Реферат - Эволюция подходов к решению проблемы терроризма на примере США

Подождите немного. Документ загружается.

Московский Государственный Лингвистический Университет

Кафедра истории и географии зарубежных стран

Реферат по дисциплине:

«История, география и культура стран первого иностранного языка»

Тема реферата:

«Эволюция подходов к решению проблемы терроризма на примере США»

Научный руководитель:

Беляков В.Н.

Москва 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вступление...............................................................................................................3

1. Эволюция законодательства...............................................................................5

Первый этап: 1860-е – 1920-е гг.........................................................................5

Второй этап: 1920-е – 1990-е гг..........................................................................6

Третий этап: 1990-е гг. – настоящее время.....................................................13

2. Трансатлантическая безопасность...................................................................16

3.Стратегии нового столетия...............................................................................18

Заключение............................................................................................................23

Список литературы...............................................................................................25

ВСТУПЛЕНИЕ

После событий 11 сентября 2001 года власти США под предлогом

необходимости борьбы с терроризмом приняли ряд очень непопулярных

законов. В США особенное беспокойство вызвали те из них, которые были

направлены на противодействие внутренним угрозам. Многие

правозащитники открыто заявляли о беспрецедентном покушении

правительства и законодателей на конституционные права и свободы граждан.

Во внешней политике борьбы с терроризмом США также принимает

неоправданные меры, которые вызывают беспокойство у мирового

сообщества. Безусловно, противодействие террористическим организациям

является важной задачей современной системы международной безопасности.

США, как одна из ведущих стран мира, вносит неоценимый вклад в

поддержание мирового порядка. Существует множество подходов к

оцениванию принимаемых мер, которые освещены в работах современных

исследователей. Например, книга Загладина Н.В, Путилина Б.Г.

«Международный терроризм: Истоки, проблемы, противодействия»

посвящена истории возникновения, стратегии и тактике современного

терроризма, основным направлениям борьбы с ним. Более того, автор дает

оценку методам борьбы США. Реферат также основан на работе

американского аналитика Брюса Хоффмана «Терроризм - взгляд изнутри»

(Bruce Hoffman “Inside Terrorism”), где автор рассматривает терроризм во всех

его проявлениях: в частности, затрагивается тема о трансформации

определения террора и его технологии. Работа швейцарского исследователя

Жозефа Деникера "Стратегия антитеррора" (Deniker J. “Antiterror^–^Strategie”)

и книга французского ученого Робера Сале "Террористический вызов" (Robert

Salais “Terrorist^Challenge”) обращаются к рассмотрению роли НАТО в

обеспечении международной безопасности.

При написании реферата, для уточнения фактической информации, были

использованы справочные материалы: В. Грег «История США: подробный

справочник по истории», Бюро информации и печати НАТО «НАТО:

Справочник».

Цель реферата – выяснить на основе анализа законодательных мер в

отношении национальной безопасности, насколько линия

антитеррористической политики властей США, проводимая после терактов 11

сентября 2001 года, отклоняется от той, что была намечена в предшествующие

полстолетия.

Исходя из цели реферата, можно выделить следующие задачи:

1. Изучить изменения законодательных актов США в отношении

противодействия террористической деятельности.

2. На основе различных исследований выявить закономерности

развития антитеррористической политики США.

3. Определить роль США в поддержании мирового порядка в рамках

борьбы с терроризмом.

4. Выявить современные стратегические направления США в

области национальной и международной безопасности.

Структура реферата вытекает из его целей и задач. Реферат состоит из

введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Противодействие терроризму требует соответствующего научного

обоснования, одним из направлений которого является изучение

международного опыта в рассматриваемой области.

Условно весь период становления современной политики

противодействия терроризму в США можно разделить на три этапа.

Первый этап: 1860-е – 1920-е гг.

Зарождение американской политики противодействия терроризму

непосредственно связано с анархо-терроризмом, а также деятельностью ряда

тайных террористических обществ, в дальнейшем трансформировавшихся в

Ку-клукс-клан (Ku Klux Klan) (1865 г.). Политика противодействия

терроризму в США в данный период представляла собой мероприятия властей

штатов и федерального правительства по силовому воздействию на терроризм

– аресты, лишение свободы, проведение военных трибуналов. Параллельно

осуществлялось законодательное обеспечение противодействия терроризму.

Конгресс США издал закон, направленный на пресечение деятельности Ку-

клукс-клана (Ku Klux Klan Act of 1871), который позволил президенту

отменять право личной неприкосновенности и использовать оружие для

поддержания правопорядка.

Таким образом, можно констатировать, что для первого этапа были

характерны преимущественно репрессивные методы борьбы с терроризмом,

предполагающие физическое устранение террористов, а также ограничение их

свободы в той или иной степени. Терроризм рассматривался как уголовное

преступление, при этом не учитывался его политический характер. Благодаря

демократическому режиму, наличию эффективного механизма решения

социальных конфликтов, меньшей актуальности идей анархизма и социализма,

а также репрессивным мерам, предпринятым федеральными органами власти и

властями штатов, к концу 20-х гг. XX в. руководство страны в целом смогло

решить проблему терроризма.

Второй этап: 1920-е – 1990-е гг.

Одной из особенностей политики противодействия терроризму на

втором этапе также является ассоциация с подрывной деятельностью

враждебных государств. В соответствии с данным подходом, политика

противодействия терроризму строилась по принципу пресечения силовыми

методами деятельности иностранных спецслужб

В послевоенный период достаточно остро встал вопрос о правомерности

ассоциации терроризма с партизанским и национально-освободительным

движением. Известно, что после Второй Мировой войны США унаследовали

от Европы не только колониальные богатства, но и колониальные проблемы,

главной из которых были национально-освободительные движения, чьи

методы борьбы за независимость были далеки от принципов «гандизма»

Всплеск террористической активности не стал откровением для Белого Дома,

ведь с этим приходилось сталкиваться и ранее, в странах Латинской и Цен-

тральной Америк. Поэтому появление «Закона о национальной безопасности

1947 года» (National Security Act of 1947) было продиктовано не новизной

вызова, но его несомненно возросшим масштабом.

Под национальной безопасностью в этом документе подразумевается не

защита собственной территории, а защита своих национальных интересов,

которые находятся далеко за пределами границ Соединенных Штатов.

Важным аспектом закона является создание новых разведывательных

структур: Офиса Директора Центральной Разведки и Центрального

Разведывательного Управления (ЦРУ). Одной из главных функций Офиса

Директора Центральной Разведки является «координация деятельности всех

разведывательных служб страны», при этом директор центральной разведки

«является главным консультантом президента по разведывательным аспектам

национальной безопасности». Что касается ЦРУ, то его задача заключается в

том, чтобы «помогать директору центральной разведки в исполнении его

Яковенко И. Терроризм // Нева, 2005, №12, с.164

Database of Terrorist Incidents 1940 – 1949. URL:http://www.cdiss.org/Documents/uploaded/CDISS

%20Programme%20-20Database%20of%20Terrorist%20Incidents%20-%20 1940-1949.pdf.

обязанностей». Как гласит закон, «у ЦРУ нет полицейских,

законоприменительных функций, функций судебных приставов или функций

обеспечения внутренней безопасности», то есть территория США остается вне

компетенции ЦРУ. Из этого следует, что закон 1947 года направлен на

совершенствование внешнеполитического инструментария и предназначен для

решения внешних проблем. В числе этих проблем в документе на первом

месте стоит терроризм

В конце 1940-х-1950-е гг. в самих США терроризм проявлял себя лишь

эпизодически, и, возможно, поэтому не был удостоен особого внимания

законодателей. В действительности закон уделяет внимание лишь одной

проблеме – «коммунизму». Будучи написанным специально под набирающую

в стране обороты кампанию по «охоте на ведьм», он приравнял к

«коммунистам» всех лидеров движений за гражданские и социальные права,

которое усиливалось по мере разрастания экономических проблем и

Корейской войны

После искоренения «коммунизма» в США «Закон о Внутренней

Безопасности 1950 года» потерял актуальность, но отменен не был, этот закон

применяли в рамках кампании по борьбе с «коммунистами», протестующими

против войны во Вьетнаме.

Вьетнам в начале 1960-х гг был объектом специальных

«контртеррористических» усилий США. Основной задачей Специальной

Группы, созданной в рамках «Меморандума о Национальной Безопасности

№124» от 18 января 1962 г., была борьба с «подрывной деятельностью

(«войнами за независимость»), которая является основным видом военно-

политического конфликта. 7 августа 1962 г. вышел «Меморандум о

Национальной Безопасности №177», который дополнял меморандум №124 и

предусматривал увеличение помощи зарубежным полицейским силам «в

Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. – М.: Русское

слово, 2006, с. 43-44.

Harrington M. The Other America: Poverty in the United States. New York, Macmillan, 1962, p. 175

менее развитых странах, где существует потенциальная или реальная угроза

внутренней диверсионной деятельности или восстаний»

В 1960-х – начале 1970-х обстановка накалилась не только в заокеанских

колониях США, но и в самой метрополии. Произошло немало кровавых

событий, связанных с процессами десегрегации, по стране прокатилась волна

террора, исходившая от организаций подобных «Ку Клукс Клану» или

«Черных пантер». Новый размах приобрела и борьба за гражданские и

социальные права, появились новые движения, практикующие

террористические методы борьбы. К примеру, «Скрытая Буря» (Weather

Underground) записала себе в актив множество терактов, в том числе,

несколько взрывов в госучреждениях: в здании Сената – 1 марта 1971; в

здании Пентагона – 19 мая 1972; в здании Госдепа 29 января 1975.

Вышеописанные события не привлекли специального внимания законодателей

к проблеме терроризма, с ним по-прежнему боролись в рамках обычного

уголовного законодательства. Ведь «терроризм – это умышленное,

политически мотивированное насилие, совершаемое против невоенных целей

субнациональными группами или скрытыми агентами»

. Таким образом,

терроризм – проблема политическая и признание ее существования

автоматически означало бы признание существования довольно глубоких

разногласий внутри многоклассового и полиэтничного американского

общества. Это никак не соответствовало официальной концепции, согласно

которой «было принято считать, что деление на классы в ней (в Америке)

отсутствует: вместо этого существует демократия среднего класса, при ко-

торой все владеют собственностью и продвигаются «вверх», а не «вниз».

Со времени окончания Второй Мировой войны до начала 1980-х гг. с

проблемой «домашнего» терроризма в США предпочитали бороться скрытно,

например, в рамках программы COINTELPRO (Counter^Intelligence^Program,

«контрразведывательная программа»)

. В законах этого периода не

Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. – М.: Русское

слово, 2006, c. 46

U.S. Code. URL: www.law.cornell.edu/uscode

Хоффман Б. Терроризм – взгляд изнутри. – М.: Ультра. Культура, 2003, с.31-32.

употребляется термин «терроризм», несмотря на это с их помощью удалось

существенно сократить возможности использования террористических

методов борьбы за гражданские права.

«Обобщенный Закон о Контроле Преступности и Безопасных улицах

1968 года» примечателен тем, что несмотря на то, что главы, составляющие

его, никак не связаны между собой по смыслу, при помощи этого закона вла-

стям США удалось затруднить доступ радикальных элементов к оружию, что

сразу же сказалось на уровне преступности.

Следующим заметным шагом законодателей на пути искоренения

внутреннего терроризма стало принятие «Закона о Контроле над

Организованной Преступностью 1970 года». Самой широко обсуждаемой ча-

стью закона является глава IX – «Закон о Коррумпированных и

Контролируемых Рэкетом Организациях» (RICO - The^Racketeer Influenced and

Corrupt Organizations^Act).

RICO представляет интерес в связи с тем, что этот закон применялся для

борьбы с терроризмом. Он был задуман для борьбы против организованной

преступности. RICO дал обвинителям средства принимать меры против членов

банд, обвиненных в участии, по крайней мере, в двух наказуемых деяниях за

данный период и обеспечивал автоматически приговор к заключению на 20

лет. При Рейгане его несколько раз использовали против политических

организаций, особенно после нападения на бронеавтомобиль. В «Законе о

Контроле над Организованной Преступностью 1970 года» глава XI, имеющая

самое непосредственное отношение к терроризму, запрещает гражданам

каким-либо образом взаимодействовать со взрывчаткой, если у них нет

лицензии, которая выдается министром финансов или уполномоченным им

лицом.

Однако 1960-е гг. запомнились в США не только социальными

протестами и войной во Вьетнаме, но и участившимися случаями захватов

воздушных судов. Интерес к теме борьбы с воздушным пиратством в

европейских странах, был не так велик, как в США или Израиле. Он проявился

лишь после «синхронного захвата боевиками Народного Фронта Осво-

бождения Палестины двух американских, одного швейцарского самолетов и

одной неудачной попытки с израильским авиалайнером 6 сентября 1970

года»

. Этот случай поднял вопрос о защите воздушного транспорта на новый

уровень и привел к подписанию в Гааге 16 декабря 1970 года международной

«Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов».

Однако поправки, необходимые для выполнения положений

«Конвенции», были внесены в законодательство США лишь в 1974 г.

Согласно «Закону о Борьбе с Захватами Воздушных Судов 1974 года»,

который можно назвать первым специальным антитеррористическим законом

США, были внесены поправки в «Федеральный Закон об Авиации 1958 года».

Появились новые виды преступлений, например «воздушное пиратство» или

«создание помех персоналу, осуществляющему проверку пассажиров».

Следующим важным этапом в искоренении терроризма стал «Закон о

Наблюдении за Иностранной Разведкой 1978 года» (FISA – the Foreign

Intelligence Surveillance Act^of 1978). Он разрешает ведение наблюдения

(любыми средствами) за всеми не гражданами США, находящимися на их

территории, в том числе, и за лицами, подозреваемыми в международной

террористической деятельности. Из документа следует, что судебная власть в

вопросе о наблюдении за неблагонадежными фактически просто ставится в

известность о действиях исполнительной и никак не может на них повлиять.

Примечательно, что FISA может применяться и в расследованиях уголовных

дел. «Закон о Наблюдении за Иностранной Разведкой» стал очень весомым

компонентом системы национальной безопасности страны и одним из

важнейших инструментов современной американской антитеррористической

кампании. Очень важным является и тот факт, что в «FISA» есть определение

понятия «международный терроризм». Это «действия, включающие в себя

насильственные акции или акции опасные для жизни людей, которые

Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. – М.: Русское

слово, 2006, с. 58