привлечения

инвестиций в реальный сектор экономики в целях снижения опасности производственных аварий и катастроф

МЧС России рассматривает государственную поддержку развития лизинговых отношений. Таким образом, в Рос-

сийской Федерации сложилась система финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций, состоящая из централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов. К

первым относятся финансовые ресурсы резервных фондов Правительства России и субъектов федерации, ко

вторым - соответствующие фонды муниципальных образований, объектов экономики и страховые фонды.

Важное место в деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций занимает мате-

риальное обеспечение. Оно предусматривает создание материальных резервов, включающих продовольствие,

аварийно-спасательные средства и инструменты, оборудование, необходимое для первоочередного жизнеобес-

печения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций населения и т.п. Указанные резервы создаются в составе го-

сударственного резерва (федеральный резерв), запасов материальных ресурсов федеральных органов исполни-

тельной власти (ведомственные резервы), резервов субъектов федерации и органов местного самоуправления

(местные резервы), запасов предприятий, организаций и учреждений (объектовые резервы). Решение о создании

резервов принимают соответствующие органы исполнительной власти. Их создание осуществляется за счет

бюджетов соответствующих уровней и средств предприятий, организаций и учреждений. Потребности в резервах

определяются с учетом видов и масштабов прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, размеров потенциального

ущерба, природных, экономических и иных особенностей территорий, характера и предполагаемого объема ра-

бот по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Продукция в федеральные и ведомственные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций поставляется в соответствии с положениями Федерального закона «О поставках продукции для

федеральных государственных нужд». Распределяет материальные ресурсы, поступающие из резервов, тот ор-

ган, которому они предоставлены. Контроль за распределением и использованием осуществляет орган, создав-

ший материальные резервы. Он же обеспечивает пополнение резервов.

Таким образом, материальное обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций - это комплекс мероприятий по обеспечению бесперебойного удовлетворения потребностей в ма-

териально-технических средствах, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их

последствий, жизнеобеспечения персонала органов управления ГОЧС, войск ГО, поисково-спасательных служб и

пострадавшего населения.

Материальное обеспечение осуществляется:

1. службой торговли и питания;

2. службой материально-технического снабжения;

3. службой снабжения горючими и смазочными материалами.

4. службой водоснабжения.

123

Организационно-экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение контроля за соблюдением мер

безопасности, оценку достаточности и эффективности работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций на опасных промышленных объектах. Основными формами организационно-экономического обеспече-

ния являются декларирование безопасности объекта экономики, лицензирование опасных видов производствен-

ной деятельности и государственная экспертиза.

Декларирование безопасности предполагает обследование предприятия и составление «Декларации

безопасности». В этом документе оцениваются характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на

объекте, их опасность для персонала предприятия и населения, комплекс мероприятий по предупреждению чрез-

вычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Лицензирование осуществляется в целях ограничения доступа к опасным технологиям и производствам.

Основанием для выдачи лицензии является заключение государственной экспертизы о соответствии технологии,

оборудования и организации производственного процесса требованиям соответствующих стандартов и норм.

5.10. Методы оценки экономического ущерба

Рассмотренная в предыдущем вопросе структура экономического ущерба и затрат на ликвидацию чрез-

вычайных ситуаций позволяет построить различные модели оценки экономического ущерба. Для оценки опасно-

сти могут быть использованы экономико-статистический (статистический) метод, метод экспертных оценок и

комбинированный метод.

Экономико-статистический метод основан на сборе и обработке статистических данных о воздействии

различных факторов чрезвычайной ситуации на элементы объекта оценки. В результате обработки статистиче-

ских данных строятся уравнения регрессии, характеризующие изменения ущербообразующих признаков в зави-

симости от значения поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Зная значения указанных факторов, опре-

деляют возможный размер натуральных потерь. Умножая показатель потерь в натуральном исчислении на

соответствующий стоимостной показатель, рассчитывают величину опасности экономического ущерба.

Метод экспертных оценок применяется при отсутствии массива статистических данных или малой изу-

ченности явления, иначе говоря, в условиях неопределенности. Его суть заключается в опросе мнений специали-

стов, имеющих опыт научных исследований по данной проблеме и практической работы в данной сфере дея-

тельности. Обработка результатов опроса соответствующими методиками позволяет вывести ситуацию из

состояния неопределенности и приблизительно оценить опасность экономического ущерба от той или иной чрез-

вычайной ситуации.

Наиболее точная оценка опасности от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера мо-

жет быть получена только от уровня детализации объекта оценки, анализа ущербообразующих факторов и нали-

чия репрезентативных данных о соответствующих чрезвычайных ситуациях и их экономических последствиях в

прошлом.

Так, например, при оценке опасности экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций предприятия

необходимо выделить следующие элементы возможных потерь: здания, сооружения и передаточные устройства,

транспортные средства, станки и оборудование, запасы сырья и материалов, готовую продукцию на складах и на

производстве, объем производства, персонал предприятия по местам работы и т.п. В свою очередь, каждый

элемент необходимо разделить на группы. Например, здания производственного назначения, административные

здания, здания социально-культурной сферы, а так же выделить в них деревянные, кирпичные и блочные строе-

ния.

При оценке опасности для территории целесообразно выделить такие элементы как объекты материаль-

ной культуры, транспортная инфраструктура, линии электропередач, газо- и нефтепроводы, коммунальные сети,

сельскохозяйственные и лесные угодья, зеленые насаждения населенных пунктов, водоемы хозяйственного и

рекреационного назначения, население как демографический элемент, объем валового регионального продукта и

т.п.

По каждому элементу осуществляется статистическая оценка потерь. Итоговый показатель опасности

экономического ущерба может быть получен как сумма ожидаемых потерь ущербообразующих элементов. Сле-

дует иметь в виду, что данный показатель должен отражать не только стоимость прямых возможных потерь, но и

отдаленные потери, связанные с нарушением функционирования соответствующих элементов в последующих

циклах воспроизводства.

5.11. Формирование и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций. Государственные резервы России

124

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в

целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и вклю-

чают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства

связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

− федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва ре-

шением Правительства Российской Федерации;

− резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных

органов исполнительной власти;

− резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации;

− местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления;

− объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так-

же контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются

создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении

аварийно-спасательных работ и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни

и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших

граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других мероприятий, связанных с обеспечением

жизнедеятельности пострадавшего населения.

В соответствии с Законом Госрезерв является органом исполнительной власти. Он состоит из централь-

ного аппарата в Москве и шести окружных управлений по федеральным округам. Непосредственно само хране-

ние осуществляется более чем на 150 «комбинатах». Это склады, нефтебазы и холодильники.

Расположены они по всей территории России в удаленных от населенных пунктов местах, лесных масси-

вах. Все они особо защищены, и мало кто знает о том, что на них происходит и что хранится. К каждому «комби-

нату» подходят железнодорожные пути и автомобильные дороги.

В систему Госрезерва также входит единственный в своем роде НИИ проблем хранения. Госрезерв яв-

ляется важным звеном в общей системе национальной безопасности страны наряду с Министерством обороны,

Федеральной службой безопасности, МЧС.

Госрезерв делится на две части – государственный и мобилизационный. Государственный – оператив-

ный. Он необходим стране при каких-то чрезвычайных ситуациях. А мобилизационный запас - неприкосновенный

до дня «Х». Когда будет объявлено военное положение, когда промышленность и вся страна перейдут на воен-

ные рельсы.

Если вдруг жизнь в России будет парализована или начнется война, Госрезерв должен продержать стра-

ну в достатке три месяца, пока государственный механизм вновь не заработает.

К счастью, день «Х» не наступил. Когда идет разговор об оперативном государственном резерве, Госре-

зерв не остаётся в стороне. Пример, хотя и не самый близкий – Чернобыль. Только благодаря запасам свинца,

находящимся в Госрезерве, смогли хоть в какой-то мере локализовать катастрофу и избежать огромного числа

жертв. Тогда удалось быстро сконцентрировать этот защитный от воздействия радиации металл у места траге-

дии.

Землетрясение в Спитаке. Палатки, быстровозводимые дома, оконное стекло, жесть, спецтехника и ог-

ромное количество продуктов питания из запаса шли эшелонами к месту бедствия.

Из недавних примеров – наводнение в Ленске и на Северном Кавказе. Ликвидация их последствий шла по

той же схеме. «Комбинаты» перешли на круглосуточный режим работы.

А когда возникла угроза размыва скотомогильников с возбудителями сибирской язвы и возможного зара-

жения водных ресурсов вновь под рукой «оказались» тонны дезинфицирующих средств. Они и были немедленно

задействованы.

В США активно используется опыт «замораживания» нефтяных скважин и хранения нефти в известковых

пустотах. Это далеко не ноу-хау американцев, в России такая система давно и широко используется. И не только

для хранения нефти. В одном из сибирских озер, к примеру, сосредоточены миллионы тонн железной руды. Тоже

на черный день. Так что наши металлургические заводы в тяжелое время не останавливаются.

Никаких категорий хранения, кому-то сухарики, а кому-то и красная икра, не существует. Хранятся в ос-

новном продукты. Икры и красной рыбы не запасают. Чтобы выжить, человеку не нужны изыски. Все продукты

имеют сертификацию Госта. Никакие другие сертификации не признаются. Длительно можно хранить только ка-

чественный продукт. Но длительно не значит вечно – «на комбинатах» постоянно изымается часть товаров на

реализацию, и одновременно запасы пополняются свежими: это мясо, масло, крупы, чай, соль, кофе, мясные и

рыбные консервы. Причем в номенклатуре не числится свиная тушенка, только говядина.

Просроченные продукты даже теоретически не могут проникнуть на склады – слишком серьёзный кон-

троль. С поставщиками Госрезерв сотрудничает довольно долго, и в качестве продуктов ни разу не приходилось

разочаровываться. Кофе покупается, естественно, за рубежом. Мясо и животное масло частично на Украине или

в Белоруссии. Рыбные и мясные консервы – все от российского производителя.

125

Любой поступающий продукт проходит анализ на качество, как в НИИ, так и на «комбинате». Там сущест-

вуют свои лаборатории. В случае не прохождения товаром теста на качество всю партию тут же заворачивают.

То есть помимо уже имеющегося сертификата качества у товара он проходит ещё и сертификацию, и контроль

Госрезерва. Они являются определяющими.

В день «Х» пригодятся лекарства. Основной упор делается на наш товар, поскольку цены на зарубежные

образцы подчас в разы превышают наши аналоги. Вся номенклатура лекарственных средств составляется под

жестким контролем Минздрава.

Ни денежные средства, ни драгоценные металлы Госрезерв не хранит. Это прерогатива Центробанка и

Минфина.

Хранилища с неприкосновенным запасом на случай катастроф и стихийных бедствий есть на территории

нашего города и области, но их месторасположение – Государственная тайна. По существу – нашему положению

в случае ЧС запасов продовольствия должно хватить на три месяца. В «закромах» хранится более 1500 наиме-

нований продукции. Это продовольствие и промышленные товары, лекарства и медицинское оборудование, неф-

тепродукты и запасы для МЧС, опреснительные установки, мобильные электростанции, строительная техника и

прочее.

У каждого товара свой срок хранения. Например, у зерна – три года, у мяса – полтора. В список содержи-

мого хранилищ жизнь постоянно вносит коррективы. Скажем, раньше в большом количестве хранилась махорка.

Сегодня специалисты задумываются о необходимости запасов пресной воды. Есть и свои территориальные осо-

бенности. Так, в хранилищах северо-запада значительно меньше запасов зерна, зато в изобилии присутствуют

мясные и рыбные консервы.

Об использовании финансовых средств выделяемых, на ликвидацию последствий ЧС можете прочитать в

нашем учебном пособии часть 2.

ГЛАВА № 6 ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6.1. Международный опыт в области безопасности жизнедеятельности

Жизнедеятельность человека – это способность человека к существованию, труду. Это учеба, работа,

быт, отдых и т.д. Это процесс обеспечения всех потребностей жизни. БЖД – это сложный многогранный комплекс

взаимоотношения человека с животным и растительным миром, со всеми природными явлениями планеты.

Жизнь и деятельность человека везде должна быть безопасной – на земле, на воде, в воздухе, в космосе, под

землей и т.п.

БЖД – это наука будущего для человечества потому, что жизнь развивается, усложняется. Прогрессив-

ный процесс увеличивает количество и глубину возможных проблем. Освоение природных богатств, новые тех-

нологии порождают новые материалы и явления (ядерные, космические и т.п.), невиданные технические средства

(транспортные, научные, военные и др.), а вместе с тем и сложные отрицательные явления, экстремальные или

чрезвычайные ситуации.

БЖД в широком смысле включает в себя экологическую безопасность, национальную (государственную)

безопасность, социально-политическую, экономическую (например, сейчас широко дискуссируется проблема –

безопасность бизнеса, инвестиций, фермерства и т.п.), техногенную безопасность и др.

126

БЖД связана с экологией, с техногенными проблемами, с физико-химическими процессами, с военными

конфликтами (защита от ОМП), с медико-биологической защитой и Гражданской обороной.

Деятельность по защите населения в ЧС в развитых странах Европы, в США и Канаде находится на

весьма высоком уровне и бесспорно необходимо лучший опыт изучать и перенимать, знать и практическими дей-

ствиями претворять в жизнь.

Международный положительный опыт в многогранной безопасной жизнедеятельности заключается в

следующем:

− созданы и действуют научно обоснованные концепции и национальные программы по экологии и защите на-

селения;

− созданы правовые основы, как национальные законы, указы, так и межнациональные договора, конвенции и

всевозможные двух – и многосторонние соглашения (по использованию космоса, океанов, воздуха, по атом-

ной энергетике, спасательным и другим видам деятельности);

− имеется достоверная необходимая открытая информационная база по широким многоотраслевым направле-

ниям, по регионам, по временным периодам и пр. для анализа, сравнения, выводов, указаний, издания зако-

нов, распоряжений и последующих практических мероприятий;

− сложилась необходимая организационная структура органов управления по БЖД, а также сил и средств спа-

сательных мероприятий на всех уровнях сверху вниз:

 национальные (государственные);

 региональные (окружные, областные);

 местные (городские, районные, сельские и коммунальные);

− четко налажено и действует оповещение предупреждения о ЧС всех видов, связь нескольких видов, многоли-

нейная круглосуточная (радио, телефон, телеграф, космическая, компьютерная и т.д.);

− финансовое, продовольственное, медицинское, материальное, техническое, транспортное и другие виды

обеспечения находятся на необходимом достаточном уровне (спасательные самолеты, вертолеты, корабли

экологического контроля, спецавтолаборатории, спецпожарные машины, спецмедтранспорт, спецспасатели по

всем видам катастроф и т.д.). Сюда же следует отнести и наличие имеющихся государственных ресурсов (ре-

зервов), финансовых, продовольственных, медицинских, материальных и других);

− активно функционируют добровольные общественные объединения, союзы, ассоциации, лиги, институты по

изучению проблем, по контролю, по обеспечению безопасной жизни населения страны, проведению спаса-

тельных работ и ликвидации последствий ЧС;

− проводятся профилактические мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, упреждению всех видов

ЧС и их опасных последствий, а также по уменьшению бедствий от стихийных сил природы;

− обучение, подготовка специалистов по действиям в ЧС, особенно спасателей всех уровней, проводятся эф-

фективно, широко, в обязательном порядке, начиная со школьных лет и до руководителей высшего звена го-

сударственного или высоконаучного уровня.

Главным действенно полезным из международного опыта по безопасной жизнедеятельности и защите

человека является широкий комплекс научных, теоретических, юридических и практических мероприятий как по

государственной общенациональной обязательной линии, а также по общественной благотворительной добро-

вольной направленности и, прежде всего, деятельности на высоком уровне медицинской, пожарной службы, за-

тем спасателя от всех возможных аварий, катастроф и ЧС. Особо важное место занимает радиационная и хими-

ческая защита (РХЗ) населения.

Теперь перейдем к конкретному рассмотрению Управления по действиям в Чрезвычайных Условиях

(ФЕМА) США и организационной структуре ГО Дании. Мы рассмотрим эти две страны по следующим причинам.

Систему США по Чрезвычайным Условиям как образец приняло Правительство России. ГО Дании по организа-

ции, обучению ГО населения и по практическим действиям является лучшей в странах Западной Европы.

Федеральное управление по действиям в чрезвычайных условиях США. В США уделяется постоян-

ное внимание дальнейшему развитию и совершенствованию ГО страны. В последние годы сделан упор на ре-

шение задач мирного времени. В 1988 году принят Закон «О борьбе со стихийными бедствиями», в котором оп-

ределены обязанности, ответственность и права общегосударственных органов. В 1979 году создано

подчиненное президенту США Федеральное Управление по действиям в Чрезвычайных Условиях (ФЕМА)

(см.схему).

Управление по ЧУ является координационным и консультативным органом, направляющим деятельность

федеральных министерств и ведомств, правительств штатов и местных органов власти в планировании и прак-

тическом осуществлении мероприятий, связанных с обеспечением выживания населения и экономики страны в

условиях чрезвычайной обстановки мирного и военного времени.

Начальник ФЕМА одновременно является Председателем Комиссии по действиям в чрезвычайных усло-

виях, в состав которой входят помощники президента в США по национальной безопасности, внутренним делам

и политике, внутри правительственным отношениям, а также по административным и бюджетным вопросам. Эта

комиссия по ЧУ – консультативный орган президента США по вопросам выработки основных принципов строи-

тельства ГО страны, повышения эффективности и снижения затрат на ее развитие.

Свои функции ФЕМА осуществляет через штабы региональных отделов 10 округов (см.схему).

На органы власти (мэров) возлагаются следующие задачи:

127

- планирование использования имеющихся убежищ и укрытий;

- эвакуация населения;

- обеспечение населения индивидуальными средствами защиты;

- поддержание в готовности к действиям средств связи и оповещения;

организация взаимодействия с частями и подразделениями вооруженных сил, полицией, противопожар-

ной службой, а также с другими организациями, принимающими участие в проведении спасательных работ.

Отличительная черта ГО США – отсутствие собственных формирований. Поэтому для участия в спаса-

тельных работах и оказания помощи пострадавшему населению законодательством предусмотрено привлече-

ние частей и подразделений Вооруженных Сил.

Задачи видов ВС определены директивой Министра обороны и Наставлением армии США «Военная по-

мощь гражданской обороне», согласно которому они обязаны участвовать в мероприятиях, предусмотренных

национальной Программой ГО. По мнению американских военных специалистов, имеющих в своем составе хо-

рошо оснащенные и подготовленные инженерные, химические и медицинские подразделения, связи и военной

полиции. Это является наиболее эффективным средством при решении задач защиты населения в ЧС.

Особая роль в чрезвычайных условиях отводится организованному резерву ВС США – национальной

гвардии. В мирное время ее формирования находятся в подчинении губернаторов штатов, где они дислоцируют-

ся, и используются для поддержания общественного порядка, обеспечения нормального функционирования пра-

вительственных учреждений, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Всего в США

насчитывается свыше 500 тыс.человек личного состава национальной гвардии.

Для решения задач по оказанию помощи пострадавшему населению привлекаются: полиция, противопо-

жарная служба, местные службы скорой помощи, специальные отряды на предприятиях, добровольная органи-

зация «Гражданский воздушный патруль» (объединяет владельцев личных самолетов, привлекаемых для воз-

душной разведки очагов поражения) американский Красный Крест, благотворительная организация «Армия

спасения» (занимается вопросами питания и обеспечения населения одеждой, временным жильем и т.д.), ряд

других общественных и благотворительных организаций.

На всех этапах развития ГО США наиболее важное значение придавалось созданию сети убежищ и укры-

тий. В основу был положен принцип максимального использования имеющихся подземных сооружений, подва-

лов в зданиях, заброшенных выработок, естественных полостей. По американским данным 57 тыс.укрытий на 23

млн.мест считаются противоатомными.

Большая работа проведена и по составлению планов эвакуации населения. Были определены 400 рай-

онов-целей (или по американской терминологии, «районов большого риска»), откуда в условиях резкого обост-

рения международной обстановки и угрозы нападения на страну намечено эвакуировать до 150 миллионов че-

ловек.

Значительное внимание отводится организации оповещения населения. С этой целью создана нацио-

нальная система оповещения ГО – НАВАС. Она включает в себя два национальных центра оповещения (глав-

ный и вспомогательный), 10 центров оповещения в округах ГО, по 50 основных и дублирующих пунктов опове-

щения в штатах и 2300 оконечных пунктов, размещенных на различных государственных объектах, как правило,

с круглосуточным дежурством (режимом работы), полицейские участки, пожарные команды и т.д., что обеспечи-

вает возможность оповещения населения в любое время суток. Создана и функционирует система Чрезвычай-

ного радиовещания и телевидения (Эй-би-си). Она включает свыше 3 тыс.широковещательных радио- и телеви-

зионных станций.

Важной проблемой после обеспечения защиты населения является снижение уязвимости и обеспечение

живучести экономики страны. В ее разработке помимо ФЕМА участвуют многие министерства, корпорации, фир-

мы и различные организации. Планами подготовки промышленных предприятий к действиям в ЧС предусмотре-

но:

− оборудование убежищ и укрытий;

− создание и укрытие в защищенных от оружия массового поражения складских помещениях матери-

ально-технических средств и запасов продовольствия;

− разработка мер по защите наиболее важных элементов промышленных предприятий;

− создание на предприятиях спасательных отрывов;

− организация взаимодействия с местными органами власти и гражданской обороны.

Еще один важный аспект деятельности ФЕМА – обучение руководящего состава и подготовка населения

страны по ГО. Для этих целей создан национальный учебный центр ФЕМА в г. Эммитсбург «штат Мериленд»,

куда входит институт ФЕМА и национальная академия противопожарной защиты.

В институте обучаются служащие штабов ГО всех степеней, представители органов власти, вооруженных

сил, промышленных предприятий, учебных заведений и ряда других организаций. Ежегодно проходят подготовку

около 2 тысяч человек. Программы подготовки по ГО и действиям в ЧС предусматривают занятия со школьника-

ми и студентами, курсы для широкого круга населения, проведение семинаров, организацию тематических выста-

вок по ГО. Главное- изучение способов оказания первой медицинской помощи при ранениях и травмах, уход за

больными, пострадавшими и детьми.

128

Программа реализуется при активном участии органов здравоохранения, общества «Красный Крест», ме-

дицинской службы вооруженных сил, общественной организацией «Врачи за подготовку к чрезвычайным обстоя-

тельствам» и др.

Ежегодно из федерального бюджета на нужды ГО выделяется до 160 млн. долларов и около 80 млн. дол-

ларов - местным органам власти. Но для адекватного решения всего комплекса мероприятий по гражданской

обороне, по заявлениям руководителей ФЕМА, этого все–таки недостаточно. В пересчете на РФ (1: 5,3 т.р.)= 1

трлн.272 млрд. руб.

Гражданская оборона Дании. В области ГО Дания является одним из бесспорных мировых лидеров по

мнению западно-европейских и американских специалистов.

Закон о ГО принят в Дании 27 мая 1981 года и определяет четыре основных функций ГО:

− оповещение населения в случае приближающейся опасности;

− организацию эвакуации гражданского населения из опасных районов;

− укрытие населения в защитных сооружениях;

− проведение поисково-спасательных и восстановительных работ после бедствия.

В мае 1985 года принят Дополнительный Закон о гражданской готовности на случай чрезвычайных ситуа-

ций.

Бюджет ГО страны в 1987 году составлял 447,5 млн. крон или 3% военного бюджета, или 12,3 доллара на

душу населения в год, при численности населения около 5,1 млн. человек (для сравнения, в бывшем СССР на

1990 год было выделено на ГО 100 млн. рублей или 36 копеек в год на человека.)

Структура ГО Дании показана на схеме. Лучшим или образцовым в Дании является обучение и подготовка

всего населения по ГО, особенно специалистов-спасателей, а также силы и средства ГО, медицинская служба,

защитные сооружения, поисково-спасательные и восстановительные работы, и добровольные общественные ор-

ганизации.

Силы ГО Дании включают Корпус ГО, медицинскую службу ГО, муниципальную ГО, силы самообороны,

личный состав школ ГО, а также членов Лиги ГО (см. схему).

Корпус ГО представляет невоенную государственную организацию, однако имеет свои казармы и учебные

полигоны. Корпус состоит из 2-х бригад (одна - резерв). Численность корпуса – 13500 человек (данные за 1988

год). Каждые три месяца в корпус призываются около 300 человек, которые находятся на длительной военной

службе. После службы в корпусе ГО специалисты периодически привлекаются к участию в учениях ГО.

Медицинская служба ГО находится также в ведении Управления ГО и Чрезвычайного планирования, кото-

рая осуществляет две крупные медицинские проблемы. Медицинская служба ГО включает Национальную служ-

бу скорой помощи ГО и службу оказания Чрезвычайной медицинской помощи ГО в госпиталях. Национальная

служба медицинской помощи ГО насчитывает 5000 человек, в т.ч. лиц, призванных на службу и добровольцев. В

распоряжении службы имеется более 2,5 тыс. хорошо оборудованных автомобилей. В госпиталях проводится

работа по подготовке к приему большого количества пострадавших в бедствиях, причем это не сказывается на

повседневной деятельности госпиталей.

В целях обучения и подготовки высококвалифицированных специалистов в Дании функционирует не-

сколько школ ГО, где проводится обучение и повышение квалификации различных категорий работников ГО.

Колледж ГО в г. Снеккерстен предназначен для повышения квалификации представителей местных подразделе-

ний ГО, полицейских, медицинских работников. Имеется Академия офицеров Корпуса ГО, расположенная в Берн-

стофф-Паласе. Обучение в Академии ГО приравнивается к обучению в военных академиях.

Школа подготовки командиров взводов в г. Хернинге соответствует школам сержантов в Вооруженных

Силах.

Техническая школа ГО в Тинглеве осуществляет подготовку спасателей, пожарных, медицинских работни-

ков для служб скорой помощи, специалистов служб снабжения и специалистов-спасателей от всевозможных ви-

дов катастроф и наводнений.

Руководящий состав ГО в регионах насчитывает 700 человек, центральное руководство ГО – 260 человек.

В общей сложности в ГО Дании занято около 20 000 человек.

Муниципальные (городские) службы ГО включают: противопожарную службу, службу аварийного обеспе-

чения водой, техническую службу, спасательную службу, службу расчистки завалов, службу защиты важных объ-

ектов.

Законодательство Дании позволяет привлекать для работы в этих службах государственных служащих и

граждан, которые подлежат призыву на военную службу. Граждане, подлежащие призыву, проходят подготовку в

корпусе ГО в течение одного месяца, а затем в течение 2-х лет привлекаются к работам в службах ГО по месту

жительства с обязательным дополнительным обучением по 50 часов в год.

Общее количество личного состава муниципальных служб ГО – 82 тыс.человек. Таким образом, общая

численность людей, задействованных в ГО, включают руководящий состав, корпус, медицинскую службу и спе-

циалистов-спасателей составляет более 100 тыс.человек, при численности населения страны 5,1 млн.человек.

Силы самозащиты ГО Дании состоят из двух уровней – защита производственных зданий и защита жилых

зданий трех компонентов – городских кварталов, пригородов и сельских домов.

Большое внимание в стране уделяется созданию защитных сооружений, которые можно разделить на два

типа:

129

 общегосударственные убежища, вместимостью до 1 млн.человек;

 усиленные помещения в частных и коммерческих зданиях, которые могут быть использованы для убежищ и

укрытий (РХЗ), вместимость около 4 млн.мест. Все расходы по созданию усиленных помещений несут вла-

дельцы зданий.

Оповещение населения о приближающейся опасности осуществляется при помощи 700 сирен с дистан-

ционным управлением, работоспособность которых проверяется по средам в 12 часов. Причем, по радиации, хи-

мии, наводнению, пожару и др.подаются свои сигналы, которые затем четко и конкретно дублируются теле- и ра-

диосообщениями об ожидаемой опасности, районе, времени, необходимости укрытия и прочее.

В случае необходимости может быть произведено, как планируется эвакуация из опасных или пострадав-

ших районов. Цель эвакомероприятий – свести до минимума возможные людские потери.

Для проведения поисково-спасательных и восстановительных работ при стихийных бедствиях или техно-

генных катастрофах могут привлекаться, в зависимости от масштабов бедствия, все силы и средства ГО страны.

При этом силы ГО весьма широко используются в случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций. Так,

корпус ГО привлекается к различным работам до 400 раз в год, причем 1/3 часть случаев приходится на пожары.

Личный состав корпуса ГО привлекается также на работы по очистке побережья от загрязнений, вызванных утеч-

ками нефти и других веществ из танкеров и судов.

Лига гражданской обороны представляет собой добровольную национальную ассоциацию, имеющую от-

деления на территории всей страны. Добровольные женские организации являются частью Лиги. В лиге ГО на-

считывается более 1500 человек. Лига ГО выполняет следующие задачи:

 оказание помощи в организации служб самозащиты и привлечение добровольцев в ГО;

 распространение информации ГО о мероприятиях ГО на случай чрезвычайных ситуаций;

 ознакомление населения с мерами индивидуальной защиты, которые необходимо предпринять при возник-

новении опасности.

Таким образом, силы и средства ГО Дании, государственные службы и добровольные объединения хоро-

шо подготовлены и полностью выполняют функции, возложенные на них: Законом о ГО по обеспечению безопас-

ности жизнедеятельности и защите населения и национального достояния страны.

6.2. Правовые основы БЖД. Основные требования закона РФ «О защите населения и территорий

от ЧС природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне»

Правовую, нормативно-техническую и организационную основу безопасности жизнедеятельности состав-

ляют:

1. Правовые и нормативно-технические документы федерального уровня.

2. Правовые и нормативно-технические документы субъектов РФ.

3. Нормативно-техническая документация объектов хозяйства (предприятий, организаций и учреж-

дений).

К правовым и нормативно-техническим документам федерального уровня относятся федеральные законы

РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также юридические и нормативно-технические

документы министров, ведомств, комитетов и управлений федерального уровня (приказы, распоряжения, настав-

ления, нормы и т. д.).

Основные из них:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ:

1. «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ

2. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ

3. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ

4. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ

5. «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ

6. «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ

7. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-

ФЗ

8. «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ

9. «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

1. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объек-

тов» от 1 марта 1993 г. № 178

2. «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» от 1 июля 1995 г. № 675

3. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера» от 4 сентября 2003 г. № 547

4. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30 декабря 2003 г. №

794

130

5. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» от 3

августа 1996 г. № 924

6. «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 1094

7. «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС при-

родного и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. № 1340

8. «О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999 г. № 1040

Кроме того, разработаны и приняты более 10 Положений:

 Положение о территориальных подсистемах РСЧС;

 Положение о функциональных подсистемах РСЧС;

 Положение о постоянно-действующих органах управления РСЧС;

 Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях;

 пять Положений о Комиссиях по ЧС (Правительственная КЧС, Ведомственные КЧС, КЧС органов исполни-

тельной власти субъектов РФ, о городских (районных) КЧС, об объектовых КЧС);

 Положение о ликвидации аварий с ядерным оружием РФ;

 Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 утвержден порядок «О подготовке населения в

области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Кроме того, имеются законоположения о льготах пострадавшим от радиации в различных регионах Рос-

сии, а также другие постановления, Программы, распоряжения в области БЖД (о радиоактивных отходах, о АЭС,

о ХОО и др.).

Естественно, изучить все детально мы не сможем, т.к. не имеем на это достаточно времени. Поэтому, в

порядке информации коснемся некоторых из них, а более детально изучим Федеральный закон РФ 1994 г. «О

защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и Положения о РСЧС и КЧС.

Итак, в качестве исторического экскурса и для информирования напомним основные положения Закона

«Об охране окружающей природной среды» и требования Указов Президента РФ «О гражданской обороне».

Закон РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» поставил экологические

проблемы БЖД, которые главным образом и в конечном счете направлены на защиту человека в среде обитания.

В нем определены новые понятия, термины, задачи, требования, в том числе относящиеся и к дисциплине БЖ в

ЧС. В законе указано, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия

окружающей природной среды, вызванного авариями, катастрофами или стихийными бедствиями. Это право

обеспечивается:

− мерами по предотвращению вредной экологической деятельности;

− предупреждением и ликвидацией аварий, катастроф и стихийных бедствий;

− социальным и государственным страхованием;

− государственными резервными фондами помощи;

− медицинским обслуживанием;

− возмещением вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан.

В законе впервые введены понятия о чрезвычайных ситуациях, чрезвычайных зонах бедствия; определен

порядок образования экономических экологических фондов (суммы за природопользование, штрафы за браконь-

ерство и другие нарушения, добровольные взносы, средства бюджета, кредиты) и их расходование (60% - мест-

ные, 30% - областные, 10% - федеральные фонды); определены экологические требования при проектировании,

размещении, строительстве, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, виды ответственности и

возмещение вреда должностными лицами за экологические правонарушения; установлены принципы междуна-

родного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.

Указом Президента РФ 1991 г. № 305 образован Государственный Комитет по делам гражданской обо-

роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с возложением на него следую-

щих задач:

− создать Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);

− создать государственные чрезвычайные резервные фонды (ГЧРФ) – финансовые, медицинские, продо-

вольственные и материально – технические;

− координировать деятельность всех органов госуправления РФ по защите населения и национального

достояния от аварий, катастроф, стихийных бедствий;

− организовать разработку госпрограмм по предупреждению ЧС и защите населения от их последствий;

− организовать обучение и подготовку населения к действиям в ЧС;

− руководить ликвидацией ЧС и создать силы и средства, необходимые для этих целей; создать регио-

нальные центры по ГО и ЧС на территории России;

− организовать надзор и контроль за выполнением мероприятий по ЧС;

− участвовать в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Главная задача ГосКома по ЧС – принять всю систему ГО СССР (после его развала), все штабы ГО, воин-

ские части, учреждения и заведения, дислоцируемые на территории России.

Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной вла-

сти» ГосКомитет по ГО и ЧС переименован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо-

роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).