Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

ìèêè. Ýòî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé

ýêîíîìèêè.

Èç ñêàçàííîãî ìîæíî ïîíÿòü, ÷òî áþäæåòíûé äåôèöèò — íå

âñåãäà îòðèöàòåëüíîå ÿâëåíèå. Ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ îí íå

ïðèâîäèò ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì. Íàïðèìåð, â óñëîâèÿõ êðè-

çèñà ýêîíîìèêè, êîãäà íåîáõîäèìî ñòèìóëèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî.

Êðîìå òîãî, íåáîëüøîé óðîâåíü áþäæåòíîãî äåôèöèòà òàêæå íå

ïðèíîñèò çàìåòíûõ íåãàòèâíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìèêå ãîñóäàðñò-

âà. Áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ ñ÷èòàåò íåáîëüøîé óðîâåíü áþäæåòíî-

ãî äåôèöèòà íåîïàñíûì è íå ñòðåìèòñÿ èçìåíèòü ñèòóàöèþ. Òåì íå

ìåíåå, åñëè óðîâåíü áþäæåòíîãî äåôèöèòà ïðåâûøàåò îïðåäåëåí-

íóþ íîðìó, äàííûì ïðîöåññîì íà÷èíàþò çàíèìàòüñÿ, ñòðåìÿñü ïî-

íèçèòü óðîâåíü äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ.

Ñóùåñòâóþò äâà îñíîâíûõ ñïîñîáà ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ, ÿâëÿþùèåñÿ íå î÷åíü «õîðîøèìè» ñ òî÷êè

çðåíèÿ âëèÿíèÿ íà ýêîíîìèêó. Ïåðâûé ñïîñîá — ôèíàíñèðîâàíèå

áþäæåòíîãî äåôèöèòà çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ. Ïðè äàííîì

ìåòîäå ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ãîñóäàðñòâî ïðèâëå-

êàåò äîïîëíèòåëüíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû íà âîçâðàòíîé îñíîâå.

Êðåäèò ìîæåò áûòü êàê âíóòðåííèì, òàê è âíåøíèì.

Ïðè ïðèâëå÷åíèè âíóòðåííåãî êðåäèòà ãîñóäàðñòâî ñîáèðàåò

äåíåæíûå ñðåäñòâà íàñåëåíèÿ ïîä îïðåäåëåííûå ãàðàíòèè âîçâðà-

òà. Â äàííîì ñëó÷àå ñáåðåæåíèÿ ãðàæäàí èäóò íå íà èíâåñòèðîâà-

íèå â ýêîíîìèêó ïîñðåäñòâîì ðûíêà öåííûõ áóìàã, à íà ôèíàí-

ñèðîâàíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Â ðåçóëüòàòå ýêîíîìèêà òåðÿåò

îïðåäåëåííóþ äîëþ âëîæåíèé, êîòîðûå ìîãëè áûòü ñîâåðøåíû

ïîñðåäñòâîì ïîêóïêè íàñåëåíèåì öåííûõ áóìàã. Êðîìå òîãî, â

äàííîì ñëó÷àå íàïðàâëåíèå âëîæåíèé îïðåäåëÿåòñÿ íå ðûíî÷íû-

ìè ìåõàíèçìàìè, à ïðèîðèòåòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, ÷òî

â íåêîòîðîì ðîäå èñêàæàåò ñòðóêòóðó îòðàñëåé, êîòîðûå íàèáîëåå

äèíàìè÷íî ðàçâèâàþòñÿ. Ýòî ïðîèñõîäèò ïîòîìó, ÷òî âëîæåíèÿ

ïðîèñõîäÿò íå èñõîäÿ èç ïðèáûëüíîñòè òîãî èëè èíîãî íàïðàâëå-

íèÿ ôèíàíñîâûõ âëîæåíèé, à èñõîäÿ èç òåõ âûãîä, êîòîðûå íàìå-

ðåíî ïîëó÷èòü ãîñóäàðñòâî èëè ïðàâèòåëüñòâî.

Äàííîå èñêàæåíèå íàïðàâëåíèÿ âëîæåíèé íå âñåãäà íåãàòèâ-

íî. Íàïðèìåð, ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ôèíàíñîâûõ âëîæåíèé ïðåä-

ïîëàãàåò ôèíàíñèðîâàíèå òîëüêî òåõ îòðàñëåé, êîòîðûå ïðèíîñÿò

äîñòàòî÷íûé óðîâåíü ïðèáûëè. Ïðè ïîäîáíîì ïîäõîäå îòñóòñòâó-

åò äîñòàòî÷íûé óðîâåíü ôèíàíñèðîâàíèÿ îáùåñòâåííî âàæíûõ

îòðàñëåé ýêîíîìèêè, êîòîðûå íå ïðèíîñÿò çíà÷èòåëüíîé ïðèáû-

ëè â ñèëó ñâîåé ïðîèçâîäñòâåííîé ñïåöèôèêè. Ïåðåðàñïðåäåëå-

Ðàçäåë II

íèå ñðåäñòâ (äàæå îñóùåñòâëÿåìîå ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîãî

êðåäèòà) ñïîñîáñòâóåò ôèíàíñèðîâàíèþ òåõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè,

êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ïðîôèíàíñèðîâàíû ïðè ïîìîùè íîð-

ìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Íî â áîëü-

øèíñòâå ñëó÷àåâ âíóòðåííèé êðåäèò ãîñóäàðñòâà íå ïðèíîñèò

ïîëîæèòåëüíîãî ýôôåêòà. Êðîìå òîãî, â ñëó÷àå áîëüøîãî äåôè-

öèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ãîñóäàðñòâåííûé çàåì ó íàñåëå-

íèÿ ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íî áîëüøèì, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê íå-

âîçìîæíîñòè âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ ãîñóäàðñòâîì â

ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì âíóòðåííåãî çàéìà. Äðóãèìè ñëîâàìè,

ãîñóäàðñòâî ìîæåò îêàçàòüñÿ íåñïîñîáíûì âûïëàòèòü äîëã ñâî-

åìó íàñåëåíèþ. Â ýòîì ñëó÷àå ìîæíî ãîâîðèòü è î äîïîëíèòåëü-

íîì îòðèöàòåëüíîì ïîñëåäñòâèè âíóòðåííåãî çàéìà, âûðàæåííîì

â ôîðìå âîçðàñòàþùåãî ñîöèàëüíîãî íàïðÿæåíèÿ â îáùåñòâå.

Ðîñò ñîöèàëüíîãî íàïðÿæåíèÿ ñâÿçàí ñ òåì, ÷òî íàñåëåíèå îæè-

äàåò âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ â ôîðìå âû-

ïëàòû ïðîöåíòîâ ïî çàéìàì è âîçâðàòà ñàìîãî êðåäèòà. Ãîñóäàð-

ñòâî â ðÿäå ñëó÷àåâ íå ìîæåò âûïîëíèòü äàííûõ îáÿçàòåëüñòâ, è

íàñåëåíèå îñòàåòñÿ êðàéíå íåäîâîëüíûì ñëîæèâøèìñÿ ïîëîæå-

íèåì äåë. Ðîñò ñîöèàëüíîãî íàïðÿæåíèÿ â îáùåñòâå òîëüêî äî-

ïîëíÿåò ïðîáëåìó áþäæåòíîãî äåôèöèòà è âûçûâàåò äîïîëíè-

òåëüíûé ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ èçäåðæåê.

Âíåøíèé êðåäèò âûçûâàåò ñëîæíîñòè íå òîëüêî â ýêîíîìèêå

âíóòðè ñòðàíû, íî è ðÿä ïðîáëåì ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà. Ìåæ-

äóíàðîäíûé êðåäèò ïîíèæàåò óðîâåíü çíà÷èìîñòè ãîñóäàðñòâà â

ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêå

Âíåøíèå çàéìû îáîñòðÿþò ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû âíóòðè ãî-

ñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó ìåæäóíàðîäíûé êðåäèò ïðåäîñòàâëÿåòñÿ

îáû÷íî íà íå âûãîäíûõ äëÿ ãîñóäàðñòâà-çàåìùèêà óñëîâèÿõ.

Ôèíàíñèðîâàíèå äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà çà ñ÷åò

èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñâÿçàíî ñ ðÿäîì âåñüìà

ñåðüåçíûõ ïðîáëåì. Èñïîëüçóÿ ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, ãîñóäàðñòâî

íàêàïëèâàåò ñâîé äîëã, ñîçäàâàÿ ïîòåíöèàëüíóþ óãðîçó äåôèöèòà

ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â áóäóùåì. Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã îñ-

ëîæíÿåò ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîêðàùàåò çàïàñ êàïèòàëà â

îáùåñòâå.

Âòîðûì ñïîñîáîì ïîêðûòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ÿâëÿåòñÿ ôè-

íàíñèðîâàíèå çà ñ÷åò äåíåæíîé ýìèññèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, îñóùå-

ñòâëÿåòñÿ òîò æå çàåì, òîëüêî èñòî÷íèêîì êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ ÿâ-

Ñàìûì êðóïíûì çàåìùèêîì ÿâëÿþòñÿ ÑØÀ, è ýòî íå ïîíèæàåò çíà÷èìîñòè

äàííîãî ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå.

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

ëÿåòñÿ Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ïîêðûòèÿ äåôè-

öèòà áþäæåòà Öåíòðàëüíûé áàíê ìîæåò ïðåäëîæèòü åäèíñòâåííûé

èñòî÷íèê ñðåäñòâ — ïðîâåäåíèå ýìèññèè. Áåñïðè÷èííàÿ ýìèññèÿ

äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïðèâîäèò ê óâåëè÷åíèþ äåíåæíîé ìàññû â îáî-

ðîòå, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé ñíèæåíèÿ ñòîè-

ìîñòè äåíåæíîé åäèíèöû è ñïîñîáñòâóåò âîçíèêíîâåíèþ è ðàçâè-

òèþ èíôëÿöèîííîãî ìåõàíèçìà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ãîñóäàðñòâî,

ðåøàÿ ïðîáëåìó áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ñîçäàåò èíôëÿöèþ ñî âñåìè

âûòåêàþùèìè èç ýòîãî ïîñëåäñòâèÿìè.

Òàêèì îáðàçîì, îáà ìåòîäà ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äå-

ôèöèòà íå èìåþò ïîëîæèòåëüíûõ ýôôåêòîâ è ïîðîæäàþò äîïîë-

íèòåëüíûå ñëîæíîñòè. Ðåçóëüòàòîì ìîãóò ñòàòü íå òîëüêî âîçíèê-

íîâåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà â áóäóùåì, íî è îñëîæíåíèå ñîöè-

àëüíîé ñèòóàöèè â îáùåñòâå è íåïðîïîðöèîíàëüíîå ðàçâèòèå ýêî-

íîìèêè. Ñëåäîâàòåëüíî, ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà

ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìîé, åäèíîå ðåøåíèå êîòîðîé äîñòàòî÷íî ñëîæíî.

Åäèíñòâåííî âåðíûì ñïîñîáîì ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæå-

òà ìîæåò ñëóæèòü óâåëè÷åíèå äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà, ïðîèçâåäåííîå

áëàãîäàðÿ îáùåìó ðîñòó ýêîíîìèêè è óâåëè÷åíèþ äîõîäîâ âñåõ

ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Äàííàÿ ñèòóàöèÿ ìîæåò

íàáëþäàòüñÿ òîëüêî â óñëîâèÿõ îáùåãî ðîñòà ýêîíîìèêè è áëàãî-

ïðèÿòíîãî ïîëîæåíèÿ ýêîíîìèêè äàííîãî ãîñóäàðñòâà íà ìåæäó-

íàðîäíûõ ðûíêàõ.

5.2. Èñïîëüçîâàíèå ïðîôèöèòà

è ôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâîãî ðåçåðâà

Íå òîëüêî äåôèöèò áþäæåòà âûçûâàåò îïðåäåëåííûå ñëîæíîñòè â

ýêîíîìèêå ñòðàíû, íî è ïðîôèöèò íå ÿâëÿåòñÿ èäåàëüíûì ñîñòîÿíè-

åì áþäæåòà. Ïðîôèöèò áþäæåòà îçíà÷àåò íàëè÷èå îïðåäåëåííûõ èç-

ëèøêîâ â áþäæåòå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðîôèöèò âîçíèêàåò ïðè óñëî-

âèè, ÷òî äîõîäû ãîñóäàðñòâà çíà÷èòåëüíî ïðåâûñèëè åãî ðàñõîäû.

Äàííîå ïîëîæåíèå ìîæåò âîçíèêíóòü ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì, êàê

âíåøíèì, òàê è âíóòðåííèì. Âîçíèêíîâåíèå áþäæåòíîãî ïðîôèöèòà

â íàøåé ñòðàíå áûëî ñâÿçàíî íå ñòîëüêî ñ ðàçâèòèåì ýêîíîìèêè,

ñêîëüêî ñ âíåøíèìè ïðè÷èíàìè. Ìèðîâûå èçìåíåíèÿ öåí íà íåêî-

òîðûå âèäû òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò äàòü ñòðàíå äîïîëíèòåëüíóþ ïðè-

áûëü, èñõîäÿ èç êîòîðîé îáðàçóåòñÿ áþäæåòíûé ïðîôèöèò. Òàê, â

Ðîññèè îñíîâíîé ïðè÷èíîé ïîÿâëåíèÿ ïðîôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà ñòàë ðîñò öåí íà ðàçëè÷íûå âèäû ýíåðãîíîñèòåëåé (â òîì

÷èñëå è íà íåôòü) íà ìèðîâûõ ðûíêàõ. Ðîñò öåí íà íåôòü ïðèâåë ê

Ðàçäåë II

ïðîôèöèòó ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â 207,4 ìëí ðóá. â 2000 ã., ÷òî

ñîñòàâèëî 2,9% îò ÂÂÏ. Ýòî áûë ïåðâûé ãîä ñ ïðîôèöèòîì ãîñó-

äàðñòâåííîãî áþäæåòà ïîñëå 90-õ ãã. XX â., â òå÷åíèå êîòîðûõ íà-

áëþäàëñÿ òîëüêî äåôèöèò. Áþäæåòíûé ïðîôèöèò âñëåäñòâèå âûñîêèõ

ìèðîâûõ öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè ïðåäïîëàãàåòñÿ äî 2010 ã.

Íàèáîëåå îïòèìàëüíîé ïðè÷èíîé âîçíèêíîâåíèÿ ïðîôèöèòà

áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, âñëåäñòâèå êîòîðîãî ïðîèñ-

õîäèò àêòèâèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, óâåëè÷åíèå îáúå-

ìîâ ïðîäàæ è, ñëåäîâàòåëüíî, ðîñò äîõîäîâ âñåõ ñóáúåêòîâ ýêîíî-

ìèêè. Ðîñò äîõîäîâ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ ïðèâîäèò ê óâåëè÷å-

íèþ ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ, à óëó÷øåíèå ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ

óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðèíîñèò ÷èñòûé äîõîä. Âñå ýòî â ñîâî-

êóïíîñòè ïðèâîäèò ê óâåëè÷åíèþ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæå-

òà. Åñëè ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò íå áûë çàðàíåå ñïðîãíîçèðîâàí, òî

ïðîèñõîäèò âîçíèêíîâåíèå ïðîôèöèòà, ïîñêîëüêó ðåàëüíûå äîõîäû

ãîñóäàðñòâà ïðåâûøàþò çàïëàíèðîâàííûå ðàñõîäû. Âñå îñòàëüíûå

ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ ïðîôèöèòà áþäæåòà ñòðàíû ïðèâîäÿò ê

íåäîëãîâðåìåííîé òåíäåíöèè ñóùåñòâîâàíèÿ äàííîãî ïðîôèöèòà,

ïîñêîëüêó êîíúþíêòóðà ðûíêà áûñòðî ìåíÿåòñÿ è äîïîëíèòåëüíûå

äîõîäû, ïîëó÷åííûå äàííûì ñïîñîáîì, áûñòðî èñòîùàþòñÿ.

Ïðîöåññ èñïîëüçîâàíèÿ ïðîôèöèòà áþäæåòà ñëîæíûé, ïîñêîëü-

êó íåïðîñò âîïðîñ íàïðàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ. Îáû÷íî

ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò ïðîôèöèò äëÿ ñîçäàíèÿ ôèíàíñîâîãî ðåçåð-

âà íà ñëó÷àé íåïðåäâèäåííûõ ðàñõîäîâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü,

èëè íà ïîêðûòèå çàðàíåå èçâåñòíûõ ðàñõîäîâ. Íàïðèìåð, åñëè òî÷-

íî èçâåñòíî, ÷òî â áëèæàéøåå âðåìÿ ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî áóäåò

ïîíåñòè áîëüøèå ðàñõîäû, òî îíî ïðè íàëè÷èè ïðîôèöèòà áþäæåòà

ñêëîííî ôîðìèðîâàòü ðåçåðâ, êîòîðûé ïîéäåò íà ôèíàíñèðîâàíèå

äàííûõ âûïëàò, óìåíüøàÿ òåì ñàìûì íàãðóçêó íà áþäæåò áóäóùèõ

ëåò. Òàê, íàøà ñòðàíà áûëà ñâÿçàíà îáÿçàòåëüñòâîì âûïëà÷èâàòü

äîëã, è îñíîâíàÿ ìàññà âûïëàò ïðèäåòñÿ íà 2003—2006 ãîäû. Òåì

ñàìûì íà áþäæåòû 2003—2006 ãîäû âîçëàãàëñÿ áîëüøîé ãðóç, ñâÿ-

çàííûé ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Ïðîôèöèò

áþäæåòîâ ïðîøëûõ ëåò ïîçâîëèë ñîçäàòü îïðåäåëåííûå ôèíàíñî-

âûå íàêîïëåíèÿ, êîòîðûå çíà÷èòåëüíî îáëåã÷èëè áðåìÿ ôèíàíñî-

âûõ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà 2003—2006 ãîäîâ.

Ôîðìèðîâàíèå ðåçåðâíûõ ôîíäîâ ïîçâîëÿåò ôèíàíñèðîâàòü íå-

ïðåäâèäåííûå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà, âîçíèêàþùèå âñëåäñòâèå êàêèõ-

ëèáî ïðîèñøåñòâèé. Ýòè ïðîèñøåñòâèÿ ìîãóò áûòü êàê òåõíîãåííîãî,

òàê è ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Ðàçëè÷íûå ïðèðîäíûå êàòàñòðîôû

èëè ðåçêèå èçìåíåíèÿ ïðèðîäíûõ óñëîâèé, ïðîèñõîäÿùèå â ïîñëåä-

íåå âðåìÿ, ïðèíîñÿò áîëüøîé óùåðá õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì. Ëè-

êâèäàöèÿ ïîñëåäñòâèé ïðèðîäíûõ êàòàêëèçìîâ âîçëàãàåòñÿ íà ãîñó-

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

äàðñòâî. Åñòåñòâåííî, ÷òî ïðè âíåçàïíîì âîçíèêíîâåíèè íàâîäíåíèÿ

íåëüçÿ ãîâîðèòü î ñðåäñòâàõ áþäæåòà, êîòîðûå áûëè çàïëàíèðîâàíû

íà ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé, ïîñêîëüêó äàííîå ñîáûòèå íåâîçìîæíî

ïðåäñêàçàòü. Òåì áîëåå íå ïîääàåòñÿ ïðåäñêàçàíèþ óùåðá, êîòîðûé

áóäåò íàíåñåí òåì èëè èíûì ñîáûòèåì, ñëåäîâàòåëüíî, íåâîçìîæíî è

ïðåäóñìîòðåòü äàííûå ðàñõîäû â áþäæåòå.

Ôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåçåðâîâ çà ñ÷åò ïðîôèöèòîâ áþä-

æåòîâ çíà÷èòåëüíî îáëåã÷èëî áû ëèêâèäàöèþ íåãàòèâíûõ ïîñëåä-

ñòâèé ïðèðîäíûõ êàòàñòðîô. ×åëîâåê â ðåçóëüòàòå ñâîåé äåÿòåëü-

íîñòè ñîçäàë çíà÷èòåëüíóþ áàçó ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ ïðîèç-

âîäñòâ. Â ëþáîé ìîìåíò ìîæåò ïðîèçîéòè ëîêàëüíàÿ èëè ãëîáàëü-

íàÿ êàòàñòðîôà, íàíîñÿùàÿ óùåðá ïðèðîäå è ñðåäå æèçíåäåÿòåëü-

íîñòè ÷åëîâåêà. Êàòàñòðîôû òàêæå íå ïîääàþòñÿ ïëàíèðîâàíèþ è

ïîòîìó íå ìîãóò áûòü ñòàòüåé áþäæåòîâ, íî ôèíàíñèðîâàíèå èõ

ëèêâèäàöèé íåîáõîäèìî ïðîèçâîäèòü áûñòðî è ïîëíîöåííî. Ïðè-

ìåðîì òàêèõ êàòàñòðîô ìîãóò ñëóæèòü âñåâîçìîæíûå àâàðèè íà

ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ íåôòü, îòðàâ-

ëÿþùèå âåùåñòâà è äðóãèå êîìïîíåíòû ïðîèçâîäñòâà ïîïàäàþò â

ïðèðîäó, íàíîñÿ çíà÷èòåëüíûé óùåðá ýêîëîãèè, çäîðîâüþ ëþäåé,

èíîãäà âûçûâàÿ èõ ãèáåëü.

Ôèíàíñèðîâàíèå ïðîöåññà ëèêâèäàöèè íåãàòèâíûõ ïîñëåäñò-

âèé êàòàñòðîô òàêæå ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ èç ôîíäîâ ôèíàíñîâûõ

ðåçåðâîâ, ôîðìèðóåìûõ â ãîäû áþäæåòíîãî ïðîôèöèòà. Èíîãäà

êàòàñòðîôû òðåáóþò íå òîëüêî ìîìåíòàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ

ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé, íî è ïðèâîäÿò ê ðåãóëÿðíûì ðàñõîäàì,

êîòîðûå ïðîùå âêëþ÷èòü â áþäæåò ñòðàíû, ÷åì ïîñòîÿííî èñêàòü

èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðèìåðîì òàêîé êàòàñòðîôû ìîæåò

ñëóæèòü àâàðèÿ íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ. Åå ðåçóëüòàòîì ñ ôèíàí-

ñîâîé òî÷êè çðåíèÿ ñòàëè îãðîìíûå çàòðàòû íà ëèêâèäàöèþ ñàìîé

àâàðèè, ðåãóëÿðíîå ôèíàíñèðîâàíèå ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâà-

ðèè è ïîñòîÿííûå ðàñõîäû íà âûïëàòû ïîñòðàäàâøèì è íåîáõî-

äèìîå ëå÷åíèå íàñåëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, äàííûå ðàñõîäû âêëþ-

÷åíû â áþäæåòû ìíîãèõ ëåò ïîñëå àâàðèè è åùå äîëãîå âðåìÿ áó-

äóò ñóùåñòâîâàòü, ïîñêîëüêó åå ïîñëåäñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ òÿæåëûìè

íå òîëüêî íà ìîìåíò ñàìîé êàòàñòðîôû, íî è ïðîÿâëÿþò ñåáÿ

ñïóñòÿ ìíîãèå ãîäû. Êðîìå òîãî, ×åðíîáûëüñêàÿ êàòàñòðîôà âû-

çâàëà ðàñõîäû áþäæåòà íå îäíîãî ãîñóäàðñòâà, à îòðàçèëàñü íà

ôèíàíñîâûõ ðàñõîäàõ ìíîãèõ ñòðàí, ïîñêîëüêó èìåëà áîëüøóþ

çîíó íåãàòèâíîãî âëèÿíèÿ. È ñåãîäíÿ ðàñõîäû ïî ëèêâèäàöèè ïî-

ñëåäñòâèé íåñóò íà ñåáå áþäæåòû íåñêîëüêèõ ñòðàí, ÷üè ãðàæäàíå

è ïðèðîäà ïîñòðàäàëè â ðåçóëüòàòå àâàðèè.

Òåõíîãåííûå è ïðèðîäíûå êàòàñòðîôû òðåáóþò íåìåäëåííîãî

âìåøàòåëüñòâà è ôèíàíñèðîâàíèÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé, ÷òî

Ðàçäåë II

ïðîùå âñåãî ïðîèçâåñòè, èñïîëüçóÿ ôèíàíñîâûå ðåçåðâû, ñîçäàí-

íûå â ãîäû áþäæåòíîãî ïðîôèöèòà.

Òàêèì îáðàçîì, áþäæåòíûé ïðîôèöèò ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ñîçäà-

íèÿ ôèíàíñîâûõ ðåçåðâîâ íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðîèñøåñòâèé.

Ïðîôèöèò ìîæåò ñíèæàòü íàãðóçêó íà áþäæåò, ñâÿçàííóþ ñ âûïëà-

òîé ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. È õîòÿ ïðîôèöèò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

óïóùåííûå èíâåñòèöèè, îí íàìíîãî âûãîäíåå áþäæåòíîãî äåôèöèòà

è ÿâëÿåòñÿ áîëåå îïòèìàëüíûì ñîñòîÿíèåì áþäæåòà.

Â äåéñòâèòåëüíîñòè ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ïðîôèöèòîì îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ïðè âûÿâëåíèè ïðîôèöèòà äî óòâåðæäå-

íèÿ áþäæåòà ïðîèçâîäèòñÿ åãî ñîêðàùåíèå ïóòåì äîïîëíèòåëüíîãî

ïîãàøåíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ èëè óâåëè÷åíèÿ àññèãíîâàíèé ïî

íàèáîëåå âàæíûì íàïðàâëåíèÿì áþäæåòà. Â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâ-

íîãî âàðèàíòà ñáàëàíñèðîâàíèÿ âîçìîæíî óìåíüøåíèå íàëîãîâûõ

ïëàòåæåé. Òàêèì îáðàçîì, ê èñïîëíåíèþ äîëæåí ïðèíèìàòüñÿ ñáà-

ëàíñèðîâàííûé áþäæåò. Äàííàÿ ñõåìà íîñèò ïðåèìóùåñòâåííî òåî-

ðåòè÷åñêèé õàðàêòåð. Â æèçíè ðàñõîäû, êàê ïðàâèëî, áîëüøå äîõî-

äîâ. Ôàêòè÷åñêè ðåàëèçóåòñÿ íåãëàñíûé ïðèíöèï — ãîñóäàðñòâî

ÿâëÿåòñÿ äîëæíèêîì â êîíå÷íîé èíñòàíöèè. Íà ïðàêòèêå, îñîáåííî

â óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû è ñòèõèéíîãî

äâèæåíèÿ îòå÷åñòâåííûõ è ìèðîâûõ öåí íà âàæíåéøèå ýêñïîðòíûå

è èìïîðòíûå òîâàðû, òðóäíî çàïëàíèðîâàòü òî÷íûå ïàðàìåòðû îñ-

íîâíûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. Ïîýòîìó îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñòðàõóþòñÿ îò íåäîáîðîâ îòäåëüíûõ íàëîãîâ, íàïðàâëÿÿ âîç-

ìîæíóþ èõ ÷àñòü â ñïåöèàëüíûé ôèíàíñîâûé ôîíä èëè çàíèæàÿ

îáùèé óðîâåíü äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ. Âïåðâûå îôèöèàëüíî

äàííûé ìåõàíèçì àïðîáèðîâàí â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2002 ãîä», à çàòåì èñïîëüçîâàí ïîâñåìåñòíî â

áîëüøèíñòâå áþäæåòîâ.

Ïîëîæåíèå çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåòñÿ ïðè íåïëàíîâîì ïðîôè-

öèòå, êîãäà âîçíèêàåò ïðîáëåìà îôèöèàëüíîãî îôîðìëåíèÿ äîïîë-

íèòåëüíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. Ñ 2003 ã. ïðîáëåìà ïðîôèöèòà â ÐÔ

ðåøàëàñü ÷åðåç ìåõàíèçì ñïåöèàëüíîãî ôèíàíñîâîãî ðåçåðâà èëè

ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà.

Ñ 2008 ã. â Áþäæåòíîì êîäåêñå ââåäåíî ïîíÿòèå «íåíåôòåãàçî-

âûé äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà».

Íåíåôòåãàçîâûé äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðåäñòàâëÿåò

ñîáîé ðàçíèöó ìåæäó îáúåìîì íåíåôòåãàçîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà è îáùèì îáúåìîì ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â

ñîîòâåòñòâóþùåì ôèíàíñîâîì ãîäó. Îí ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò íåô-

òåãàçîâîãî òðàíñôåðòà è èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà è íå ìîæåò ïðåâûøàòü 4,7% ïðîãíîçèðóåìîãî

âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

Íåôòåãàçîâûé òðàíñôåðò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ñðåäñòâ ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íåíåôòåãà-

çîâîãî äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà ñ÷åò íåôòåãàçîâûõ äîõî-

äîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ñðåäñòâ Ðåçåðâíîãî ôîíäà.

Äî 1 ÿíâàðÿ 2011 ã. åãî îáúåì óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîì î ôåäå-

ðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðè-

îä â ðàçìåðå, íå ïðåâûøàþùåì:

 â 2008 ã. — 6,1% ïðîãíîçèðóåìîãî íà 2008 ã. îáúåìà âàëîâîãî

âíóòðåííåãî ïðîäóêòà;

 â 2009 ã. — 5,5% ïðîãíîçèðóåìîãî íà 2009 ã. îáúåìà âàëîâîãî

âíóòðåííåãî ïðîäóêòà;

 â 2010 ã. — 4,5% ïðîãíîçèðóåìîãî íà 2010 ã. îáúåìà âàëîâîãî

âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.

Ñ 2011 ã. âåëè÷èíà íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà áóäåò óòâåðæäàåò-

ñÿ çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä

è ïëàíîâûé ïåðèîä â àáñîëþòíîì ðàçìåðå, èñõîäÿ èç 3,7% ïðîãíî-

çèðóåìîãî íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä îáúåìà âàëîâîãî âíóòðåííåãî

ïðîäóêòà.

Ðåçåðâíûé ôîíä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ïîäëåæàùèõ îáîñîáëåííîìó ó÷åòó è óïðàâëåíèþ â öåëÿõ

îñóùåñòâëåíèÿ íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà. Â çàêîíå î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå óñòàíàâëèâàåòñÿ íîðìàòèâíàÿ âåëè÷èíà Ðåçåðâíîãî ôîíäà

â àáñîëþòíîì ðàçìåðå, èñõîäÿ èç 10% ïðîãíîçèðóåìîãî îáúåìà âà-

ëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.

5.3. Áþäæåòíûé ñåêâåñòð: òåîðèÿ

è ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ.

Çàùèùåííûå ñòàòüè áþäæåòà

Ðàññìîòðèì ïðîáëåìó áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ

áþäæåòà ñîïðÿæåí ñî ìíîãèìè òðóäíîñòÿìè. Îäíîé èç òàêèõ ïðî-

áëåì ÿâëÿåòñÿ çàòðóäíåíèå â òî÷íîì óñòàíîâëåíèè óðîâíÿ äîõîäîâ

ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé áóäåò íàáëþäàòüñÿ â ïëàíèðóåìûé ïåðèîä.

Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî â ãîñóäàðñòâå çà÷àñòóþ íå ñôîðìèðîâàíû

÷åòêèå íîðìû íàëîãîîáëîæåíèÿ èëè íåò âîçìîæíîñòè ïðåäñêàçàòü

öåíû íà îïðåäåëåííûå âèäû ïðîäóêöèè. Âñå ýòè ôàêòîðû ïðèâîäÿò

ê ðîñòó äåôèöèòà áþäæåòà. Äåôèöèò áþäæåòà âûçûâàåò, â ñâîþ

î÷åðåäü, íåâîçìîæíîñòü ôèíàíñèðîâàíèÿ âñåõ ïðîãðàìì, êîòîðûå

ïëàíèðîâàëèñü ê âûïîëíåíèþ. Ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà íåâûïîëíåíèÿ

áþäæåòà, ñóòü êîòîðîé çàêëþ÷àåòñÿ â ñîçäàíèè óñëîâèé, â êîòîðûõ

óðîâåíü äîõîäîâ, ðåàëüíî ïîëó÷åííûõ ãîñóäàðñòâîì, ÿâëÿåòñÿ ìåíü-

øèì, ÷åì ïëàíèðîâàëîñü â áþäæåòå. Ýòî ìîæåò ïðîèçîéòè â ðåçóëü-

Ðàçäåë II

òàòå ìíîãèõ ïðè÷èí. Íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâî ìîæåò íå ñîáðàòü òî êî-

ëè÷åñòâî íàëîãîâ, êîòîðîå ïëàíèðîâàëîñü. Â ðåçóëüòàòå ñêëàäûâàåòñÿ

ñèòóàöèÿ, êîãäà óæå ïðèíÿòûé áþäæåò íå ìîæåò áûòü âûïîëíåí â

ñîîòâåòñòâèè ñ òåì ïëàíîì, êîòîðûé áûë ïðèíÿò ïðè åãî îáñóæäå-

íèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñóùåñòâóåò íåõâàòêà ñðåäñòâ äëÿ âûïîëíåíèÿ

ïîëíîöåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ âñåõ çàïëàíèðîâàííûõ ñòàòåé áþäæå-

òà. Äàííàÿ ïðîáëåìà ñóùåñòâîâàëà âñåãäà è íà âñåõ óðîâíÿõ áþäæåò-

íîé ñèñòåìû.

Èñïîëíåíèå áþäæåòà êîíòðîëèðóþò ôèíàíñîâûå îðãàíû ãîñó-

äàðñòâà. Îáû÷íî óñòàíàâëèâàåòñÿ îïðåäåëåííûé óðîâåíü äåôèöèòà

áþäæåòà. Â ñëó÷àÿõ ïðåâûøåíèÿ âûáðàííîãî ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ

áþäæåòíîãî äåôèöèòà îäíîâðåìåííî ñ ïîíèæåíèåì óðîâíÿ ñîáè-

ðàåìîñòè íàëîãîâ (èëè äðóãèì âèäîì óìåíüøåíèÿ äîõîäíûõ ñòàòåé

áþäæåòà) âûáèðàåòñÿ îñîáûé ïîðÿäîê äàëüíåéøèõ äåéñòâèé. Ðå÷ü

èäåò î ââåäåíèè â äåéñòâèå ìåõàíèçìà áþäæåòíîãî ñåêâåñòðèðîâà-

íèÿ. Ìåõàíèçì áþäæåòíîãî ñåêâåñòðèðîâàíèÿ ââîäÿò â äåéñòâèå ñ

öåëüþ ñíèæåíèÿ ðàñõîäîâ ïðîïîðöèîíàëüíî óìåíüøèâøèìñÿ äîõî-

äàì äëÿ òîãî, ÷òîáû áþäæåò áûë âûïîëíåí, íåñìîòðÿ íà ìåíüøåå

êîëè÷åñòâî äîõîäîâ ó ãîñóäàðñòâà.

Ñåêâåñòðèðîâàíèå áþäæåòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàâíîìåðíîå

ñíèæåíèå ðàñõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óæå óìåíüøèâøèìèñÿ äîõîäà-

ìè áþäæåòà.

Äðóãèìè ñëîâàìè, ñåêâåñòð îçíà÷àåò óìåíüøåíèå ðàñõîäîâ íà

5, 10, 15% è òàê äàëåå ïî âñåì ñòàòüÿì áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ â ñîîò-

âåòñòâèè ñ óðîâíåì, íà êîòîðûé ïðîèçîøëî óìåíüøåíèå äîõîäîâ

áþäæåòà. Ñåêâåñòðó ïîäëåæàò âñå ñòàòüè áþäæåòà, êðîìå òàê íàçû-

âàåìûõ çàùèùåííûõ ñòàòåé. Ñèñòåìà çàùèùåííîñòè ñòàòåé áþäæå-

òà îò ñåêâåñòðèðîâàíèÿ ïðèçâàíà îãðàäèòü îò ñîêðàùåíèÿ òå ñòàòüè

áþäæåòà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûìè. Óìåíüøåíèå

ôèíàíñèðîâàíèÿ äàííûõ ñòàòåé ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîíà÷àëüíî

ïëàíèðóåìûì óðîâíåì ìîæåò ïðèâåñòè ê íåïîïðàâèìûì (èëè òÿæå-

ëî ïîïðàâèìûì) ïîñëåäñòâèÿì êàê äëÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû, òàê è

äëÿ ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà. Òàêèì îá-

ðàçîì, îáû÷íî ñåêâåñòðèðîâàíèþ íå ïîäëåæàò ðàñõîäû íà çàðàáîò-

íóþ ïëàòó, ìåäèêàìåíòû, äîòàöèè æèâîòíîâîäñòâó.

Äëÿ òîãî ÷òîáû âûÿñíèòü íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ çàùè-

ùåííûõ îò ñåêâåñòðà ñòàòåé, íåîáõîäèìî îáðàòèòüñÿ ê ïðè÷èíå

âîçíèêíîâåíèÿ çàùèùåííûõ ñòàòåé áþäæåòà.

Ïåðâûé áþäæåò íàøåãî ãîñóäàðñòâà èìåíîâàëñÿ «Ïðàâèëîì ñî-

ñòàâëåíèÿ ñìåò ïî ðîñïèñè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ». Ñîãëàñíî äàííîìó

äîêóìåíòó âñå äîõîäû è ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà ÿâëÿëèñü ãîñóäàðñò-

âåííîé òàéíîé. Òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê äàííîå ïîëîæåíèå áûëî

ïðèçíàíî íåïðàâèëüíûì, íà÷àëèñü ðàáîòû íàä áþäæåòîì. Ïåðâîíà-

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

÷àëüíî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáñóæäàëà òîëüêî îïðåäåëåííûå ñòà-

òüè ðàñõîäîâ è äîõîäîâ. Âñå îñòàëüíûå ñòàòüè ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà ôîðìèðîâàëèñü áåç ó÷åòà ïîæåëàíèé Ãîñóäàðñòâåííîé Äó-

ìû. Òàêèì îáðàçîì, îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæå-

òà êîíòðîëèðîâàëàñü òîëüêî ãîñóäàðñòâîì. Ïðè âîçíèêíîâåíèè óñ-

òîé÷èâîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà èëè ïðîñòî ðåçêîãî ñíèæåíèÿ

óðîâíÿ âûïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ìîæíî áûëî ãîâîðèòü

î âîçíèêíîâåíèè ñåðüåçíûõ ïðîáëåì ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ïðîãðàìì,

ïðåäóñìîòðåííûõ ðàñõîäíîé ÷àñòüþ áþäæåòà. Â òàêèõ ñèòóàöèÿõ

ãîñóäàðñòâî çà÷àñòóþ ñîáèðàëî îñòàâøèåñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ôè-

íàíñîâûå ðåñóðñû è ïðîèçâîäèëî ôèíàíñèðîâàíèå òåõ ñòàòåé áþä-

æåòà, â êîòîðûõ áûëî çàèíòåðåñîâàíî.

Â ðåçóëüòàòå ÷àñòî ôèíàíñèðîâàëèñü äàëåêî íå òå ñòàòüè ðàñõî-

äîâ, êîòîðûå áûëè íóæíû ãîñóäàðñòâó. Äàííîå ïîëîæåíèå çà÷àñòóþ

ïðèâîäèëî ê ñåðüåçíûì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ âñåãî îáùåñòâà.

Ïðåäïîëîæèì, ÷òî: ãîñóäàðñòâî ïðîèçâåëî ñîêðàùåíèå ðàñõî-

äîâ, çàïëàíèðîâàííûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ïî ïîääåðæêå

êàêîé-ëèáî îòðàñëè ýêîíîìèêè, íóæäàþùåéñÿ â äàííîì ôèíàíñè-

ðîâàíèè, íàïðèìåð, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; ãîñóäàðñòâî ïëàíèðîâàëî

îïðåäåëåííûå ðàñõîäû ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ïðîãðàìì, ñâÿçàííûõ ñ

ïîääåðæêîé ïðåäïðèÿòèé, çàíèìàþùèõñÿ ïåðåðàáîòêîé óðîæàÿ.

Åñëè áóäåò ïðîèçâåäåí ïðîöåññ ñåêâåñòðèðîâàíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê

äàííîé ñòàòüå ðàñõîäîâ, òî ãîñóäàðñòâî íå ñìîæåò âûïîëíèòü âçÿ-

òûå íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ôèíàíñèðîâàíèþ äàííîé ïðîãðàììû.

Â ðåçóëüòàòå ïðåäïðèÿòèÿ, çàíèìàþùèåñÿ ïåðåðàáîòêîé óðîæàÿ,

îñòàíóòñÿ áåç îïðåäåëåííîé äîëè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íà êîòîðóþ

äàííûå ïðåäïðèÿòèÿ ðàññ÷èòûâàëè. Èòîãîì ìîæåò ñòàòü íåâîçìîæ-

íîñòü ïîëíîãî âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé ïî ïåðåðàáîòêå óðîæàÿ. Òàêèì

îáðàçîì, âàæíûé äëÿ ãîñóäàðñòâà ïðîöåññ ìîæåò áûòü íå âûïîëíåí

èç-çà ïðîèçâåäåííîãî ñåêâåñòðèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà.

Äðóãîé ïðèìåð ïîìîæåò ïîíÿòü ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ ïîëè-

òè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ îáîñòðåíèé â îáùåñòâå èç-çà ñåêâåñòðèðî-

âàíèÿ îïðåäåëåííûõ ñòàòåé ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.

Ïðåäïîëîæèì, ãîñóäàðñòâî ïðîèçâåëî ñåêâåñòðèðîâàíèå ðàñõîäíûõ

ñòàòåé áþäæåòà, ïðåäíàçíà÷àâøèõñÿ íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû

ðàáîòíèêàì áþäæåòíîé ñôåðû. Â ðåçóëüòàòå âûïëàòû çàðàáîòíîé

ïëàòû äîëæíû áûòü ëèáî óìåíüøåíû, ëèáî çàäåðæàíû. È â òîì è

â äðóãîì ñëó÷àÿõ ðàáîòíèê íå ïîëó÷àåò ïëàòó çà ñâîé òðóä è, ñëåäî-

âàòåëüíî, íå èìååò âîçìîæíîñòè âîçîáíîâëÿòü ñâîé òðóäîâîé ïî-

òåíöèàë, èñòðà÷åííûé çà ðàáî÷èé äåíü. Â ðåçóëüòàòå ñíèæàåòñÿ

ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà â äàííîé ñôåðå ýêîíîìèêè.

Ê áþäæåòíîé ñôåðå îòíîñÿòñÿ â îñíîâíîì îáùåñòâåííî âàæíûå

îðãàíèçàöèè, òàêèå êàê îðãàíèçàöèè ñôåðû îáðàçîâàíèÿ, çäðàâî-

Ðàçäåë II

îõðàíåíèÿ, ìèëèöèè è ò.ä. Òàêèì îáðàçîì, ñíèæåíèå ïðîèçâîäè-

òåëüíîñòè òðóäà â äàííûõ îòðàñëÿõ è ïîíèæåíèå ñòèìóëà ê òðóäó ó

ðàáîòíèêîâ ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ êà÷åñòâà ïðîèçâîäèìîé äàííûìè

ðàáîòíèêàìè óñëóãè, êîòîðàÿ íîñèò îáùåñòâåííî âàæíûé õàðàêòåð.

Â ðåçóëüòàòå âîçðàñòàåò ñîöèàëüíîå íàïðÿæåíèå â îáùåñòâå, ïî-

ñêîëüêó îáùåñòâî îñòàåòñÿ íåäîâîëüíûì óðîâíåì áëàã, ïðåäîñòàâ-

ëÿåìûõ äàííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Äåÿòåëüíîñòü äàííûõ îðãàíèçàöèé

îòðàæàåòñÿ è íà áóäóùåì ñîñòîÿíèè îáùåñòâà, ñëåäîâàòåëüíî, è íà

áóäóùåì ñîñòîÿíèè âñåé ýêîíîìèêè. Òàê, çäðàâîîõðàíåíèå îòâå÷àåò

çà íàëè÷èå çäîðîâîé ðàáî÷åé ñèëû êàê â áóäóùåì, òàê è â íàñòîÿ-

ùåì. Ñôåðà îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì íå òîëüêî êâàëèôè-

öèðîâàííûõ ðàáî÷èõ êàäðîâ, ñòîëü íåîáõîäèìûõ â ñîâðåìåííûõ

óñëîâèÿõ ïðîèçâîäñòâà, íî è îòâå÷àåò çà áóäóùåå ñîñòîÿíèå íàóêè è

òåõíèêè, à ñîîòâåòñòâåííî, è çà áóäóùèå èííîâàöèè. Òàêèì îáðà-

çîì, ñåêâåñòðèðîâàíèå äàííûõ ñòàòåé ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà ïðèâîäèò ê ñëèøêîì òÿæåëûì ïîñëåäñòâèÿì è âûçûâàåò â

äàëüíåéøåì åùå êóäà áîëåå çíà÷èìûå çàòðàòû íà ïðåîäîëåíèå íå-

ãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîãî ñåêâå-

ñòðèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ïîçâî-

ëèòü ñåáå ñíèæàòü ñâîè ðàñõîäû çà ñ÷åò äàííûõ ñòàòåé áþäæåòà.

Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî ïðèøëî ê âûâîäó î íåîáõîäèìîñòè çà-

ùèòû äàííûõ ñòàòåé ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îò âîç-

ìîæíîãî ïðîöåññà ñåêâåñòðèðîâàíèÿ.

Â òåîðèè ãîñóäàðñòâî íèêîãäà íå äîëæíî ïðèáåãàòü ê ñåêâåñòðè-

ðîâàíèþ çàùèùåííûõ ñòàòåé, ïîñêîëüêó ýòî ÿâëÿåòñÿ íåâûãîäíûì

è ñîçäàåò èçëèøíèå ïðîáëåìû äëÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Íà

ïðàêòèêå æå âñå ïðîèñõîäèò íå ñîâñåì òàê. Ýòî ñâÿçàíî ñ òàê íàçû-

âàåìûì ÷åëîâå÷åñêèì ôàêòîðîì.

Îòäåëüíûé ÷åëîâåê ðåäêî çàáîòèòñÿ î ïîëüçå ãîñóäàðñòâà â öå-

ëîì è ÷àñòî çàìå÷àåò òîëüêî îïðåäåëåííûé êðóã âîïðîñîâ è ïðî-

áëåì, êàñàþùèõñÿ ëè÷íî åãî. Êîíêðåòíûå ðåøåíèÿ â ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíàõ, â òîì ÷èñëå è ïî ïðîöåññó ôèíàíñèðîâàíèÿ òîé èëè

èíîé ïðîãðàììû, ïðèíèìàþò êîíêðåòíûå ëþäè. Â ðåçóëüòàòå çà÷àñ-

òóþ èñïîëüçóþòñÿ ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ çà-

ùèùåííûõ ñòàòåé. Îñîáåííî øèðîêî ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ñåêâå-

ñòðà ïî çàùèùåííûì ñòàòüÿì áþäæåòà ïðîâîäèòñÿ â ðåãèîíàõ. Ýòî

ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî êîíòðîëü íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ïðîâîäèòñÿ

áîëåå øèðîêî è ñåêâåñòð çàùèùåííûõ ñòàòåé áûë áû ñðàçó æå çàìå-

÷åí. Â ðåãèîíàõ æå áûâàåò, ÷òî áþäæåò ñîñòàâëåí ñ çàðàíåå íåâåðíû-

ìè èñòî÷íèêàìè è îáúåìàìè äîõîäíûõ ñòàòåé. Â ðåçóëüòàòå ðåãèî-

íàëüíûå âëàñòè ÷àùå ôåäåðàëüíûõ âûíóæäåíû ïðèáåãàòü ê ñåêâåñò-

ðèðîâàíèþ áþäæåòà. Ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü ïîëíîöåííîå ôèíàíñèðî-

âàíèå îòðàñëåé, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ îñîáîé áëàãîñêëîííîñòüþ ìå-