Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
321
стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличило количество
избирателей в городах более чем в два раза, причем право голоса наряду с массой мелкой
буржуазии получили и рабочие.
В период избирательных реформ 30-60-х годов произошла организационная
перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной
буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы
преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии
стали теперь называться либеральная и консервативная. Была централизована
предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов,
усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 1867-1868 г.г. был основан
Национальный союз консерваторов и образован центральный офис партии. В 1877 г.
возникла Национальная федерация либералов. Принцип партийного правления получил
свое окончательное оформление, выборы вели к смене кабинета.
Развитие парламентской монархии сопровождалось перестройкой аппарата
управления в центре и на местах. В конце XVIII в. в Великобритании оформились три
главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.
До 1835 г. в городах Англии сохранялась старая система местного управления,
оформившаяся в средние века. По закону 1835 г. управление городом переходило к
выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики.
Городской совет избирал на один год мэра города.
322
Реформа, однако, на затронула вопросы управления графствами, что означало
очередной компромисс с земельной аристократией, которая сохранила управление в
сельской местности в своих руках.
Произошли изменения и в государственном устройстве страны. После оформления так
называемых уний с Шотландией (1707 г.) и Ирландией (1801 г.) английский парламент
распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные
регионы получили определенное количество мест для своих депутатов в парламенте.
Кроме того, Шотландия сохранила собственную правовую и судебные системы, а также
пресвитерианскую церковь. С 1801 г. новое государственное образование получило
название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.
В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов
1873-1876 г. г. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было
упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды
«общего права» и суды «справедливости». Созданный вместо прежних центральных
судов Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою
очередь подразделялся на отделения (канцелярские, королевской скамьи и др.), и
Апелляционного суда по гражданским делам. Одновременно продолжали существовать
суды ассизов, формируемые из судей Высокого суда, а также низшие суды - четвертных
сессий, мировые суды и суды графств, учрежденные в середине XIX в. для рассмотрения
гражданских дел. Особое место занимал Центральный уголовный суд в Лондоне,
который был судом ассизов для Большого Лондона.
323
3 Изменения в политической системе в конце XIX – начале XX в.в.
Политические партии и развитие избирательного права
Основные изменения в политической системе страны на рубеже XIX – XX в.в. были
обусловлены действием двух противоречивых тенденций. С одной стороны, появляются
первые признаки упадка традиционного английского парламентаризма, обозначилось
падение роли парламента. С другой стороны, британская буржуазия в своем стремлении
завершить оформление своего политического лидерства в блоке с крупными
землевладельцами осуществила ряд мер по демократизации государственного аппарата.
Были приняты новые избирательные законы, проведены реформы парламента, местного
управления и суда.
В условиях, когда монополиатический капитал постепенно стал играть решающую
роль в экономике страны, претерпела значительные изменения и партийная система.
Консервативная партия начала превращаться в партию крупных промышленных и
финансовых собственников. Либеральная партия , в основном состоявшая из средних
слоев, постепенно лишалась своей социальной базы и теряла политические позиции, что
ускорило образование новой партии – лейбористов.
В 1906 г. на базе ряда партий и групп социал-демократического направления была
создана рабочая (лейбористская) партия.
Становлению лейбористской партии способствовала дальнейшая демократизация
избирательного права. В 70-80-х годах была проведена серия законов, в том числе о
введении тайного голосования (1872 г.), о наказании за подкуп избирателей (1883г.)
Особое значение имели законы 1884 и 1885 г.г., которые составили третью по счету в
324
XIX в. избирательную реформу. Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3 до
5,5 млн. чел. В городах имущественный ценз был отменен, а в графствах право
участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, а также все налогоплательщики,
проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся «двойной вотум» – право
голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой
собственности.
По реформе 1885 г. было проведено очередное перераспределение округов с таким
расчетом, чтобы от 50-54 тыс. жителей избирался один депутат.
Парламент и реформа 1911 г.
В конце XIX – начале XX в.в. английский парламент превращается в орудие
правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная
структура и партийная дисциплина предопределили подчинение депутатов каждой
партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением
правительству нужного исхода голосования следили так называемые парламентские
кнуты.
Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В
1882 г., после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва
чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений.
Это нововведение давало возможность правительству в любое время поставить вопрос о
прекращении прений. Таким образом, правительство, располагавшее большинством в
палате общин, используя право законодательной инициативы, систему «кнутов» и
325
правила прекращения прений, определяло направление работы палаты общин и
подчиняло своим интересам деятельность законодательного органа.
В 1911 г. был принят Акт о парламенте, ограничивающий полномочия палаты лордов.
Согласно Акту 1911 г., финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не
утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю и становился
законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок:
если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз
отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между
чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее трех лет, что
сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать
принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты
общин с 7 до 5 лет.
Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант старого
компромисса между буржуазией и аристократией. Буржуазные правительства, уже
подчинившие себе палату общин, получили возможность проводить в жизнь финансовые
меры без помех со стороны земельной аристократии.
Реформы местного управления
Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила управление
только в городах, не затронув графства. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив
основы той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение
326
последующего столетия. Были созданы однотипные представительные органы – советы –
для городов и графств. Советам графств были переданы административные полномочия
мировых судей. В 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы
права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались
приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах
приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась
значительной самостоятельностью и отсутствием «административной опеки» со стороны
центральной власти.
ГЛОССАРИЙ
Англиканская
церковь
протестантская государственная церковь, возникшая в XVI в.
Виги представители промышленной буржуазии в парламенте Англии в 70-
х годах XVII в., составлявшие оппозицию тори (после 1832 г. -
либеральная партия).
«Гильотина» процедура обсуждения законопроекта в парламенте, сводившаяся к
следующему: если к отмеченному сроку дебатировавшийся билль не
будет обсужден, то оставшиеся без рассмотрения статьи и
законопроекты должны быть поставлены на обсуждение без
голосования.
327
«Гнилые
местечки»
обезлюдившие в конце XVIII – начале XIX в. в. деревни и городки,
сохранившие вплоть до реформы 1832 г. представительство в
парламенте, что отвечало интересам земельной аристократии.
Диггеры
(копатели)
представители беднейшего крестьянства и пролетариата в период
буржуазной революции. Требовали уничтожения частной
собственности на землю.
Индепенденты представители мелкого и среднего дворянства, средних слоев
городской буржуазии в период буржуазной революции.
Левеллеры
(уравнители)
мелкобуржуазное демократическое течение в период буржуазной
революции, выражающие интересы ремесленников и свободных
крестьян.
Ответственное
правительство
принцип, согласно которому английское правительство находится у
власти, если имеет за собой поддержку большинства депутатов палаты
общин.
Пресвитериане политическая группировка в период буржуазной революции,
объединявшая крупную буржуазию и земельную аристократию,
которые стремились к подчинению королевской власти парламенту и
установлению конституционной монархии.
328
Пуритане последователи кальвинизма (одного из направлений протестантизма)
в Англии в XVI-XVII в. в., выступавшие за углубление Реформации,
проведенной сверху в форме англиканкизма и направленной против
абсолютизма. Пуританизм стал идеологическим знаменем буржуазной
революции в Англии. Среди пуритан выделялись умеренные
(пресвитериане) и радикальные (индепенденты) течения.
Спикер председатель палаты общин английского парламента.
Статут нормативно-правовой акт (закон)английского парламента
Тори представители землевладельческой аристократии и англиканского
духовенства в английском парламенте в 70-х годах XVII в.,
поддерживающие короля.
Чартизм первое массовое политически оформленное революционное
движение пролетариата в Англии в 30-50 годах XIX в.
Тренировочные задания Ответ/Решение
1. Назовите периоды Английской буржуазной революции.
2. Назовите основные особенности Английской буржуазной
революции.
3. Назовите политические течения Английской буржуазной
революции и их требования.
4. Какие высшие органы власти и управления существовали в
период протектората Кромвеля (1653-1658 г.г.?
329
5. Назовите основные положения избирательных реформ
1832, 1867 и 1884-1885 г.г.
ТЕСТ
1. Какой документ стал программным документом Английской буржуазной
революции?
А) Великая ремонстрация;
Б) Ордонанс о новой модели;
В) Акт об объявлении Англии свободным государством;
Г) Бредская декларация.
2. Какой король был казнен в период Английской буржуазной революции?
А) Карл I;
Б) Карл II;
В) Яков I;
Г) Вильгельм Оранский.
3. Что определял Билль о правах (1689 г.)?
А) права и свободы подданных;
Б) положение парламента в системе государственных органов;
В) о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за
морями;
Г) избирательные права подданных.
330
4. Кто такие диггеры?
А) представители беднейшего крестьянства и пролетариата в период буржуазной
революции;
Б) представители мелкого и среднего дворянства, средних слоев городской буржуазии
в период буржуазной революции;
В) ремесленники и свободные крестьяне в период буржуазной революции;
Г) представители крупной буржуазии и земельной аристократии в буржуазной
революции.
5. Кто такие индепенденты?
А) представители ремесленников и свободных крестьян в период буржуазной
революции;
Б) представители мелкого и среднего дворянства, средних слоев городской буржуазии
в период буржуазной революции;
В) представители крупной буржуазии и земельной аристократии в период буржуазной
революции;
Г) представители беднейшего крестьянства в период буржуазной революции.
6. Кто такие виги?
А) представители промышленной буржуазии в парламенте Англии;
Б) представители земледельческой аристократии и англиканского духовенства в
парламенте Англии;
В) представители беднейшего крестьянства и пролетариата в парламенте Англии;
Г) представители свободных крестьян и ремесленников в парламенте Англии.