Плещиц С.Г. и др. Безопасность жизнедеятельности
Подождите немного. Документ загружается.
131
Указом Президента 1993 г. № 643 начальником гражданской обороны РФ назначен Председатель Совета
Министров РФ, первым заместителем начальника ГО РФ назначен Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации по-
следствий стихийных бедствий. Начальниками ГО министерств, ведомств, территорий, организаций (независимо
от форм собственности) назначены руководители и Главы администраций. На них возложена обязанность Пред-
седателей Комиссий по Чрезвычайным Ситуациям (КЧС) и личная ответственность за выполнение всех меро-
приятий в области ГО и ЧС.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» принят Госдумой 11 ноября 1994, подписан Президентом РФ 21 декабря 1994. Дейст-
вие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности
органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправ-
ления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в
области защиты от ЧС.
В п е р в о й главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и ин-
формирования населения, а также основные принципы его защиты.
Статья 1. Основные понятия.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате ава-
рии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или по-
влекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, производимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС – это аварийно–спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникнове-
нии ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружаю-
щей природной среды и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характер-
ных для них опасных факторов.
Зона ЧС – это территория, на которой сложилась ЧС.
Статья 3. Цели Закона:
− предупреждение возникновения и развития ЧС;
− снижение размера ущерба и потерь от ЧС;
− ликвидация ЧС.
Статья 4. РСЧС объединяет органы исполнительной власти разных уровней, их силы и средства. Основные
задачи РСЧС. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основ-
ных элементов, иные вопросы функционирования РСЧС определяются законодательством Российской Федера-
ции, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
Статья 5. Границы Зон ЧС устанавливаются на основе классификации ЧС по согласованию органов ис-
полнительной власти с местными органами управления.
Статья 6. Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о радиа-
ционной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной экологической безопасности на соответствую-
щих территориях. Она является гласной и открытой. Все органы государственной власти обязаны оперативно и
достоверно информировать население через СМИ о:
− состоянии защиты населения и территорий от ЧС;
− принятых мерах по обеспечению безопасности;
− прогнозируемых и возникших ЧС;
− приемах и способах защиты населения от них.
Сокрытие, несвоевременное, ложное информирование влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством РФ.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:
Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, на снижение ущерба от ЧС проводятся заблаговре-
менно.
Планирование и осуществление мероприятий проводится с учетом экономических, природных и иных
характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности ЧС. Объем и содержание мероприятий
по защите населений и территорий от ЧС определяется исходя из принципа необходимой достаточности и мак-
симально возможного использования имеющихся сил и средств.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления,
органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности вы-
шеперечисленных привлекаются силы и средства федеральных органов.
В т о р а я глава определяет полномочия президента Российской Федерации, Федерального собрания
России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области
защиты населения и территорий от ЧС.
Статья 8. Президент РФ:
132
− определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ основные направления гос. политики и принима-
ет иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС;
− вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решения по
вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам предупреждения их последствий;
− вводит при ЧС в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации на террито-
рии РФ чрезвычайное положение;
− принимает решения о привлечении к ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских
формирований.
Статья 9. Федеральное Собрание РФ:
− обеспечивает единообразие в законодательстве в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
− утверждает бюджетное финансирование по ЧС;
− проводит парламентские слушания в области защиты от ЧС.
Статья 10. Правительство РФ:
− издает постановления и распоряжения в области защиты от ЧС и обеспечивает их выполнение;
− организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от ЧС;
− организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области
защиты населения и территорий от ЧС;
− определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов ис-
полнительной власти в области защиты от ЧС;
− обеспечивает создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и опре-
деляет порядок их использования;
− устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок
использования радиоактивных и др. особо опасных веществ, соблюдение при этом мер безопасности;
− устанавливает классификацию ЧС и полномочия органов власти по их ликвидации;
− принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи при ЧС;
− определяет порядок привлечения войск ГО к ликвидации ЧС;
− информирует население и органы государственной власти о ЧС.
Статья 11. Органы государственной власти субъектов РФ:
− принимают в соответствии с законодательством РФ правовые акты по защите от ЧС;
− осуществляют подготовку и содержание сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС,
обучение населения способам защиты и действиям в ЧС;
− принимают решения и обеспечивают проведение эвакомероприятий;
− осуществляют сбор и обмен информацией, обеспечивает своевременное оповещение об угрозе или
возникновении ЧС;
− организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР);
− финансируют мероприятия защиты населения и территорий в ЧС;
− создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
− содействуют устойчивому функционированию (УФ) организаций в ЧС;
− создают при органах исполнительной власти, постоянно действующие органы управления, специаль-
но уполномоченные на защиту от ЧС.
Органы местного самоуправления:
− осуществляют подготовку и содержание сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС и
обучение населения к действиям в ЧС;
− принимают решение и организуют проведение эвакомероприятий;
− информируют и оповещают население о ЧС;
− финансируют мероприятия защиты от ЧС;
− создают резервы финансовых и материальных ресурсов;
− организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, поддерживают общест-
венный порядок при их проведении;
− содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;
− создают спецорганы управления по защите населения и территорий в ЧС.
В т р е т ь е й главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организа-
ций оп защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также по-
рядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внут-
ренних дел при ликвидации ЧС.
Статья 12. Для государственного управления и координации деятельности создается специально уполно-
моченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган создает подведомствен-
ные ему территориальные органы.
Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и
территорий от ЧС.
Министерства:
133
− разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повыше-
нию УФ отрасли в ЧС;
− утверждают и издают отраслевые нормы и правила безопасного производства, технологических про-
цессов, а также правила защиты от ЧС;
− разрабатывают и реализуют мероприятия по укреплению радиационной, химической, медико-
биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-
технических мероприятий ГО при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов опасных производств
и социального назначения;
− финансируют и обеспечивают аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ЧС;
− организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испыта-
тельных и проектных работ по проблемам безопасности;
− осуществляют методическое руководство по защите, повышении устойчивости и безопасности функ-
ционирования организаций;
− разрабатывают и доводят до сведения организаций нормативные документы.
Руководители несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных задач, определяют
штатную численность и ассигнования подразделений в области защиты населения и территории от ЧС.
Статья 14. Организации обязаны:
− планировать и осуществлять мероприятия по защите от ЧС;
− планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и
обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС;
− создавать, подготавливать, поддерживать в готовности силы и средства по предупреждению и ликви-
дации ЧС; обучать работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных
формирований;
− создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;
− организовывать и проводить АС и ДНР в соответствии с планом предупреждения и ликвидации ЧС;
− финансировать мероприятия по защите работников организаций подведомственных объектов произ-
водственного и социального назначения от ЧС;
− создавать резервы финансовых и материальных ресурсов;
− представлять информацию о ЧС, оповещать работников об угрозе или возникновении ЧС.
Статья 15. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях защиты в соответствии с зако-
нодательством под руководством соответствующих органов РСЧС. На органы управления РСЧС возлагается от-
ветственность за перевозки в зоны ЧС и обратно членов общественных объединений, организацию размещения,
питания, оплаты труда, материально-техническое, медицинское и других видов обеспечения. Участники ликвида-
ции ЧС общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестаци-
онном порядке.
Статья 16. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации при-
влекаются к ликвидации ЧС решением Президента.
Статья 17. Силы и средства органов внутренних дел привлекаются к ликвидации ЧС в соответствии с за-
конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В ч е т в е р т о й главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.
Статья 18. Граждане Российской Федерации имеют право:
− на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
− использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другого имущество органов испол-
нительной власти и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;
− быть информированным о риске в ЧС и о мерах безопасности;
− обращаться лично или направлять в государственные органы и органы местного самоуправления ин-
дивидуальные или коллективные обращения по вопросам защиты в ЧС;
− участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
− на возмещение ущерба причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
− на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за работу и проживание в зонах ЧС;
− на бесплатное государственное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный
их здоровью при ликвидации ЧС;
− на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности, потери кормильца при защите насе-
ления и территорий от ЧС.
Статья 19. Граждане Российской Федерации обязаны:
− соблюдать законы и нормативные акты в области защиты населения и территорий от ЧС;
− соблюдать меры безопасности в быту и трудовой деятельности, не допускать нарушения производст-
венной и трудовой дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к ЧС;
134
− изучать: основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой меди-
цинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты,
постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
− выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
− оказывать содействие в проведении АС и ДНР.
П я т а я глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты насе-
ления от ЧС. Такая подготовка осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а
также по месту жительства.
В ш е с т о й главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвида-
ции ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Статья 22. Финансирование по защите и устойчивости функционирования организаций осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Статья 23. Финансирование органов управления по защите населения и территорий от ЧС осуществляет-
ся за счет соответствующих бюджетов.
Статья 24. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств соответствующе-
го бюджета, страховых фондов и других источников, а при отсутствии или недостаточности указанных средств
выделяются средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Резервные фонды финансовых и материальных ресурсов создаются заблаговременно органами феде-
ральной власти, субъектов РФ и местного самоуправления для экстренного привлечения средств в случае ЧС.
С е д ь м а я глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и
контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законода-
тельства.
Статья 26. Государственная экспертиза организуется и проводится специальными органами власти в об-
ласти защиты населения и территорий от ЧС, а также международными общественными объединениями защиты
населения и территорий от ЧС, независимыми экспертами, специалистами международных экспертных организа-
ций.
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводится в целях про-
верки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС, готовности руководителей, сил и средств к дей-
ствиям в ЧС. Государственный надзор и контроль осуществляются федеральными органами исполнительной
власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответст-
вии с законодательством.
Статья 28. Виновные за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населе-
ния и территорий от ЧС несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответст-
венность.
В о с ь м а я глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от ЧС.
6.3. Организационная структура и задачи единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и
за рубежом была, в свое время, обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.
В России (бывшем СССР) проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты
сразу после гражданской войны, что было вызвано появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возрос-
шими возможностями нанесения ударов по тыловым объектам страны. Решение этих вопросов было возложено
на систему местной противовоздушной обороны (МПВО), образованную в 1932 году.
Во время войны и в послевоенный восстановительный период силы МПВО не только успешно спасали
население во время авиационных и артиллерийских ударов противника, разбирали завалы, осуществляли пер-
вичное жизнеобеспечение населения, обезвреживали неразорвавшиеся авиабомбы и снаряды, разминировали
здания и сооружения, но и восстанавливали водопровод и канализацию, линии связи и электроснабжения, ко-
мандные пункты и другие важные гражданские объекты.
С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки особую остроту и важность
приобрели проблемы защиты населения и территорий от оружия массового поражения. В связи с этим в 1961 г.
МПВО была преобразована в систему гражданской обороны.
До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, си-
лам ГО, ориентированным на чрезвычайные ситуации и защиту населения в военное время, в частности от ору-
жия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели
потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Так, в крупнейших землетрясениях ХХ века: Ашхабадском (Туркмения), Тангшенском (Китай) и Спитакском
(Армения) погибло соответственно 110, 243 и 25 тыс. человек, а в Индийском (2000г.) – около 20 тысяч человек.
135
В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19
субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 миллионов человек, а также территории около
20 европейских государств.
В результате химической аварии на комбинате в г.Бхопале (Индия) погибло 2,5 тысяч человек, пострада-
ло более 200 тысяч человек.
По оценкам отечественных ученых ежегодный материальный ущерб от ЧС природного и техногенного ха-
рактера иногда достигал 10-15% валового внутреннего продукта. Поэтому, чтобы умело и качественно противо-
стоять ЧС, в середине 1989 г. Верховным советом СССР в структуре Правительства СССР был создан специаль-
ный орган – Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990
г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действи-
ям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых
входило решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании
Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР Постановлением от 27
декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР, а
Постановлением президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спаса-
телей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС).
Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе
Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, ко-
торый после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. «О
структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гра-
жданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы
предупреждения и ликвидации ЧС.
В результате указанных выше реорганизаций образовался федеральный орган исполнительной власти,
специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенно-
го характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система преду-
преждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением
Правительства РФ № 1113 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.
30 декабря 2003 г. постановлением Правительства РФ № 794 была принята новая редакция Положения о
РСЧС, в которой учтены все изменения, произошедшие с 1995 г. в области защиты населения и территорий от
ЧС.
Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнитель-
ной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле-
ния и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техно-
генного характера» (ст.4) основными задачами системы РСЧС являются:
1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и тер-
риторий от ЧС;
2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и по-
вышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выде-
ляемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
5. подготовка населения к действиям в ЧС;
6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
7. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
8. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и тер-
риторий от ЧС;
9. ликвидация ЧС;
10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гу-
манитарных акций;
11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их
ликвидации;
12. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую основу построения и функциониро-
вания РСЧС составляют Конституция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правитель-
ства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государст-
136
венной власти в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в которых
четко определена организационная структура и система управления РСЧС.
6.4. Организационная структура и система управления РСЧС
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в
целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техноген-
ного характера».
Организационная структура системы представлена на схеме в приложении 1. Она строится по террито-
риально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять
уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в
пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению
этих территорий.
Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для пре-
дупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем и
звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по согласованию с вышестоящими органами управле-
ния, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в мини-
стерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и
территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС оп-
ределяются положениями о них, утверждаемых руководителями соответствующих федеральных органов испол-
нительной власти по согласованию с МЧС России.
Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагирования и ликвидации последствий аварий с
ядерным оружием утверждается правительством РФ.
Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что:
к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения феде-
ральных органов исполнительной власти;
региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территорий России. В состав РСЧС вхо-
дят регионы:
1. Центральный (г. Москва),
2. Северо-Западный (г. Санкт-Петербург),
3. Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону),
4. Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург),
5. Сибирский (г. Красноярск),
6. Дальневосточный (г. Хабаровск).
Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.
К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов РФ с
элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.
Местный уровень охватывает территории муниципальных образований,
а объектовый – территорию предприятия, учреждения, организации.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, ор-
ганы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы свя-
зи, оповещения и информационного обеспечения.
Структура координирующих органов управления РСЧС приведена в приложении 2.
Создание, реорганизация и ликвидация комиссий, назначение их руководителей и утверждение персо-
нального состава и определение их компетенции определяется решениями Правительства РФ, органов исполни-
тельной власти соответствующего уровня комиссии и руководителями организаций.
Компетенция и полномочия комиссий определяются в Положениях о них, либо в решениях об их созда-
нии. Они возглавляются руководителями органов исполнительной власти всех уровней и организаций, либо их
заместителями.
Основными задачами комиссий в соответствии с их полномочиями являются:
1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения
и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
2. Координация деятельности органов управления и сил единой системы.
3. Обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти всех уровней при решении
вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восста-
137
новления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, про-
изводственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.
Размещение органов повседневного управления РСЧС (приложение 4) осуществляется на пунктах
управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи ин-
формации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС по должности являются заместителями
руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организа-
ций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной
информации создаются органы повседневного управления – дежурно-диспетчерские службы, включающие в се-
бя:
оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ, городов и других населен-
ных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, опера-
тивно-дежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС
России;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов ис-
полнительной власти, организаций.
Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС на базе органов управления ГОЧС могут
создаваться нештатные органы управления – оперативные штабы или оперативные группы.
Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на повседневных пунктах
управления (ПУ).
В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления:
• на федеральном уровне – повседневного ПУ, запасных ПУ – городского и загородного, воздушного ПУ
на базе самолета, полевых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;
• на региональном уровне – повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полево-
го ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;
• на территориальном и местном уровнях – повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой
проходимости.
Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационно-техническое объединение сил и
средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи,
обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они ба-
зируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.
Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.
Федеральная система централизованного оповещения обеспечивает доведение в автоматизированном
режиме установленных сигналов и речевой информации до всех региональных центров (РЦ) ГОЧС и структур
центрального подчинения.
Непосредственное оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС в системе оповещения РСЧС
осуществляется комбинированным путем, для чего используются электросирены, проводные средства связи и
оповещения, местные сети приводного и эфирного радиовещания, телевидение.
Составной частью территориальных систем оповещения являются создаваемые в районах размещения
потенциально опасных объектов (АЭС, гидроузлов, химически опасных объектов и др.) локальные системы опо-
вещения. Ответственность за создание указанных систем оповещения возложена на федеральные органы ис-
полнительной власти, в ведении которых находятся такие объекты.
Создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах осуществляется на основе
постановления Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в рай-
онах размещения потенциально опасных объектов».
6.5. Силы и средства РСЧС
Важнейшей составной частью РСЧС являются ее силы и средства, выполняющие следующие основные
задачи:
• осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей при-
родной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного харак-
тера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления
РСЧС;
• ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;
• проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы;
• проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том
числе медицинское облуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного
жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуаци-
ях;
138
• восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;
• поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение
и повышение профессиональной квалификации;
• разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.
Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства
ликвидации ЧС.
Все силы и средства РСЧС классифицируются следующим образом:
По принадлежности
Силы и средства МЧС России:
центральные части Войск ГО РФ;
центральные формирования ППС России;
другие учреждения и организации МЧС.
Силы и средства министерств и ведомств РФ:
силы постоянной готовности.
Региональные силы и средства РСЧС:
региональные части Войск ГО РФ;
региональные формирования ППС России;
другие региональные учреждения и организации МЧС России;
ведомственные силы постоянной готовности в регионе;
силы субъектов РФ (по планам взаимодействия).
Силы и средства субъектов РФ:
силы постоянной готовности органов управления субъектов РФ;
ведомственные силы постоянной готовности в области, крае;
территориальные формирования ГО.
Местные силы и средства РСЧС:
силы постоянной готовности органов местного самоуправления;
ведомственные силы постоянной готовности в городе, районе;
местные формирования ГО.
Силы и средства организаций (объектов):
объектовые силы и формирования постоянной готовности;
объектовые формирования повышенной готовности;
объектовые формирования повседневной готовности.
Силы и средства МО, МВД и других силовых министерств и ведомств РФ:
формирования и силы постоянной готовности (по планам взаимодействия).
Силы и средства общественных организаций (объединений) РФ:
общественные формирования (аттестованные на выполнение работ в зоне ЧС).
По назначению
Силы и средства наблюдения
и контроля
Силы и средства ликвидации чрезвычайных си-
туаций
1. Силы и средства МЧС России:
• учреждения и организации ВЦМ ПЧС;
• другие учреждения и организации МЧС;
1. Силы и средства МЧС России:
• части и учреждения Войск ГО РФ;
• формирования ПСС России;
• другие учреждения и организации МЧС.
2. Силы и средства министерств, ведомств и
территорий РФ:
• ведомственные СНЛК за окружающей
средой, ПОО и прилегающими террито-
риями;
• формирования ГоскомСЭН РФ;
• формирования ветеринарной службы
Минсельхозпрода РФ;
• СНЛК за продуктами питания и сырьем Гос-
комторга и Минсельхозпрода РФ;
• формирования геофизической службы Рос-
сийской академии наук;
• формирования Росгидромета;
• силы Минатома РФ;
2. Силы и средства министерств, ведомств и
территорий РФ:
• ведомственные противопожарные,
поисковые, спасательные, аварийные,
восстановительные, технические, иные
формирования;
• формирования ГППС МВД России;
• формирования ВСМК;
• формирования ветслужбы и службы защиты
животных Минсельхоза РФ;
• формирования Росгидромета;
• формирования, пожарные, восстановитель-
ные поезда и суда МПС, Морречфлота РФ;
• др.силы и формирования (в т.ч. МО, МВД).
139
Силы и средства наблюдения
и контроля
Силы и средства ликвидации чрезвычайных си-
туаций
• др.силы и формирования (в т.ч. МО, МВД)
3. Силы и средства организаций
(объектов):
• объектовые, местные и территориальные
(нештатные) формирования ГО.
К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:
− службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие
наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных
объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействий вредных факторов на здоровье населения;
− формирования Госсанэпиднадзора России;
− ветеринарная служба Минсельхозпрода России;
− службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продук-
тов питания Минсельхозпрода и Минторга России;
− геофизическая служба Российской академии наук, оперативные группы постоянной готовности Росги-
дромета и подразделения Минатома России;
− учреждения Агентства по мониторингу чрезвычайных ситуаций;
− учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.
К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС относят:
− войска гражданской обороны;
− поисково-спасательную службу МЧС России;
− военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-
восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполни-
тельной власти;
− формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
− формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;
− военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические про-
цессы;
− формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
− специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских форми-
рований, предназначенные для ликвидации ЧС;
− аварийно-технические центры Минатома России;
− службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федераль-
ной авиационной службы России;
− восстановительные и пожарные поезда МПС России;
− аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной
службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.
Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования,
укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находя-
щиеся в состоянии постоянной готовности – силы постоянной готовности. Их перечень на федеральном уровне
утверждается правительством РФ, на территориальном, местном и объектовом уровнях – соответствующими ор-
ганами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций.
Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться
для экстренного регулирования МЧС России и другими органами управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами местно-
го самоуправления и организациями. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других
войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних дел привлекаются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами,
возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов
РФ.
Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, хи-
мических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями правительства РФ, могут создаваться
нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ при ЧС.
Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС, используются эшелонировано.
В первом эшелоне принимают участие:
− ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели);
− противопожарные подразделения;
− подразделения медицинской скорой помощи;
− подразделения постоянной готовности войск ГО;
140
− дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России.
Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин.
Основными задачами сил и средств этого эшелона являются: локализация ЧС, тушение пожаров, органи-
зация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ оказание медицинской
помощи пострадавшим.
Если силы средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекают-
ся силы и средства второго эшелона:
− подразделения войск гражданской обороны;
− подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;
− ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;
− специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.).
Срок их прибытия в район бедствия – не более трех часов.
Основными задачами сил и средств второго эшелона являются: проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, хими-
ческих и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной
медицинской помощи.
Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с ликвидацией возникшей ЧС, то в
третьем эшелоне принимают участие:
− соединения и воинские части войск ГО;
− подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;
− ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные форми-
рования;
− соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;
− специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.
Срок их прибытия в район бедствия – от трех часов до нескольких суток.
Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются: радиационный и химический контроль,
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в
районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспече-
ние питанием и т.п.).
Как правило, ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной
и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли.
Если масштабы возникшей ЧС таковы, что соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут
самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией ЧС, то она обращается за помощью к вышестоящей
комиссии по ЧС.
6.6. Режимы функционирования, содержание и направления деятельности РСЧС
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих
органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах конкретной территории
устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:
¾ режим повседневной деятельности – при обычной производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической), сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при
отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;
¾ режим повышенной готовности – при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возмож-
ности возникновения ЧС;
¾ режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Характеристика режимов функционирования РСЧС и объем выполняемых мероприятий приведены в
таблице 1:
Таблица 1
Условия установки
режима
Осуществляемое мероприятие Управление
Режим повседневной деятельности
Нормальная
но-промышленная,
онная, химическая,
ческая (бактериологическая),
сейсмическая и
рологическая обстановка,
Наблюдение и контроль за состоянием
ружающей природной среды, обстановкой
на потенциально опасных объектах и
легающих к ним территориях;
ние и выполнение программ и мер по
дупреждению ЧС, обеспечению
Осуществляется из
пунктов постоянного
расположения органов
повседневного управ-
ления