Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

Èòàê, âñëåäñòâèå ïåðåìåùåíèÿ ðàñõîäîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà â áþäæåòû íèçøèõ óðîâíåé èçìåíèëîñü ñîäåðæàíèå ïðèíöèïîâ

ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè, êîòîðûå ñëîæèëèñü íà

òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ìíîãî ëåò. Äåéñòâîâàâøèå ðà-

íåå ïðèíöèïû îáåñïå÷åíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, çíà÷è-

ìîñòè, ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè, òåððèòîðèàëüíîé ïðèíàä-

ëåæíîñòè íå óòðàòèëè ñâîåãî çíà÷åíèÿ, íî ïðîèçîøëà èõ òðàíñôîð-

ìàöèÿ, è òå ðàñõîäû, êîòîðûå ðàíüøå ôèíàíñèðîâàëèñü èç öåíòðàëü-

íîãî áþäæåòà ïî ïðèíöèïó âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè, ãîñóäàð-

ñòâåííîé çíà÷èìîñòè è ò.ï., áûëè ïåðåäàíû â òåððèòîðèàëüíûå áþä-

æåòû, íî óæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì òåððèòîðèàëüíîé ïðèíàä-

ëåæíîñòè. Âñå ýòè ìåðîïðèÿòèÿ ïðèâåëè ê íàðóøåíèþ ïðèíöèïîâ

ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè. Ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü

ïåðåìåùåíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ñâåðõó âíèç, íå ïîäêðåïëåííàÿ

ñòðóêòóðíûìè èçìåíåíèÿìè â ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå è íå

îôîðìëåííàÿ çàêîíîäàòåëüíî. Â ïîäîáíûõ óñëîâèÿõ âàæíî áûëî îï-

ðåäåëèòü, êàêèìè ïðèíöèïàìè íóæíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè ðàñïðå-

äåëåíèè ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè, óòî÷íèòü ñîäåðæàíèå êàæäîãî

ïðèíöèïà è íà ýòîé îñíîâå óñòàíîâèòü, êàêèå ðàñõîäû äîëæíû îñó-

ùåñòâëÿòüñÿ èç áþäæåòîâ ðàçíîãî óðîâíÿ, êàêèå ïðèíöèïû íà òîì

èëè èíîì óðîâíå ÿâëÿþòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèìè.

Äåëî â òîì, ÷òî ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ ìåæäó áþä-

æåòàìè ïîçâîëÿþò ïðåäåëüíî îãðàíè÷èòü ñôåðó áþäæåòíûõ îòíî-

øåíèé êàæäîãî óðîâíÿ, ïðåïÿòñòâóþò áåññèñòåìíîìó ïåðåðàñïðåäå-

ëåíèþ ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â îñíîâó

ðàñïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ìîãóò áûòü ïîëîæåíû

ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïðèíöèïû, ìíîãî ëåò ïðèìåíÿâøèåñÿ â áþä-

æåòíîé ïðàêòèêå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îíè àäàï-

òèðîâàíû ê ñîâðåìåííûì óñëîâèÿì è íå íàðóøàþò îñíîâ ïîñòðîå-

íèÿ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà.

×òî êàñàåòñÿ ïðèíöèïà âåäîìñòâåííîé ïîä÷èíåííîñòè, òî îí

óòðàòèë ñâîå áûëîå çíà÷åíèå â ñâÿçè ñ ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ áþäæå-

òîâ, êîòîðàÿ îáóñëîâèëà íåîáõîäèìîñòü âûïîëíåíèÿ áþäæåòàìè

ðàçëè÷íûõ óðîâíåé òåõ ôóíêöèé, êîòîðûå îòâåäåíû èì â ñèñòåìå

ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî êàæäûé óðîâåíü óïðàâ-

ëåíèÿ âûïîëíÿåò ñâîè àäìèíèñòðàòèâíûå ôóíêöèè, ñîîòâåòñò-

âóþùèå åãî ìåñòó â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ê óæå

íàçâàííûì ïðèíöèïàì ñëåäóåò òàêæå îòíåñòè ïðèíöèï ñîîòâåòñò-

âèÿ ôóíêöèÿì, âûïîëíÿåìûì êàæäûì óðîâíåì óïðàâëåíèÿ â ñè-

ñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Âûäåëåíèå ýòîãî ïðèíöèïà â

Ðàçäåë II

ñàìîñòîÿòåëüíûé äèêòóåòñÿ òåì, ÷òî âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ öåí,

ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è

äðóãèå, ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì ãîñóäàðñòâîì ðàñïðåäåëè-

òåëüíîé ôóíêöèè, òðàäèöèîííî îñòàâàëèñü ïðåðîãàòèâîé ãîñóäàð-

ñòâà è îñóùåñòâëÿëèñü èç öåíòðàëüíîãî áþäæåòà. Ýòèì îáåñïå÷è-

âàëîñü ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè íà òåððèòî-

ðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ðàñõîäû òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ

ôóíêöèÿìè è çàäà÷àìè, êîòîðûå âûïîëíÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà

äàííîé òåððèòîðèè, — ýòî êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ðå-

ãèîíà, åãî áëàãîóñòðîéñòâî, îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòðàñ-

ëåé ýêîíîìèêè, òðàíñïîðòà, ñîöèàëüíîé ñôåðû, îáñëóæèâàþùèõ

íàñåëåíèå äàííîé òåððèòîðèè, ýêîëîãè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ðàçâè-

òèå ìåæðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé è äð. Ïðè ýòîì ñðåäñòâà ìåñòíûõ

áþäæåòîâ êîíöåíòðèðóþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì íà îáåñïå÷åíèè ñîöè-

àëüíîé ñôåðû, æèëèùíîãî êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è äðóãèõ îò-

ðàñëåé, îáñëóæèâàþùèõ íàñåëåíèå äàííîé òåððèòîðèè.

Îñíîâîïîëàãàþùèìè ïðèíöèïàìè ïðè ðàñïðåäåëåíèè ðàñõîäîâ

ìåæäó áþäæåòàìè ÿâëÿþòñÿ: íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå — îáåñïå÷åíèå

îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, ãîñóäàðñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü ðàñ-

õîäîâ; íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå — ñîîòâåòñòâèå ôóíêöèÿì, âûïîë-

íÿåìûì äàííûì óðîâíåì óïðàâëåíèÿ, òåððèòîðèàëüíàÿ ïðèíàäëåæ-

íîñòü, çíà÷èìîñòü äëÿ äàííîé òåððèòîðèè; íà ìåñòíîì óðîâíå ãëàâ-

íûìè ïðèíöèïàìè ñòàíîâÿòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ öåëåñîîáðàçíîñòü è

òåððèòîðèàëüíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü.

Òàêèì îáðàçîì, ïëàí ðåîðãàíèçàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòà ìîæíî

ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: èç ñîñòàâà ðåãèîíàëüíûõ áþäæå-

òîâ ñëåäóåò âûâåñòè ðàñõîäû íà ãðàæäàíñêóþ îáîðîíó (âîåíêîìàòû,

ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ äëÿ âîåííîñëóæàùèõ), ñîäåðæàíèå ñóäåáíûõ,

ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (êðîìå ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèè),

êîòîðûå äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Îñóùå-

ñòâëåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ

ðåãèîíîâ, íà÷èíàÿ îò ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ

è äî âûñøåãî, âåäîìñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ îáúåêòîâ è æèëüÿ, ïåðå-

äàííûõ â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, ðåãèîíàëüíûõ òåëåêàíàëîâ

è äðóãèõ ðàñõîäîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðåäîñòàâëåíèå óñëóã íàñåëå-

íèþ äàííîé òåððèòîðèè, êîòîðûå ðàíüøå ôèíàíñèðîâàëèñü èç ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà, òåïåðü íåîáõîäèìî ôèíàíñèðîâàòü èç ðåãèî-

íàëüíîãî. Òàêæå èç ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ

ïîääåðæêà ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå íå èìåþò àä-

ðåñíîé ðåãèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè, íî èõ âûïîëíåíèå ïîëîæè-

òåëüíî âëèÿåò íà ðàçâèòèå ðåãèîíà (íàïðèìåð, ðåêîíñòðóêöèÿ è

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé äàþò íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà, ïðîãðàììà

ïî óëó÷øåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ ñåëüñêîãî

õîçÿéñòâà, ïðîãðàììà ïî ýêîëîãèè óëó÷øàåò ýêîëîãè÷åñêóþ îáñòà-

íîâêó è äð.).

Ðàçãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ

ïðåäëîæåííûìè ïðèíöèïàìè âûäâèãàåò ïðîáëåìó ôèíàíñîâîãî

îáåñïå÷åíèÿ ýòèõ ðàñõîäîâ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ðåøåíà ïóòåì èç-

ìåíåíèÿ ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè. Ýòè

ïðîöåññû äîëæíû áûòü òåñíî âçàèìîñâÿçàíû, ïðè÷åì ðàñïðåäåëå-

íèå äîõîäîâ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íå äî, à ïîñëå ðàçãðàíè÷åíèÿ

ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè. Íî îò ïåðåìåùåíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ ñ îäíîãî óðîâíÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû íà äðóãîé èõ ñîâîêóï-

íàÿ âåëè÷èíà íå âîçðàñòàåò, ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áþä-

æåòíûõ ðàñõîäîâ ñðåäñòâàìè íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ðàáîòó ïî ñî-

âåðøåíñòâîâàíèþ ñîñòàâà è ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ áþäæåòà, ïðèâëå-

÷åíèþ äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, îñî-

áåííî â ñîöèàëüíóþ ñôåðó.

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñîñòàâà è ñòðóêòóðû ðàñõîäíîé ÷àñòè áþä-

æåòà òðåáóåò ïðàâèëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé

ðàñõîäîâ. Èìåííî ýòèì íàïðàâëåíèÿì â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíà

îêàçûâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà. Â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ

ïðèîðèòåòíûìè äîëæíû áûòü ñîöèàëüíûå ðàñõîäû, òàê êàê èìåííî

ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî îáåñïå÷èòü ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó íåçàùè-

ùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, à òàêæå ðàñõîäû, îïðåäåëÿþùèå æèçíå-

ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà íà äàííîì ýòàïå è â ïåðñïåêòèâå. Ïîìèìî

ñîöèàëüíûõ ïðèîðèòåòíûìè äîëæíû ñòàòü ðàñõîäû íà ïîääåðæêó

æèçíåîáåñïå÷èâàþùèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, à òàêæå åå ñòðóêòóð-

íóþ ïåðåñòðîéêó.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òî, ÷òî ñ ðàçâèòèåì

ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè äîëæíà ïðîèñõîäèòü äåöåíòðàëèçà-

öèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîöåññîâ, öåëåñîîáðàçíî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà

ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

òîëüêî îáúåêòîâ ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïðè äîëåâîì ó÷àñòèè

(áþäæåòíûå ñðåäñòâà è ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà îòðàñëè), êîòîðîå

ñ÷èòàåòñÿ íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûì, ôèíàíñèðîâàíèå èíâåñòèöèé â

îáúåêòû ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ñëåäóåò îñóùåñòâëÿòü òîëü-

êî íà âîçâðàòíîé è ïëàòíîé îñíîâàõ. Ïîääåðæêà äîëæíà îêàçûâàòü-

ñÿ â îñíîâíîì òåì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì, êîòîðûå äàþò çàêàçû

îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè, ôîðìèðóþò ñïðîñ íà åå ïðîäóê-

öèþ. Èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïðèîáðåòåíèå èìïîðò-

íîé ïðîäóêöèè âîçìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòî îáåñïå÷èâà-

åò ïîâûøåíèå êà÷åñòâà îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàñøèðÿåò âîç-

ìîæíîñòè åå ñáûòà íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ.

Ðàçäåë II

4.3. Öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû

Öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû — îáîñîáëåííàÿ â ñîñòàâå áþäæåòà

÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ôîðìèðóåìàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíî-

äàòåëüñòâîì Ðîññèè çà ñ÷åò äîõîäîâ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ èëè â ïî-

ðÿäêå öåëåâûõ îò÷èñëåíèé îò êîíêðåòíûõ âèäîâ äîõîäîâ è èíûõ

ïîñòóïëåíèé è èñïîëüçóåìàÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå òîëüêî òåõ ðàñõî-

äîâ, êîòîðûå èçíà÷àëüíî áûëè îïðåäåëåíû â êà÷åñòâå öåëè ñîçäà-

íèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôîíäà. Â îòíîøåíèè äîõîäîâ öåëåâîãî íà-

çíà÷åíèÿ íå äåéñòâóåò ïðèíöèï îáùåãî ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ ïðè

ôîðìèðîâàíèè áþäæåòà çà ñ÷åò îáùåé âåëè÷èíû ïîñòóïèâøèõ äî-

õîäîâ. Äîõîäû öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, â îòëè÷èå îò âñåõ îñ-

òàëüíûõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ, íå îáåçëè÷èâàþòñÿ è íàïðàâëÿþòñÿ íà

çàðàíåå îáóñëîâëåííûå öåëè. Èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ öåëåâûõ áþä-

æåòíûõ äîõîäîâ íà öåëè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå èõ íàçíà÷åíèþ, íå

äîïóñêàåòñÿ. Èìåííî ïîýòîìó äîõîäû öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ

ó÷èòûâàþòñÿ îáîñîáëåííî îò îñòàëüíûõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ. Ïðî-

öåññû ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ êàæäîãî öåëåâîãî

áþäæåòíîãî ôîíäà îòðàæàþòñÿ â îòäåëüíîé ñìåòå.

Öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû ìîãóò èìåòü:

1) îòðàñëåâîé õàðàêòåð. Ñþäà îòíîñÿòñÿ öåëåâûå áþäæåòíûå

ôîíäû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ êàêîé-ëèáî îòäåëü-

íîé îòðàñëè;

2) îáùåãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð. Ñþäà îòíîñÿòñÿ ðåçåðâíûå

ôîíäû áþäæåòà, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðå-

ãèîíîâ è ò.ä.

Êîëè÷åñòâî öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ íåïîñòîÿííî è â ðàç-

íûå ãîäû ìîæåò èçìåíÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûìè óñòàíîâêà-

ìè íà èõ ñîçäàíèå. Òàê, â íà÷àëå 1990-õ ãã. â ñîñòàâå áþäæåòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî áîëüøîå êîëè÷åñòâî öåëåâûõ áþäæåòíûõ

ôîíäîâ, ñðåäè êîòîðûõ âàæíóþ ðîëü èãðàëè òàêèå, êàê Ôåäåðàëü-

íûé ôîíä ñòðîèòåëüñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, Ôåäåðàëüíûé

ôîíä íàëîãîâîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûé

ôîíä íàëîãîâîé ïîëèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôîíä ïî îõðàíå

îçåðà Áàéêàë, Ôîíä ñîäåéñòâèÿ âîåííîé ðåôîðìå, Ôåäåðàëüíûé

ôîíä âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ, Ãîñóäàðñòâåííûé

ôîíä áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è äð. Ïîñëå âûïîëíåíèÿ çàäà÷, äëÿ

ðåøåíèÿ êîòîðûõ îíè ñîçäàâàëèñü, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü îòðàñëåâûõ

öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ â êîíöå 2000 ã. áûëà óïðàçäíåíà. Öåëå-

âûå áþäæåòíûå ôîíäû îáùåðåãóëèðóþùåãî íàçíà÷åíèÿ ñîõðàíè-

ëèñü, õîòÿ ìåõàíèçì èõ ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïîñòîÿííî

ìåíÿåòñÿ â öåëÿõ åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.

Ìèíèñòåðñòâî (âåäîìñòâî), âûñòóïàþùåå ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòå-

ëåì ñðåäñòâ öåëåâîãî ôîíäà, îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå åãî ñðåäñò-

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

âàìè: íà ñòàäèè áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îíî â óñòàíîâëåííîì

ïîðÿäêå ïðåäñòàâëÿåò ðàñ÷åò ïî ôîðìèðîâàíèþ ôîíäà, à òàêæå ïå-

ðå÷åíü ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôîíäà ìåðîïðèÿòèé. Ãëàâ-

íûé ðàñïîðÿäèòåëü ñðåäñòâ öåëåâîãî ôîíäà íà îñíîâå óòâåðæäåííî-

ãî ïîêâàðòàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ëèìèòà áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ

ïðîèçâîäèò ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ôîíäà ìåæäó íèæåñòîÿùèìè

ðàñïîðÿäèòåëÿìè ñðåäñòâ.

Îñîáîå ìåñòî ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ çà-

íèìàë Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä ÐÔ (2004—2007 ãã.).

Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä — ÷àñòü ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ, îáðà-

çóþùàÿñÿ çà ñ÷åò ïðåâûøåíèÿ öåíû íà íåôòü íàä áàçîâîé öåíîé íà

íåå, ïîäëåæàùàÿ îáîñîáëåííîìó ó÷åòó, óïðàâëåíèþ è èñïîëüçîâà-

íèþ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà ïðè ñíèæåíèè öåíû íà íåôòü íèæå áàçîâîé.

Èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ:

 äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îáðàçóåìûå

ðàñ÷åòíûì ïóòåì çà ñ÷åò ïðåâûøåíèÿ öåíû íà íåôòü íàä áà-

çîâîé öåíîé;

 îñòàòêè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà íà÷àëî ñîîòâåòñò-

âóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà â ïîðÿäêå, âêëþ÷àÿ äîõîäû, ïîëó-

÷åííûå îò ðàçìåùåíèÿ ñðåäñòâ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà.

Äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïîäëåæàùèå

çà÷èñëåíèþ â Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä â òåêóùåì ìåñÿöå, îïðåäå-

ëÿþòñÿ êàê ñóììà:

 ïîñòóïëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñðåäñòâ âûâîçíîé òàìî-

æåííîé ïîøëèíû íà íåôòü ñûðóþ â òåêóùåì ìåñÿöå, óìíî-

æåííàÿ íà îòíîøåíèå ðàçíîñòè äåéñòâóþùåé â òåêóùåì ìå-

ñÿöå ñòàâêè âûâîçíîé òàìîæåííîé ïîøëèíû íà íåôòü ñûðóþ

è ðàñ÷åòíîé ñòàâêè óêàçàííîé ïîøëèíû ïðè áàçîâîé öåíå íà

íåôòü ê äåéñòâóþùåé â òåêóùåì ìåñÿöå ñòàâêå âûâîçíîé òà-

ìîæåííîé ïîøëèíû íà íåôòü ñûðóþ;

 ïîñòóïëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñðåäñòâ íàëîãà íà äîáû-

÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íåôòü) â òåêóùåì ìåñÿöå, óìíî-

æåííàÿ íà îòíîøåíèå ðàçíîñòè äåéñòâóþùåé â òåêóùåì ìå-

ñÿöå ñòàâêè íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íåôòü)

è ðàñ÷åòíîé ñòàâêè óêàçàííîãî íàëîãà ïðè áàçîâîé öåíå íà

íåôòü ê äåéñòâóþùåé â òåêóùåì ìåñÿöå ñòàâêå íàëîãà íà äî-

áû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íåôòü).

Ðàñ÷åò è ïåðå÷èñëåíèå â Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä ñðåäñòâ ïðî-

èçâîäÿòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Îáúåìû èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà îï-

ðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîò-

âåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä, ïðîåêò êîòîðîãî âíîñèòñÿ Ïðàâè-

òåëüñòâîì ÐÔ.

Ðàçäåë II

Ñðåäñòâà Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ðàçìåùàëèñü â äîëãîâûå

îáÿçàòåëüñòâà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ.

Íà ïðîòÿæåíèè âñåãî âðåìåíè ñóùåñòâîâàíèÿ îáúåì Ñòàáèëè-

çàöèîííîãî ôîíäà íåóêëîííî óâåëè÷èâàëñÿ è ñîñòàâëÿë íà 1 ÿíâà-

ðÿ 2008 ã. áîëåå 3,5 òðëí ðóá., èëè îêîëî 60% ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà. Íàëè÷èå ñòîëü îãðîìíîé ìàññû äåíåã ïîðîäèëî çëîáîäíåâ-

íóþ ïðîáëåìó èñïîëüçîâàíèÿ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà, àêòóàëü-

íîñòü êîòîðîé ïîñòîÿííî ïîâûøàåòñÿ âñëåäñòâèå èíôëÿöèè êàê

îòå÷åñòâåííîé, òàê è èíîñòðàííîé âàëþòû.

Ñðåäñòâà ôèíàíñîâîãî ðåçåðâà èñïîëüçîâàëèñü äëÿ ôèíàíñèðîâà-

íèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè ñíèæåíèè öåíû íåôòè

íèæå áàçîâîé, à òàêæå íà èíûå öåëè â ñëó÷àå, åñëè îáúåì ôîíäà

ïðåâûøàåò 500 ìëðä ðóá. Â îòíîøåíèè îïðåäåëåíèÿ èíûõ öåëåé

ðàñõîäîâàíèÿ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà â ïîñëåäíåå âðåìÿ èäóò

äèñêóññèè. Â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2005 ã. èçáûòîê ôîíäà ñâåðõ

ñóììû 500 ìëðä ðóá. ïðåäóñìàòðèâàëîñü èñïîëüçîâàòü íà ïîêðûòèå

äåôèöèòà áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñò-

âåííîãî âíåøíåãî äîëãà.

Ñ 2008 ã. Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä çàìåíåí íà äâà ñïåöèôè÷å-

ñêèõ îáîñîáëåííûõ (âíåáþäæåòíûõ) ôîíäà: Ðåçåðâíûé ôîíä è Ôîíä

áóäóùèõ ïîêîëåíèé.

Ðåçåðâíûé ôîíä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ïîäëåæàùèõ îáîñîáëåííîìó ó÷åòó è óïðàâëåíèþ â öåëÿõ

îñóùåñòâëåíèÿ íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà. Â çàêîíå î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå óñòàíàâëèâàåòñÿ íîðìàòèâíàÿ âåëè÷èíà Ðåçåðâíîãî ôîíäà

â àáñîëþòíîì ðàçìåðå, èñõîäÿ èç 10% ïðîãíîçèðóåìîãî îáúåìà âà-

ëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà. Ðåçåðâíûé ôîíä ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò:

 íåôòåãàçîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â îáúåìå, ïðå-

âûøàþùåì óòâåðæäåííóþ âåëè÷èíó íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà

ïðè óñëîâèè, ÷òî íàêîïëåííûé îáúåì Ðåçåðâíîãî ôîíäà íå

ïðåâûøàåò åãî íîðìàòèâíîé âåëè÷èíû;

 äîõîäîâ îò óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè Ðåçåðâíîãî ôîíäà.

Ïðîãíîçèðóåìûé îáúåì Ðåçåðâíîãî ôîíäà ñîñòàâèò â 2008 ã.

3500 ìëðä ðóá., â 2009 ã. — 3969 ìëðä ðóá. è â 2010 ã. — 4480 ìëðä ðóá.

Ñðåäñòâà Ðåçåðâíîãî ôîíäà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû íà äîñðî÷íîå

ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ. Ìèíèñòåðñòâî

ôèíàíñîâ ÐÔ â õîäå èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âïðàâå èñ-

ïîëüçîâàòü ñðåäñòâà Ðåçåðâíîãî ôîíäà íà ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå

íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà â ñëó÷àå íåäîñòàòî÷íîñòè äëÿ åãî îñóùå-

ñòâëåíèÿ ôàêòè÷åñêè ïîñòóïèâøèõ â îò÷åòíîì ïåðèîäå òåêóùåãî

ôèíàíñîâîãî ãîäà íåôòåãàçîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ôîíä áóäóùèõ ïîêîëåíèé (Ôîíä íàöèîíàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ)

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïîäëåæà-

4. Ðàñõîäû áþäæåòîâ

ùèõ îáîñîáëåííîìó ó÷åòó è óïðàâëåíèþ. Îí ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò:

íåôòåãàçîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â îáúåìå, ïðåâûøàþ-

ùåì îáúåì íåôòåãàçîâîãî òðàíñôåðòà, â ñëó÷àå, åñëè íàêîïëåííûé

îáúåì ñðåäñòâ Ðåçåðâíîãî ôîíäà äîñòèãàåò (ïðåâûøàåò) åãî íîðìà-

òèâíîé âåëè÷èíû, à òàêæå äîõîäîâ îò óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè Ôîí-

äà áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Íà 1 ôåâðàëÿ 2007 ã. ôîíä ñîçäàí â îáúåìå

470,7 ìëðä ðóá., íà 2008 ã. ïëàíèðóåòñÿ 481,5 ìëðä ðóá. íà 2009 ã. —

492,7 ìëðä ðóá., íà 2010 ã. — 504,4 ìëðä ðóá.

Óïðàâëåíèå ñðåäñòâàìè Ðåçåðâíîãî ôîíäà è Ôîíäà áóäóùèõ ïî-

êîëåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ. Îòäåëüíûå

ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ ñðåäñòâàìè Ðåçåðâíîãî ôîíäà ìîãóò

ïåðåäàâàòüñÿ Öåíòðàëüíîìó áàíêó ÐÔ è ñïåöèàëèçèðîâàííûì ôè-

íàíñîâûì îðãàíèçàöèÿì.

Öåëÿìè óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè Ðåçåðâíîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ

îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè ñðåäñòâ óêàçàííîãî ôîíäà è ñòàáèëüíîãî

óðîâíÿ äîõîäîâ îò åãî ðàçìåùåíèÿ â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.

Ñðåäñòâà Ðåçåðâíîãî ôîíäà ìîãóò ðàçìåùàòüñÿ â èíîñòðàííóþ âàëþ-

òó è ñëåäóþùèå âèäû ôèíàíñîâûõ àêòèâîâ â èíîñòðàííîé âàëþòå:

 äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è èíîñòðàí-

íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ àãåíòñòâ;

 äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíè-

çàöèé â âèäå öåííûõ áóìàã;

 äåïîçèòû â èíîñòðàííûõ áàíêàõ è êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

Ê ñîæàëåíèþ, íåîáõîäèìî îòìåòèòü íåäîñòàòî÷íîå ñìûñëîâîå è

ïðàâîâîå îáîñíîâàíèå Ðåçåðâíîãî ôîíäà è Ôîíäà áóäóùèõ ïîêîëå-

íèé. ×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýòè ôîíäû: öåëåâûå áþäæåòíûå ôîí-

äû, âíåáþäæåòíûå ôîíäû èëè ïðîñòî ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà? Â Áþäæåòíîì êîäåêñå Ðåçåðâíûé ôîíä è Ôîíä

áóäóùèõ ïîêîëåíèé òðàêòóþòñÿ êàê ÷àñòü ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, íî â ñòðóêòóðå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

îíè îòñóòñòâóþò. Ðåøåíèå ýòîãî è ðÿäà äðóãèõ âîïðîñîâ, êàñàþ-

ùèõñÿ èñïîëüçîâàíèÿ íîâûõ ôîíäîâ, èìååò ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîå

çíà÷åíèå äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ.

Ó÷åò îïåðàöèé ñî ñðåäñòâàìè öåëåâûõ ôîíäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà îñóùåñòâëÿåò Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ìèíèñòåðñòâà ôè-

íàíñîâ ÐÔ; öåëåâûõ ôîíäîâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ —

îðãàíû, èñïîëíÿþùèå ýòè áþäæåòû. Äîõîäû è ðàñõîäû öåëåâûõ

áþäæåòíûõ ôîíäîâ ó÷èòûâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùåé

áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèåé. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ öåëåâûõ

áþäæåòíûõ ôîíäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðåäåëàõ ïîñòóïàþùèõ äîõî-

äîâ, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì (ðåøåíèåì) î áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþ-

ùèé ôèíàíñîâûé ãîä.

Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

Ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îòîáðàæàåò ñîñòîÿíèå

ýêîíîìèêè è âîçìîæíîñòè ôèíàíñîâûõ âëîæåíèé íà ãîñóäàðñòâåí-

íîì óðîâíå. Îò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà çàâèñèò, êàêèå èìåííî

ðàñõîäû ïðîèçâåäåò ãîñóäàðñòâî è êàêèå ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà áó-

äóò óäîâëåòâîðåíû. Ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ðåäêî áû-

âàåò ñáàëàíñèðîâàííûì. ×àñòî äîõîäû áþäæåòà áûâàþò ëèáî âûøå

ðàñõîäíîé ÷àñòè, ëèáî íèæå. Ñîîòâåòñòâåííî, äàííûå ñîñòîÿíèÿ

áþäæåòà íîñÿò íàçâàíèÿ ïðîôèöèòà è äåôèöèòà áþäæåòà. Ðàññìîò-

ðèì ìåõàíèçì èõ óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿåìûé â ïðàêòèêå êàê ñáà-

ëàíñèðîâàíèå áþäæåòà.

5.1. Äåôèöèò áþäæåòà è èñòî÷íèêè

åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ

Ïðè÷èíàìè áþäæåòíîãî äåôèöèòà ìîãóò ñòàòü ðàçëè÷íûå ñè-

òóàöèè. Âñå ïðè÷èíû, âûçûâàþùèå äåôèöèò áþäæåòà, ìîæíî

ðàçäåëèòü íà íåãàòèâíûå è ïîçèòèâíûå. Ê ïîçèòèâíûì ïðè÷èíàì

âîçíèêíîâåíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà îòíîñÿò ïðè÷èíû, âûçâàí-

íûå áîëüøèìè âëîæåíèÿìè â ðàçâèòèå ýêîíîìèêè. Äàííûå ðàñ-

õîäû ìîæíî íàçâàòü ïîçèòèâíûìè, íåñìîòðÿ íà ïîñëåäñòâèÿ â

âèäå áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ïîòîìó ÷òî îíè ñâÿçàíû ñ ðàçâèòèåì

ýêîíîìèêè, óâåëè÷åíèåì âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, ÷òî

ìîæíî ïðèçíàòü ïîëîæèòåëüíûì ýôôåêòîì. Íåãàòèâíûìè ïðè-

÷èíàìè âîçíèêíîâåíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ÿâëÿþòñÿ âñåâîç-

ìîæíûå íåïðåäâèäåííûå ðàñõîäû, êîòîðûå íå âåäóò ê ðàñøèðå-

íèþ ýêîíîìèêè è óâåëè÷åíèþ âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.

Íàïðèìåð, ðàçëè÷íûå âîéíû, ýïèäåìèè è êàòàñòðîôû âûçûâàþò

íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, êîòîðûå íå ìîãëè

áûòü ïðåäâèäåíû çàðàíåå è, ñîîòâåòñòâåííî, ÿâëÿþòñÿ äîïîëíè-

òåëüíûìè ðàñõîäàìè, âûçûâàþùèìè äåôèöèò áþäæåòà. Êðîìå

òîãî, áþäæåòíûé äåôèöèò ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ñëåäñòâèåì âïîëíå

îáäóìàííîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ïðîâîäèòñÿ ãîñóäàð-

ñòâîì. Äàííûé áþäæåò ÿâëÿåòñÿ îæèäàåìûì äëÿ ãîñóäàðñòâà, íî

íå ñ÷èòàåòñÿ îïàñíûì.

5. Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà

Âàæíûìè ôàêòîðàìè ïîÿâëåíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà âûñòó-

ïàþò ñòàãíàöèÿ ïðîèçâîäñòâà è îáùèé ñïàä ýêîíîìèêè. Âî âðåìÿ

äàííûõ ïðîöåññîâ íàáëþäàåòñÿ ñîêðàùåíèå äîõîäîâ âñåõ ñóáúåêòîâ

õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñîêðàùàþòñÿ è äî-

õîäû áþäæåòîâ.

Áþäæåòíûé äåôèöèò âîçíèêàåò òàêæå èç-çà íåðàöèîíàëüíîñòè

ðàñõîäîâ è íåäîñòàòî÷íîé äîõîäíîé áàçû. Ýòè ïðîáëåìû îñîáåííî

áëèçêè ðåãèîíàëüíûì è ìóíèöèïàëüíûì áþäæåòàì. ×àñòî ðàñõîäû

íà äàííûõ óðîâíÿõ áþäæåòíîé ñèñòåìû ðàñïûëÿþòñÿ è íàïðàâëÿ-

þòñÿ äàëåêî íå íà ñàìûå âàæíûå ìåðîïðèÿòèÿ. Ñèñòåìà ðàñïðåäå-

ëåíèÿ äîõîäîâ äàëåêà îò ñîâåðøåíñòâà. Ðåãèîíû è ìóíèöèïàëèòåòû

çàâåäîìî èìåþò ìåíüøå ñðåäñòâ, ÷åì îáÿçàòåëüñòâ ïî ðàñõîäàì. Ýòî

ñâÿçàíî ñ äâóìÿ ïðè÷èíàìè.

Âî-ïåðâûõ, äîõîäíûå ñòàòüè äàííûõ áþäæåòîâ ñîñòîÿò â îñ-

íîâíîì èç ìàëîñîáèðàåìûõ íàëîãîâ, ÷òî îãðàíè÷èâàåò ôèíàíñî-

âûå âîçìîæíîñòè äàííûõ áþäæåòîâ. Âî-âòîðûõ, ìíîæåñòâî ïðî-

ãðàìì è îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè, íàïðàâ-

ëÿþòñÿ ê âûïîëíåíèþ íà ìåñòà áåç íåîáõîäèìîãî ôèíàíñèðîâà-

íèÿ, ò.å. ôèíàíñèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì âîçëàãàåòñÿ íà

ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû. Òàêàÿ ïðàêòèêà óâåëè-

÷èâàåò ðàñõîäû äàííûõ áþäæåòîâ è ïðèâîäèò ïî÷òè ïîâñåìåñòíî ê

äåôèöèòó ýòèõ áþäæåòîâ.

Ñëåäóþùåé ïðè÷èíîé äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ìîæ-

íî íàçâàòü íåñòàáèëüíîñòü íàöèîíàëüíîé âàëþòû. Ñëàáîñòü äåíåæíî-

ãî îáðàùåíèÿ è íåóâåðåííîñòü â íàöèîíàëüíîé âàëþòå ïðèâîäÿò ê

ðàçâèòèþ áàðòåðíûõ îïåðàöèé, ïîíèæàÿ îáúåì íàëîãîâ, êîòîðûå ñî-

áèðàþòñÿ â äåíåæíîì âûðàæåíèè. Åñòåñòâåííî, ýòî ñíèæàåò óðîâåíü

äîõîäîâ áþäæåòîâ. Èçëèøíÿÿ íàëîãîâàÿ íàãðóçêà, êîòîðàÿ íàáëþäà-

åòñÿ â íàøåé ñòðàíå, òàêæå ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé äåôèöèòà áþäæåòîâ.

Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ñëèøêîì áîëüøèå ñòàâêè íàëîãîâ òîðìîçÿò

ðàçâèòèå ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ñîîòâåòñòâåííî, íå âîçíèêàåò

ñòîëüêî ïðåäïðèÿòèé, ñêîëüêî ìîãëî áû áûòü ïðè ñíèæåíèè íàëîãî-

âîãî áðåìåíè. Òå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå âñå-òàêè îñóùåñòâëÿþò õî-

çÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, ñòðåìÿòñÿ ñêðûòü îáúåìû ñâîèõ äîõîäîâ è

ñîêðàòèòü âûïëàòû íàëîãîâ. Âñå ýòî ïðèâîäèò ê çíà÷èòåëüíîìó íåäî-

ïîëó÷åíèþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâîì.

Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî òèïîâ ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, êîòîðûå

îïðåäåëÿþò ìíîãèå ïîêàçàòåëè ýêîíîìèêè. Îò òèïà èñïîëüçóåìîé

ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè çàâèñèò îòíîøåíèå ê ñîñòîÿíèþ áþäæåòà.

Òàê, ïîÿâëåíèå òåîðèè Êåéíñà ïðèâåëî ê ñïîêîéíîìó âîñïðèÿòèþ

áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ïî òåîðèè Êåéíñà, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîç-

äàâàòü ñïðîñ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ôèíàíñîâ, ÷òî ïðèâîäèò ê âîç-

Ðàçäåë II

íèêíîâåíèþ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ó ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì,

áþäæåòíûé äåôèöèò âîñïðèíèìàåòñÿ íå êàê íåãàòèâíîå ÿâëåíèå, à

êàê åñòåñòâåííîå ñîñòîÿíèå áþäæåòà ïîñòîÿííî ðàçâèâàþùåãîñÿ

ãîñóäàðñòâà.

Ïëàíîâî-äèðåêòèâíûé òèï ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà,

íàïðîòèâ, ïðåäïîëàãàåò ñáàëàíñèðîâàííîå ñîñòîÿíèå áþäæåòà. Ýòî

ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî âñå ôèíàíñîâûå ïîòîêè ñêîíöåíòðèðîâàíû â ðó-

êàõ ãîñóäàðñòâà, è èìåííî îíî ðàñïîðÿæàåòñÿ âñåìè ðàñõîäàìè. Â

ðåçóëüòàòå äîõîäû ãîñóäàðñòâà ðàâíû åãî ðàñõîäàì. Äàííàÿ ôèíàí-

ñîâàÿ ïîëèòèêà âîñïðèíèìàåò äåôèöèò áþäæåòà íå ïðîñòî êàê íå-

ãàòèâíîå, íî è êàê ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíîå ÿâëåíèå.

Íåäîñòàòêè îáîèõ òèïîâ âûçâàëè ê æèçíè íîâûé ïîäõîä. Íîâûé

òèï ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ïîëó÷èë íàçâàíèå «íåîêîíñåðâàòèâíûé».

Ñóòü åå â ïðèíÿòèè áåçäåôèöèòíîãî ñîñòîÿíèÿ áþäæåòà ãîñóäàðñòâà

êàê äîëæíîãî. Äàííûé ïîäõîä âûíóæäàåò ãîñóäàðñòâî ñòðåìèòüñÿ ê

ñîîòâåòñòâèþ äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ñòàòåé áþäæåòà. Ïðàêòè÷åñêè

âñå ãîñóäàðñòâà â íàñòîÿùèé ìîìåíò ÿâëÿþòñÿ ïðèâåðæåíöàìè íå-

îêîíñåðâàòèâíîãî ïîäõîäà ê âîïðîñàì ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñó-

äàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ïðàêòè÷åñêè ïîâñåìåñòíî ïðèíÿòîé íîðìîé

ñ÷èòàåòñÿ ñòðåìëåíèå ê ñáàëàíñèðîâàííîìó ñîñòîÿíèþ áþäæåòà, à

çíà÷èò, ê áåçäåôèöèòíîìó è áåñïðîôèöèòíîìó ñîñòîÿíèþ áþäæåò-

íûõ ôèíàíñîâ.

Äåôèöèò áþäæåòà ïðèâîäèò êî ìíîãèì íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâè-

ÿì. Îñíîâíîå è íàèáîëåå ÷àñòî âñòðå÷àþùååñÿ ïîñëåäñòâèå áþä-

æåòíîãî äåôèöèòà — èíôëÿöèÿ. Ïðè÷èíîé âîçíèêíîâåíèÿ èíôëÿ-

öèîííûõ ïðîöåññîâ âñëåäñòâèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà ÿâëÿåòñÿ

ñòðåìëåíèå ãîñóäàðñòâà ïîêðûòü äåôèöèò ôèíàíñîâ. Îíî ÷àùå âñå-

ãî âûðàæàåòñÿ â ïîëó÷åíèè äîõîäà â âèäå äîïîëíèòåëüíîé ýìèññèè

äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Ýìèññèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, íå îáåñïå÷åííàÿ

ðîñòîì ýêîíîìèêè, ïðèâîäèò ê ïåðåíàñûùåíèþ ðûíêà äåíåæíûìè

çíàêàìè è ðàñêðó÷èâàåò èíôëÿöèîííûé ìåõàíèçì, óñèëèâàÿ òåì

ñàìûì äåôèöèò áþäæåòà. Òàêèì îáðàçîì, ïîëó÷àåòñÿ çàìêíóòûé

êðóã, è ãîñóäàðñòâó ñòîèò áîëüøèõ óñèëèé ïðåîäîëåòü èíôëÿöèþ,

âûçâàííóþ íåïðîäóìàííîé ëèêâèäàöèåé áþäæåòíîãî äåôèöèòà.

Áîëüøèíñòâî ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôóíêöèî-

íèðóåò â óñëîâèÿõ ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ ïðèñóòñòâóþùåé èíôëÿöèè.

Ñóùåñòâóþò è äðóãèå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äåôèöèòà ãîñó-

äàðñòâåííîãî áþäæåòà. Íàïðèìåð, ñíèæåíèå óðîâíÿ æèçíè, êîòîðîå

ïðîèñõîäèò â ðåçóëüòàòå òîãî, ÷òî ïðè äåôèöèòå áþäæåòà óâåëè÷è-

âàåòñÿ îáúåì ñðåäñòâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ

è óìåíüøàåòñÿ îáúåì ðåñóðñîâ, èäóùèõ íà èíâåñòèðîâàíèå ýêîíî-