Савюк Л.К. Правовая статистика

Подождите немного. Документ загружается.

Исходным моментом всякой законченной статистической работы, как известно, является статистическое

наблюдение, состоящее в характеристике каждой единицы совокупности (преступник, преступление, истец,

ответчик и др.) заранее разработанными по научной программе признаками. Поэтому правильная орI

182 Глава IV . Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

ганизация первичного учета, обеспечивающая точную и своевременную регистрацию каждой единицы

совокупности, — необходимое условие для составления высококачественных и научно обоснованных

статистических отчетов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности

органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по поддержанию в стране режима законности.

Источниками информации о преступлении и преступности являются: само лицо, совершившее

преступление; члены его семьи, другие родственники, знакомые, лица ближайшего окружения; очевидцы;

потерпевшие; материалы уголовных дел и другие документы, содержащие сведения о преступлении и

преступнике, — это источники, по мнению немецких исследователей, так называемой первичной

статистики, данные которой очень важны для криминологов. Документы первичного учета и, наконец,

статистические отчеты как важнейший источник информации о преступности — это, по мнению тех же

исследователей, вторичная статистика'.

Все перечисленные источники существенно различаются как по уровню обобщения, так и по качеству

получаемой информации. Если знание о преступлении первично, непосредственно, то знание о

преступности всегда вторично, производно. О преступности «знает» только статистика. А статистическая

информация о преступности, как известно, зависит от того, что учитывается и как учитывается.

Сбор полноценной, высококачественной информации о преступности невозможен без научно

организованного первичного учета — основы единого учета преступлений. Первичный учет преступлений

— это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации о преступности и

государственных мерах социального контроля над ней и их движении путем сплошного, непрерывного и

документального учета преступлений, лиц, их совершивших, и процессуальной деятельности органов

уголовной юстиции на этом направлении.

Основные задачи первичного учета:

— формирование полной и достоверной информации об объектах статистического наблюдения;

— обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям

статистической отчетности для реше-

§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета

183

См.: Шнайдер Г.Й. Криминология. С. 75, 132.

ния практических и научных задач в области социального контроля над правонарушениями.

Заметим, что осуществляемая в органах уголовной юстиции система единого учета преступлений в

ведомственных документах иногда именуется централизованным учетом. Централизованная система учета

предполагает, во-первых, единое организационное и методическое руководство этой работой и, во-вторых,

собственно единый учет всех без исключения преступлений и лиц, их совершивших, независимо от

ведомственной подчиненности органов, производящих обнаружение, раскрытие преступлений, дознание и

расследование уголовных дел.

На первый взгляд, организация такого учета кажется делом очень простым, но практически она сопряжена с

определенными сложностями, к сожалению, зачастую трудно преодолимыми.

О каких трудностях идет речь?

Известно, что государственный контроль над преступностью в нашей стране ведется не одним органом, а

целой системой правоохранительных органов. И хотя все эти органы имеют дело с преступлениями и

лицами, их совершившими, каждый из них учитывает их, однако такой учет является качественно

неоднородным, поскольку производится на разных стадиях уголовного процесса. Функции органов заметно

различаются, неодинаково и содержание их деятельности, что вызывает различие в методах работы и даже

определенную ведомственную разобщенность. Последнее обстоятельство играет зачастую определяющую

роль.

Необходимость самостоятельного учета преступлений и лиц, их совершивших, каждым из

правоохранительных органов определяется различиями в оперативной деятельности этих органов, посколь-

ку задачи раскрытия, расследования преступлений, осуждения и исправления преступников специфичны.

Однако это не означает, что отдельные правоохранительные органы должны собирать различные

несопоставимые данные о преступлении и преступнике. Единство уголовной политики требует единства

учета составляющих этой политики, и сколь бы ни была различна по содержанию деятельность

правоохранительных органов, она вызвана единым событием — фактом совершения преступления. Единой

в конечном счете является и главная цель, стоящая перед названными органами: выявить и пресечь

преступление; раскрыть преступление; осудить виновного; предотвратить необоснованное привлечение к

уголовной ответственности, а также осуждение 184 Глава IV , Статистическое наблюдение - основной метод

сбора первичной информации

и наказание лица, чья виновность не доказана. Связи между звеньями государственных органов в системе

уголовной юстиции должны выражаться в максимально полной передаче информации из одного в другой,

поскольку в уголовном судопроизводстве идет последовательно развивающийся процесс с нарастающей

концентрацией информации о преступности. Отсюда главное требование: в едином учете должны быть

едиными все показатели, предусматривающие сведения о преступлениях и преступниках, и различными—

показатели, отражающие особенности оперативно-служебной деятельности того или иного органа

уголовной юстиции.

Единый учет преступлений состоит из первичного учета, регистрации и включения в статистическую

отчетность предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний (преступлений), лиц, их

совершивших, потерпевших от преступлений лиц, а также уголовных дел, материалов о преступлениях,

разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Первичный учет преступлений заключается в фиксировании прокурором, следователем или работником

дознания основных сведений о преступлениях, об обвиняемых (подозреваемых) в совершении

преступлений лицах, а также о потерпевших от преступлений лицах, об уголовных делах (материалах) на

учетных карточках (документах первичного учета) по утвержденной форме — единой для органов

прокуратуры и внутренних дел и их регистрации в установленном порядке.

Документы первичного учета преступлений, лиц, их совершивших,

и уголовных дел

В настоящее время все объекты уголовно-правовой статистики (преступление, лицо, виновное в его

совершении, и избранная мера наказания) учитываются в соответствующих документах первичного учета

по карточной или списочной форме. С вступлением в действие нового уголовного законодательства

статистическими подразделениями правоохранительных органов и судов проводится большая работа по

приведению в соответствие с ним документов первичного учета и статистической отчетности.

Совместным Указанием от 5—6 ноября 1996 г. Прокуратуры РФ | и МВД России «О введении в действие

документов первичного уче- | та преступлений и лиц, их совершивших» утверждены и введены в дей- 1

ствие с 1 января 1997 г. единые для органов прокуратуры, внутрен- |

§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета

185

них дел, Государственного таможенного комитета и Федеральной службы налоговой полиции следующие

документы первичного учета (статистические карточки) (см. приложение в конце главы):

— на выявленное преступление (форма № 1);

— о результатах расследования преступления (форма № 1.1);

— на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма № 1.2);

— на лицо, совершившее преступление (форма № 2);

— о движении уголовного дела (форма № 3);

— о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности

(форма № 4);

— о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6).

В связи с введением перечисленных статистических карточек утратили силу ранее действовавшие (на

основании совместного приказа Прокуратуры РФ и МВД России от 14 декабря 1994 г.) аналогичные

документы первичного учета преступлений и лиц, их совершивших.

Реквизиты документов первичного учета (за исключением карточки формы № 6) могут быть дополнены с

учетом местных условий с письменного согласия прокуроров субъектов Российской Федерации.

Известно, что в новом УК РФ значительное число составов преступлений дёкриминализировано, в целом

ряде статей изменены диспозиции. При отсутствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ понимание

признаков состава большинства норм Особенной части нового УК не является однозначным. Поэтому в

целях обеспечения сопоставимости данных уголовно-правовой статистики 1997 г. с данными

предшествующих лет ГИЦ МВД России разработал рекомендации для определения соответствия составов

преступлений, содержащихся в УК РСФСР, составам преступлений нового УК РФ. Они разосланы в учетно-

регистраци-онные подразделения органов внутренних дел на местах.

В этой связи выводы о сопоставимости отдельных норм УК РСФСР и УК РФ потребуют в дальнейшем

корректировки с учетом практики применения статей нового Уголовного кодекса.

В документах первичного учета содержится обширная информация по разнообразным признакам

(уголовно-правовым, уголовно-процессуальным, криминологическим, социально-демографическим и др.),

характеризующая в большей или меньшей мере, с одной стороны, все элементы состава преступления:

субъ186 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

§ 4, Единый учет преступлений и документы первичного учета

187

ект преступления, объект посягательства, объективную и субъективную стороны преступления, их

криминологически значимые свойства, с другой — процессуальные, криминалистические и оперативно-

розыскные аспекты деятельности органов уголовной юстиции по обнаружению, раскрытию и

расследованию преступлений, а также предупредительно-профилактическую работу органов уголовной

юстиции.

Вместо составления статистических карточек допускается перенос аналогичной информации по ним на

магнитные носители с обязательной регистрацией преступления (уголовного дела).

В целях обеспечения единообразия в процессе заполнения соответствующих реквизитов в документах

первичного учета преступлений и лиц, их совершивших (ф. 1, 1.1, 2, 4), ГИЦ МВД России разработал 13

справочников, используемых для составления форм статистической отчетности: № 1 — классификатор

отраслей; № 2 — место совершения преступления; № 3 — предмет преступного посягательства или

незаконного оборота; № 4 — оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы и т.д.

Регистрация преступлений — это фиксация основных сведений о преступлениях, лицах, их совершивших,

об уголовных делах, внесенных прокурором, следователем или работником дознания в документы

первичного учета или на заменяющие их магнитные носители, в едином журнале учета преступлений,

ведущемся в учет-но-регистрационных подразделениях правоохранительных органов по установленной

форме (это один из документов первичного учета по списочной форме), а также выдача регистрационного

номера уголовного дела и передача карточек на централизованный учет. Централизованным учетом

преступлений признается обработка учетно-регистрационными подразделениями (информационными

центрами) органов внутренних дел всех поступающих к ним статистических карточек с целью первичного

формирования статистической отчетности по преступности.

Преступление, лицо, его совершившее, и уголовное дело считаются учтенными, когда они внесены в

соответствующие статистические карточки первичного учета (либо перенесены на магнитные носители),

зарегистрированы в журнале учета преступлений и поставлены на централизованный учет в

информационном центре.

Система единого учета преступлений и лиц, их совершивших, действующая, как уже отмечалось, с

1961 г., основывается на следующих принципах.

— первичном учете и регистрации преступлений по моменту возбуждения уголовного дела либо

отказа в возбуждении уголовного дела по ^реабилитирующим основаниям, направления в суд материалов с

протоколами, санкционированными в порядке ст. 415 УПК РСФСР;

— первичном учете лиц, совершивших преступления, по моменту утверждения прокурором

обвинительного заключения либо санкционирования направления протокола и материалов в суд в порядке

ст. 415 УПК РСФСР.

Корректировка этих сведений в зависимости от результатов расследования и судебного рассмотрения

уголовного дела допускается только в пределах отчетного года, являющегося законченным отчетным

периодом, на основании статистической карточки о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6).

Учет преступлений ведется путем заполнения прокурором, следователем или работником органа дознания

карточек на выявленные преступления (форма № 1) по каждому ставшему им известным в отчетном

периоде преступлению, независимо от того, когда эти преступления имели место и установлены или не ус-

тановлены совершившие их лица.

Указанная карточка заполняется немедленно после возбуждения уголовного дела, направления в суд

материалов с протоколом, санкционированным прокурором в порядке ст. 415 УПК РСФСР.

Аналогично она заполняется и в тех случаях, когда необходимо зарегистрировать преступление, ранее не

зарегистрированное. В частности, в случаях:

— принятия к производству уголовного дела, возбужденного судом, а также поступившего из

органов контрразведки и военной прокуратуры;

— освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности вследствие

акта амнистии без возбуждения уголовного дела;

— возобновления производства по уголовному делу, ранее прекращенному со снятием

преступления с учета;

— приобщения к расследуемому делу материалов о другом, ранее не зарегистрированном

преступлении, либо дополнительно к выявленному в процессе расследования и ранее не зарегистрирован-

ному преступлению;

— выделения уголовного дела о преступлении из другого дела.

188 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

Заполненная и подписанная следователем (работником органа дознания) карточка направляется в учетно-

регистрационные подразделения органов внутренних дел.

Инструкцией о едином учете преступлений урегулированы особенности учета некоторых составов

преступлений (бандитизма, взяточничества, преступлений, связанных с наркотиками, вымогательства),

множественности преступлений: реальной и идеальной совокупности, длящихся и продолжаемых

преступлений, преступлений, совершенных в виде промысла или неоднократно, а также другие вопросы

(основания снятия с учета преступлений и случаи, в которых они остаются на учете).

Что касается учета лиц, совершивших преступления, то ему подлежат все лица, в отношении которых по

уголовному делу прокурором утверждено обвинительное заключение либо санкционировано направление

протокола с материалами в суд в порядке ст. 415 УПК РСФСР. Учету подлежат также лица, уголовные дела

по обвинению которых прекращены либо в возбуждении уголовного дела отказано:

— в связи с истечением сроков давности (п. 3 ст. 5 УПК);

— вследствие акта амнистии или помилования (п. 4 ст. 5 УПК);

— в отношении умершего обвиняемого (п. 8 ст. 5 УПК); .— в связи с изменением обстановки (ст.

6 УПК);

— по основаниям, предусмотренным в ст. 7, 8 и 9 УПК. Лицо, производившее расследование

(либо досудебную подготовку в порядке ст. 415 УПК РСФСР), одновременное направлением дела (либо

материалов досудебной подготовки) прокурору заполняет карточку на лицо, совершившее преступление

(форма № 2), подписывает ее и только после этого передает в соответствующий орган внутренних дел для

внесения сведений, касающихся этого лица, в журнал учета преступлений, уголовных дел и лиц, совер-

шивших преступления, и последующего направления в учетно-ре-гистрационное подразделение органа

внутренних дел.

Учет уголовных дел, необходимый для отслеживания их движения в процессе расследования,

осуществляется на основании карточек на выявленное преступление (форма № 1) и карточки о движении

уголовного дела (форма № 3), заполняемых прокурором, следователем или органом дознания немедленно

после принятия по делу одного из следующих процессуальных решений:

— возбуждения уголовного дела;

— соединения уголовного дела;

§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета

189

— утверждения прокурором обвинительного заключения, постановления о направлении дела в суд

для применения мер медицинского характера;

— передачи дела по подследственности;

— прекращения дела;

— приостановления дела;

— возобновления производством ранее прекращенного или приостановленного дела по п. 2 ст. 195

УПК РСФСР;

— изъятия прокурором дела и передачи его для расследования другому органу;

— возвращения дела на дополнительное расследование прокурором или судом;

— продления срока расследования;

— предъявления для ознакомления материалов дела обвиняемому и его защитнику;

— выделения в отдельное производство дела в отношении одного или нескольких обвиняемых.

Карточки формы № 4 (на возмещение материального ущерба и изъятие предметов преступной

деятельности) также сдаются в горрайорганы внутренних дел и соответствующие органы внутренних дел на

транспорте для внесения необходимых сведений в журнал учета преступлений, уголовных дел и лиц,

совершивших преступления, и последующего направления в учетно-реги-страционное подразделение

органа внутренних дел.

В указанных подразделениях документы первичного учета преступлений хранятся в течение одного года

после составления на их основе статистической отчетности о преступности и о лицах, совершивших

преступления, при условии, что по делам, направлявшимся с обвинительным заключением в суд, поступили

справки по форме № 6.

Правила единого учета преступлений, лиц, их совершивших, а также уголовных дел распространяются на

органы прокуратуры, внутренних дел (в том числе и на все исправительные учреждения), Федеральной

службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета.

Указанные принципы единого учета преступлений распространяются и на преступления, по которым

следствие и дознание производятся органами ФСБ и военной прокуратуры.

Преступления, дела о которых возбуждаются в порядке частного обвинения, учитываются судами. Однако в

тех случаях, ког190 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета

191

да прокурором или судом признано необходимым возбудить уголовное дело и провести дознание или

предварительное следствие, преступления учитываются органом, производившим дознание или

расследование.

Проблема надлежащего учета преступлений всегда привлекала внимание как практиков, так и ученых. Хотя

введение единого учета преступлений для органов МВД и прокуратуры, как отмечалось, было важной

мерой совершенствования уголовно-правовой статистики, однако и в существующей организации уголовно-

правовой статистики есть ряд нерешенных вопросов. Так, действующая система учета не охватывает всех

этапов реализации государственных мер социального контроля над преступностью и ограничивается лишь

отражением тех стадий уголовного процесса, которые осуществляют органы дознания и прокуратуры. На

наш взгляд, назрела необходимость с учетом исторического опыта возобновить практику дореволюционной

уголовно-правовой статистики и поднять обязательность надлежащего заполнения и представления

документов первичного учета установленных форм до уровня процессуальных документов. В

разрабатываемом новом уголовно-процессуальном кодексе этот вопрос должен быть урегулирован

надлежащим образом. Ждет своего разрешения и ряд других вопросов организации единого учета

преступлений и лиц, их совершивших.

Документы первичного учета в судах и органах юстиции

В районных судах документы первичного учета карточной формы ведутся на подсудимых, уголовные и

гражданские дела, на исполнительные производства (см. приложение). Очень важным документом

первичного учета является карточка по учету сумм ущерба, причиненного преступлением имуществу

различных форм собственности. При рассмотрении судебных дел в кассационной и надзорной инстанциях

дела регистрируются также в учетно-ста-тистических карточках (формы № 7, 10, 33, 34). По некоторым

направлениям работы народных судов (рассмотрению материалов в порядке исполнения приговоров, дел об

административных правонарушениях и др.) ведутся специальные журналы. Так, для учета материалов об

административных правонарушениях в районных судах ведутся два журнала: один — для регистрации

материалов о мелком хулиганстве, другой — для всех остальных

материалов об административных правонарушениях. Регистрационные журналы, как и карточки, являются

документами первичного учета. Учет административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено

к компетенции органов МВД, ведется как в журналах, так и в карточках

В учреждениях, исполняющих уголовные наказания, документами первичного учета являются: личное дело

осужденного, учетная карточка на осужденного, ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы и

вновь поступившего в данное учреждение, и др.

Сведения для заполнения документов первичного учета берутся в основном из материалов уголовных и

гражданских дел, судебных приговоров и решений. Ведомственными нормативными актами

(инструкциями) установлены строгие правила и порядок их заполнения, обязательные для исполнения

соответствующими должностными лицами (следователем, лицом, производившим дознание, районным

судьей, судебным исполнителем и т.д.). Их соблюдение очень важно, поскольку документы первичного

учета являются исходным материалом для составления высококачественной официальной статистической

отчетности как первой и основной формы статистического наблюдения, широко используемой в науке и

практике борьбы с преступностью.

В связи со все большим внедрением механизации и компьютеризации в статистическую практику

правоохранительных органов многие из документов первичного учета сконструированы с таким расчетом,

чтобы они могли быть подвергнуты автоматизированной обработке на ЭВМ.

В систему органов юстиции, понимаемую в широком смысле, входят такие правоприменительные

организации, как нотариат и судебно-экспертные учреждения, органы записи актов гражданского состояния

и адвокатура. Эти организации также периодически представляют статистическую отчетность о своей

деятельности на основе соответствующих документов первичного статистического учета.

Так, в нотариальных конторах (в том числе и частными нотариусами) статистическое наблюдение

осуществляется по списочной форме, т.е. в одном реестре (списке) регистрируются сведения о всех

нотариальных действиях (удостоверение сделок, до-

i См.: Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде, утвержденная приказом министра юстиции РФ от 16 июня

1994 г.

192 Глава IV . Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета

193

веренностей, завещаний, выдача свидетельств о праве собственности на долю в обшем имуществе супругов

и т.д.).

Формы реестров регистрации нотариальных действий, как и все нотариальное делопроизводство,

устанавливаются Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В последние годы, особенно после принятия новых законов о собственности, земле, приватизации,

Гражданского кодекса (двух частей), значительно расширилась сфера деятельности нотариата, появились

новые виды гражданско-правовых отношений, требующих нотариального оформления, резко возросло

общее количество нотариальных действий. Теперь визит к нотариусу становится обязательным во многих

житейских делах. 11 февраля 1993 г. приняты Основы законодательства Российской Федерации о

нотариате!. Новое законодательство возлагает на нотариусов удостоверение отчуждения квартир, жилых

домов, дорогостоящего имущества, автотранспорта. В дальнейшем предстоит удостоверение сделок, свя-

занных с приобретением права собственности на землю, землепользованием и землевладением.

Законодатель отводит нотариусу очень важную роль в преобразовании отношений собственности на сред-

ства производства путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, в деле

обеспечения правовой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в условиях

формирования рыночных структур и отношений.

Естественно, надлежащая постановка первичного учета всех нотариальных действий — важная гарантия

обеспечения защиты как конституционных прав и интересов граждан и юридических лиц, с одной стороны,

так и контроля за деятельностью нотариальных контор, с другой стороны.

Органы записи актов гражданского состояния (загс), осуществляя статистическое наблюдение за

демофафическими процессами в стране, используют также списочные формуляры — книги регистрации

актов гражданского состояния. Органы загса производят регистрацию семи видов актов: о рождении, смер-

ти, заключении брака, расторжении брака, об установлении отцовства, усыновлении (удочерении), о

перемене фамилии, имени, отчества.

Книги регистрации актов фажданского состояния содержат в себе сведения, относящиеся к личности

родившихся, умерших,

1 См.: ВВС РФ. № 1993. № 10. Ст. 357.

вступивших в брак, расторгших брак. На основе информации, содержащейся в этих книгах, составляются

статистические отчеты.

Показатели статистических отчетов загсов имеют значительный познавательный интерес, на их основе

проводится большая исследовательская работа демографами, социологами, юристами, экономистами и

другими специалистами для подготовки предложений по разработке социальных программ.

Документами первичного учета в судебно-экспертных учреждениях являются учетные карточки по

экспертному производству, регистрационные журналы и книги учета работы судебно-экспертных

учреждений. Объем фиксируемой в них информации обеспечивает составление отчета о работе этих

учреждений.

За полноту й правильность данных, вносимых в учетную документацию, несет ответственность эксперт.

Для учета многофанной деятельности адвокатуры по оказанию юридической помощи физическим и

юридическим лицам, в отправлении правосудия, в соблюдении конституционной законности во всех

коллегиях адвокатов введены регистрационные карточки на совет, заявление, соглашение о ведении

уголовных и фаж-данскихдел.

Эти документы, являясь основной формой финансовой отчетности адвокатов, служат одновременно и

документами первичного статистического учета в юридических консультациях.

Порядок заполнения документов первичного учета в указанных органах регулируется ведомственными

инструкциями, согласно которым контроль за их ведением возлагается на руководителя соответствующего

органа.

Современная криминогенная ситуация свидетельствует, что, несмотря на отсутствие на. территории

бывшего СССР единого законодательного просфанства, в странах СНГ сформировались организованные

преступные группировки. Отсутствие границ, как и их прозрачность, способствует росту ненаказуемости

преступности. В этой обстановке участники СНГ должны как можно бысфее на межгосударственном

уровне урегулировать информационные отношения в области сбора, накопления, хранения и использования

унифицированной информации (объединенных банков данных о преступлениях и лицах, их совершивших)

в сфере обеспечения правопорядка. Именно такой императив содержится в рекомендательном

законодательном акте «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — уча194

Глава IV . Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

стниках Межпарламентской Ассамблеи», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи

участников Содружества Независимых Государств 23 мая 1993 г. (ст. 6)'.

§ 5. Система статистической отчетности в правоохранительных органах и органах юстиции

Статистическая отчетность органов МВД, прокуратуры и органов юстиции представляет собой систему

взаимосвязанных показателей, которые дают целостную картину деятельности этих органов, подробно

освещают все стадии уголовного и гражданского процессов.

Отчетность с точки зрения статистической науки характеризуется тремя специфическими особенностями.

Во-первых, отчетность, как уже отмечалось, есть основная форма наблюдения в правовой статистике. Во-

вторых, в отчетности как в системе взаимосвязанных показателей получает свое отчетливое выражение

программа статистического наблюдения. В-третьих, отчетность представляет собой сводку и группировку

данных, содержащихся в документах первичного учета. Практически все эти особенности представляют

собой единство, но, исходя из методических соображений, обычно рассматриваются раздельно. В данном

разделе речь пойдет о первых двух особенностях. Что касается сводки и группировки собранного материала

— это самостоятельный вопрос.

Формирование статистической отчетности по преступности осуществляется, как уже упоминалось, учетно-

регистрационными подразделениями (информационными центрами МВД, ГУВД, УВДТ)

МВД России,

Формирование статистической отчетности производится путем включения в статистические отчеты всех

взятых на централизованный учет преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел.

ГИЦ МВД России формирует статистическую отчетность о преступности в России по преступлениям,

расследуемым органами прокуратуры, МВД, Департамента налоговой полиции и Государственного

таможенного комитета.

' См.: Вопросы формирования единого информационного пространства Содружества Независимых Государств.

Материалы участника международной конференции 26—27 апреля 1994 г. М., 1994.

§ 5. Система статистической отчетности

195

ФСБ и органы военной прокуратуры формируют статистическую отчетность по делам, расследуемым

следователями и органами дознания ФСБ, Министерства обороны РФ и военной прокуратуры.

Не ставя перед собой задачу ознакомить студентов со всеми многочисленными формами отчетности

правоохранительных органов и судов в целом, приведем только некоторые из них. При этом необходимо

исходить из того, что в связи с введением УК РФ уголовно-правовая отчетность правоохранительных

органов находится в состоянии адаптации к новому законодательству. Так, приказом министра внутренних

дел РФ от 18 декабря 1996 г. «Об утверждении форм статистической отчетности» введены следующие

отчеты:

— оперативная статистическая информация о состоянии преступности и результатах

расследования преступлений (форма 1-А);

— отчет о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных центрах (форма 1-

ГОР);

— отчет о численности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы (форма 1-УИС);

— отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы (форма

2-УИС);

— отчет о нанесенном материальном ущербе и изъятии материальных ценностей (по

оконченным уголовным делам и материалам) (форма 5-2).

Самой содержательной по объему сведений является «Оперативная статистическая информация о

состоянии преступности и результатах расследования преступлений» (форма 1-А). Этот отчет теле-

графный месячный, его представляют МВД, ГУВД, УВДТ в ГИЦ МВД России к 4—5-му числу месяца

после отчетного периода.

Отчет о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных центрах по форме 1-ГОР

(данные о количестве зарегистрированных преступлений) состоит только из одного раздела, в нем

отражается общее количество преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве на

начало года или зарегистрированы в отчетном периоде. Отдельными строками выделяются тяжкие и особо

тяжкие преступления, наиболее опасные преступления против личности: убийство (с покушением) — ст.

105, 106, 107, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью — ст. 111, похищение человека — ст. 126,

изнасилование (с покушением) — ст. 131, преступления против собственности — 196 Глава IV.

Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

ст. 158—163; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг — ст. 186; захват заложников —

ст. 20; бандитизм — ст. 209 и некоторые другие преступления.

Значительный интерес представляет отчет о нанесенном материальном ущербе и изъятии материальных

ценностей (по оконченным уголовным делам и материалам) — форма 5-2. Его представляют те же

инстанции телеграфно ежемесячно. Отчет состоит из трех разделов. В первом отражаются сведения о

нанесенном материальном ущербе и его возмещении по отдельным имущественным преступлениям; во

втором — сведения о сумме сокрытого дохода и неуплаченного налога ив третьем — об изъятии ма-

териальных ценностей — общая сумма изъятых материальных ценностей, в том числе имущества, денег

наличных, иностранной валюты, драгоценных металлов, драгоценных камней, наркотических средств и

психотропных веществ и др.

Ряд отчетов сохранил прежнее наименование. Так, отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о

преступлениях (форма 2-Е) отражает не только общее число заявлений и сообщений о преступлениях, но и

виды преступлений применительно к главам УК РФ. По отчету можно установить, какие меры по

заявлениям о преступлениях были приняты, а также в какие сроки.

Отчет состоит из двух разделов. В первом разделе отражается работа прокуратуры по рассмотрению

заявлений о преступлениях, во втором — аналогичная работа органов внутренних дел. Подписывают отчет

прокурор и начальник органа внутренних

дел.

Отчет о следственной работе (форма 1-Е) характеризует работу следователей органов внутренних дел и

прокуратуры, дознавателей (милиции, ИУ, госпожнадзора), в том числе и протокольные производства.

Сводный отчет по форме 1-Е включает более 800 взаимосвязанных показателей, имеющих важное научно-

практическое значение в деле совершенствования работы следственных аппаратов.

Из него можно узнать, какое число уголовных дел окончено расследованием и направлено прокурорами в

суд, сколько дел прекращено, приостановлено расследованием, возвращено на доследование, каковы сроки

расследования дел и т.д. Важный показатель — число арестованных по неоконченным делам с последую-

щим распределением их по срокам содержания под стражей в соответствии со ст. 97 УПК РСФСР;

отдельной строкой учитывает-

§ 5. Система статистической отчетности

197

ся число дел, по которым внесены представления об устранении причин и условий, способствующих

совершению преступлений.

При анализе деятельности судов по рассмотрению уголовных дел необходимо знать показатели отчета о

следственной работе, поскольку судебные отчеты по форме № 1 и форме № 4, по существу, отражают

продолжение работы по делам, количественная характеристика которых дана в следственном отчете.

Необходимо сопоставлять показатели этих отчетов, с тем чтобы своевременно исключить возможные

ошибки при составлении статистических отчетов.

Все статистические данные, указываются за период, в течение которого приняты решения по делу или

материалу.

В полном объеме всеми органами прокуратуры и внутренних дел, начиная с районного звена, отчет

представляется два раза в год: за первое полугодие и за год.

В связи с трудоемкостью ручной обработки на всех этапах формирования отчета по форме 1-Е частыми

случаями нарушения контрольных равенств и других искажений при ее заполнении, задержками в связи с

пересылками отчетов по почте и с целью создания возможностей для более глубокого анализа оперативной

обстановки в 1993—1995 гг. МВД России и Прокуратура РФ в ряде областей (Калужской, Смоленской и

Воронежской) провели эксперимент по автоматизации в правоохранительных органах Российской

Федерации учета и статистической отчетности «О следственной работе», итоги которого позволили

усовершенствовать статистическую отчетность в этом направлении.

Отчет о работе прокурора (форма П). Система его показателей построена на основе Федерального закона

от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре

Российской Федерации». В отчете отражается деятельность прокурора по надзору: 1) за исполнением за-

конов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и

исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,

органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием

законам издаваемых ими правовых актов; 2) за соблюдением прав и свобод человека; 3) за исполнением

законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие; 4) за рассмотрением уголовных и гражданских дел в судах; 198 Глава IV. Статистическое

наблюдение - основной метод сбора первичной информации

5) за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и

назначением судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задер-

жанных и заключенных под стражу.

В соответствии с указанным законом (ст. 51) на Генеральную прокуратуру РФ возложена

разработка совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами системы и методики

единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости

преступлений, о следственной работе и прокурорском надзоре, а также установление единого по-

рядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

В отчете прокурора в отдельный раздел выделена работа по рассмотрению и разрешению жалоб

граждан.

Отчеты и главные показатели составляются на основании установленных в органах прокуратуры и

внутренних дел документов первичного учета работы прокуроров, следователей, дознавателей.

Учетные данные, подлежащие включению в отчеты, проверяются с точки зрения их полноты и

достоверности по документам первичного учета, журнальным записям, наблюдательным произ-

водствам, сверяются с наличием уголовных дел в производстве, а также прекращенных или

приостановленных.

В органах внутренних дел и прокуратуры установлены и другие формы отчетности, отражающие

различные стороны их деятельности.

Кратко остановимся на статистической отчетности судебных органов, освещающей

деятельность судов по рассмотрению уголовных и гражданских дел.

Основным звеном судебной системы является районный суд, с которого и начинается

формирование судебной статистической отчетности. Именно по этой причине отчетность

районного суда — самая подробная по сравнению с отчетностью кассационной и надзорной

инстанций.

Районные суды представляют статистические отчеты в отделы юстиции исполнительных органов

власти области (республики, края, области) по следующим основным формам:

— форма № 1 — отчет о работе судов первой инстанции по рас-смртрению уголовных дел;

§ 5. Система статистической отчетности

199

— форма № 1-АП — отчет о рассмотрении судами дел об административных

правонарушениях;

— форма № 2 — отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских

дел;

— форма №4— отчет о работе судов по исполнению приговоров и решений.

Эти отчеты содержат такие показатели, по которым можно судить не только о количестве и

характере судебных дел, рассмотренных судами, но и об оперативности правосудия,

профилактической работе судей, суммах материального ущерба от преступлений и т.д.

Формы отчетности едины для судов различных категорий. Это обстоятельство обеспечивает

единообразный подход к учету тех или иных социально-правовых фактов, объектов

статистического наблюдения судов, что является важнейшим условием для статистического

анализа.

Областные (краевые, городские, автономных областей, окруж^ ные) суды также составляют

статистические отчеты, в частности, по следующим формам:

— форма № 1 и форма № 2 — отчеты, аналогичные отчетам по этим формам районных

судов, т.е. отчеты о рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции;

— форма Мб — отчет о работе по рассмотрению уголовных кассационных дел;

— форма № 7 — отчет о работе по рассмотрению гражданских кассационных дел;

— форма № 8 — отчет о работе по рассмотрению уголовных надзорных дел;

— форма №9 — отчет о работе по рассмотрению гражданских надзорных дел.

Название статистических отчетов раскрывает их содержание.

Но формам отчетов № 6—9 можно судить в определенной степени о качестве работы районных

судов, так как их показатели содержат сведения об отмене, изменении решений и приговоров,

вынесенных районными судами.

Верховный Суд РФ составляет отчеты по аналогичным формам, что и нижестоящие суды, с той

лишь разницей, что отчеты по формам № 8 и № 9 составляются раздельно о работе: а) пленума, б)

президиума, в) судебных коллегий Верховного Суда РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. при Верховном Суде Российской

Федерации учрежден федеральный 200 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора

первичной информации

государственный орган — Судебный департамент

. На него возложено организационное обеспечение

деятельности верховных судов республик, краев и областных судов, судов городов федерального значения,

судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов всех инстанций в

целях создания условий для полного и независимого осуществления правосудия. На одно из его

структурных подразделений — управление (отдел) в центре и на местах возложена разработка научно

обоснованных нормативов нагрузки судей и работников аппаратов судов, ведение их статистического и

персонального учета, делопроизводства и работы архивов судов, а также ведение судебной статистики. При

составлении сводного статистического отчета эти подразделения взаимодействуют с соответствующими уп-

равлениями (отделами) органов юстиции.

Статистическая отчетность органов юстиции (нотариальных контор, загсов, коллегии адвокатов и

судебно-экспертных учреждений) так же, как и отчетность судов, предназначена для анализа состояния

деятельности этих органов.

Особая роль в сборе и обработке статистической информации о деятельности судов и органов юстиции

наряду с председателями судов, секретарями и заведующими канцелярией судов отводится Министерству

юстиции РФ, управлениям (отделам) юстиции субъектов Федерации, где в соответствующих аппаратах

(отделах статистики и аналитических обобщений) наряду с отчетами районных судов сосредоточиваются

отчеты всех органов и учреждений системы юстиции, а также статистические карточки на подсудимых по

делам, рассмотренным всеми судами общей юрисдикции субъекта Федерации. По итогам обработки

статистических карточек на подсудимых в министерствах (отделах) юстиции субъектов Федерации

составляются следующие формы отчетности:

— форма № 10 — отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного

наказания (по приговорам и определениям, вступившим в законную силу);

— форма № 11 — отчет о месте, времени совершения преступления и составе осужденных;

— форма № 12 — отчет об осужденных несовершеннолетних;

— форма № 10-а — приложение к отчетам № 10—12, где содержатся сведения о числе

осужденных по каждой статье УК РФ.

См- Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

§ 5. Система статистической отчетности

201

Как перечисленные, так и некоторые другие отчеты Минюста представляют наибольший интерес для

анализа судимости, а также причин и условий, способствующих совершению преступлений, поскольку они

содержат достаточно показателей как правового, так и социально-демографического, криминологического

характера, необходимых для научно-практического изучения преступности. На их основе подготавливаются

аналитические обзоры и вносятся предложения по улучшению деятельности судов и органов юстиции, а

также по совершенствованию законодательства.

Строго говоря, данные именно этой отчетности, исходя из ст. 49 Конституции России, закрепившей

признанный международным сообществом принцип презумпции невиновности, являются индикатором

уровня преступности в стране по важнейшему ее показателю — судимости. Суд и только суд в правовом

государстве вправе поставить конституционный диагноз и правовое клеймо «преступник» на человеке,

подозреваемом органами предварительного следствия в совершении преступления. Но поскольку судебная

и уголовно-правовая (органов предварительного расследования) статистика методологически не соотнесены

друг с другом, возникают значительные трудности в процессе их использования и в научном, и в

практическом отношениях. Именно поэтому, например, в ФРГ, где единицами учета в «Полицейской

уголовной статистике», как и у нас, являются уголовные деяния и выявленные преступники, их в целях

соответствия презумпции невиновности именуют «подозреваемыми»'.

Надо отметить, что при проведении криминологических исследований отдельных проблем борьбы с

преступностью предпочтительнее пользоваться документами первичного учета, так как количество

информации, заложенной в них, значительно больше по сравнению с формами статистической отчетности.

Например, из карточки формы № 1 (на выявленное преступление) в формы отчетности в среднем

переносится лишь половина общих признаков и около 30% частных признаков. Вместе с тем информация,

как свидетельствует практика, содержащаяся в соответствующих формах официальной статистической

отчетности, является достаточной для оперативного руководства правоохранительными органами, а также

для контроля за их деятельностью.

См.: Шнайдер Г.Й. Указ. соч. С. 110.

202 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

В отличие от форм статистической отчетности заложенная в документах первичного учета информация

более динамична: признаки, характеризующие зафиксированные явления и факты, могут соотноситься и