Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков

Подождите немного. Документ загружается.

АССОЦИАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

Конституционное,

муниципальное

административное право

Ю. В. Пуздрач

ИСТОРИЯ

РОССИЙСКОГО

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

IX-XX

веков

Санкт-Петербург

Юридический центр Пресс

2004

УДК

34.728

ББК

67.400

П88

Редакционная

коллегия серии

«Конституционное, муниципальное и административное

право»

А.

Белкин

(отв.

ред.),

С.

А.

Авакьян,

Е.

В.

Белоусова,

В. В.

Бойцова,

Н.

С.

Бондарь,

В.

Гошуляк,

В.

А.

Кряжков,

А. А.

Ливеровский,

А.

Ф.

Малый,

Л.

А.

Нудненко,

Ю.

В.

Пуздрач,

В.

Д.

Сорокин,

С.

Н.

Чернов

Рецензенты:

Белкин А. А.

доктор

юридических

наук,

профессор

Петров

С.

М.

доктор

юридических

наук,

профессор

Пуздрач Ю. В.

История

российского

конституционализма

IX-XX

веков.

—

СПб.:

Издательство «Юридический центр Пресс»,

2004.

—

561с.

ISBN

5-94201-336-5

Книга

посвящена

одной

из

наименее

изученных проблем отечественной

истории

— становлению конституционализма в

России.

Читатель не только

проследит историю

Российского

государства

через призму анализа усиления

самодержавия и попыток его ограничения, но,

может

быть, и согласится с

автором в том, что общество так и не

сумело

позитивно для себя изменить

порядок

режимы

взаимоотношений

государством.

это

значит,

что

Россия,

сожалению, до сих пор не

может

выйти ич монархического периода своей

истории,

несмотря на то, что формально самодержавие в нашей стране не

существует

уже много лет.

Для преподавателей, аспирантов и

студентов,

а также

всех

интересующихся правовыми и историческими аспектами развития

отечественной государственности.

ББК

67.400

2004

Изд-во

«Юридический

ISBN5-94201-336-5

Центр

Пресс»,

2004

ASSOCIATION YUIUDICHESKY CENTER

Constitutional, Municipal

and

Administrative Law

Yu.

V. Puzdrach

HISTORY

OF RUSSIAN

CONSTITUTIONALISM

IX-XX centuries

Saint Petersburg

Yuridichesky Center Press

2004

УДК

34.728

ББК

67.400

П88

Editorial

Board

of the Series

"Constitutional,

Municipal

and

Administrative

Law"

A. Belkin

(managing

editor),

Avakyan,

V.Belousova,

V. V.

Boitsova,

N. C.

Bondar,

V. V.

Goshulyak,

Kryazhkov,

A. A.

Liverovsky,

F.Maly,

Nudnenko,

Yu.

V.Puzdrach,

V.D.

Sorokin,

Chernov

Reviewers:

Doctor

Law,

professor

A. A. Belkin

Doctor

Law,

professor

Petrov

Yu. V. Puzdrach

History of Russian Constitutionalism

IX-XX

centuries. —

St. Petersburg: "Yuridichesky Center Press", 2004. — 561 p.

ISBN

5-94201-336-5

The

book is devoted to one of the least studied problems of history of

our

country

— the formation of constitutionalism in Russia. The reader

will

not only

retrace

the history of

the

Russian State in the light of

the

analysis of strengthening

the

autocracy and attempts to restrict it, but, may agree with the author that

society failed to change the order and regimes of relations with the State positively

for

itself.

It means that, unfortunately, so far Russia has been unable to leave the

monarchist

period of

its

history despite the fact that formally the autocracy does

not

exist

in our country for many years.

The

book is addressed to professors, post-graduates, and students as

well

everybody who is interested in legal and historical aspects of

the

development of

statehood

of our country,

ББК

67.400

О Yu. V.Puzdrach,2004

ISBN

5-94201-336-5

Center

Press, 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава

Основания,

особенности

и закономерности

формирования

Российского

государства 14

1. Становление основ российской

государственности

—

2. Особенности и закономерности разрешения

внутренних противоречий процесса становления

Российского

государства

Глава

Зарождение

попытки

ограничения

самодержавия

XVT-XVII

вв 86

1. Субъекты

изначальные попытки ограничения

самодержавия

—

2. Земские соборы

их роль

механизме

ограничения единовластия

131

Глава

Реформы

Петра

I и их значение

в формировании основ российской

бюрократии 180

1. Юридическое оформление самодержавия

аппарата государственного управления

период правления Петра I

—

2. Первый опыт конституционного ограничения

самодержавия

Глава

Формирование просвещенного абсолютизма

дворянского конституционализма 275

1. Сущность и содержание просвещенного

абсолютизма

—

2. Либеральная политика

Александра

ее влияние на становление

конституционализма

326

3. Борьба с идеями конституционного

ограничения самодержавия в период

правления Николая

374

Глава

Начало

конституционного развития 401

1. Формирование

реальных

предпосылок

конституционного развития в период

правления

Александра

—

2. Принятие первой российской конституции

1905

г.

как исходный пункт

конституционного развития

433

Заключение. Российский конституционализм:

история и современность

458

Приложение

469

ВВЕДЕНИЕ

Еще несколько лет тому назад в научном, а тем более в обы-

денном

обиходе

этот термин «конституционализм» практически

не использовался. В советское время понятие «конституциона-

лизм» ассоциировалось с некой политической системой, которая

базируется на конституции и соответствующие ей форму и мето-

ды правления. Не отрицая этой трактовки, уточним, что сегодня

конституционализм как общественно-политическое и правовое

явление, понимается несколько иначе.

О нем часто говорят как о научной концепции или консти-

туционно-правовой идеологии. Например, венгерский автор

А. Шайо, воспринимая конституционализм концептуально, пи-

шет, что это не что иное, как ограничение государственной вла-

сти в интересах общественного спокойствия.

Обратив внимание

на

ключевое словосочетание данного определения — «ограниче-

ние государственной

власти»

и опираясь на нормы действующей

в России Конституции, попробуем уточнить формулировку. Кон-

ституционализм— это такая система правления, при которой

власть государственных органов ограничена, зависима и подкон-

трольна источнику этой власти — народу.

Конституционализм понимается также как практика общест-

венного и государственного развития и высшая реальность кон-

кретного общества и

государства.

Так, профессор Института го-

сударства

и права И. М. Степанов

утверждает,

что консти-

туционализм— это «история и практика конституционного

строительства в той иной стране, группе стран...»

Шайо

А. Самоограничение власти.

Краткий

курс

конституционализма.

М.,

2001.

С. 20.

Юридическая

энциклопедия.

М.,

2001.

С.

441-442.

Введение

Такое понимание термина

требует

некоторого комментария и

уточнения. Конституционализм как целостное понятие появилось

относительно недавно, однако если воспринимать его как систему

механизмов, ограничивающих государственную власть, то по-

пытки

ее ограничения начались очень давно, более того они со-

провождают человечество на протяжении всей истории. Антич-

ность и европейское Средневековье, не говоря уже о новом и

новейшем времени, изобилуют примерами противоборства

госу-

дарства и общества.

Государство

во все времена стремится к пол-

ноте власти и

отсутствию

какого-либо контроля при ее осуществ-

лении,

и во все времена общество сопротивляется этому,

формулируя идеи демократии, права, гуманизма, плюрализма и

т. д. Общество

всегда

хотело

видеть

государство

справедливым, а

позже еще и демократическим, правовым, уважающим и защи-

щающим человека, его права и свободы.

Современное понимание конституционализма неразрывно

связано с перечисленными выше древнейшими политико-

юридическими ценностями и, что самое главное с исторической

практикой

их материализации. Таким образом, история современ-

ного

государства

есть не только история событий, войн, династий

т. д., но и история тысячелетней борьбы против монополизма

государственной власти, история постепенного изменения каче-

ства власти и перехода от

государства

угнетающего к

государст-

ву, которое когда-нибудь мы назовем конституционным.

Понятно,

что история этой борьбы у каждого народа своя, и

Россия

здесь не исключение.

Говоря о начале эпохи конституционализма в России, одни

авторы вольно или невольно обращают свой взор на 1917 г.—

период Февральской и Октябрьской революций, и на

1918г.—

время принятия первой в России кодифицированной конституции.

Другие, и их меньшинство, называют

1905-1906

гг., когда впер-

вые было законодательно ограничено самодержавие и приняты

акты, имевшие конституционное значение. Рассуждения и тех и

других

имеют свою положительную аргументацию; с формальной

точки зрения эти ученые правы, так как указанные

вехи

истории

России

есть не что иное, как вынужденное, а поэтому формальное

во многом фиктивное утверждение конституционализма.

Вынужденное

—

потому

что

наличествует

уступка

власти

вследствие революции. Впрочем, как

и все

реформы

России,

нормативный конституционализм утверждался

сверху,

значит,

позиций

административных, бюрократических, идеологических

других

интересов власти. При этом совсем

не

важно, как

эта

власть себя называет— монархической, республиканской

или

рабоче-крестьянской, поскольку основным

ее

проводником

но-

сителем была и остается бюрократия.

Формальное,

т.

е. верхушечное, не рожденное внизу,

толще

народной массы, не пробившее себе

дорогу

борьбе

государст-

вом, не затронувшее интересов народа

души каждого человека,

введение конституционных идей, приводит

тому,

что «консти-

туция

—

великая

ложь...»

Наконец,

фиктивное,

так как

российская государственная

власть, как и любая другая, выстраивая свою конституционность,

предоставляя

те

или иные права населению, строила свою поли-

тику под нажимом либо обстоятельств, либо революционной уве-

ренности

(в

силу цинизма

умысла или неведения

незнания

России)

правильности собственных установлений. Иначе чем

объяснить, что многие акты российского

государства

—

при Вре-

менном

правительстве или при советской власти

— с

точки зре-

ния

прав человека можно рассматривать как акты, опередившие

свое время? Это значит, что на всем протяжении

в. основной

проблемой было

не

отсутствие

той или иной конституционной

нормы,

ее реализация.

уж совсем немногие ученые ищут

«следы»

конституциона-

лизма в

XVIII-XIX

вв.

По

мнению автора, чтобы разобраться

истории конститу-

ционализма

России, недостаточно ограничиться исследованием

событий

XVIII-XIX

вв., связанных

конкретными планами

по-

«Что

такое "бюрократия"?

Не что

иное,

как неограниченное правле-

ние,..»

(см.:

Витте

С. Ю.

Избр.

воспоминания.

М., 1997. С. 283).

Это понятие сформулировал С. Ю. Витте

своей

записке

«Самодер-

жавие

земство» (см.:

Шипов

Д. Н. Воспоминания о думах

пережитом.

М.,

1918.

С. 127).

См.: Корелин А. П.,

Степанов

С. А.

Витте

С. Ю.

—

финансист,

поли-

тик,

дипломат.

М., 1998. С. 246.

Введение

пытками

ограничения самодержавия как главного условия пере-

хода

конституционной

эволюции. Необходимо представить себе

исходную

концептуальную

схему

развития России, выявить ее

основные

элементы и, используя их как критерии анализа, про-

следить тысячелетний

путь

развития российской государственно-

сти,

не гнушаясь при этом, по образному выражению академика

Е. В. Тарле, «рефлексии, самоанализа и самоосуждения».

В предлагаемом вниманию читателей издании автор попыта-

ется не столько описать состояние государственного строительст-

ва и общества в определенную эпоху, сколько представить дина-

мику

исторического развития, учитывая преемственность

непрерывно

развивающихся событий, которые происходят хотя и

разное время, но на основе одних и тех же базовых ценностных

установок общественного правосознания и управленческих

меха-

низмов.

Только через аналитическое обозрение исторического

развития

могут

открыться причины сегодняшних событий.

Пони-

мание

их придет только

тогда,

когда исследователь

сумеет

убеди-

тельно доказать, на какой национальной, теоретической, идеоло-

гической

и практической почве возникла государственно-

правовая

конструкция российского самодержавия, покажет, как

понимали

ее значение в те или иные времена, какие цели перед

ней

ставили и каких результатов от нее ожидали. Наконец, важно

увидеть

силы, противостоявшие этой конструкции, идеи и орга-

низационные

модели, лежавшие в основе ее трансформирования.

Важно понять логику субъектов этой борьбы, уяснить их цели, а

также оценить стоимость каждой победы или поражения. Только

проанализировав

почти постоянное усиление самодержавия при

периодически

возникавших попытках его ограничения,

увидев

российское

общество

«после

многочисленных мужественных

опытов не достигшим цели, но и не падшим», мы можем понять,

куда

движемся сегодня.

Представляется, что опыт такого взгляда на

русскую

историю

чрезвычайно актуален, потому что он

свидетельствует

о некото-

рой

предопределенности общественно-политического развития. В

связи

с этим позволим себе высказать предположение, что поли-

См.:

Из

литературного

наследия

академика

Е. В. Тарле. М.,

1981.

С.

81.