Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
461
Конституционный суд наделен широкими полномочиями: осуществляет контроль за
конституционностью нормативных актов; рассматривает споры о правах и обязанностях
между высшими органами федерации, федерации и земель; имеет право запрещать
деятельность политических партий за их «антиконституционность»; лишает граждан
конституционных прав. Конституция предусматривает создание также федеральных
судов в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной
юстиции.
В ФРГ как федеративном государстве существует весьма разветвленная система
земских органов. Согласно Конституции 1949 г. конституционное устройство земель
должно соответствовать принципам основного закона федерации. В землях на основе
принятых в них конституций создаются однопалатные (кроме Баварии, где существует
двухпалатный парламент) представительные органы (ландтаги), правительства и другие
органы управления. В Конституции ФРГ содержится ряд положений о приоритете
федерального права над правом земель, об осуществлении федерацией права наблюдать
за исполнением землями федеральных законов, которые использовались правящими
кругами страны для централизации государственной власти, дальнейшего подчинения
земель федерации.
В отличие от многих буржуазных стран в основном законе и законодательстве ФРГ
содержатся многочисленные положения о назначении, организации и деятельности
политических партий.
462
Основной партией крупной западногерманской буржуазии является Христианско-
демократический союз (ХДС), которая организационно оформилась в 1950 г. на базе
местных организаций, существующих с 1945 г.
Очень близка к ХДС партия Христианско-социальный союз (ХСС), которая основана в
1945 г.
Влиятельной буржуазной партией является созданная в 1948 г. Свободная
демократическая партия (СвДП).
Массовой партией реформистского характера является воссозданная в 1946 г. Социал-
демократическая партия Германии.
Имеются и другие политические партии. Однако их влияние на политическую жизнь
страны, как правило, не очень высокое. И добиваются они успехов лишь в союзе с
крупными партиями.
Эволюция государственного строя и политического режима ФРГ
Важнейшее значение для развития государственности и политического строя
Западной Германии имело длительное правление ХДС/ХСС. С 1949 по 1968 г.г. этот
блок возглавлял правительство, вступая в разные годы в коалиции как с открыто
реакционными партиями, так и со СвДП и СДП Г. В указанные годы в государственном
механизме в еще большей мере возросла роль правительства, развивались
централистские тенденции в государственном устройстве, сложилась система
канцлерского правления.
В 1954 и 1956 г.г. были приняты поправки к конституции, открывшие путь ФРГ для
участия в НАТО и создания бундесвера, в том числе для введения всеобщей воинской
463
повинности. Эти изменения сопровождались изданием в 1955 г. закона об утрате силы
всех законов Союзного контрольного совета о демилитаризации Германии.
В 1968 г. были приняты чрезвычайные законы. Они содержат значительные
ограничения конституционных прав граждан (на выбор профессии, свободное
передвижение по стране и др.) и предоставляют правительству большие полномочия в
вопросах мобилизации экономических ресурсов, регулирования трудовых отношений и
т.д.
В 1968 г. были приняты также поправки к Конституции 1949 г., получившие название
«чрезвычайной конституции», которая предусматривала возможность введения
бундестагом чрезвычайного положения в форме «состояния обороны» или «состояния
напряженности». Введение «состояния обороны» влечет за собой расширение
законодательных и исполнительных полномочий федерации за счет земель, дальнейшее
ограничение прав граждан и т.д. «Состояние напряженности» может объявляться
бундестагом при наличии опасности для «существования» ФРГ или «свободного
демократического строя» федерации или земель, а по существу при любом серьезном
обострении внутриполитического положения. В этом случае федеральному
правительству предоставляются широкие полномочия по использованию вооруженных
сил для оказания «поддержки полицией борьбы с вооруженными и организованными
группами», защиты гражданских объектов и т.д.
Нарастание социально-экономических трудностей в ФРГ в конце 60-х годов, кризис
внешней политики, которую проводила коалиция ХДС/ХСС обусловили приход к власти
464
в 1969 г. «социально-либеральной» (или «малой») коалиции СДПГ СвДП, которая
находилась у власти до 1982 г.
Новый правительственный блок выдвинул более реалистический курс во внешней
политике, отразившийся в «новой восточной политике» канцлера В. Брандта.
Положительным результатом этого курса явилось подписание ФРГ договоров о
нормализации отношений с СССР и восточноевропейскими странами.
В начале 80-х годов «малая коалиция» переживала глубокий кризис. Он был вызван
явными неудачами социальной политики и попытками преодолеть экономические
трудности, непопулярной линией правительства на активную поддержку военных
приготовлений НАТО. В октябре 1982 г. «малая коалиция» распалась, правительство
возглавил лидер ХДС Г. Коль. На последовавших в марте 1983 г. выборах в бундестаг
победу одержал блок ХДС/ХСС (48,8% голосов), который в союзе со СвДП образовал
федеральное правительство.
Объединение Германии
Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и
политический кризис в ГДР, который назревал в течение последних четырех лет и
привел к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с
октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте Европы появилось новое
объединенное государство Германии с 78 млн. населением.
После серьезных политический изменений в ГДР в конце 1989 - начале 1990 г.г.
правительство Г. Коля активизировало свою деятельность за объединение двух
германских государств.
465
Образование единого германского государства, официально провозглашенного 3
октября 1990 г., стало возможным прежде всего благодаря подъему весной 1990 г.
массового гражданского движения в ГДР за объединение страны и советской внешней
политики, основанной на концепции нового политического мышления.
Создание общегерманского государства происходило на договорной основе. 18 мая
1990 г. был подписан первый государственный договор между ФРГ и ГДР о валютном ,
экономическом и социальном союзе. Для смягчения действия ряда неблагоприятных
социально-экономических последствий объединения для населения ГДР был
предусмотрен ряд переходных мер в промышленности, сельском хозяйстве, социальном
страховании.
31 августа 1990 г. был подписан второй государственный договор о механизме
вхождения ГДР в ФРГ. Он вступал в силу 3 октября 1990 г., когда прекращался
суверенитет ГДР и она входила в состав ФРГ.
Основные политические, правовые и социально-экономические институты ГДР или
прекращали свое существование, или преобразовывались в соответствии с принципами
социально-экономического и государственно-правового устройства ФРГ. На территории
бывшей ГДР было создано пять земель. Национальная народная армия ГДР
ликвидировалась, определенная ее часть на особом статусе была включена в бундесвер.
Объединение Германии опиралось на согласие четырех великих держав. 12 сентября
1990 г. в Москве министры иностранных дел СССР, США, Великобритании Франции,
ФРГ и ГДР подписали договор, призванный обеспечить внешние условия германского
единства. Права четырех держав в отношении Германии прекращались.
466
После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель,
являющихся ее субъектами, в том числе три города - Берлин, Гамбург и Бремен. Между
землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических
традициях, размерах территории, численности населения.
Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические,
экономические, социально-психологические различия западной и восточной частей
Германии, которые оказались более стойкими, чем предполагалось.
Возникшие проблемы начало решать правительство Г. Коля. Продолжает этот курс
коалиция СДПГ и Партия зеленых, которая победила на парламентских выборах в
сентябре 1998 г. и повторно в сентябре 2002 г. и главой правительства которой является
социал-демократ Г. Шредер.
467
ГЛОССАРИЙ
Гестапо Тайная государственная полиция в фашистской Германии, созданная
в 1933 г. с целью устранения политических противников фашизма.
Международный трибунал в Нюрнберге признал гестапо преступной
организацией.
Гитлер
(Шикльгрубер)
Адольф
(1889-1945 г.г.)
Рейхсканцлер в 1933-1945 г.г. Был одним из организаторов
фашисткой партии в 1919 г. В 1933 г. стал рейхсканцлером и
установил фашистскую диктатуру.
Охранные
отряды (СС)
Созданы в 1925 г. для охраны руководства нацистской партии.
После установления фашистской диктатуры служили базой для
развертывания карательного аппарата, охраняли концентрационные
лагеря. В период войны были созданы войска СС численностью более
1 млн. человек. Международный трибунал в Нюрнберге признал СС
преступной организацией.
Рейхсвер Вооруженные силы Германии в 1919-1935 г.г., ограниченные по
составу и численности условиями Версальского договора, вербовались
по найму.
468
Рейхсрат Орган представительства земель, верхняя палата парламента
Германии по Конституции 1919 г. Депутаты назначались
правительством земель из своей среды в количестве,
пропорциональном численности населения.
Рейхстаг Общеимперский законодательный орган Германии по Конституции
1919 г. Депутаты избирались всеобщей, равной, прямой и тайной
подачей голосов на началах пропорционального представительства.
Служба
безопасности
(СД)
Рзведывательно-диверсионная организация фашистской партии.
Штурмовые
отряды (СА)
Военизированная организация фашистской партии, созданная в 1921
г. В 1934 г. штурмовые отряды были переведены в резерв фашистской
партии.
Тренировочные задания Ответ/ Решение
1. Назовите причины буржуазно-демократической
революции в Германии, которая произошла в ноябре 1918 г.
2. Назовите полномочия президента Германии по
Веймарской конституции 1919 г.
3. Назовите механизм фашистской диктатуры в Германии.
469
4. Назовите государственный строй Федеративной
Республики Германии по Конституции 1949 г.
5. Назовите полномочия федерального канцлера по
Конституции 1949 г.
ТЕСТ
1. По какому договору, подписанному после поражения Германии в первой
мировой войне, Австрия не могла быть присоединена к Германии?
А) Версальскому;
Б) Севрскому;
В) Сен-Жерменскому;
Г) Лозанскому.
2. Какой президент Германии назначил А. Гитлера рейхсканцлером 30 января 1933
года?
А) Эберт;
Б) Гинденбург;
В) Гаазе;
Г) Брандт.
3. Кто из политических деятелей Федеративной Республики Германии сыграл
решающую роль в ее восстановлении после второй мировой войны?
470
А) Адэнауэр;
Б) Эрхард;
В) Кизингер;
Г) Геншер.
4. Какой канцлер возглавлял Федеративную Республику Германии, когда произошло
объединение страны?
А) Шмидт;
Б) Коль;
В) Шредер;
Г) Брандт.
5. Каким образом формируется нижняя палата парламента- Бундестаг?
А) Путем всеобщих, свободных, равных и тайных выборов;
Б) Выборщиками от земель;
В) Его депутаты избираются в законодательных органов земель;
Г) Половина депутатов назначается президентом и другая половина - канцлером.
6. В каком году произошло объединение
Германии?
А) В 1989;
Б) В 1990;
В) В 1991;
Г) В 1992.