Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
311
парламентариев на заседания, ответил фразой ставшей крылатой: «По праву меча».
Таким образом, было отстранено около 150 депутатов, осталось около 100 депутатов (так
называемое охвостье), которым надлежало провести суд над королем, выданным
английскому парламенту шотландцами за 400 тыс. фунтов стерлингов, а затем
захваченным армией.
Палата общин 23 декабря 1648 г. приняла постановление судить короля. Палата
лордов отклонила это решение. Тогда палата общин провозгласила себя верховной
властью и образовала комиссию из 135 человек. Суд в составе 59 явившихся на
заседание членов суда признал короля виновным в развязывании войны против своего
королевства (шотландцев) и парламента и приговорил к смертной казни, которая была
осуществлена 31 января 1649 г.
Через полтора месяца после этого события парламент принял законы об упразднении
королевского звания (17 марта) и палаты лордов (19 марта 1649 г.). Конституционное
закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. В
нем провозглашалось образование республики, верховной властью в государстве
объявлялись «Представители Народа в Парламенте». Высшим органом исполнительной
власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом.
Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.
С этого момента наступает период Индепенденской республики, который продолжается
до апреля 1653 г. (1649-1653 г. г.) В этот период происходит дальнейшая борьба за власть
и влияние, в которой все большими властными возможностями пользуются Кромвель и
его сторонники. Этому во многом способствовали успехи республиканской армии в
312
усмирительных и аннексионистских мероприятиях в Ирландии и Шотландии, а также
поощрительные меры в области расширения торговли, промышленности и
мореплавания.
Период республики сменил режим правления, названный протекторатом Кромвеля
(1653-1658 г.г.). Он начался разгоном «охвостья» Долгого парламента, созывом нового
состава и принятием новой конституции, которая узаконила военную диктатуру
Кромвеля. Конституция была выработана группой офицеров и получила название
«Орудие управления» (13 декабря 1653 г.). Верховная власть делилась между лордом-
протектором, Государственным Советом (15-21 человек – его состав) и народом,
представленным в парламенте.
Согласно ст. 1 акта высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии
сосредоточивалась в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте.
Акт предусматривал высокий имущественный ценз для избирателей (200 ф. ст.).
Избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне
короля.
Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и
Государственному Совету. Лорд-протектор осуществлял командование вооруженными
силами, мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего
исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов.
Главной опорой протектора оставалась армия.
Власть Кромвеля фактически была сильнее, чем у королей свергнутой династии.
Страна была поделена на 11 военных округов и управлялась генерал-майорами,
313
несущими личную ответственность перед Кромвелем. Армия использовалась для
поддержания закона и порядка в разных частях страны. Все это не находило поддержки
ни в республикански настроенной армии, ни в проникнутом монархическими
стремлениями парламента. Назначенного Кромвелем преемника – сына Ричарда быстро
свергла армейская верхушка, и один из военоначальников, генерал Монк, вскоре занял
Лондон, разогнал Совет офицеров и позаботился о восстановлении королевской власти.
2. Утверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII-XIX в.в.
Реставрация монархии. Основные конституционные акты
Поскольку главным противником буржуазии и джентри стала не королевская власть, а
движение низов, смерть Кромвеля (1658 г.) ускорила соглашение этих слоев с
феодальной аристократией в целях возвращения к «законной власти».
Это нашло свое выражение в реставрации в 1660 г. монархии Стюартов. По замыслу
правящей группировки джентри и буржуазии, эта монархия должна была быть
конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. В так
называемой Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II (сын казненного короля
Карла I, правил в течение 25 лет (1660-1685 г.г.) обещал, что вопросы о содержании
армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании
будут оставлены на разрешение парламента. Однако участники революции
преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то
же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие
дореволюционные органы государства, а также старый порядок их формирования.
314
Политический режим, характеризующийся стремлением Карла II и Якова II (брат
Карла II правил в 1685-1688 г.г.) к восстановлению абсолютизма, а также симпатии
монархов к католицизму вызвали широкое недовольство в стране.
Парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников
короля и оппозиции. В парламенте складываются две политические группировки. 1)
Представители придворной аристократии и часть джентри, опирающаяся на Стюартов, а
также духовенство составили партию тори. 2) Оппозиция – купцы, финансовая
буржуазия и верхушка джентри, которых поддерживала промышленная буржуазия,
образовала партию вигов.
Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола
стало принятие акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении
заточений за морями («Хабеас корпус акт»), принятый 26 мая 1679 г. Закон был призван
ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но
приобрел более общее значение. Он упростил процедуру получения судебного приказа о
доставке арестованного в суд. Любой подданный, задержанный «за уголовное или
считаемое уголовным» деяние имел право лично или через представителей обратиться в
суд с письменной просьбой выдать приказ, «Хабеас корпус акт».
После рассмотрения копии предписания об аресте судья должен был выдать такой
приказ. Получив приказ, шериф или тюремщик были обязаны в установленный законом
срок доставить заключенного в суд и указать истинные причины ареста. Далее судье
предписывалось освободить арестованного под денежный залог и поручительство с
обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела. Если лицо
315
было арестовано за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, такой
приказ не издавался. В этом случае действовала особая процедура подачи петиции о
разборе дела и освобождение на поруки.
Лицо, освобожденное по приказу Хабеас корпус акт, нельзя было вновь заключить в
тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить
заключенного из одной тюрьмы в другую или содержать без суда и следствия в тюрьмах
заморских владений Англии.
Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его
предписаний – высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.
Политика Стюартов, которая грозила обратным перераспределением церковных
земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению
вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. с целью замены Якова II более
«удобным» монархом. Этот переворот получил название «Славная революция»,
революция без пролития крови, с результатом которой монарх (Яков II) был смещен и
бежал из страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм
Оранский. Он был женат на дочери Якова II, принцессе Марии, вместе с которой и был
облечен королевскими регалиями.
Важнейшим политическим результатом переворота стало утверждение в Англии
конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о
правах 1689 г. (13 февраля) и в Акте об устроении 1701 г. (26 мая).
Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов.
В нем зафиксированы такие положения:
316
- всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;
- никто, кроме парламента, не может освобождать от действия закона, отменяя закон
или приостанавливая его действия;
- запрещается требовать чрезмерные налоги, наложение чрезмерных штрафов или
«жестоких и необычных наказаний»;
- узаконивается свобода слова, прений и всего того, что происходит в парламенте,
свобода выборов членов парламента, свобода подачи петиций и др.;
- гарантируется регулярный созыв парламента;
- парламенту принадлежит право давать согласие на «набор и содержание
постоянного войска в мирное время в пределах этого королевства».
Срок полномочий парламента был определен сначала в три года, а затем семь лет.
Акт об устранении устанавливал порядок престолонаследования и содержал
дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица,
вступавшие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви.
Дальнейшее ограничение королевской власти выражалось в том, что судьи, назначаемые
короной, могли оставаться на своих постах «пока ведут себя хорошо» и отстранялись от
должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние
короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с
занятием должности королевского министра. Акт предусматривал правило, согласно
которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в
подписи соответствующих королевских министров (контрассигнатура). Важным
317
установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных
парламентом в порядке импичмента.
Таким образом, на рубеже XVII-XVIII в. в. в Англии получили оформление
важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в
области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права
вотировать бюджет и определять военный контингент, принцип несменяемости судей.
Установленная актами 1689 и 1701 г.г. конституционная монархия была
дуалистической, поскольку в руках монарха оставались сильная исполнительная власть и
право абсолютного вето в отношении актов парламента.
Развитие конституционной монархии. Становление «ответственного
правительства»
Главными направлениями эволюций британской монархии в течение XVIII в.,
заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее
ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений
исполнительной и законодательной власти – становление «ответственного
правительства». Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они сложились
в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право
сформировать «правительство его величества». Именно конституционные соглашения, а
не акты конституционного значения (Великая хартия, Билль о правах и т.д.) стали
основой британской «неписаной» конституции.
318
Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался
фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Первым шагом к
возникновению новой системы взаимоотношений кабинета и парламента были акты
1705-1707 г.г. о должностях, которые, отменив соответствующие положения Акта 1701
г., открыли министрам возможность избираться в нижнюю палату парламента и тем
самым представлять в ней кабинет. В 1708-1715 г.г. стал утверждаться принцип
формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешенной основе.
Победившая на выборах партия, имевшая такое большинство, формировала кабинет, а
другая образовывала в парламенте организованную оппозицию. В конце XVIII в.
начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия
парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность),
либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы.
Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша
Британией войны с американскими колониями, а первый роспуск палаты кабинетом – в
1784 г. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях
которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию как в парламенте, так и
в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух
решений.
Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие черты будущей
системы британского парламентаризма., как партийное правление и регулярная смена
кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из
319
этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и
аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной.
Избирательные реформы и дальнейшая эволюция формы государства
Еще Кромвель собирался отменить средневековые формы представительства в
парламенте нации, однако их восстановление произошло отчасти при самом Кромвеле (в
1657 г. была восстановлена палата лордов), отчасти при последних Стюартах. В течение
XVIII столетия из 658 депутатов парламента мелкие города и селения, даже «гнилые
местечки» (заброшенные деревни) выбирали 467 депутатов. Фактически это
представительство контролировалось знатными землевладельцами при помощи
специальной процедуры. Голосование было открытым. Депутатов называли заранее (это
делали местные лендлорды), и тех, кто их не поддерживал, наказывали. Подсчитано, что
примерно 424 депутата из числа парламентариев были фактически назначены местными
землевладельцами.
В ходе этой реформы, как и последовавших за ней в течение XIX в. еще двух реформ,
были осуществлены перемены в двух направлениях: произведено перераспределение
избирательных округов и расширен круг самих избирателей.
Согласно акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, 56 «гнилых
местечек» с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в
парламенте, 30 небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось
посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам – двух депутатов вместо
четырех. Высвобожденные таким образом 146 (по другим источникам – 143) мест были
320
переданы в пользу городов, графств и регионов Шотландии, Ирландии и Уэльса. Были
введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом
наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф.с., а
арендаторы – с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все
мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с
годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога
для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.
Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила со
средневековой системой формирования высшего представительного органа – палаты
общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение вигами
стабильного большинства в парламенте. Хотя избирательный корпус в результате
реформы вырос почти вдвое, правом голоса после реформы пользовались менее 5% всего
населения. В ходе политической борьбы в 30-40-ые годы XIX в. наиболее радикальные
требования по дальнейшему реформированию избирательной системы были выдвинуты
рабочим чартистским движением. В Народной хартии чартистов (1838 г.)
предусматривались установление всеобщего избирательного права, равного
представительства, введение тайного голосования и отмена имущественного ценза. Эти
требования были отклонены парламентом.
Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест
предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое в новых
условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право в городах было
распространено не только на собственников, но и на нанимателей квартир, если