Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

252

ñòíîñòè, ó÷èòûâàåò, èñïîëüçîâàë ëè çàÿâèòåëü â õîäå ðàçáèðàòåëüñòâ â

íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ èìåâøèåñÿ ó íåãî ïðîöåññóàëüíûå è äîêàçàòåëüñòâåí-

íûå âîçìîæíîñòè, êîòîðûå ìîãëè îêàçàòü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà èñõîä

äåëà. Òàê, íàïðèìåð, ñóä ïðèçíàâàë íåèñ÷åðïàíèåì âíóòðåííèõ ïðàâîâûõ

ñðåäñòâ îòêàç çàÿâèòåëÿ îò ïîìîùè àäâîêàòà ïðè ðàññìîòðåíèè åãî äåëà â

âûñøåé êàññàöèîííîé èíñòàíöèè.

Â äåëå «Àõìåò Ñàäûê ïðîòèâ Ãðåöèè» 1996 ã. ïî æàëîáå çàÿâèòåëÿ íà íàðó-

øåíèÿ ñò. 10 «Ñâîáîäà âûðàæåíèÿ ìíåíèÿ» Êîíâåíöèè Ñóä îòêàçàë çàÿâèòå-

ëþ ïî ïðè÷èíå íåèñ÷åðïàíèÿ âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû, óêàçàâ,

÷òî Ñàäûê íè â îäíîé èç íàöèîíàëüíûõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé, ðàññìàòðèâàâ-

øèõ åãî äåëî, íå ñîñëàëñÿ íà ñò. 10 Êîíâåíöèè, õîòÿ íè÷òî íå ìåøàëî ñäå-

ëàòü ýòî, ïîñêîëüêó Êîíâåíöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ãðå÷åñêîé ïðàâî-

âîé ñèñòåìû.

Ïî äàííîìó âîïðîñó Ñóäîì íå âûðàáîòàíû êàêèå-òî îáùèå ïðàâèëà; âñå

çàâèñèò îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà. Òåì íå ìåíåå îïðåäåëåííàÿ óñòà-

íîâêà Ñóäà, èñõîäÿùàÿ èç ïðèíöèïà ñîñòÿçàòåëüíîñòè, î÷åâèäíà: èñ÷åðïà-

íèå ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ïðåäïîëàãàåò àêòèâíîå ó÷àñòèå ñòîðîí â ïðîöåññå, à

íå îæèäàíèå, ÷òî âñå çà íèõ ñäåëàþò ñàìè ñóäû.

6. Ñóä íå îòíîñèò ê ÷èñëó âíóòðåííèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, èñ÷åðïàíèå êîòî-

ðûõ íåîáõîäèìî äëÿ ïðèçíàíèÿ æàëîáû ïðèåìëåìîé, ïðîñüáû î ïîìèëîâà-

íèè, îáðàùåíèÿ ê ïàðëàìåíòñêèì óïîëíîìî÷åííûì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ê

âûñîêèì ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì äîëæíîñòíûì ëèöàì è ò. ï. Â îòëè÷èå

îò ãîñóäàðñòâ  ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè, â êîòîðûõ ôóíêöèè ïðîêóðàòóðû

îãðàíè÷åíû ñôåðîé ñëåäñòâèÿ è ñóäà, à åå îðãàíû îðãàíèçàöèîííî ïðèâÿçà-

íû ê ñóäåáíîé ñèñòåìå, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôóíêöèè ïðîêóðàòóðû

øèðå, è â ïîðÿäêå îáùåãî íàäçîðà ïðîêóðîð ðàññìàòðèâàåò è ïðîâåðÿåò çà-

ÿâëåíèÿ, æàëîáû è èíûå ñîîáùåíèÿ î íàðóøåíèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è

ãðàæäàíèíà (ñò. 27 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè»). Îäíàêî ñòàâøèå ðåçóëüòàòîì ðàññìîòðåíèÿ ïðîòåñòû è ãðàæäàíñêèå

èñêè, íàïðàâëÿåìûå â ñóäû, ïðåäñòàâëåíèÿ, íàïðàâëÿåìûå äîëæíîñòíûì

ëèöàì, ïîëíîìî÷íûì óñòðàíèòü äîïóùåííûå íàðóøåíèÿ, íå ÿâëÿþòñÿ àêòà-

ìè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, ìîãóùèìè ñàìè ïî ñåáå îáåñïå÷èòü èñêîìûé ðåçóëü-

òàò. Ñîîòâåòñòâåííî îíè íå ïðèçíàþòñÿ ýôôåêòèâíûìè â ñìûñëå Êîíâåí-

öèè.

7. Ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî Êîíâåíöèåé ñðîêà ïîäà÷è æàëîáû  âàæ-

íîå, õîòÿ è áîëåå ïðîñòîå óñëîâèå åå ïðèåìëåìîñòè, î êîòîðîì ãîâîðèò ï. 1

êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Äàííîå óñëîâèå ñîåäèíåíî â îäíîì ïðåäëîæåíèè ñ

óñëîâèåì èñ÷åðïàíèÿ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû, ÷òî ëîãè÷íî, ïîñêîëüêó óñ-

òàíîâëåííûé â ñòàòüå øåñòèìåñÿ÷íûé ñðîê ñëåäóåò ñðàçó æå çà äàòîé âûíå-

ñåíèÿ ðåøåíèÿ, êîòîðûì çàâåðøåíî èñ÷åðïàíèå âíóòðåííèõ ïðàâîâûõ

ñðåäñòâ. Èìåííî êàê çàâåðøåíèå ýòîé ïðîöåäóðû ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîíÿòèå

«îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå» â òåêñòå ï. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè.

Ñò. 35 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

253

Øåñòèìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ïîäà÷è æàëîáû, óñòàíîâëåííûé Êîíâåíöèåé,

íóæäàåòñÿ â ÷åòêîì îïðåäåëåíèè äàòû, ñ êîòîðîé îí íà÷èíàåò òå÷ü, è äàòû,

êîãäà æàëîáà ñ÷èòàåòñÿ ïîñòóïèâøåé.

Ïðàêòèêà Ñóäà ñóùåñòâåííî òðàíñôîðìèðîâàëà óêàçàííûé â êîììåíòè-

ðóåìîé ñòàòüå íà÷àëüíûé ìîìåíò («äàòà âûíåñåíèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøå-

íèÿ ïî äåëó») òå÷åíèÿ øåñòèìåñÿ÷íîãî ñðîêà. Â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîä-

ñòâå íà ýòó äàòó îãëàøàåòñÿ ëèøü ðåçîëþòèâíàÿ ÷àñòü ðåøåíèÿ, è, êàê îò-

ìå÷àë ñàì Ñóä, íà åå îñíîâàíèè äàæå ïðè íàëè÷èè êðàòêîé ìîòèâèðîâêè

íåâîçìîæíî íàïðàâèòü åìó àðãóìåíòèðîâàííóþ æàëîáó. Êîïèþ ïðèãîâîðà

ïîäñóäèìûé òàêæå ïîëó÷àåò ëèøü ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ ïîñëå åãî âûíåñå-

íèÿ è îãëàøåíèÿ. Â ýòèõ ñèòóàöèÿõ Ñóä ñ÷èòàåò íà÷àëîì øåñòèìåñÿ÷íîãî

ñðîêà äàòó ïîëó÷åíèÿ çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíîé êîïèè ðåøåíèÿ èëè ïðè-

ãîâîðà ñóäà.

Â Ðîññèè ãåîãðàôè÷åñêèå ôàêòîðû (îòäàëåííîñòü ìíîãèõ ðàéîíîâ îò öåíò-

ðà ñóäåáíîãî îêðóãà, ÷òî çàòðóäíÿåò âîçìîæíîñòü ëè÷íî ïîëó÷èòü íåîáõîäè-

ìóþ êîïèþ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ), îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå òðóäíîñòè â

ðàáîòå ñóäîâ, ñâÿçàííûå, â ÷àñòíîñòè, ñ èõ ïåðåãðóæåííîñòüþ, âåäóò çà÷àñ-

òóþ ê òàêîìó ðàçðûâó ìåæäó äàòîé âûíåñåíèÿ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, åãî îò-

ïðàâêîé çàÿâèòåëþ è ïîëó÷åíèåì èì êîïèè ðåøåíèÿ, êîòîðûé ñòàâèò ïîä

óãðîçó âîçìîæíîñòü ñâîåâðåìåííîãî îáðàùåíèÿ â Åâðîïåéñêèé Ñóä, òåì áî-

ëåå ÷òî ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå îïðåäåëÿåò ñðîê, â

òå÷åíèå êîòîðîãî òåêñò ìîòèâèðîâàííîãî îïðåäåëåíèÿ êàññàöèîííîé èí-

ñòàíöèè, îòêëîíèâøåé æàëîáó, äîëæåí áûòü íàïðàâëåí çàÿâèòåëþ. Èçëî-

æåííàÿ ïîçèöèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïîçâîëÿåò êîððåêòèðîâàòü ñëîæèâøóþ-

ñÿ ñèòóàöèþ, õîòÿ î÷åâèäíî, ÷òî íåîáõîäèì áîëåå ÷åòêèé ïîðÿäîê, êîòîðûé

îáåñïå÷èë áû ñòîðîíàì ñóäåáíîãî ïðîöåññà äîñòóï ê âûíåñåííîìó ðåøåíèþ.

Ìîìåíòîì, êîãäà æàëîáà ñ÷èòàåòñÿ ïîäàííîé, è òå÷åíèå øåñòèìåñÿ÷íîãî

ñðîêà òåì ñàìûì ïðåêðàùàåòñÿ, ïðèçíàåòñÿ äàòà åå îòïðàâëåíèÿ çàÿâèòåëåì

â àäðåñ Ñóäà. Äàííîå îáðàùåíèå ìîæåò ñîäåðæàòü ëèøü ñàìîå êðàòêîå èçëî-

æåíèå ïðåäìåòà è öåëè æàëîáû. Ñóä âïðàâå óñòàíîâèòü, ÷òî äàòîé ïîäà÷è

æàëîáû ÿâëÿåòñÿ äåíü åå ðåãèñòðàöèè èëè èíàÿ äàòà (ï. 5 ñò. 47 Ðåãëàìåíòà

Ñóäà), íî ïðè ýòîì ìîìåíòîì, êîãäà òå÷åíèå øåñòèìåñÿ÷íîãî ñðîêà ïðåêðà-

òèëîñü, îñòàåòñÿ äàòà ïåðâîãî îòïðàâëåíèÿ æàëîáû çàÿâèòåëåì. Ãåîãðàôè÷åñ-

êèé ôàêòîð ïîä÷åðêèâàåò óäîáñòâî òàêîãî ïîäõîäà äëÿ ðîññèéñêèõ çàÿâèòå-

ëåé.

Ñóä î÷åíü ñòðîãî ïîäõîäèò ê âîçìîæíîñòè ïðîäëåíèÿ øåñòèìåñÿ÷íîãî

ñðîêà, êîòîðîå âîçìîæíî ëèøü â ñèëó ôîðñ-ìàæîðíûõ ñèòóàöèé èëè îñîáûõ

ñèòóàöèé, êàê, íàïðèìåð, âîñïðåïÿòñòâîâàíèå íàïðàâëåíèþ æàëîáû äåé-

ñòâèÿìè âëàñòåé.

8. Ïóíêò 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óêàçûâàåò íà îáñòîÿòåëüñòâà, ïðè êî-

òîðûõ èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà áóäåò ïðèçíàíà íåïðèåìëåìîé.

Ïåðâîå èç íèõ  àíîíèìíîñòü æàëîáû. Ïðàêòè÷åñêè òðóäíî ïðåäñòàâèòü

ñåáå àíîíèìíóþ æàëîáó, ïîñêîëüêó ê ëþáîé æàëîáå, äàæå åñëè îíà ïîäàíà

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 35

254

àäâîêàòîì çàÿâèòåëÿ, ïðèëàãàþòñÿ äîêóìåíòû, è ïðåæäå âñåãî ðåøåíèÿ íà-

öèîíàëüíûõ ñóäîâ, â êîòîðûõ ïî îïðåäåëåíèþ ïðèñóòñòâóþò äàííûå î ëè÷-

íîñòè çàÿâèòåëÿ. Òåì íå ìåíåå êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ îñîáî ïîä÷åðêèâàåò,

÷òî åñëè ëè÷íîñòü çàÿâèòåëÿ îêàæåòñÿ íåèçâåñòíîé Ñóäó, òî ïîñòóïèâøàÿ

æàëîáà áóäåò îòêëîíåíà.

Îäíàêî, íå èìåÿ ïðàâà áûòü àíîíèìíûì â îòíîøåíèÿõ ñ Ñóäîì, çàÿâè-

òåëü ìîæåò ïðîñèòü Ñóä ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì (êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòè-

êà ïî ïðåèìóùåñòâó ñóãóáî ëè÷íîãî, ìîðàëüíî-ýòè÷åñêîãî õàðàêòåðà) íå

ðàñêðûâàòü åãî èìÿ â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà è â òåêñòå ðåøåíèÿ. Òà-

êàÿ àíîíèìíîñòü âîçìîæíà ïî ðàçðåøåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ ïàëàòû, íà ðàñ-

ñìîòðåíèå êîòîðîé ïåðåäàíî äåëî (ï. 3 ñò. 47 Ðåãëàìåíòà Ñóäà). Èç íåäàâíèõ

ïðèìåðîâ ìîæíî íàçâàòü ðåøåíèå ïî äåëó «Z è äðóãèå ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî

Êîðîëåâñòâà» îò 10 ìàÿ 2001 ã., ðåøåíèå ïî äåëó «Ê. è Ò. ïðîòèâ Ôèíëÿí-

äèè» îò 12 èþëÿ 2001 ã.

Ïðèçíàåòñÿ íåïðèåìëåìîé èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà, êîòîðàÿ ïî ñóùåñòâó

àíàëîãè÷íà òîé, ïî êîòîðîé Ñóäîì óæå áûëî âûíåñåíî îêîí÷àòåëüíîå ðåøå-

íèå, áóäü òî ïðèçíàíèå æàëîáû íåïðèåìëåìîé èëè ðåøåíèå ïî ñóùåñòâó î

íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè íàðóøåíèÿ ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì êàêîãî-ëèáî

èç ïðàâ, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé. Ïðàâèëî «Ñóä íå áóäåò âíîâü ðåøàòü

óæå ðåøåííîå äåëî» (res judicata) èçâåñòíî çàêîíîäàòåëüñòâó êàæäîãî ãîñó-

äàðñòâà  ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè, â òîì ÷èñëå Ðîññèè, è ñîäåðæèò îäíî èñ-

êëþ÷åíèå  âûÿâëåíèå íîâûõ, ðàíåå íåèçâåñòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñóùå-

ñòâåííûõ äëÿ ðåøåíèÿ äåëà. Òàêóþ æå îãîâîðêó ñîäåðæèò è êîììåíòèðóåìàÿ

ñòàòüÿ: æàëîáà áóäåò îòêëîíåíà êàê àíàëîãè÷íàÿ (â àíãëèéñêîì òåêñòå «the

same», âî ôðàíöóçñêîì  «le même»), «åñëè îíà íå ñîäåðæèò íîâûõ îòíîñÿ-

ùèõñÿ ê äåëó ôàêòîâ».

Îáîáùàÿ, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî àíàëîãè÷íîé ñ÷èòàåòñÿ ïîâòîðíàÿ æàëîáà,

â êîòîðîé òîò æå çàÿâèòåëü è òî æå ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê, òîò æå ïðåäìåò è

ñîâïàäàþùàÿ â îñíîâíîì àðãóìåíòàöèÿ. Åñëè ðàññìîòðåííàÿ æàëîáà áûëà

íàïðàâëåíà â Ñóä çàÿâèòåëåì, à âïîñëåäñòâèè ïîâòîðåíà åãî ïðåäñòàâèòåëåì

(èëè íàîáîðîò), òî ïîâòîðíàÿ æàëîáà áóäåò ïðèçíàíà íåïðèåìëåìîé.

Íå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê àíàëîãè÷íûå æàëîáû, ïîäàííûå íåñêîëüêèìè

çàÿâèòåëÿìè íà îäíî è òî æå äåéñòâèå (áåçäåéñòâèå) âëàñòåé, ïîâëåêøåå íà-

ðóøåíèå ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé ïðàâ, íàïðèìåð, æàëîáû, ïðèíåñåí-

íûå êàæäûì èç ÷ëåíîâ îäíîé è òîé æå ñåìüè (ðåøåíèå «Ìàðêñ ïðîòèâ

Áåëüãèè») èëè àêöèîíåðàìè êîìïàíèè è êîìïàíèåé êàê þðèäè÷åñêèì ëè-

öîì. Âîçìîæíû íåïðîñòûå ñèòóàöèè, êîãäà âîïðîñ îá àíàëîãè÷íîñòè æàëîá

ðåøàåòñÿ â ïðîöåäóðå ðàññìîòðåíèÿ äåëà; ïðè ïðèçíàíèè æàëîáû àíàëîãè÷-

íîé äåëî ïî íåé ïðåêðàùàåòñÿ ïðîèçâîäñòâîì.

Ïðàâèëî íåïðèåìëåìîñòè âñëåäñòâèè àíàëîãè÷íîñòè æàëîáû àäðåñîâàíî

ïðåæäå âñåãî òîé êàòåãîðèè çàÿâèòåëåé, êîòîðûå ïåðèîäè÷åñêè óïîðíî ïîâòî-

ðÿþò ñâîè æàëîáû, íàïðàñíî ðàññ÷èòûâàÿ â êîíöå êîíöîâ äîáèòüñÿ óñïåõà.

Ñò. 35 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

255

Â ïîäï. «b» ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âîñïðîèçâåäåíî îáùåïðèçíàííîå â

ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó æàëîáà ëèöà íà íàðóøå-

íèå åãî ïðàâà, ñòàâøàÿ ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ îäíîãî êîìïåòåíòíîãî íà

òî ìåæäóíàðîäíîãî îðãàíà, íå ìîæåò áûòü ïðèíÿòà äðóãèì òàêèì îðãàíîì.

Ñîîòâåòñòâóþùàÿ íîðìà ñîäåðæèòñÿ è â Ôàêóëüòàòèâíîì ïðîòîêîëå ê Ìåæ-

äóíàðîäíîìó ïàêòó î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (ñò. 5), ó÷àñòíèêîì

êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ è Ðîññèÿ. Èñêëþ÷åíèå èç ýòîãî ïðàâèëà âîçìîæíî ëèøü â

òîì ñëó÷àå, åñëè â äåëå, ðàíåå ðàññìîòðåííîì â ïðîöåäóðå ìåæäóíàðîäíîãî

ðàçáèðàòåëüñòâà, ïîÿâèëèñü çàòåì íîâûå ñóùåñòâåííûå ôàêòû.

Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðàâî ðîññèéñêîãî ãðàæäàíèíà íà îáðàùåíèå â

ìåæäóíàðîäíûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà (÷. 3 ñò. 46 Êîíñòè-

òóöèè ÐÔ) ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì îáðàùåíèÿ â Åâðîïåéñêèé Ñóä

èëè (ãîðàçäî ðåæå) â Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÎÎÍ, êîòîðûé, õîòÿ è íå

ÿâëÿåòñÿ þðèñäèêöèîííûì îðãàíîì â ñîáñòâåííîì ñìûñëå, âïðàâå ïðèíè-

ìàòü çàÿâëåíèÿ îò ëèö î íàðóøåíèè èõ ïðàâ, ïåðå÷èñëåííûõ â Ìåæäóíàðîä-

íîì ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ. Ïåðå÷íè ïðàâ â ýòîì Ïàêòå

è â Êîíâåíöèè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñîâïàäàþò.

Ðîññèéñêèé çàÿâèòåëü èìååò òàêèì îáðàçîì âîçìîæíîñòü âûáîðà; ïàðàë-

ëåëüíîå æå îáðàùåíèå â îáà îðãàíà ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî è Ñóä, è Êîìèòåò

ïðèçíàþò îáðàùåíèå íåïðèåìëåìûì.

Êîììåíòèðóåìîå ïðàâèëî ñò. 35 Êîíâåíöèè èìååò íåêîòîðîå ñõîäñòâî ñ åå

ñò. 55 «Îòêàç îò èíûõ ñðåäñòâ óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ», êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðè-

âàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè íå âïðàâå ïðèáåãàòü ê êàêèì-

ëèáî èíûì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì ñïîñîáàì ðåøåíèÿ ñïîðîâ, íåæåëè óñòà-

íîâëåííûå Êîíâåíöèåé, åñëè ýòè ñïîðû ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå Êîíâåíöèè.

Îäíàêî â îòëè÷èå îò ïðàâèëà ñò. 35, íîðìà ñò. 55 àäðåñîâàíà íå çàÿâèòåëÿì, îá-

ðàùàþùèìñÿ â ñóä ñ èíäèâèäóàëüíûìè æàëîáàìè, à ñàìèì ãîñóäàðñòâàì-

ó÷àñòíèêàì è èìååò â âèäó ìåæãîñóäàðñòâåííûå ñïîðû (ñò. 33 Êîíâåíöèè).

9. Ïóíêò 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèò ïîëîæåíèå, ïîçâîëÿþùåå

Ñóäó îáúÿâèòü íåïðèåìëåìîé ëþáóþ èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó, êîòîðóþ îí

ñî÷òåò íåñîâìåñòèìîé ñ íîðìàìè Êîíâåíöèè è ïðîòîêîëîâ ê íåé. Çà ýòèì

îáùèì ïîëîæåíèåì ñêðûâàåòñÿ íåñêîëüêî âàæíûõ, íå íàçâàííûõ ñâîèìè

èìåíàìè óñëîâèé ïðèåìëåìîñòè, è ïðåæäå âñåãî: ñîîòâåòñòâèå æàëîáû ïðåä-

ìåòíîé êîìïåòåíöèè Ñóäà (ratione materiae); óñëîâèå, ñâÿçàííîå ñ ôàêòîðîì

âðåìåíè (ratione temporis); óñëîâèå, ñâÿçàííîå ñ òåððèòîðèàëüíîé þðèñäèê-

öèåé (ratione loci).

Æàëîáà áóäåò ïðèçíàíà íåïðèåìëåìîé, åñëè åå ïðåäìåòîì ÿâëÿåòñÿ íàðó-

øåíèå òàêîãî ïðàâà, êîòîðîå íå îõâà÷åíî Êîíâåíöèåé.

Ìíîãèå ðîññèéñêèå æàëîáû, ïîñòóïàþùèå â Ñóä, îòêëîíÿþòñÿ ïî ïðè-

÷èíå íåñîáëþäåíèÿ ýòîãî óñëîâèÿ, ò. å. íåòî÷íîãî, êàê ïðàâèëî ïðåóâåëè÷åí-

íîãî, ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðåäìåòíîé êîìïåòåíöèè Ñóäà.

Íàñêîëüêî âíèìàòåëüíî ñëåäóåò ñîðàçìåðÿòü ïîäàâàåìóþ æàëîáó ñ êàòà-

ëîãîì ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé, ñâèäåòåëüñòâóåò ðåøå-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 35

256

íèå Ñóäà ïî äåëó «Âèêòîð ×åðåïêîâ ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò

25 ÿíâàðÿ 2000 ã. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàë, ÷òî Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îá îñâîáîæ-

äåíèè åãî îò âûáîðíîé äîëæíîñòè ìýðà ã. Âëàäèâîñòîêà íàðóøàåò ñò. 3 «Ïðà-

âî íà ñâîáîäíûå âûáîðû» Ïðîòîêîëà ¹ 1. Îäíàêî Ñóä íà îñíîâàíèè ï. 3

ñò. 35 Êîíâåíöèè ïðèçíàë æàëîáó íåïðèåìëåìîé ratione materiae, ïîñêîëüêó

ñò. 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ãîâîðèò î «ñâîáîäíîì âîëåèçúÿâëåíèè íàðîäà ïðè âûáî-

ðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè», à âûáîðû â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â

ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Óñòàâîì Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ê òàêîâûì

íå îòíîñÿòñÿ.

Ñóä ïðèíÿë ê ðàññìîòðåíèþ æàëîáó îò 9 èþíÿ 1998 ã. Þ. Òàéêîâà, ïðåä-

ìåòîì êîòîðîé áûëà äëèòåëüíàÿ çàäåðæêà âûïëàòû ïåíñèè è ïðè÷èíåííûé

ýòèì ìàòåðèàëüíûé óùåðá è ìîðàëüíûé âðåä, ïîñêîëüêó îíà ïîäïàäàåò ïîä

äåéñòâèå ñò. 1 «Çàùèòà ñîáñòâåííîñòè» Ïðîòîêîëà ¹ 1 (äåëî çàâåðøèëîñü

ìèðîâûì ñîãëàøåíèåì çàÿâèòåëÿ ñ îðãàíàìè Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ). Â òî

æå âðåìÿ Ñóä îòêëîíÿë æàëîáû, ñâÿçàííûå ñî ñïîðàìè î ðàçìåðàõ íàçíà÷åí-

íûõ çàÿâèòåëÿì ïåíñèé, êàê íå îòâå÷àþùèå óñëîâèþ ratione materiae.

Çà ôîðìóëîé «íåñîâìåñòèìîñòü æàëîáû ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè» ñòî-

èò òàêæå óñëîâèå ïðèåìëåìîñòè, ñâÿçàííîå ñ ôàêòîðîì âðåìåíè (ratione

temporis): îáðàùåíèå çàÿâèòåëÿ áóäåò ïðèçíàíî íåïðèåìëåìûì, åñëè îáæà-

ëóåìîå èì íàðóøåíèå è ïîñëåäíåå ðåøåíèå íàöèîíàëüíîãî îðãàíà èìåëè

ìåñòî äî äàòû ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì. Äëÿ Ðîñ-

ñèè òàêîé äàòîé ÿâëÿåòñÿ 5 ìàÿ 1998 ã., ñ êîòîðîé Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â

ñèëó äëÿ Ðîññèè. Ïðè ýòîì îáðàòíîé ñèëîé åå íîðìû íå îáëàäàþò.

Ëèøü â äâóõ ñëó÷àÿõ ðîññèéñêèé çàÿâèòåëü, êîòîðûé îáæàëóåò íàðóøå-

íèÿ, èìåâøèå ìåñòî äî 5 ìàÿ 1998 ã., ìîæåò ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî åãî æà-

ëîáà áóäåò ïðèçíàíà ïðèåìëåìîé.

Âî-ïåðâûõ, åñëè íàðóøåíèå åãî ïðàâà èìåëî ìåñòî äî ýòîé äàòû, íî ïîñ-

ëåäíåå, îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà â ïðîöåäóðå èñ÷åð-

ïàíèÿ âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû ñîñòîÿëîñü ïîñëå 5 ìàÿ 1998 ã.

Òàê, ðåøàÿ âîïðîñ î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû «Ë. Òóìèëîâè÷ ïðîòèâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè», Åâðîïåéñêèé Ñóä óêàçàë, ÷òî îí âñåãäà èñõîäèò èç

òîãî, ÷òî äåéñòâèå Êîíâåíöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ôàêòû, èìåâøèå ìåñòî

ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíâåíöèè äëÿ êàæäîé êîíêðåòíîé Äîãîâàðèâàþ-

ùåéñÿ Ñòîðîíû. Îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïî íàñòîÿùåìó äåëó  ïîñòàíîâëå-

íèå Êðàñíîäàðñêîãî êðàåâîãî ñóäà îò 25 ìàðòà 1997 ã., ñîîòâåòñòâåííî èñêè

çàÿâèòåëÿ ðàññìàòðèâàëèñü â ïîðÿäêå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â ïå-

ðèîä äî 5 ìàÿ 1998 ã.  äàòû âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíâåíöèè äëÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Äâå ïîñëåäóþùèå æàëîáû çàÿâèòåëÿ î ïåðåñìîòðå äåëà â ïîðÿäêå íàäçîðà

áûëè îòêëîíåíû Ïðåäñåäàòåëåì Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì

Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è çàìåñòèòåëåì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, î ÷åì áûëî

ñîîáùåíî çàÿâèòåëþ â ïèñüìàõ îò 15 èþíÿ è 14 îêòÿáðÿ 1998 ã. ñîîòâåòñòâåí-

íî. Îäíàêî Ñóä ñ÷èòàåò âûøåóïîìÿíóòûå æàëîáû òàêèì ñðåäñòâîì ñóäåáíîé

Ñò. 35 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

257

çàùèòû, êîòîðîå çàâèñèò îò äèñêðåöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, â äàííîì ñëó÷àå

Ïðåäñåäàòåëÿ Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà è

çàìåñòèòåëÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, è, ñëåäîâàòåëüíî, îíè íå ÿâëÿþòñÿ

ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè ñóäåáíîé çàùèòû ïî ñìûñëó ñò. 35 Êîíâåíöèè.

Åñëè áû Ñóä èíà÷å îöåíèë æàëîáû â ïîðÿäêå íàäçîðà, îòêëîíåííûå ïîñëå

äàòû ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè, óñëîâèå ïðèåìëåìîñòè rationå temporis áûëî

áû ñîáëþäåíî. Ïîñêîëüêó Ñóä íå ïðèçíàåò íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî ýôôåê-

òèâíûì ñðåäñòâîì ïðàâîâîé çàùèòû (ñì. âûøå), òî æàëîáà çàÿâèòåëüíèöû

áûëà rationå temporis ïðèçíàíà íåïðèåìëåìîé.

Âî-âòîðûõ, åñëè èìååò ìåñòî òàê íàçûâàåìîå äëÿùååñÿ íàðóøåíèå, ò. å.

òàêîå, êîòîðîå íà÷àëîñü äî òîãî, êàê ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê ðàòèôèöèðîâàëî

Êîíâåíöèþ, íî ïðîäîëæàåòñÿ ïîñëå ýòîé äàòû; íàïðèìåð, ëèøåíèå ñîá-

ñòâåííèêà âîçìîæíîñòè ïîëüçîâàíèÿ ñâîèì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì è íåäâèæè-

ìûì èìóùåñòâîì, çàòÿíóâøååñÿ íåèñïîëíåíèå ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ è ò. ï.

Æàëîáà ìîæåò áûòü ïðèçíàíà íåïðèåìëåìîé, åñëè îáæàëóåìûå â ñóä ñî-

áûòèÿ ïðîèçîøëè âíå ïðåäåëîâ òåððèòîðèàëüíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà-

îòâåò÷èêà (ratione loci). Ê äàííîìó àðãóìåíòó îñîáåííî ÷àñòî ïðèáåãàëà Òóð-

öèÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü øëà î íàðóøåíèÿõ Êîíâåíöèè íà ïîäêîíòðîëüíîé

åé òåððèòîðèè ñàìîïðîâîçãëàøåííîé Òóðåöêîé Ðåñïóáëèêè Ñåâåðíîãî Êèï-

ðà (ÒÐÑÊ). Â ýòîé ñâÿçè øèðîêóþ èçâåñòíîñòü ïîëó÷èëà ñåðèÿ äåë «Ëîèçèäó

ïðîòèâ Òóðöèè»

. Åâðîïåéñêèé Ñóä, îäíàêî, ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ìèðîâîå

ñîîáùåñòâî â ëèöå ÎÎÍ íå ñ÷èòàåò ÒÐÑÊ ãîñóäàðñòâîì â ñìûñëå ìåæäóíà-

ðîäíîãî ïðàâà è Ñóä íå ìîæåò íå ïðèíÿòü ýòî âî âíèìàíèå. Òóðåöêèå âîîðó-

æåííûå ñèëû ïîëíîñòüþ êîíòðîëèðóþò ýòó òåððèòîðèþ, è, ñîîòâåòñòâåííî,

Òóðöèÿ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïî Êîíâåíöèè çà âñå, ÷òî ïðîèñõîäèò íà íåé.

Ñõîæèìè îêàçàëèñü îáñòîÿòåëüñòâà â äåëå «Èëèàøêó è äðóãèå ïðîòèâ

Ìîëäîâû è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ðåøåíèå î ïðèåìëåìîñòè îò 4 èþíÿ

2001 ã.). Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî îíè íåîáîñíîâàííî ïîäâåðãàëèñü îñóæ-

äåíèþ è òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ âëàñòÿìè ñàìîïðîâîçãëàøåííîé è íå ïðè-

çíàííîé ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì Ïðèäíåñòðîâñêîé ðåñïóáëèêè, â òî

âðåìÿ êàê íà åå òåððèòîðèè íàõîäèëèñü ðîññèéñêèå âîîðóæåííûå ñèëû (ñì.

òàêæå êîììåíòàðèé ê ñò. 1).

10. Æàëîáà ïðèçíàåòñÿ íåïðèåìëåìîé, åñëè îíà î÷åâèäíî íåîáîñíîâàííà,

ò. å. èëè íå ïîäòâåðæäåíà äîêóìåíòàëüíî, èëè ôàêòû, íà êîòîðûå ññûëàåòñÿ

çàÿâèòåëü, íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íàðóøåíèÿ Êîíâåíöèè. Ñóä ÷àñòî ññûëà-

åòñÿ íà òàê íàçûâàåìóþ äîêòðèíó ÷åòâåðòîé èíñòàíöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ

êîòîðîé îí íå áóäåò ðàññìàòðèâàòü ïðåäïîëîæèòåëüíî ñîâåðøåííûå íàöèî-

íàëüíûìè ñóäàìè ôàêòè÷åñêèå èëè þðèäè÷åñêèå îøèáêè, êîòîðûå íå ïî-

âëåêëè íàðóøåíèé ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè (ðåøåíèå ïî äåëó «Õàí ïðîòèâ

Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà» îò 1 ìàÿ 2000 ã.). Ñóä íå ÿâëÿåòñÿ âûøåñòîÿùåé

ñóäåáíîé èíñòàíöèåé ïî îòíîøåíèþ ê íàöèîíàëüíûì ñóäàì è íå ìîæåò îò-

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 362.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 35

258

ìåíÿòü èëè èçìåíÿòü ðåøåíèÿ, âûíåñåííûå ïî äåëó. Ìíîãèå ðîññèéñêèå çàÿ-

âèòåëè ïðîñÿò Ñóä ïåðåñìîòðåòü ïðèíÿòûå íàöèîíàëüíûìè ñóäàìè ðåøå-

íèÿ, ïî-íîâîìó îöåíèòü äîêàçàòåëüñòâà èëè ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ, äàòü

äðóãóþ êâàëèôèêàöèþ äåéñòâèÿì, îöåíèòü ïðîïîðöèîíàëüíîñòü íàçíà÷åí-

íîãî íàêàçàíèÿ, îäíàêî Ñóä íå âïðàâå ïðåäïðèíèìàòü òàêèõ äåéñòâèé, è

áîëüøîå êîëè÷åñòâî æàëîá îòêëîíÿåòñÿ èìåííî ïî ýòèì ïðè÷èíàì.

Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò â ï. 3 åùå îäíî ïðàâèëî ïðèåì-

ëåìîñòè: æàëîáà ïîäëåæèò îòêëîíåíèþ êàê íåïðèåìëåìàÿ â ñëó÷àå, åñëè çà-

ÿâèòåëü çëîóïîòðåáèë ïðàâîì æàëîáû.

Èìåþòñÿ â âèäó æàëîáû þðèäè÷åñêè ñîìíèòåëüíûå, íî ÿâíî ïðåñëåäóþ-

ùèå ïîëèòè÷åñêèå öåëè (êàê, íàïðèìåð, æàëîáà ðîññèéñêèõ çàÿâèòåëåé Âî-

ðîíèíà è Øèìåíêîâà, êîòîðûå, îñïàðèâàÿ âûáîðû 1997 ã. â ìîñêîâñêóþ

Äóìó, òðåáîâàëè óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ åå äåïóòàòîâ), èëè ïðåäíàìåðåííî

èñêàæàþùèå ôàêòû. Îäíàêî ðåøåíèé î íåïðèåìëåìîñòè æàëîá ïî ýòîìó îñ-

íîâàíèþ â ïðàêòèêå Ñóäà ïðàêòè÷åñêè íåò. Ñóä ïðåäïî÷èòàåò îñòàâëÿòü â

ñòîðîíå ïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû, òðåáóþùèå îöåíî÷íûõ ñóæäåíèé. Æàëîáà

Âîðîíèíà è Øèìåíêîâà áûëà ïðèçíàíà Ñóäîì íåïðèåìëåìîé íà îñíîâàíèè

óñëîâèÿ ratione temporis. Kaê çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì ïîäà÷è æàëîáû ìîæåò

áûòü ðàñöåíåíà ñèòóàöèÿ, êîãäà çàÿâèòåëü íå èíòåðåñóåòñÿ õîäîì åå ðàññìîò-

ðåíèÿ, íå îòâå÷àåò íà äîïîëíèòåëüíûå âîïðîñû Ñóäà è ò. ï. Â ýòîì ñëó÷àå

äåëî ïðåêðàùàåòñÿ ïðîèçâîäñòâîì.

Â. À. Òóìàíîâ

Ñòàòüÿ 57. Îãîâîðêè

1. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî ïðè ïîäïèñàíèè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè èëè ïðè ñäà÷å

èì íà õðàíåíèå åãî ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû ìîæåò ñäåëàòü îãîâîðêó ê ëþáî-

ìó êîíêðåòíîìó ïîëîæåíèþ Êîíâåíöèè â îòíîøåíèè òîãî, ÷òî òîò èëè èíîé çà-

êîí, äåéñòâóþùèé â ýòî âðåìÿ íà åãî òåððèòîðèè, íå ñîîòâåòñòâóåò ýòîìó ïîëî-

æåíèþ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé îãîâîðêè îáùåãî õàðàêòåðà íå äî-

ïóñêàþòñÿ.

2. Ëþáàÿ îãîâîðêà, ñäåëàííàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé, äîëæíà

ñîäåðæàòü êðàòêîå èçëîæåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà.

1. Â ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñò-

íèê âïðàâå îãîâîðèòü, ÷òî îïðåäåëåííûé íàöèîíàëüíûé çàêîí, íå îòâå-

÷àþùèé ïîëíî èëè ÷àñòè÷íî òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè, áóäåò òåì íå ìåíåå

ïðèìåíÿòüñÿ âïðåäü äî òîãî, êàê ñòàíåò âîçìîæíûì âíåñòè èçìåíåíèÿ â

íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Îáû÷íî òàêèå îãîâîðêè äåëàþòñÿ ïðè ðà-

òèôèêàöèè Êîíâåíöèè èëè êàêîãî-ëèáî Ïðîòîêîëà ê íåé (ñì. êîììåíòà-

ðèé ê ñò. 59 Êîíâåíöèè) è íå äîïóñêàþòñÿ ëèøü â îòíîøåíèè íîðì Ïðî-

Ñò. 57 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

259

òîêîëà ¹ 6 îòíîñèòåëüíî îòìåíû ñìåðòíîé êàçíè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 2

Êîíâåíöèè). Îãîâîðêè âîçìîæíû òîëüêî ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì

íîðìàì íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; îãîâîðêè îáùåãî õàðàêòåðà íå

äîïóñêàþòñÿ.

Íàðÿäó ñ îãîâîðêàìè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ìîãóò ñäåëàòü ïðè ðàòèôèêà-

öèè òàê íàçûâàåìûå çàÿâëåíèÿ î òîëêîâàíèè, ñìûñë êîòîðûõ â òîì, ÷òî ãî-

ñóäàðñòâî ïðèçíàåò äåéñòâèå êàêîé-ëèáî íîðìû Êîíâåíöèè â òîì èñòîëêî-

âàíèè, êîòîðîå îïðåäåëÿåòñÿ îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà

è äàåòñÿ èì ñàìèì. Ñàìà Êîíâåíöèÿ ïîíÿòèÿ «çàÿâëåíèå î òîëêîâàíèè» â

ïðîöåäóðå ðàòèôèêàöèè íå çíàåò, îäíàêî ïîäîáíûå çàÿâëåíèÿ ïðàêòè÷åñêè

íå âñòðå÷àëè âîçðàæåíèé ïðè ïðåäñòàâëåíèè ðàòèôèêàöèîííûõ äîêóìåíòîâ.

Îãîâîðêè è çàÿâëåíèÿ î òîëêîâàíèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ñìûñëó è öåëÿì

Êîíâåíöèè.

Ìíîãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äåëàëè ïðè ðàòèôèêàöèè íåêîòîðûå îãî-

âîðêè, êàê ïðàâèëî íåìíîãî÷èñëåííûå, è Ñóä ó÷èòûâàë èõ â ñâîåé ïîñëåäó-

þùåé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, óêàçûâàÿ â ðåøåíèè, ÷òî, õîòÿ

îáæàëóåìîå äåéñòâèå íàöèîíàëüíûõ âëàñòåé â ïðèíöèïå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíè-

åì îïðåäåëåííîé ñòàòüè Êîíâåíöèè, îíî òåì íå ìåíåå íå ìîæåò áûòü ïðè-

çíàíî òàêîâûì â ñèëó îãîâîðêè, ñäåëàííîé äàííûì ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíè-

êîì.

Âìåñòå ñ òåì Ñóä ñ÷èòàåò ñåáÿ êîìïåòåíòíûì ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î ñî-

îòâåòñòâèè îãîâîðêè, íà êîòîðóþ ññûëàåòñÿ ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê, òðåáîâà-

íèÿì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ñóä îïèðàåòñÿ ïðè ýòîì íà ñò. 32 Êîíâåíöèè,

ñîãëàñíî êîòîðîé «â âåäåíèè Ñóäà íàõîäÿòñÿ âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ òîë-

êîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëîâ ê íåé».

Â ýòîé ñâÿçè ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìååò ðåøåíèå ïî äåëó «Áåëèëîñ

ïðîòèâ Øâåéöàðèè» îò 29 àïðåëÿ 1988 ã.

Ïðè ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè â

1974 ã. Øâåéöàðèÿ ñäåëàëà «çàÿâëåíèå î òîëêîâàíèè», ñîãëàñíî êîòîðîìó â

ýòîé ñòðàíå äåéñòâèå ï. 1 ñò. 6 íå ðàñïðîñòðàíÿëîñü íà äåÿòåëüíîñòü ïîëèöåé-

ñêèõ ñóäîâ. Â ðåøåíèè Ñóäà ãîâîðèëîñü, â ÷àñòíîñòè: «Â äàííîì ñëó÷àå ïîõî-

æå íà òî, ÷òî Øâåéöàðèÿ æåëàëà áû èñêëþ÷èòü èç ñôåðû äåéñòâèÿ ï. 1 ñò. 6

íåêîòîðûå êàòåãîðèè ñïîðîâ è îáåçîïàñèòü ñåáÿ îò ñëèøêîì øèðîêîãî, íà

åå âçãëÿä, òîëêîâàíèÿ äàííîé ñòàòüè. Îäíàêî ñóä îáÿçàí ñëåäèòü çà òåì, ÷òî-

áû îáÿçàòåëüñòâà, ïðèíÿòûå â ðàìêàõ Êîíâåíöèè, íå ïîäâåðãàëèñü îãðàíè-

÷åíèÿì, íàðóøàþùèì åå òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè îãîâîðîê». Ñîîòâåòñòâåí-

íî Ñóä ïðèçíàë, ÷òî çàÿâëåíèå î òîëêîâàíèè â ïðàâîâîì åãî çíà÷åíèè äîëæ-

íî áûòü ïðèðàâíåíî ê îãîâîðêå; â òàêîâîì êà÷åñòâå îíî â äàííîì ñëó÷àå íå

îòâå÷àåò óñëîâèÿì, êîòîðûå Êîíâåíöèÿ (ñò. 57) ïðåäúÿâëÿåò ê îãîâîðêàì, à

èìåííî çàïðåòó îãîâîðîê îáùåãî õàðàêòåðà; íåäåéñòâèòåëüíàÿ îãîâîðêà «îò-

äåëÿåòñÿ» îò àêòà ðàòèôèêàöèè, íî ýòî íå âåäåò ê íåäåéñòâèòåëüíîñòè àêòà î

ðàòèôèêàöèè; ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îñòàåòñÿ ñâÿçàííûì äîãîâîðîì, â òîì

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 568.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 57

260

÷èñëå è òåìè ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè, â îòíîøåíèè êîòîðûõ áûëà ñäåëàíà

òàêàÿ «îòäåëåííàÿ» îãîâîðêà.

Òàêèì îáðàçîì, îãîâîðêà íå âñåãäà ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü ñäåëàâøåìó åå

ãîñóäàðñòâó îñâîáîæäåíèå îò îòâåòñòâåííîñòè.

Ñóä íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàë (íàïðèìåð, â ðåøåíèè ïî äåëó «Àéçåíø-

òåêåí ïðîòèâ Àâñòðèè» îò 3 îêòÿáðÿ 2000 ã.), ÷òî ó íåãî âñåãäà ñîõðàíÿåòñÿ

ïðàâî ðàññìîòðåòü, áûëà ëè îãîâîðêà ïðàâîìåðíà â ñâåòå òðåáîâàíèé êîì-

ìåíòèðóåìîé ñòàòüè è òîëüêî åñëè îãîâîðêà ïðèçíàåòñÿ äåéñòâèòåëüíîé,

Ñóä íå ðàññìàòðèâàåò âîïðîñ î ñîîòâåòñòâèè çàêîíîäàòåëüíîé íîðìû, ÿâëÿ-

þùåéñÿ ïðåäìåòîì îãîâîðîê, ñòàòüÿì Êîíâåíöèè, îòíîñèòåëüíî êîòîðûõ

áûëà ñäåëàíà îãîâîðêà. Òàê, Ñóä ïðèçíàâàë äåéñòâèòåëüíûìè îãîâîðêè, ñäå-

ëàííûå ïðè ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè Ëàòâèåé è Ýñòîíèåé, î íåïðèìåíèìî-

ñòè ñò. 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ê ñïîðàì î ðåñòèòóöèè çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè è,

ñîîòâåòñòâåííî, îòêëîíÿë æàëîáû çàÿâèòåëåé êàê íå îòâå÷àþùèå óñëîâèþ

ratione materiae (ðåøåíèå ïî äåëó «Êîçëîâà è Ñìèðíîâà ïðîòèâ Ëàòâèè» îò

23 îêòÿáðÿ 2001 ã.).

Ñêàçàííîå îá îãîâîðêàõ â îòíîøåíèè äåéñòâóþùåãî íà ìîìåíò ðàòèôè-

êàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà Ñóä ðàñïðîñòðàíÿåò òàêæå íà

ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, êîòîðûå îíî çàêëþ÷èëî

äî ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè. Â ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè ïî äåëó «Ñëèâåíêî

ïðîòèâ Ëàòâèè» îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ã., â êîòîðîì â êà÷åñòâå òðåòüåé ñòîðîíû

ó÷àñòâîâàëà Ðîññèÿ, Ñóä êîíñòàòèðîâàë, ÷òî Ëàòâèÿ èìåëà âîçìîæíîñòü

ñäåëàòü îãîâîðêó â îòíîøåíèè äîãîâîðà 1994 ã. ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèåé è Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêîé îá óñëîâèÿõ, ñðîêàõ è ïîðÿäêå ïîëíîãî

âûâîäà ñ òåððèòîðèè Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêè Âîîðóæåííûõ Ñèë ÐÔ. Òàê

êàê ýòîãî ñäåëàíî íå áûëî, à ññûëêà íà òî, ÷òî ýòîò äîãîâîð ïðåäøåñòâîâàë

ðàòèôèêàöèè, íåñîñòîÿòåëüíà, Ñóä ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî «îí ïîëíîìî-

÷åí ðàññìîòðåòü âñå âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â ñâåòå Êîíâåíöèè

è ïðîòîêîëîâ ê íåé, êàê ñëåäñòâèå ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèÿ óêàçàííîãî äî-

ãîâîðà â îòíîøåíèè îáñòîÿòåëüñòâ äåëà çàÿâèòåëåé».

2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðè ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè èñïîëüçîâàëà

ïðàâî, ïðåäóñìîòðåííîå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé. Îãîâîðêà, ñîäåðæàùàÿñÿ

â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 30 ìàðòà 1998 ã. ¹ 54-ÔÇ «Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåí-

öèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä è Ïðîòîêîëîâ ê íåé», ñîñòî-

èò èç äâóõ ÷àñòåé.

Ïðåäìåò ïåðâîé èç íèõ  óñòàíîâëåííûé ÷. 1 ñò. 11, ÷. 1 ñò. 89, ñò. 90, 92,

, 96

, 97, 101, 102 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ 1960 ã. ïî-

ðÿäîê îïðåäåëåíèÿ òàêîé ìåðû ïðåñå÷åíèÿ, êàê çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó

ëèöà, ïîäîçðåâàåìîãî èëè îáâèíÿåìîãî â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Óñòà-

íàâëèâàÿ, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ î ìåðå ïðåñå÷åíèÿ ìîæåò ïðèíè-

ìàòü íå òîëüêî ñóä, íî è ïðîêóðîð, ñëåäîâàòåëü è äàæå äîçíàâàòåëü, ýòè ñòà-

òüè âñòóïàëè â ÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå ñ ï. 3, 4 ñò. 5 (ñì. êîììåíòàðèè ê ýòîé ñòà-

òüå) è ñ îáùåé óñòàíîâêîé Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü âûðàæåíà

Ñò. 57 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

261

ôîðìóëîé «íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû, èíà÷å êàê ïî ðåøåíèþ

ñóäà».

Äàííûå ñòàòüè ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ íå ñîîòâåòñòâîâàëè è ñò. 22 Êîíñòèòóöèè

ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó è ñîäåðæàíèå ïîä

ñòðàæåé äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïî ñóäåáíîìó ðåøåíèþ; äî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ

ëèöî íå ìîæåò áûòü çàäåðæàíî íà ñðîê áîëåå 48 ÷àñîâ. Îäíàêî ïðè ïðèíÿòèè

Êîíñòèòóöèè â ðàçäåëå «Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ» (ï. 6)

áûëî îãîâîðåíî, ÷òî âïðåäü äî ïðèâåäåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêî-

íîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ íîðìàìè Êîíñòèòó-

öèè ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê àðåñòà, ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è çàäåð-

æàíèÿ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Ýòî è ïîñëóæèëî

îñíîâàíèåì äëÿ îãîâîðêè â ôåäåðàëüíîì çàêîíå î ðàòèôèêàöèè, ïîñêîëüêó

ïðåæíèé ïîðÿäîê ÿâíî íå îòâå÷àë òðåáîâàíèÿì ï. 3, 4 ñò. 5 Êîíâåíöèè.

Óæå ïðè ðàññìîòðåíèè â Ñóäå îäíîãî èç ïåðâûõ ðîññèéñêèõ äåë («Êà-

ëàøíèêîâ ïðîòèâ Ðîññèè») âîçíèê âîïðîñ îá ýòîé îãîâîðêå. Ïðåäñòàâèòåëè

ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêà ïîëàãàëè, ÷òî æàëîáà çàÿâèòåëÿ íà ïðîäîëæèòåëü-

íîñòü ñðîêà åãî ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé äî ñóäà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ ñ

ó÷åòîì ðàòèôèêàöèîííîé îãîâîðêè. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàë, ÷òî ýòà îãîâîðêà

íåïðèìåíèìà, ïîñêîëüêó îíà, ïî åãî ìíåíèþ, ãîâîðèò ëèøü î òîì, êòî

âïðàâå ïðèìåíèòü òàêóþ ìåðó, êàê çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó, íî íå î äëèòåëü-

íîñòè ñðîêîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ è îæèäàíèÿ ñóäåáíîãî ðàññìîòðå-

íèÿ äåëà ëèöà, ê êîòîðîìó ïðèìåíåíà äàííàÿ ìåðà ïðåñå÷åíèÿ.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè îïðåäåëèë, ÷òî «ñðîê

äåéñòâèÿ îãîâîðêè îãðàíè÷åí ïåðèîäîì, êîòîðûé ïîòðåáóåòñÿ äëÿ âíåñåíèÿ

â çàêîíîäàòåëüñòâî èçìåíåíèé, ïîëíîñòüþ óñòðàíÿþùèõ íåñîîòâåòñòâèÿ

óêàçàííûõ âûøå ïîëîæåíèé ïîëîæåíèÿì Êîíâåíöèè». Êîíå÷íûé ìîìåíò

ýòîãî ïåðèîäà  1 èþëÿ 2002 ã., êîãäà âñòóïèë â ñèëó íîâûé Óãîëîâíî-ïðî-

öåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ, â êîòîðîì ïîðÿäîê àðåñòà, çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó

è ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ïðèâåäåí â ñîîòâåòñòâèå ñî ñò. 22 Êîíñòèòóöèè

ÐÔ, ðàâíî êàê è ñ òðåáîâàíèÿìè ñò. 5 Êîíâåíöèè.

Ïðåäìåò âòîðîé ÷àñòè îãîâîðêè  äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âîåí-

íîñëóæàùèõ â ÷àñòè òàêîé ìåðû íàêàçàíèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü êâàëèôèöè-

ðîâàíà êàê ëèøåíèå ñâîáîäû. Ïîäîáíàÿ ìåðà (àðåñò ñ ñîäåðæàíèåì íà ãàóïò-

âàõòå) áûëà ïðåäóñìîòðåíà ï. 2 ñò. 26 Çàêîíà ÐÔ îò 22 ÿíâàðÿ 1993 ã. «Î ñòàòóñå

âîåííîñëóæàùèõ» è ñò. 5153 è 62 Äèñöèïëèíàðíîãî óñòàâà Âîîðóæåííûõ

Ñèë ÐÔ (óòâåðæäåí Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 äåêàáðÿ 1993 ã.), êîòîðûé

ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå àðåñòà ñ ñîäåðæàíèåì íà ãàóïòâàõòå âîåííîñëó-

æàùèõ-êîíòðàêòíèêîâ äî 7 ñóòîê, âîåííîñëóæàùèõ ïî ïðèçûâó äî 10 ñóòîê,

ïðàïîðùèêîâ è ìè÷ìàíîâ äî 5 ñóòîê. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ àðåñò íàëàãàþò âîèíñêèå

íà÷àëüíèêè, ò. å. ïðîèñõîäèò àðåñò âî âíåñóäåáíîì ïîðÿäêå.

Åâðîïåéñêèé Ñóä â ñâîåé ïðàêòèêå èñõîäèò èç òîãî, ÷òî Êîíâåíöèÿ â

ïðèíöèïå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ãðàæäàíñêèõ ëèö, íî è íà âîåí-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 57