Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
451
Гитлеровская армия стала важным элементом аппарата подавления противников
фашизма. Эсэсовские войска осуществляли политику террора, устанавливали
фашистский «новый порядок» путем массовых убийств, казней на оккупированных
территориях в тесном взаимодействии с действующей армией.
Реваншистские и агрессивные замыслы нацистов потребовали экстренных
преобразований в экономике. Закон от 27 февраля 1934 г. «О подготовке органического
переустройства германской экономики» предоставлял министерству экономики ряд
важных полномочий: признавать отдельные экономические объединения
единственными представителями данной отрасли хозяйства; учреждать, сливать и
распускать экономические объединения; изменять и дополнять уставы и учредительные
договоры, вводить принцип вождизма (фюрерства) в управление предприятиями;
назначать и сменять командиров экономических объединений; включать
предпринимателей и предприятия в состав экономических объединений.
15 июля 1934 года принимается закон «Об учреждении принудительного
картелирования», где министерству экономики предоставлялись полномочия не
считаться с договорными обязательствами и принудительно закрывать предприятия, не
разрешать их открытие и расширение, а также право «применять меры полицейского
принуждения и издавать постановления, восполняющие закон».
Практически был взят курс на укрупнение предприятий. В первый же год действия
закона число хозяйствующих субъектов сократилось втрое. Было специально
постановлено распускать акционерные общества с капиталом меньше 100 тысяч марок и
не допускать создания новых с капиталом менее 500 тысяч марок.
452
В 1936 г. был создан Комитет по правоведению четырехлетнего плана, который был
нацелен на фактическую подготовку к войне. Это обеспечило тотальный контроль
государства и отчасти партии над экономикой. Основными методами обеспечения
контроля стало полицейское насилие, которое применялось либо в соответствии с
новыми законами, либо в противоречии с ними, когда это насилие применялось под
предлогом «восполнения закона».
В марте 1938 г. Германия, нарушив условия Сен-Жерменского договора с Австрией
(10.IX.1919г.), осуществила так называемый «Аншлюс», присоединение Австрии к
Германии. Летом 1938 г. Чехословакии было предъявлено ультимативное требование о
передаче Германии Судетской области якобы под предлогом защиты интересов
проживавших на ее территории лиц немецкой национальности. 29-30 сентября 1938 г. на
совещании в Мюнхене Чемберлен (премьер-министр Великобритании) и Даладье
(премьер-министр Франции) подписали с Гитлером и Муссолини соглашение, по
которому отказывались от гарантий неприкосновенности Чехословакии. 1 октября 1938
г. немецкие войска вступили в западные районы страны, а в ноябре того же года
союзница германии Венгрия оккупировала южные районы Словакии и Закарпатскую
Украину. Чехословакия потеряла одну треть территории с населением в 5 млн. человек,
где находилась значительная часть топливной и сырьевой базы, свыше 40 процентов
промышленности. В марте 1939 г. немецкие войска вошли в Прагу. Чехословакия стала
немецким протекторатом.
После Мюнхена политическое положение в Европе резко меняется в пользу
гитлеровской Германии. В этих условиях Англия, Франция и СССР начали переговоры с
453
целью заключения соглашения о взаимных обязательствах по оказанию отпора агрессии
в любой форме, в том числе и военной . Однако они не дали желаемых результатов.
В связи с провалом переговоров с Англией и Францией Советское правительство
приняло предложение германского правительства о заключении пакта о ненападении. Он
был подписан в Москве 23 августа 1939 г. сроком на 10 лет.
После подписания этого пакта и почти до распада СССР советская пропаганда
настойчиво отрицала наличие секретного дополнительного протокола к договору о
ненападении между Германией и СССР. Однако в действительности он существует. Вот
его полный текст.
Секретный дополнительный протокол договора о ненападении между Германией
и СССР
1. В том случае, если бы произошли территориальные или политические изменения на
территориях, принадлежащих государству Прибалтики - Финляндии, Эстонии, Латвии,
Литве - северная граница Литвы будет пределом сфер влияния Германии и Советского
Союза. В связи с этим обе стороны признают интересы Литвы на территории Вильнюса.
2. В том случае, если бы произошли территориальные или политические изменения на
территории, принадлежащей Польскому государству, границей между сферами влияния
Германии и СССР будет приблизительно линия рек Нарев, Висла и Сан.
Вопрос, обе ли договаривающиеся стороны заинтересованы в сохранении
независимого государства Польши, и как границы этого государства должны быть
очерчены, может быть решен лишь в ходе дальнейших политических событий. В любом
случае оба правительства решат этот вопрос мирным соглашением.
454
3. В отношении Юго-Восточной Европы Советский Союз подчеркивает свои интересы
в Бессарабии. Германия объявляет о своей полной политической незаинтересованности в
этих территориях.
4. Данный протокол содержится обеими сторонами в строгой секретности.
(подпись) И. Фон Риббентроп.
(подпись) В.М. Молотов.
Москва, 23 августа 1939 г.
(Печатается в переводе с литовского оригинала). «Комсомольская правда», 23 августа
1988 г. № 162.
На Втором съезде народных депутатов СССР в декабре 1989 г. он был денонсирован.
В постановлении съезде «О политической и правовой оценке советско-германского
договора о ненападении от 1939 года говорится: «Съезд народных депутатов СССР
настоящим подтверждает, что договор о ненападении от 23 августа 1939 года, а также
заключенный 28 сентября того же года договор о дружбе и границе между СССР и
Германией, равно как и другие советско-германские договоренности - в соответствии с
нормами международного права - утратили силу в момент нападения Германии на СССР,
то есть 22 июня 1941 года.
… Предпринятые в них разграничения «сфер интересов» СССР и Германии и другие
действия находились с юридической точки зрения в противоречии с суверенитетом и
независимостью ряда третьих стран».
В сентябре 1939 г. фашистская Германия захватила Польшу, а в июле 1940 г. ее войска
заняли Париж. Ко времени нападения на СССР Германия оккупировала значительную
455
часть Европы, а ее мощная военно-экономическая база была поставлена на службу
агрессору.
Нацистский режим пал в результате военного поражения и безоговорочной
капитуляции в мае 1945 г., а его военные преступники были осуждены международным
трибуналом и понесли наказание.
3. Федеративная Республика Германия. Конституция 1949 года. Объединение
Германии
Потсдамские соглашения о Германии
На Потсдамской конференции трех великих держав в июле-августе 1945 г. были
приняты соглашения о послевоенном развитии Германии. Соглашения предусматривали
превращение Германии в единое, демократическое и миролюбивое государство.
Для претворения в жизнь решений конференции был введен в Германии временный
оккупационный режим на четырехсторонней основе. Верховную власть на территории
страны осуществляли четыре союзные державы, специально созданный Союзный
контрольный Совет, в который входили командующие вооруженными силами великих
держав. Решения контрольного совета требовали согласия всех его участников. Для
полготовки мирного урегулирования «германского вопроса» в соответствии с
Потсдамскими соглашениями был создан Совет министров иностранных дел великих
держав.
Союзный контрольный совет вскоре после его создания принял ряд важных решений:
о ликвидации нацистской партии, денацификации, отмене расистских законов,
456
уничтожении германского милитаризма, восстановлении демократических прав и свобод
и др.
В течение 1946-48 г.г. американские и английские оккупационные власти на основе
этих зон создали Бизонию (2.XII. 1946 г.) В феврале 1948 г. в результате присоединения
к Бизонии французской аккупационной зоны образовалась “Тризония». В июне 1948 г. во
всех западных зонах была проведена денежная реформа, которая ликвидировала единую
валютную и денежную систему Германии.
Образование ФРГ. Оккупационный статут
В июле 1948 г. на конференции шести государств (США, Англии, Франции, Бельгии,
Голландии, Люксембурга) были выработаны рекомендации о создании
западногерманского государства. В соответствии с этими рекомендациями Комитет
экспертов (позднее - Конституционный конвент) подготовил проект Конституции.
23 мая 1949 г. Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом, состоявшим
из представителей земель, а затем одобрен тремя военными губернаторами. Вскоре
Конституция ФРГ, часто именуемой Бонской Конституцией, была принята ландтагами
западногерманских земель.
В апреле 1949 г. был провозглашен Оккупационный статут, разработанный США,
Великобританией и Францией. Он закреплял верховную власть трех держав в ФРГ и
режим военной оккупации, наделял их правом контроля за соблюдением Основного
закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.
457
В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в сторону некоторого расширения
полномочий властей ФРГ, а в 1955 г. был отменен в связи с принятием ФРГ в НАТО и
Западноевропейский союз. ФРГ официально получила статус суверенного государства.
Конституция 1949 года
Конституция объявляет Федеративную Республику Германии «демократическим и
социальным федеративным государством» (ст. 20).Первый ее раздел (ст. 1-19) посвящен
правам человека, тем самым подчеркивается их приоритет перед всеми другими
положениями. В первой статье, сказано что «достоинство человека неприкосновенно.
Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти». Далее следуют
все классические права и свободы: право на жизнь и физическую неприкосновенность,
равенство перед законом, неприкосновенность жилища, право на свободу слова и
выражения мнения, равенство перед законом, свобода вероисповедования и совести,
свобода науки и искусства, исследования и преподавания, защита брака и семьи, право
собраний, объединений, равноправие между мужчинами и женщинами, право на отказ
несения воинской службы (с заменой на альтернативную службу, гражданскую) и др.
К числу основных принципов, на которых построена Конституция 1949 г., относятся
разделение властей и буржуазный федерализм. Первый из них не препятствует
закреплению ведущего положения исполнительной власти, доминирующей роли
федерального правительства. Второй (в отличие от Веймарской конституции)
предусматривает значительное расширение прав земель и отдает приоритет им перед
федерацией в осуществлении государственной власти.
458
Характерной особенностью Конституции 1949 г. является закрепление в ней
специального механизма, призванного гарантировать «охрану конституции». С этой
целью предусмотрены нормы о возможности лишения отдельных лиц конституционных
прав, запрета политических партий в силу их «антиконституционности», о
недопустимости изменения ряда «основополагающих» установок конституции и др.
Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят
непосредственное выражение в системе высших органов государственной власти:
бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов правосудия.
Бундестаг (его функции изложены в 38-48 статьях) является общегосударственным
органом народного представительства. Он избирается на четыре года населением
всеобщим, прямым и тайным голосованием по смешенной избирательной системе.
Его депутаты являются представителями всего народа, « не связаны наказами и
указаниями и подчиняются лишь своей совести» (ст. 38). Бундестаг наделен
законодательными полномочиями, а также правом ратификации международных
договоров, участия в выборах федерального президента, формирования правительства.
Он утверждает бюджет, избирает главу правительства, может вызвать на свои заседания
любого члена федерального правительства. Неодобрение бундестагом деятельности
правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному
министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и
правительство.
Бундесрат, вторая палата парламента, формируется правительствами земель из числа
их членов и не является представительным органом. (Его функции определены в 50-53
459
статьях Конституции 1949 г.). Число представителей земли колеблется от трех до пяти
человек. «Через бундесрат земли участвуют в законодательстве и администрации
Федерации и в делах Европейского союза» (ст. 50). Согласие необходимо для принятия
законов, когда они изменяют конституцию, касаются структуры земельных органов.
Законопроекты правительства ФРГ перед их внесением в бундестаг передаются на
рассмотрение бундесрата, который высказывает по ним свое мнение.
Полномочия федерального президента, главы государства, определены 54-61 статьями
Конституции (59 статья отменена 24 июля 1968 г.). Он избирается на пять лет
федеральным собранием, которое созывается на этот случай в составе всех депутатов
бундестага и равного им числа представителей земель, избранных их парламентами
(ландтагами) .
Права президента - представительство федерации, заключение международных
договоров, объявление состояния войны и др.; во внутренних делах - назначение и
увольнение федеральных судей и чиновников, право помилования, выбор кандидатуры
канцлера для его последующей баллотировки в бундестаге и т.д. По сравнению с
Веймарской Конституцией роль президента существенно ослабла. Она ограничена в
пользу федерального правительства и его главы - канцлера.
Статья 61 предусматривает возможность «возбудить перед федеральным
Конституционным судом обвинение против федерального Президента в умышленном
нарушении им Основного закона или другого федерального закона». Решение о
предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов бундестага или двух
третей голосов бундесрата.
460
Центральное место в системе высших органов федерации занимает правительство,
полномочия которого определены в 62-69 ст. Конституции. Западногерманский
парламент формирует и отзывает не все правительства. Он избирает без обсуждения
только канцлера и может выразить недоверие только ему (при одновременном избрании
другого канцлера). Отказ канцлеру в доверии бундестагом может быть преодолен в
определенных случаях путем роспуска президентом самого бундестага. Остальные
члены правительства назначаются и отзываются с должности президентом по
предложению канцлера.
Федеральное правительство пользуется правом законодательной инициативы. Оно
может провести интересующий его законопроект даже вопреки позиции бундестага в
случае «законодательной необходимости». На основании закона правительству и
министрам может быть предоставлено полномочие на издание нормативных актов.
Правительство ФРГ занимает ведущее положение в сфере исполнительной власти.
Особая роль здесь принадлежит канцлеру. Он определяет основы внешней и внутренней
политики государства, контролирует деятельность федеральных министров в
закрепленной за ними области, вносит изменения в состав правительства и в
компетенцию отдельных его членов.
Важным звеном государственной организации ФРГ являются органы
конституционного надзора и судебная система. К числу федеральных органов относятся
федеральный конституционный суд и федеральные суды. Судебная власть
осуществляется судьями, которые назначаются пожизненно. Члены федерального
конституционного суда избираются поровну бундестагом и бундесратом.