Шумов С.А., Андреев А.Р. Ирак: история, народ, культура. Документальное историческое исследование

Подождите немного. Документ загружается.

Статья 27. Король будет осуществлять свою власть при посредстве

королевских ирадэ. Они будут издаваться по предложению ответственного

министра или ответственных министров с согласия первого министра и будут

подписываться ими.

Статья 28. Законодательной властью облечены парламент и король.

Парламент составляется из сената и палаты депутатов.

Законодательное собрание имеет право в соответствии с постановлениями

этой конституции издавать, изменять и отменять законы.

Статья 29. Король будет лично открывать парламент или уполномочивать

первого министра или одного из министров на выполнение церемонии

открытия и на оглашение тронной речи.

Статья 30. Не может стать членом сената или палаты депутатов:

тот, кто не является гражданином Ирака;

тот, кто ходатайствует об иностранном гражданстве или иностранной

защите;

тот, кто не достиг 30-летнего возраста — в отношении депутатов, или не

достиг 40-летнего возраста — в отношении сенаторов;

4) тот, кто является несостоятельным должником, не восстановленным в

правах;

5) тот, кто был поставлен под опеку, и опека еще действует;

6) тот, кто потерял свои гражданские права;

тот, кто был приговорен к тюремному заключению на срок не менее одного

года за какое-либо преступление кроме политических преступлений или же,

если он был приговорен к какому-либо тюремному ' * заключению за кражу,

подкуп, злоупотребление доверием, подлог, мошенничество или за всякое иное

преступление против чести;

8) тот, кто имеет прямые или косвенные материальные интересы по

контракту с каким-либо государственным управлением Ирака, если только

эти интересы не вытекают из его участия в качестве пайщика в том или ином

обществе, состоящем более чем из 25 лиц. Откупщики налогов и арендаторы

правительственных земель не подпадают под действие этого положения;

тот, кто является умалишенным или слабоумным;

10)

тот, кто состоит в родстве с королем в той степени родства, которая

предусмотрена особым законом.

Ни в каком случае одно и то же лицо не может быть одновременно членом

обеих палат.

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

[Сенат]

Статья 31. Сенат будет составляться не более чем из 20 членов, назначенных

королем из числа тех лиц, чье поведение обеспечивает общественное доверие и

уважение, и из тех, кто достойно служил в прошлом государству и народу.

Статья 32. Срок полномочий сенаторов будет 8-летним, причем половина

сенаторов будет выбывать каждые 4 года; выбывающие сенаторы могут

вновь назначаться.

При первой смене выбывающая половина будет отобрана по жребию.

Статья 33. Председатель и товарищ председателя будут избираться собранием

из числа его членов на годичный срок с одобрения короля. Они могут быть

снова выбраны.

Статья 34. Сенат будет собираться и расходиться одновременно с палатой

депутатов.

Статья 35. [29 июля 1925 г.]. Каждый член сената сверх возмещения издержек

по проезду будет получать годовое вознаграждение в 5 тыс. рупии за каждую

очередную сессию и сумму в 1250 рупий за каждый месяц в случае продления

такой сессии или за каждый месяц чрезвычайной сессии.

[Палата депутатов]

Статья 36. Палата депутатов будет составляться путем выборов из расчета

один депутат на 20 тыс. жителей мужского пола.

Статья 37. Система выборов в палату депутатов будет предписана особым

законом, основанным на принципе тайного голосования и на необходимом

представительстве немусульманских меньшинств.

Статья 38. Сроком для палаты депутатов будут 4 очередные сессии, по одной

сессии в год, начиная с 1 ноября, приходящегося после выборов, если 1 ноября

падает на официальный праздничный день, — то начиная со следующего дня,

с соблюдением постановлений раздела 2 статьи 26, касающихся роспуска

палаты.

Статья 39. [29 июля 1925 г.]. Король будет созывать палату на очередную

сессию в столице 1 ноября каждого года в соответствии с постановлениями

статьи 38.

Если палата не созвана на этот день, то она собирается по своему

собственному почину. Таким образом будет начинаться ее очередная сессия,

длящаяся 4 месяца, если только король не распустит палату до истечения

этого срока или если он не продлит ее для проведения срочных дел. Когда

сессия продляется, ее срок не может превышать в общей сложности 6 месяцев.

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

[Палата может время от времени отсрочивать свои заседания в соответствии

со своим регламентом].

[Палата будет равным образом отсрочивать свои заседания, если этого

потребует король, но она не может отсрочивать их более трех раз в течение

одной и той же сессии, а общее время отсрочки ни в каком случае не может

превышать двух месяцев. При исчислении длительности сессии время этих

отсрочек не будет приниматься во внимание].

Статья 40.1) В случае роспуска палаты должны производиться новые выборы.

Новая палата должна собраться на чрезвычайную сессию не позднее чем через

месяца со дня роспуска. Эта сессия будет вестись в отношении отсрочек и

продления в соответствии со статьей 39. Во всяком случае эта сессия должна

быть закрыта к 31 октября, с тем чтобы очередная сессия парламента на

данное время могла начаться в начале ноября. Если чрезвычайная сессия

будет происходить в ноябре или декабре, то она будет рассматриваться в

качестве первой очередной сессии на данное время. Если палата была

распущена по какой-либо особой причине, то новая палата не может быть

распущена по той же причине.

2) Если не идет очередная сессия, то король может созывать парламент на

чрезвычайную сессию для разрешения вопросов, указанных в акте созыва.

Такие сессии будут отсрочиваться по королевскому ирадэ.

Статья 41. Прежние депутаты могут переизбираться.

Статья 42. Всякий иракец мужского пола, достигший полных 30 лет и не

подпадающий ни под одно из указанных в статье 30 оснований для

ограничения в правах, может набираться в палату депутатов. Он может

представлять лишь один из округов, указанных в избирательном законе. Если

окажется, что тот или иной кандидат избран более чем в одном избирательном

округе, то в течение 8 дней по объявлении итогов выборов он должен выбрать

тот избирательный округ, который он желает представлять. Должностные

лица, будучи избраны, имеют право решать, принимают они членство или

нет. За исключением министров те из них, которые решили стать членами,

должны отказаться от своей государственной службы на весь срок членства.

Статья 43. Палата депутатов будет разрешать все вопросы, возникающие в

связи с определением действительности выборов депутатов, включая

возражения против их выборов. Она будет также заниматься вопросами о

вакансиях и о сложении полномочий.

Статья 44. Палата депутатов будет избирать из числа своих членов ежегодно

во время первого заседания председателя, двух товарищей председателя и

двух секретарей. Итоги такого избрания будут представляться королю и

утверждаться им. В случае необходимости будет действовать вместо

председателя один из товарищей председателя.

Статья 45. Всякий член палаты депутатов имеет право вносить предложения

законов, за исключением законов по указанным ниже финансовым вопросам,

при условии поддержки со стороны 10 своих сотоварищей. Если предложение

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

принимается палатой, то оно пересылается в совет министров, с тем чтобы он

изготовил законопроект. Предложение, отвергнутое палатой, не может

вноситься снова в течение той же сессии.

Статья 46. Депутат может отказаться от своего депутатского места, направив

председателю письменное сообщение о своем отказе. Такой отказ будет иметь

силу лишь в том случае, если палата депутатов примет его.

Статья 47. В случае вакансии в палате депутатов из-за смерти, отказа, утраты

правооснований или отсутствия кого-либо из членов будут немедленно

производиться дополнительные выборы в соответствии с извещением от

председателя.

Статья 48. Член палаты депутатов рассматривается как представитель всего

Ирака в целом, а не только своего избирательного округа.

Статья 49. Депутат, отсутствующий в палате без разрешения или без

уважительной причины в течение месяца, считается отказавшимся от своего

места, и к нему применяется статья 40.

Статья 50. [29 июля 1925 г.]. Сверх возмещения издержек по проезду каждый

член палаты депутатов будет получать годовое вознаграждение за каждую

очередную сессию в 4 тыс. рупий и по 1 тыс. рупий за каждый лишний месяц в

случае продления очередной сессии или за каждый месяц чрезвычайной

сессии.

[Постановления, относящиеся к обоим собраниям]

Статья 51. [29 июля 1925 г.]. Прежде чем приступить к своей работе, депутаты

и сенаторы должны в присутствии своего собрания принести присягу в том,

что они будут верны королю, будут соблюдать конституцию, служить народу и

стране и добросовестно исполнять те обязанности, ради которых они

выбраны.

Статья 52. Ни одно из обоих собраний не может приступать к своей работе,

если на заседании не присутствуют половина его членов и еще один член.

Статья 53. Решения будут приниматься по большинству голосов

присутствующих членов, если иначе не предусмотрено этим законом. В случае

равенства голосов председатель имеет решающий голос. Большинство

получается лишь в том случае, если в голосовании участвует половина

присутствующих членов. Каждый член будет голосовать лично. Способ

голосования будет установлен наказом палаты.

Статья 54. Каждый член парламента имеет право делать запросы министрам

и требовать от них объяснений. Обсуждение этих запросов и ответов на них

будет производиться в порядке, предписанном наказом каждого собрания,

причем такое обсуждение будет иметь место не менее как через 8 дней по

внесении запроса или требования объяснения. От этого порядка могут

делаться отступления в срочных случаях или с согласия министра.

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

Статья 55. Собрание будет отдельно голосовать каждую из статей

законопроекта, а вслед затем снова весь законопроект в целом.

Статья 56. Никакие вооруженные силы не будут входить в собрание или

располагаться поблизости от него, иначе как по требованию председателя.

Статья 57. Заседания обоих собраний публичны. Однако по требованию

одного из министров, или 4 сенаторов, или 10 депутатов, в зависимости от

случая, прения по обсуждаемому вопросу будут вестись при закрытых дверях.

Статья 58. Никто не может входить в то или другое из обоих собраний или

брать слово помимо его членов, министров или высших должностных лиц,

уполномоченных министрами в случае их отсутствия, или лиц, особо

приглашенных для этого собранием.

Статья 59. Сенат и палата депутатов могут издавать положения и

постановления, касающиеся:

осуществления и поддержания тех прав, преимуществ и той

неприкосновенности, которые предоставлены собранию по этому закону;

2) порядка делопроизводства в каждом из собраний и порядка ведения прений,

когда они заседают в отдельности или же совместно.

Статья 60. Никто из членов парламента не может арестовываться или

предаваться суду во время сессии, если только та палата, к которой он

принадлежит, не решит по большинству голосов, что для обвинения есть

достаточно оснований, или же если арест не произведен на месте

преступления. Каждый член парламента пользуется абсолютной свободой

слова с соблюдением наказа той палаты, к которой он принадлежит. Никакое

законное преследование не может возбуждаться против него за поданный

голос, или за высказанное мнение, или за речь, произнесенную во время

прений и обсуждений в палате. Если кто-либо из депутатов арестован по

какой-либо причине тогда, когда парламент не заседает, то правительство

должно известить об этом палату, когда она снова соберется, и представить

соответствующие основания и объяснения.

Статья 61. Министр, являющийся членом сената или палаты депутатов, будет

иметь право голосовать в той палате, к которой он принадлежит, а также

право выступать в обеих палатах. Министры, не принадлежащие ни к одной

из обеих палат, будут иметь право выступать в обеих, но не право голосовать.

Министры или в случае их отсутствия их уполномоченные будут иметь в

обеих палатах право внеочередного слова.

Статья 62.1) Все законопроекты должны вноситься в одну из обеих палат.

Если они приняты, то вносятся в другую. Они не будут иметь силы закона до

принятия их обеими палатами и до утверждения королем.

Обе палаты будут рассматривать законопроекты, внесенные в них

правительством. По их принятии они будут представляться королю, который

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

либо утверждает их, либо отсылает обратно с обоснованным! заключением в

месячный срок. Если одна из палат признает тот или иной законопроект

срочным, то такой законопроект должен быть утвержден или отослан обратно

для нового рассмотрения с обоснованным заключением в 15-дневный срок.

3) Отвергнутые обеими палатами законопроекты не будут снова вноситься в

течение той же сессии.

Статья 63. Если одна из палат дважды отклонит законопроект, а другая

палата настаивает на его принятии, то устраивается объединенное заседание

сената и членов палаты депутатов под председательством председателя сената

для обсуждения спорных статей. Если законопроект принят с изменениями

или без них большинством 2/3 членов соединенного собрания, то такой

законопроект будет считаться принятым обеими палатами, однако он не

получит силы закона, пока не будет утвержден королем. Если законопроект не

будет принят в таком порядке, то он не может снова вноситься ни в одну из

обеих палат в течение той же сессии.

Часть четвертая СОВЕТ МИНИСТРОВ

Статья 64. Число государственных министров не будет превышать 9 или быть

меньше 6. Тот, кто подпадает под одно из указанных в статье 30 оснований для

ограничения в правах, не может быть министром. Министр, не являющийся

членом той или другой из палат, не может оставаться в должности долее 6

месяцев, если до истечения этого срока не будет назначен членом или избран в

палату депутатов. Министр, получающий жалованье по своей должности, не

будет иметь права на свое вознаграждение в качестве члена одной из обеих

палат.

Министру не разрешается покупать или арендовать какие-либо движимые

или недвижимые государственные имущества.

Статья 65. Совет министров несет ответственность за ведение

государственных дел. Он будет собираться под председательством первого

министра для вынесения решений по делам, касающимся более чем одного

министерства, и для занятия касающимися различных министерств важными

вопросами. Первый министр будет докладывать королю о при-, нятых

советом решениях и сообщать совету о королевской воле.

Статья 66. Государственные министры будут совместно ответственны перед

палатой депутатов за дела, касающиеся различных министерств, и в

отдельности за действия по каждому из министерств и входящих в них

управлений. Если палата депутатов выразит по большинству голосов

присутствующих членов недоверие кабинету, то кабинет должен выйти в

отставку. Если подобного рода резолюция касается лишь одного из

министров, то в отставку должен выйти этот последний.

По требованию первого министра или соответствующего министра палата

будет откладывать голосование недоверия, и притом лишь один раз, самое

большее на 8-дневный срок. Палата за этот срок не может быть распущена.

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

Статья 67. Каждый министр будет вести дела по своему министерству и по

входящим в него управлениям в установленном законом порядке.

Часть пятая ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ

[Общие постановления]

Статья 68. Судьи будут назначаться по королевскому ирадэ и несменяемы

кроме случаев, предусмотренных в особом законе, касающемся требуемых от

них качеств, их назначения, ранга и порядка их увольнения.

Статья 69. Суды разделяются на три вида:

1) гражданские суды;

2) религиозные суды;

особые суды.

Статья 70. Устройство судов, те места, в которых они учреждаются, их

степени, подразделение, подсудность, порядок надзора за ними, а также

порядок приведения приговоров в исполнение будут определены особыми

законами с соблюдением постановлений этого закона.

Статья 71. Суды будут свободны от всякого вмешательства в ведение ими

своих дел.

Статья 72. Все заседания судов публичны, поскольку нет законных оснований

для ведения заседаний при закрытых дверях.

Приговоры судов, а также судебные разбирательства могут

опубликовываться, за исключением тех, которые относятся к заседаниям при

закрытых дверях. Все судебные приговоры будут выноситься именем короля,

[Гражданские суды]

Статья 73. Гражданским судам будут подсудны все живущие в Ираке лица во

всех гражданских и уголовных делах, а также дела, возбуждаемые иракским

правительством или против него, за исключением тех дел и вопросов, которые

входят в подсудность религиозных судов или особых судов в силу дальнейших

постановлений этого закона или какого-либо другого действующего закона.

Статья 74. В подсудность гражданских судов входят гражданские, торговые и

уголовные дела в соответствии с постановлениями действующих законов, при

этом в делах, касающихся личного статута иностранцев, и во всяких других

гражданских или торговых делах, в которых по международному обычаю

допускается применение иностранных законов, такие законы будут

применяться в порядке, установленном особым законом.

[

Религиозные суды]

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

Статья 75. Религиозные суды будут разделяться:

на шариатские суды,

2) на духовные суды общин.

Статья 76. Только шариатским судам будут подлежать дела, касающиеся

личного статуса мусульман, и дела, относящиеся к управлению вакуфами.

Статья 77. Судопроизводство будет вестись в шариатских судах в

соответствии с правилами шариатского учения, особыми для каждой из

исламических сект, и в соответствии с особым законом. Кади должны

принадлежать к той секте, к которой принадлежит большинство жителей в

месте его назначения. Должности суннитских кади и джафари-кади в городах

Багдаде и Басра будут сохранены.

Статья 78. В число духовных советов общин будут входить духовные советы

еврейских общин и христианские духовные советы. Такие советы будут

учреждаться и наделяться судебной властью в силу особого закона.

Статья 79. В круг ведения духовных советов будут входить.

вопросы брака, приданого, развода, раздельного жительства, алиментов,

засвидетельствования завещаний, кроме тех, которые заверяются

публичными нотариусами (но за исключением вопросов, подсудных

гражданским судам и касающихся членов общин), и с изъятием иностранцев,

являющихся членами данных общин;

2) всякие другие вопросы личного статута, касающиеся членов общин, если

стороны согласны на это.

Статья 80. То судопроизводство, которое должно применяться, и те пошлины,

которые могут взиматься духовными советами общин, будут установлены

особым законом. Наследование, свобода завещательных распоряжений и тому

подобные вопросы личного статута, не входящие в круг . ведения духовных

советов, будут также определяться законом.

[

Особые суды]

Статья 81. [29 июля 1925 г.]. Верховный суд будет учрежден для суда над

министрами и членами парламента, обвиняемыми в политических

преступлениях, относящихся к их государственным обязанностям, и для суда

над судьями кассационной палаты за преступления при исполнении ими

своих обязанностей, а также для разрешения вопросов, связанных с

толкованием законов и с установлением их соответствия конституции.

Статья 82. Когда встретится необходимость в судебном разбирательстве,

предусмотренном в предшествующей статье, тогда высший суд будет

созываться по королевскому ирадэ, изданному на основании решения о

возбуждении обвинения против данного лица, принимаемого палатой

депутатов в каждом отдельном случае по большинству 2/3 присутствующих

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

членов. Суд будет составляться помимо председателя из 8 членов, избранных

сенатом наполовину из числа сенаторов и наполовину из числа высших судей.

Он будет заседать под председательством председателя сената. Если что-либо

будет мешать председателю сената, то председательствовать в суде будет

товарищ председателя.

Статья 83. [29 июля 1925 г.]. Если встретится необходимость в разрешении

вопросов, касающихся толкования постановлений этого закона или

выяснения того, нарушают или нет действующие законы или положения

постановления конституции, верховный суд будет созываться по

королевскому ирадэ, изданному с согласия совета министров. Суд будет иметь

тот состав, который указан в предшествующей статье. Если парламент

находится вне сессии, то упомянутые в предшествующей статье судьи будут

назначаться в соответствии с королевским ирадэ, изданным до поводу созыва

суда.

Статья 84. Если встретится необходимость в толковании законов или

положений применительно к случаям, не предусмотренным в

предшествующей статье, то будет составляться по требованию

соответствующего министра чрезвычайный суд [диванхас] под

председательством председателя гражданской кассационной палаты с тремя

членами суда из числа судей кассационной палаты и тремя другими членами

из числа вью- | щих должностных лиц управления, избранными в

соответствии с особым законом.

Статья 85. Внесенные в верховный суд дела будут разрешаться в соответствии

о законом по большинству 2/з суда. Решения суда не подлежат апелляции или

кассации. Лица, обвиненные палатой депутатов, должны после этого

оставлять свою должность. По их выходе в отставку законное преследование

против них будет продолжаться.

Статья 86. Решения верховного суда, объявляющие тот или иной закон или

статью какого-либо закона нарушающими конституцию, должны

приниматься по большинству 2/3 [состава] суда. В случае вынесения

подобного рода решения закон или часть соответствующего закона будут

считаться недействительными и не имевшими места.

Статья 87. Решения верховного суда по вопросам, предусмотренным в статье

83, за исключением предусмотренных в статье 86, и решения, принятые

чрезвычайным судом [диванхас], по вопросам, предусмотренным в статье 84,

будут выноситься по большинству [состава] верховного суда или

чрезвычайного суда [диванхас]. Эти решения будут обязательны для всех

судов и государственных управлений.

Статья 88. Особые суды или комиссии будут учреждаться в случае

необходимости по следующим делам:

для суда над лицами, входящими в состав иракских вооруженных сил, по

преступлениям, предусмотренным в уставе военно-уголовного

судопроизводства;

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor

2) для разрешения споров между племенами по гражданским и уголовным

делам и в соответствии с племенными обычаями как то предусмотрено

особым законом;

3) для разрешения споров между правительством и правительственными

должностными лицами по поводу их обязанностей;

для разрешения споров по поводу земельных владений или их границ.

Статья 89. Судопроизводство особых судов, взимаемые ими пошлины и

порядок обжалования приговоров этих судов, а также тот порядок, в котором

их приговоры могут отменяться или утверждаться, будут установлены особым

законом.

Часть шестая ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ

Статья 90. Все налоги и акцизы останутся без изменений в том виде, в каком

они существовали ко дню вступления в силу этого закона, впредь до того, как

будут изменены по закону.

Статья 91. Никакие налоги не могут взиматься, иначе как в силу закона,

утвержденного королем по принятии его парламентом, причем это не будет

применяться к поступлениям государственных управлений в связи с

оказываемыми ими публичными услугами или [к поступлениям] от

государственных имуществ.

Статья 92. Налоги будут взиматься с налогоплательщиков всех разрядов без

различия. Никто не может освобождаться от их уплаты, иначе как по закону.

Статья 93. Никакая государственная собственность не может продаваться,

жаловаться, сдаваться в аренду или отчуждаться каким бы то ни было

образом, иначе как по закону.

Статья 94. Никакие монополии и никакие концессии на разработку или

использование естественных богатств страны или же на службы общего

пользования не могут предоставляться и никакие государственные доходы не

могут сдаваться на откуп, иначе как по закону; если при этом относящийся к

ним срок превышает 3 года, то для каждого отдельного случая должен

применяться особый закон.

Статья 95. Правительство не может заключать какие-либо займы или

предпринимать что-либо, что связано с расходованием государственных

средств, иначе как в силу особого закона, поскольку данный расход не

предусмотрен в бюджете.

Статья 96. Все денежные суммы, полученные государственными

должностными лицами, будут вноситься в государственное казначейство, и по

ним должен открываться счет в установленном законом порядке.

Статья 97. Никакие жалованья не могут назначаться, никакие

вознаграждения — уплачиваться и никакие средства из государственного

For Evaluation Only.

Edited by Foxit PDF Editor