Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

182

Ïëåíóì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïîä÷åðêíóë, ÷òî ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðà

êîìïåíñàöèè âðåäà äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ òðåáîâàíèÿ ðàçóìíîñòè è ñïðàâåä-

ëèâîñòè. Òàê, 4 ìàÿ 2001 ã. ãàçåòà «Èçâåñòèÿ» ñîîáùèëà, ÷òî êîëëåãèÿ ïî

ãðàæäàíñêèì äåëàì Ñàðàòîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà ñíèçèëà ðàçìåð äåíåæíîé

êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà, âçûñêàííîãî ñ æóðíàëèñòà, ñ 500 äî

300 ðóá., à ñ ðåäàêöèè ãàçåòû «Èçâåñòèÿ»  ñ 2000 äî 1500 ðóá. Ïîâîäîì

äëÿ èñêà ïîñëóæèëà ãàçåòíàÿ ñòàòüÿ î ôèíàíñîâûõ çëîóïîòðåáëåíèÿõ, äîïó-

ùåííûõ áûâøèì äèðåêòîðîì ãîðîäñêîãî ïàðêà êóëüòóðû è îòäûõà, ÷òî ïîä-

êðåïëÿëîñü ññûëêîé íà ìàòåðèàëû óãîëîâíîãî äåëà è àêò ðåâèçèè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìèðîâàÿ ïðåöåäåíòíàÿ ïðàêòèêà èäåò ïî äðóãîìó

ïóòè. Îò æóðíàëèñòà íèêòî íå òðåáóåò óñòàíîâëåíèÿ àáñîëþòíîé èñòèíû. Äî-

ñòàòî÷íî òîãî, ÷òî áûëè ïðåäïðèíÿòû ðàçóìíûå óñèëèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ

äîñòîâåðíîñòè ñîîáùàåìûõ ñâåäåíèé.

Â ðîññèéñêîé ïðàâîçàùèòíîé ëèòåðàòóðå îõîòíî ïîâòîðÿåòñÿ ìûñëü, ÷òî

óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî äåëàì î äèôôàìàöèè ÿâëÿåòñÿ àíàõðîíèçìîì.

Ìåæäó òåì êîíñòðóêöèÿ çàêîíà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî óãîëîâíóþ îòâåòñòâåí-

íîñòü çà êëåâåòó (ñò. 129 ÓÊ ÐÔ), èìååò öåëüþ ïðåñå÷ü èñïîëüçîâàíèå ïðîòèâî-

çàêîííûõ ïðèåìîâ ïîëåìèêè, âëåêóùèõ ñåðüåçíûå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ

äëÿ æåðòâû. Ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ «êëåâåòà» èñõîäèò èç òîãî, ÷òî èìååòñÿ óìû-

ñåë, íàïðàâëåííûé íà ðàñïðîñòðàíåíèå çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé, êîòîðûå

ïîðî÷àò äðóãîå ëèöî. Îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ïîñòðàäàâøåãî óñóãóáëÿ-

þò êâàëèôèöèðóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà: äîâåäåíèå ïîðî÷àùèõ ñâåäåíèé äî íåî-

ïðåäåëåííî øèðîêîãî êðóãà ëèö áëàãîäàðÿ ïóáëè÷íîñòè êëåâåòû èëè èñïîëüçî-

âàíèÿ ÑÌÈ ëèáî ñî÷åòàíèå ñ îáâèíåíèåì â ñîâåðøåíèè òÿæêîãî èëè îñîáî

òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Îñêîðáëåíèå, ò. å. óíèæåíèå ÷åñòè è äîñòîèíñòâà äðóãîãî

ëèöà, âûðàæåííîå â íåïðèëè÷íîé ôîðìå, õîòÿ è âñòðå÷àåòñÿ íà ïðàêòèêå, íî â

çàâóàëèðîâàííîì âèäå, íå èìåþùåì ñóäåáíîé ïåðñïåêòèâû.

Ñëåäîâàòåëüíî, çàâåäîìî íåðàâíîå ïîëîæåíèå â èãðå íà èíôîðìàöèîí-

íîì ïîëå ãðàæäàíèíà è þðèäè÷åñêîãî ëèöà êîìïåíñèðóåòñÿ âîçìîæíîñòüþ

áîðüáû ñ óãîëîâíî íàêàçóåìûìè ïðèåìàìè ïîëåìèêè. Ñóäÿ ïî äàííûì ìî-

íèòîðèíãà Ôîíäà çàùèòû ãëàñíîñòè, ñëó÷àåâ ïðèìåíåíèÿ íàêàçàíèÿ çà êëå-

âåòó èëè îñêîðáëåíèå, ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, â îòíîøåíèè æóð-

íàëèñòîâ ïðàêòè÷åñêè íå âñòðå÷àåòñÿ.

7. Îãðàíè÷åíèÿ â èíòåðåñàõ îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííîñòè ñâîäÿòñÿ,

ïî ïðåèìóùåñòâó, ê ïîäðîáíîé ðåãëàìåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè ÑÌÈ â èíòåðå-

ñàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ïðè ðåêëàìå àëêîãîëÿ, òàáàêà è òàáà÷íûõ èçäåëèé, ìåäè-

êàìåíòîâ, èçäåëèé ìåäèöèíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ìåäèöèíñêîé òåõíèêè. Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí «Î ðåêëàìå» (ï. 1 ñò. 16) ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ðàñïðîñòðàíå-

íèå ðåêëàìû òàáàêà è òàáà÷íûõ èçäåëèé âî âñåõ ñëó÷àÿõ äîëæíî

ñîïðîâîæäàòüñÿ ïðåäóïðåæäåíèåì î âðåäå êóðåíèÿ, ïðè÷åì â ðàäèî- è òåëå-

ïðîãðàììàõ äàííîìó ïðåäóïðåæäåíèþ äîëæíî áûòü îòâåäåíî íå ìåíåå ÷åì

òðè ñåêóíäû ýôèðíîãî âðåìåíè, ïðè ðàñïðîñòðàíåíèè ðåêëàìû äðóãèìè ñïî-

ñîáàìè  íå ìåíåå 5% ðåêëàìíîé ïëîùàäè (ïðîñòðàíñòâà). Ýòîò æå ïóíêò ñî-

Ñò. 10 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

183

äåðæèò çàïðåòû äëÿ ðåêëàìû àëêîãîëÿ è òàáàêà: îáðàùàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî

ê íåñîâåðøåííîëåòíèì, à òàêæå èñïîëüçîâàòü îáðàçû ôèçè÷åñêèõ ëèö â âîç-

ðàñòå äî 35 ëåò, âûñêàçûâàíèÿ èëè ó÷àñòèå ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ ïîïóëÿðíîñ-

òüþ ó íåñîâåðøåííîëåòíèõ, è ëèö â âîçðàñòå äî 21 ãîäà; ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ â

ðàäèî- è òåëåïðîãðàììàõ ñ 7 äî 22 ÷àñîâ ìåñòíîãî âðåìåíè; ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ

â ëþáîé ôîðìå â ðàäèî- è òåëåïåðåäà÷àõ, ïðè êèíî- è âèäåîîáñëóæèâàíèè, â

ïå÷àòíûõ èçäàíèÿõ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ; ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ïåðâîé è

ïîñëåäíåé ïîëîñàõ ãàçåò, à òàêæå íà ïåðâîé è ïîñëåäíåé ñòðàíèöàõ è îáëîæ-

êàõ æóðíàëîâ; ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ â äåòñêèõ, ó÷åáíûõ, ìåäèöèíñêèõ, ñïîðòèâ-

íûõ, êóëüòóðíûõ îðãàíèçàöèÿõ, à òàêæå áëèæå 100 ìåòðîâ îò íèõ.

Èíòåðåñàìè çäðàâîîõðàíåíèÿ ïðîäèêòîâàíà óâÿçêà ðåêëàìû ìåäèêàìåí-

òîâ, èçäåëèé ìåäèöèíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ìåäèöèíñêîé òåõíèêè ñ ðàçðåøå-

íèåì íà èõ ïðîèçâîäñòâî è (èëè) ðåàëèçàöèþ. Äëÿ ðåêëàìû ìåòîäîâ ëå÷å-

íèÿ, ïðîôèëàêòèêè, äèàãíîñòèêè, ðåàáèëèòàöèè òðåáóåòñÿ ðàçðåøåíèå íà

îêàçàíèå òàêèõ óñëóã ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñ-

òè çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Â Çàêîíå î ÑÌÈ ñîäåðæèòñÿ ïðåäïèñàíèå, ðåãëàìåíòèðóþùåå ðàñïðîñòðà-

íåíèå ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé èëè ïðîãðàìì ýðîòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ïîäîá-

íûå ðàäèî- è òåëåâèçèîííûå ïðîãðàììû ìîãóò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ áåç êîäèðî-

âàíèÿ ñèãíàëà òîëüêî ñ 23 ÷àñîâ äî 4 ÷àñîâ ïî ìåñòíîìó âðåìåíè, åñëè èíîå íå

óñòàíîâëåíî ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé. Ðîçíè÷íàÿ ïðîäàæà ïðîäóêöèè ÑÌÈ,

ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà ñîîáùåíèÿõ è ìàòåðèàëàõ ýðîòè÷åñêîãî õàðàêòåðà,

îãðàíè÷åíà ñïåöèàëüíî îòâåäåííûìè äëÿ ýòîãî ìåñòàìè è ïîìåùåíèÿìè,

ðàñïîëîæåíèå êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé (ñò. 37).

8. Â ðîññèéñêîì ãðàæäàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå òðåáîâàíèå ñîõðàíåíèÿ

êîíôèäåíöèàëüíîñòè ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè îãðàíè÷èâàåòñÿ êàê ïî êðóãó

ñóáúåêòîâ, òàê è õàðàêòåðó ñàìîé èíôîðìàöèè.

Èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñëóæåáíîé èëè êîììåð÷åñêîé òàéíîé â ñëó÷àå,

åñëè îíà îáëàäàåò ñîâîêóïíîñòüþ ïðèçíàêîâ, óñòàíîâëåííûõ ñò. 139 ÃÊ.

Ê íåé ìîãóò áûòü îòíåñåíû òîëüêî òå ñâåäåíèÿ, ê êîòîðûì íåò ñâîáîäíîãî

äîñòóïà íà çàêîííîì îñíîâàíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî: à) èõ îáëàäàòåëü ïðèíÿë

ìåðû ê îõðàíå êîíôèäåíöèàëüíîñòè òàêèõ ñâåäåíèé; á) äàííûå ñâåäåíèÿ

èìåþò äåéñòâèòåëüíóþ èëè ïîòåíöèàëüíóþ öåííîñòü â ñèëó èõ íåèçâåñòíîñ-

òè òðåòüèì ëèöàì.

Â ñèëó ñò. 139 ÃÊ ÐÔ ëèöà, íåçàêîííûìè ìåòîäàìè ïîëó÷èâøèå èíôîðìà-

öèþ, ñîñòàâëÿþùóþ ñëóæåáíóþ èëè êîììåð÷åñêóþ òàéíó, îáÿçàíû âîçìåñ-

òèòü ïðè÷èíåííûå óáûòêè. Òàêàÿ æå îáÿçàííîñòü âîçëàãàåòñÿ íà ðàáîòíèêîâ,

ðàçãëàñèâøèõ ñëóæåáíóþ èëè êîììåð÷åñêóþ òàéíó âîïðåêè òðóäîâîìó äîãî-

âîðó, â òîì ÷èñëå êîíòðàêòó, è íà êîíòðàãåíòîâ, ñäåëàâøèõ ýòî âîïðåêè

ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîìó äîãîâîðó.

Ñîîòâåòñòâåííî, ÑÌÈ îáÿçàíû âîçäåðæèâàòüñÿ îò ðàçãëàøåíèÿ èíôîð-

ìàöèè, êîòîðàÿ ïîòåíöèàëüíî ÿâëÿåòñÿ êîíôèäåíöèàëüíîé, òîëüêî â ñëó÷à-

ÿõ, êîãäà: à) îíè ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíîé äîãîâîðà è íà íèõ ëåæèò îáÿçàííîñòü

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 10

184

ñîõðàíåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè; á) ñóùåñòâóåò ðåàëüíàÿ îïàñíîñòü áûòü

ïðèâëå÷åííûìè ê îòâåòñòâåííîñòè â ñâÿçè ñ íåçàêîííîñòüþ ìåòîäîâ ïîëó÷å-

íèÿ èíôîðìàöèè, îòíîñÿùåéñÿ ê ñïåöèàëüíî îõðàíÿåìîé çàêîíîì òàéíå.

9. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ îáðàòèë âíèìàíèå, ÷òî ïðè ðàçðåøåíèè

ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ êîíôëèêòîì îõðàíÿåìûõ çàêîíîì öåííîñòåé è èíòåðå-

ñîâ, íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðèíöèïîì ïîääåðæàíèÿ ñïðàâåäëèâîãî

ðàâíîâåñèÿ ìåæäó èíòåðåñàìè îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèè íà ïîëó-

÷åíèå, ïîèñê è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè è çàùèòîé ïðàâ äðóãèõ ëèö.

Â ï. 4 ïîñòàíîâëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 4 ìàðòà 1997 ã. ¹ 4-Ï ïî

äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 18 èþëÿ 1995 ã.

«Î ðåêëàìå» áûëî ïîä÷åðêíóòî, ÷òî ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäà-

âàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ îòíîñèòñÿ ê îñíîâíûì ïðà-

âàì è ñâîáîäàì ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ â ñèëó ñò. 71

(ï. «â») Êîíñòèòóöèè ÐÔ íàõîäèòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûå ñ ïîëó-

÷åíèåì ðåêëàìíîé èíôîðìàöèè, ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû òîëüêî ôåäåðàëü-

íûì çàêîíîì è òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû

îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ

èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñó-

äàðñòâà (÷. 3 ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Ñêàçàííîå îçíà÷àåò ïðîòèâîïðàâíîñòü îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ñëîâà è äåÿ-

òåëüíîñòè ÑÌÈ íà óðîâíå ìåñòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òîãäà è ïîñòîëüêó,

ïîñêîëüêó òàêèå îãðàíè÷èòåëüíûå ìåðû âûõîäÿò çà ðàìêè ïðåäïèñàíèé ôå-

äåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Âìåñòå ñ òåì âàæíîñòü ðîëè, êîòîðóþ èãðàþò â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùå-

ñòâå ÑÌÈ è âûïîëíÿåìûå èìè ôóíêöèè, âîâñå íå îçíà÷àåò èõ íåïðèêàñàå-

ìîñòè. Íà ÑÌÈ â ïîëíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ çàêðåïëåííûå íà ôåäå-

ðàëüíîì óðîâíå îáùèå ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå ó÷àñòèå â ãðàæäàíñêîì îáî-

ðîòå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.

Â ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 22 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 14-Ï

ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷. 3 ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è êíèãîèçäàíèÿ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðàññìàòðèâàëñÿ âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ñ îõðàíÿå-

ìûìè çàêîíîì èíòåðåñàìè äðóãèõ ñóáúåêòîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè

ëüãîò è ïðåèìóùåñòâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ÑÌÈ â ïîðÿäêå îáåñïå÷åíèÿ êîí-

ñòèòóöèîííîãî ïðàâà ãðàæäàí íà ïîëó÷åíèå ïîëíîé è îáúåêòèâíîé èíôîð-

ìàöèè, íà ñâîáîäó ñëîâà, à òàêæå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè ÑÌÈ.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ñðåäñòâ ìàññîâîé èí-

ôîðìàöèè è êíèãîèçäàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïî ìíåíèþ Êîíñòèòó-

öèîííîãî Ñóäà ÐÔ, ñîäåðæèò ìàòåðèàëüíûå ãàðàíòèè óêàçàííûõ êîíñòèòó-

öèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä, åãî íîðìû ïðèçâàíû ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèþ è äå-

ÿòåëüíîñòè ñâîáîäíûõ è íåçàâèñèìûõ ÑÌÈ â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèè

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñò. 10 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

185

Ïåðåäà÷à ðåäàêöèÿì ÑÌÈ, èçäàòåëüñòâàì, èíôîðìàöèîííûì àãåíò-

ñòâàì è òåëåðàäèîâåùàòåëüíûì êîìïàíèÿì â õîçÿéñòâåííîå âåäåíèå ïîìå-

ùåíèé, êîòîðûìè îíè âëàäåþò ëèáî ïîëüçóþòñÿ â ïðîöåññå ñâîåé ïðîèç-

âîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â êà÷åñòâå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé

ïîääåðæêè ôèíàíñîâîãî è õîçÿéñòâåííîãî õàðàêòåðà èçíà÷àëüíî íàïðàâëå-

íà íà äîñòèæåíèå òàêîé êîíñòèòóöèîííî çíà÷èìîé öåëè, êàê ñâîáîäà ñëîâà

è ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Âìåñòå ñ òåì îíà íåïîñðåäñòâåííî çàòðà-

ãèâàåò è çàêðåïëåííîå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, ÷òî îáÿçû-

âàåò çàêîíîäàòåëÿ è ñóäåáíóþ ïðàêòèêó ïðè óðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþ-

ùèõ îòíîøåíèé â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íàéòè ñïðàâåäëèâûé áàëàíñ

ìåæäó ýòèìè êîíñòèòóöèîííî çàùèùàåìûìè öåííîñòÿìè. Â ïîëå çðåíèÿ

Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ïîïàë ëèøü îäèí èç àñïåêòîâ íåïðîñòîé ïðî-

áëåìû, à èìåííî äåÿòåëüíîñòü ÑÌÈ è ñîáñòâåííîñòü. Êàê ïîêàçàë ðÿä ñî-

áûòèé, êîëëèçèÿ ìåæäó êîëëåêòèâàìè æóðíàëèñòîâ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿ-

þò äàííîå ÑÌÈ (íàïðèìåð, òåëåâèçèîííûé êàíàë), è åãî ñîáñòâåííèêàìè

ìîæåò äîñòèãàòü áîëüøîé îñòðîòû è ïðèâåñòè ê íåïðåäñêàçóåìûì ðåçóëüòà-

òàì. Ìåæäó òåì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ýòè îòíîøåíèÿ â äîëæíîé

ìåðå íå ðåãëàìåíòèðîâàíû.

Îãðàíè÷åíèÿ â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ àâòîðèòåòà ïðàâîñóäèÿ ñâÿçàíû

ïðåæäå âñåãî ñ ïðàâèëàìè ïîâåäåíèÿ æóðíàëèñòîâ â ñàìîì ñóäå ïðè îñâåùå-

íèè èíòåðåñóþùèõ èõ ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ. Â ñèëó ñò. 148 ÃÏÊ «âñå íàõîäÿùè-

åñÿ â çàëå ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ãðàæäàíå îáÿçàíû ñîáëþäàòü â ñóäåáíîì çàñå-

äàíèè óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê è áåñïðåêîñëîâíî ïîä÷èíÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþ-

ùèì ðàñïîðÿæåíèÿì ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî». Íà îñíîâàíèè äàííîãî

ïîëîæåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîå ï. 6 ñò. 47 Çàêîíà î ÑÌÈ ïðàâî æóðíàëèñòà

ïðîèçâîäèòü çàïèñè, â òîì ÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ àóäèî- è âèäåî-

òåõíèêè, êèíî- è ôîòîñúåìêè, ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî ñóäüåé â èíòåðåñàõ

ïîääåðæàíèÿ ïîðÿäêà â çàëå çàñåäàíèÿ.

Âìåñòå ñ òåì ïîïûòêè çàïðåùàòü æóðíàëèñòàì äåëàòü ïèñüìåííûå èëè

àóäèîçàïèñè â õîäå ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ, êîòîðûå íå íàðóøàþò ïîðÿäîê â

çàëå ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþò öåëÿì, ðàäè êîòîðûõ áûëà ââå-

äåíà óêàçàííàÿ íîðìà ÃÏÊ. Ñëåäîâàòåëüíî, îãðàíè÷åíèå ïðàâ æóðíàëèñòà íà

ïðîèçâîäñòâî çàïèñè äîëæíî áûòü ñîðàçìåðíî èíòåðåñàì îáåñïå÷åíèÿ àâòî-

ðèòåòà ïðàâîñóäèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.

ÓÏÊ 2002 ã. ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî ïðèñóòñòâóþùèõ âåñòè ïèñüìåííóþ

çàïèñü, âîçìîæíîñòü êèíîñúåìêè, àóäèî- è âèäåîçàïèñè âî âðåìÿ ñóäåáíîãî

çàñåäàíèÿ, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî ïðåäâàðèòåëüíî ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå ñóäà,

êîòîðîå äàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå. Ïðè ýòîì ïðîäîë-

æèòåëüíîñòü çàïèñè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà ïî âðåìåíè. Îñíîâàíèåì äëÿ

ââîäèìûõ îãðàíè÷åíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïîäîáíûå äåéñòâèÿ ìîãóò îòðàçèòü-

ñÿ íà õîäå ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ.

Â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòñóòñòâóþò íîðìû, îãðàíè÷èâàþùèå

âîçìîæíîñòè ÑÌÈ âûñêàçûâàòüñÿ ïî ïîâîäó ïðåäñòîÿùåãî ñóäåáíîãî ðàçáè-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 10

186

ðàòåëüñòâà, õîäà ñóäåáíîãî ïðîöåññà èëè åãî ðåçóëüòàòîâ. Ýòî ïðèâîäèò ê ïî-

ÿâëåíèÿì ïóáëèêàöèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü ðàñöåíåíû êàê ïîïûòêè äàâëå-

íèÿ íà ñóä. Çäåñü î÷åâèäíî ÿâíîå îòñòóïëåíèå îò ïîçèöèè, âûðàæåííîé â ï. 2

ñò. 10 Êîíâåíöèè.

Â. Ë. Ýíòèí

Ñòàòüÿ 11. Ñâîáîäà ñîáðàíèé è îáúåäèíåíèé

1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è íà ñâîáîäó îáúåäèíå-

íèÿ ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â

òàêîâûå äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ.

2. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïðàâ íå ïîäëåæèò íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êðîìå òåõ,

êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì è íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â

èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, â öåëÿõ ïðåäîò-

âðàùåíèÿ áåñïîðÿäêîâ è ïðåñòóïëåíèé, äëÿ îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííîñòè

èëè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö. Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ íå ïðåïÿòñòâóåò ââåäå-

íèþ çàêîííûõ îãðàíè÷åíèé íà îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïðàâ ëèöàìè, âõîäÿùèìè â ñî-

ñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë, ïîëèöèè èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà.

1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ôàêòè÷åñêè âêëþ÷àåò äâà ñàìîñòîÿòåëüíûõ

ïðàâà, îòíîñÿùèõñÿ ê êàòåãîðèè ãðàæäàíñêèõ (ïîëèòè÷åñêèõ) ñâîáîä, à

èìåííî: à) ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé;

á) ñâîáîäó àññîöèàöèè (îáúåäèíåíèÿ) ñ äðóãèìè ëþäüìè, íåðåäêî èìåíóå-

ìóþ ñâîáîäîé ñîþçîâ. Êàê â ìåæäóíàðîäíîì, òàê è â êîíñòèòóöèîííîì ïðà-

âå ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû îáû÷íî ñóùåñòâóþò ðàçäåëüíî, ÷òî íèñêîëüêî íå

óìàëÿåò îðãàíè÷åñêóþ ñâÿçü ñâîáîäû ñîáðàíèé è ñâîáîäû àññîöèàöèé. Òàê,

Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ 1966 ã. îòäåëüíî

çàêðåïëÿåò ïðàâî íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ (ñò. 21) è ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèà-

öèè ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå

äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ (ñò. 22).

Ïðàêòèêà Åâðîïåéñêîãî Ñóäà íåèçìåííî èñõîäèò èç òîãî, ÷òî êîììåíòè-

ðóåìàÿ ñòàòüÿ ïðî÷íî âçàèìîñâÿçàíà ñî ñò. 10 Êîíâåíöèè, ãàðàíòèðóþùåé

ñâîáîäó ñëîâà. Ñóä íåîäíîêðàòíî óêàçûâàë, ÷òî «íåñìîòðÿ íà àâòîíîìíóþ

ðîëü è îñîáóþ ñôåðó ïðèìåíåíèÿ, ñò. 11 äîëæíà òàêæå ðàññìàòðèâàòüñÿ â

ñâåòå ñò. 10. Çàùèòà ìíåíèé è ñâîáîäà âûðàæàòü èõ  îäíà èç öåëåé ñâîáîäû

ñîáðàíèÿ è ñîçäàíèÿ àññîöèàöèé».

Ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé â ïðàêòèêå Ñóäà ïðåäñòàâëåíî áîëåå

÷åì ñêðîìíî. Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå 1988 ã. ïî äåëó

«Îðãàíèçàöèÿ «Ïëàòôîðìà «Âðà÷è çà æèçíü» ïðîòèâ Àâñòðèè»

, â êîòîðîì

Ñóä ïîäòâåðäèë âàæíîñòü äàííîãî ïðàâà êàê ôîðìû êîëëåêòèâíîãî âûðàæå-

íèÿ ìíåíèé ïî àêòóàëüíûì âîïðîñàì æèçíè îáùåñòâà è îïðåäåëèë ïðåäåëû

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 598.

Ñò. 11 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

187

ïîçèòèâíîé îáÿçàííîñòè âëàñòåé îáåñïå÷èâàòü ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü åãî

áåñïðåïÿòñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ.

Ãîðàçäî îáøèðíåå ïðàêòèêà Ñóäà, ïðåäìåòîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäà

àññîöèàöèè, êîòîðàÿ èìååò äâà àñïåêòà: ñâîáîäà ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè

îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ êàê òàêîâîãî è ñóáúåêòèâíîå ïðàâî êàæäîãî

âñòóïàòü èëè íå âñòóïàòü â òàêóþ îðãàíèçàöèþ è ñâîáîäíî âûõîäèòü èç íåå.

Ñóä ïîäòâåðäèë, ÷òî îí ïîñëåäîâàòåëüíî çàùèùàåò ñâîáîäó ñîçäàíèÿ è

äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, äåÿòåëü-

íîñòü êîòîðûõ íåñîâìåñòèìà ñ ïðèíöèïàìè è öåëÿìè Êîíâåíöèè, âûðàæåí-

íûìè â åå ïðåàìáóëå.

Â ðåøåíèè îò 10 èþëÿ 1998 ã. ïî äåëó «Ñèäèðîïóëîñ è äðóãèå ïðîòèâ Ãðå-

öèè»

Ñóä ñôîðìóëèðîâàë ñâîþ ïîçèöèþ ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ïðàâî ñîçäàòü

àññîöèàöèþ ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâà, ïðîâîçãëàøåííî-

ãî ñò. 11, õîòÿ â ñâîåì òåêñòå îíà îãðàíè÷èëàñü óïîìèíàíèåì ëèøü î ïðàâå ñî-

çäàâàòü ïðîôñîþçû. Âîçìîæíîñòü äëÿ ãðàæäàí ñîçäàòü þðèäè÷åñêîå ëèöî, ÷òî-

áû ñîâìåñòíî äåéñòâîâàòü â ñôåðå ñâîèõ èíòåðåñîâ, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå âàæíûì

àñïåêòîì ïðàâà íà ñâîáîäó îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, áåç êîòîðîãî ýòî ïðàâî

ëèøàåòñÿ ñâîåãî ñìûñëà. Ñïîñîá, êàêèì íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàê-

ðåïëÿåò ýòó ñâîáîäó, è åãî ïðèìåíåíèå â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âëàñòåé 

ýòî ïîêàçàòåëü äåìîêðàòèè â ñòðàíå, î êîòîðîé èäåò ðå÷ü. Ðàçóìååòñÿ, ãîñóäàð-

ñòâà îáëàäàþò ïðàâîì ñëåäèòü çà ñîîòâåòñòâèåì öåëåé è äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíå-

íèÿ íîðìàì çàêîíîäàòåëüñòâà, íî îíè äîëæíû èñïîëüçîâàòü ýòî ïðàâî ñïîñî-

áîì, íå ïðîòèâîðå÷àùèì èõ îáÿçàòåëüñòâàì ïî Êîíâåíöèè».

Â ýòîì äåëå áûëî ïðèçíàíî íàðóøåíèå ñò. 11 Êîíâåíöèè ãîñóäàðñòâîì-îò-

âåò÷èêîì, ñóäåáíûå èíñòàíöèè êîòîðîãî îòêàçàëè â ðåãèñòðàöèè àññîöèà-

öèè «Äîì ìàêåäîíñêîé öèâèëèçàöèè», ñîçäàííîé ãðóïïîé æèòåëåé ã. Ôëî-

ðèíà â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ íàðîäíîé êóëüòóðû è òðàäèöèè â ñåâåð-

íîé ÷àñòè ñòðàíû. Îñòàåòñÿ ëèøü äîãàäûâàòüñÿ î ìîòèâàõ ïîâåäåíèÿ

ãðå÷åñêèõ âëàñòåé, íå ïðåäñòàâèâøèõ â Ñóäå ðåàëüíûõ ôàêòîâ, îáîñíîâûâà-

þùèõ îòêàç â ðåãèñòðàöèè.

Èíûì áûëî ðåøåíèå ïî äåëó «Ãîðæåëèê è äðóãèå ïðîòèâ Ïîëüøè». Çàÿ-

âèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî îòêàç ïîëüñêèõ ñóäîâ çàðåãèñòðèðîâàòü ñîçäàííóþ

èìè àññîöèàöèþ «Ñîþç ëþäåé ñèëåçñêîé íàöèîíàëüíîñòè» ÿâëÿåòñÿ íàðó-

øåíèåì ïðàâà íà îáúåäèíåíèå, ãàðàíòèðîâàííîãî ñò. 11 Êîíâåíöèè. Öåëüþ

Ñîþçà áûëî ïðîáóæäåíèå è ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîãî ñîçíàíèÿ ñèëåçöåâ è

âîçðîæäåíèå ñèëåçñêîé êóëüòóðû (íàïîìíèì, ÷òî äî Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû

â Ñèëåçèè ïðåîáëàäàëî íåìåöêîå íàñåëåíèå). Îòêàç â ðåãèñòðàöèè îñíîâû-

âàëñÿ íà òîì, ÷òî ñèëåçñêîé íàöèîíàëüíîñòè êàê òàêîâîé íå ñóùåñòâóåò, è

íåñîñòîÿòåëüíà ïîïûòêà ïðåäñòàâèòü íàñåëåíèå Ñèëåçèè êàê íàöèîíàëüíîå

ìåíüøèíñòâî â äóõå ðàìî÷íîé Êîíâåíöèè Ñîâåòà Åâðîïû.

Åâðîïåéñêèé Ñóä îòêàçàëñÿ ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ñè-

ëåçñêîå íàñåëåíèå íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâîì, óêàçàâ, ÷òî ýòî äîëæíî â

Ñì.: Reports. 1998-IV. ¹ 79.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 11

188

ïåðâóþ î÷åðåäü îïðåäåëÿòüñÿ ñàìèì ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì. Ïðè óìîë÷à-

íèè ïîëüñêîãî çàêîíîäàòåëÿ ðåãèñòðàöèÿ äàííîé îðãàíèçàöèè ñòàëà áû êîñ-

âåííûì ïðèçíàíèåì ãðóïïû íàñåëåíèÿ íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâîì, ÷òî

ìîãëî ïîðîäèòü íåîïðåäåëåííûå è ñïîðíûå ñèòóàöèè â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè

ñòðàíû, òåì áîëåå ÷òî îäíî èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé îðãàíèçàöèè, ñîçäàí-

íîé çàÿâèòåëÿìè,  ïðåäîñòàâëåíèå íàöèîíàëüíîìó ìåíüøèíñòâó «ïðèâè-

ëåãèé â èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå ñòðàíû». Ñóä íå íàøåë, òàêèì îáðàçîì, íà-

ðóøåíèÿ ñò. 11 (ðåøåíèå îò 12 äåêàáðÿ 2001 ã.).

Íàãëÿäíûì ïðèìåðîì ïîçèöèè Ñóäà â îòíîøåíèè ñâîáîäû àññîöèàöèè â

ëèöå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ÿâëÿþòñÿ åãî ðåøåíèÿ íà æàëîáû çàÿâèòåëåé, ïðåä-

ñòàâëÿâøèõ íåñêîëüêî ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, çàïðåùåííûõ â íà÷àëå 90-õ ãã. Êîí-

ñòèòóöèîííûì ñóäîì Òóðöèè, à èìåííî Îáúåäèíåííóþ êîììóíèñòè÷åñêóþ

ïàðòèþ Òóðöèè, Ñîöèàëèñòè÷åñêóþ ïàðòèþ Òóðöèè

, Ïàðòèþ ñâîáîäû è äåìîê-

ðàòèè. Îñíîâàíèåì èõ çàïðåòà âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïîñëóæèëî òî, ÷òî ïàðòèè âûñòóïà-

ëè çà ïðåäîñòàâëåíèå êóðäàì ïðàâà íà ñàìîîïðåäåëåíèå â ðàìêàõ Òóðåöêîé Ðåñ-

ïóáëèêè è, ñîîòâåòñòâåííî, èñõîäèëè èç íàëè÷èÿ â ñòðàíå äâóõ íàöèé  òóðîê è

êóðäîâ, â òî âðåìÿ êàê Êîíñòèòóöèÿ Òóðöèè çàïðåùàåò ëþáóþ ôîðìó ñàìîîïðå-

äåëåíèÿ è îáúÿâëÿåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî óíèòàðíî, à åãî íàñåëåíèå  åäèíàÿ íàöèÿ.

Ïîëîæèâ â îñíîâó ðåøåíèé ñò. 11, Ñóä îäíîâðåìåííî íàïîìíèë, ÷òî îíà

äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ â ñâåòå ñò. 10. «Îäíà èç öåëåé ñâîáîäû ñîáðàíèé è

àññîöèàöèé, î êîòîðûõ ãîâîðèò ñò. 11,  çàùèòà ìíåíèé è ñâîáîäû âûðàæàòü

èõ. È ýòî â íàèáîëüøåé ñòåïåíè îòíîñèòñÿ ê ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì ââèäó èõ

ñóùåñòâåííîé ðîëè â îáåñïå÷åíèè ïëþðàëèçìà è óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðî-

âàíèÿ äåìîêðàòèè... ïîñêîëüêó äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ÿâëÿåòñÿ

êîëëåêòèâíîé ðåàëèçàöèåé ñâîáîäû âûðàæåíèÿ ìíåíèé, óæå ñàì ýòîò ôàêò

äàåò èì ïðàâî èñêàòü çàùèòó ñò. 10 è 11 Êîíâåíöèè»

Â ðåøåíèÿõ ïî êàæäîìó èç ýòèõ äåë Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî, õîòÿ âîç-

ìîæíîñòü çàïðåòà ïàðòèè ïðåäóñìîòðåíà òóðåöêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è â

ñâåòå ñëîæíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå òàêîé çàïðåò ìîæåò ðàññìàò-

ðèâàòüñÿ êàê ïðàâîìåðíûé â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, òåì íå

ìåíåå äàííûå çàïðåòû íåñîðàçìåðíû ïðåñëåäóåìîé öåëè, íå áûëè íåîáõî-

äèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå è ñîîòâåòñòâåííî òóðåöêèå âëàñòè (â

ëèöå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà) íàðóøèëè ñò. 10 è 11 Êîíâåíöèè. Òåçèñíî àð-

ãóìåíòàöèÿ Ñóäà âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì:

ïàðòèè íå ïðåäïðèíèìàëè êàêèõ-ëèáî êîíêðåòíûõ ïîëèòè÷åñêèõ àêöèé,

íàïðàâëåííûõ íà ïîäðûâ èëè èçìåíåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ; îñíîâà-

íèåì äëÿ çàïðåùåíèÿ ïàðòèé ñëóæèëè ëèøü èõ ïðîãðàììû è âûñòóïëåíèÿ â

ïå÷àòè èõ ðóêîâîäèòåëåé;

â ýòèõ ìàòåðèàëàõ Ñóä íå íàõîäèò íè÷åãî, ÷òî ìîãëî áû ðàññìàòðèâàòüñÿ

êàê ïðèçûâ ê ðåâîëþöèîííûì äåéñòâèÿì, èñïîëüçîâàíèþ íàñèëüñòâåííûõ

ìåòîäîâ èëè äðóãèì ôîðìàì îòêàçà îò äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ;

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 496.

Reports. 1997-VII. ¹ 57.

Ñò. 11 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

189

÷òî êàñàåòñÿ ïðåäëàãàåìûõ â ïðîãðàììíûõ ïàðòèéíûõ äîêóìåíòàõ ðåôîðì

ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà (â öåëÿõ ðåøåíèÿ êóðäñêîé ïðîáëåìû ïðåæäå

âñåãî), òî òîò ôàêò, ÷òî â ýòîé ÷àñòè äàííûå äîêóìåíòû ðàñõîäÿòñÿ ñ ñóùå-

ñòâóþùèìè ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû, åùå íå äåëà-

åò èõ íåñîâìåñòèìûìè ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè ïðèíöèïàìè êàê òàêîâûìè.

«Ñóùíîñòü äåìîêðàòèè â òîì, ÷òîáû ïîçâîëèòü âûäâèãàòü è îáñóæäàòü ðàç-

íîîáðàçíûå ïîëèòè÷åñêèå ïðîãðàììû, äàæå òå, êîòîðûå ïîäâåðãàþò ñîìíå-

íèþ òîò ïîðÿäîê, ñîãëàñíî êîòîðîìó îðãàíèçîâàíî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ãîñó-

äàðñòâî, ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå íàíîñÿò óùåðáà ñàìîé äåìîêðàòèè».

Íàêîíåö, êàê áû îáùèì âûâîäîì ÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùàÿ ôîðìóëà Ñóäà,

ïîâòîðåííàÿ èì âî âñåõ òðåõ ðåøåíèÿõ: «Äåìîêðàòèÿ ïðîöâåòàåò â óñëîâèÿõ

ñâîáîäû âûðàæåíèÿ ìíåíèé. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, íå ìîæåò áûòü íèêàêîãî

îïðàâäàíèÿ ñîçäàíèþ ïðåïÿòñòâèé ïîëèòè÷åñêîé ãðóïïå èñêëþ÷èòåëüíî ïî-

òîìó, ÷òî îíà ñòðåìèòñÿ îáñóæäàòü ïóáëè÷íî ñèòóàöèþ, çàòðàãèâàþùóþ

÷àñòü íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, è ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû,

÷òîáû, ðóêîâîäñòâóÿñü äåìîêðàòè÷åñêèìè ïðàâèëàìè, íàéòè ðåøåíèÿ, ñïî-

ñîáíûå óäîâëåòâîðèòü êàæäîãî çàèíòåðåñîâàííîãî ÷åëîâåêà».

Â 2001 ã. íà ðàññìîòðåíèè Ñóäà îêàçàëîñü åùå îäíî äåëî î çàïðåòå òóðåö-

êîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè  «Ïàðòèÿ Ðåôàõ (ïàðòèÿ ïðîöâåòàíèÿ) ïðîòèâ

Òóðöèè». Ýòà ïàðòèÿ ñòàâèëà ñâîåé öåëüþ èñëàìèçàöèþ ñòðàíû, ââåäåíèå

øàðèàòà, çàìåíó ñâåòñêîé ðåñïóáëèêè èñëàìñêîé ìîäåëüþ ãîñóäàðñòâåííîñ-

òè. Â ÿíâàðå 1998 ã. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Òóðöèè âûíåñ ðåøåíèå î ðîñïóñêå

ïàðòèè êàê àíòèêîíñòèòóöèîííîé, ïîñêîëüêó åå ïðîãðàììà è äåÿòåëüíîñòü

ïðîòèâîðå÷èëè îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Òóðöèè êàê ãîñóäàðñòâà äå-

ìîêðàòè÷åñêîãî, ñâåòñêîãî è ñîöèàëüíîãî. Òðè ðóêîâîäèòåëÿ çàïðåùåííîé

ïàðòèè îáðàòèëèñü â Åâðîïåéñêèé Ñóä, óòâåðæäàÿ, ÷òî ïðîèçîøëî íàðóøå-

íèå ñò. 9, 10, 11 è íåêîòîðûõ äðóãèõ Êîíâåíöèè.

Ñóä ðàññìàòðèâàë äàííîå äåëî ïðåæäå âñåãî è ãëàâíûì îáðàçîì â àñïåêòå

ñò. 11. Îí òùàòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàë ãëàâíûå îáâèíåíèÿ, íà êîòîðûõ îñíî-

âûâàëñÿ çàïðåò ïàðòèè.

Òàê, ïàðòèÿ Ðåôàõ òðåáîâàëà, ÷òîáû òóðåöêîå îáùåñòâî âåðíóëîñü ê êîð-

ïîðàòèâíî-ðåëèãèîçíîìó ñòðîþ, ïðè êîòîðîì íàñåëåíèå ñòðàíû áóäåò ïîäå-

ëåíî íà áîëüøèå ãðóïïû â ñîîòâåòñòâèè ñ èñïîâåäóåìîé ðåëèãèåé è êàæäàÿ

èç íèõ áóäåò æèòü â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ýòîé ðåëèãèè è, â

÷àñòíîñòè, ñàìà îñóùåñòâëÿòü ïðàâîñóäèå, íå íóæäàÿñü â ïðàâå è ñóäåáíîé

ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà.

Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Òóðöèè ïîñ÷èòàë, ÷òî ýòî îçíà÷àåò çàìåíó ïîëèòè-

÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû íåêîé «ìóëüòèïðàâîâîé» ðåëèãèîçíîé ñèñòåìîé. Åâðî-

ïåéñêèé Ñóä ñîãëàñèëñÿ ñ òàêèì âûâîäîì, óêàçàâ òàêæå, ÷òî ïðè ïîäîáíîé ñè-

ñòåìå ïðàâà è ñâîáîäû ïðèçíàþòñÿ çà ÷åëîâåêîì íå êàê çà ëè÷íîñòüþ, à â çàâè-

ñèìîñòè îò åãî ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè: «Òàêàÿ ìîäåëü îáùåñòâà íå

ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ ñîâìåñòèìîé ñ Êîíâåíöèåé ïî äâóì îñíîâàíèÿì. Ñ îäíîé ñòî-

ðîíû, îáÿçûâàÿ èíäèâèäà ïîä÷èíÿòüñÿ íå ïðàâèëàì, óñòàíîâëåííûì ãîñóäàð-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 11

190

ñòâîì â îñóùåñòâëåíèå åãî ôóíêöèé, à ñòàòè÷íûì ïðàâèëàì, îïðåäåëåííûì

ñîîòâåòñòâóþùåé ðåëèãèåé, ýòà ìîäåëü èñêëþ÷àåò ðîëü ãîñóäàðñòâà êàê ãàðàíòà

ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè è åãî ðîëü áåñïðèñòðàñòíîãî îðãàíèçàòîðà, îáåñïå÷èâà-

þùåãî ñóùåñòâîâàíèå ðàçëè÷íûõ óáåæäåíèé è ðåëèãèé â äåìîêðàòè÷åñêîì îá-

ùåñòâå... Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòà ìîäåëü íåèçáåæíî âåäåò ê äèñêðèìèíàöèè èí-

äèâèäîâ â îñóùåñòâëåíèè èõ ïóáëè÷íûõ ñâîáîä, ÷åì íàðóøàåòñÿ îäèí èç îñíîâ-

íûõ ïðèíöèïîâ äåìîêðàòèè. Ðàçëè÷íîå ïîëîæåíèå ëèö, îáðàùàþùèõñÿ ê

ïðàâîñóäèþ âî âñåõ îáëàñòÿõ ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïðàâà, â çàâèñèìîñòè îò

ðåëèãèè, íå ìîæåò áûòü îïðàâäàíî â ñâåòå Êîíâåíöèè, à èìåííî åå ñò. 14».

Ïàðòèÿ Ðåôàõ òðåáîâàëà òàêæå ââåäåíèÿ â ñòðàíå øàðèàòà (ìóñóëüìàíñ-

êîãî ïðàâà) êàê îáùåãî ïðàâà è êàê ïðàâà, ïðèìåíÿåìîãî â ìóñóëüìàíñêîì

ñîîáùåñòâå. Ïî ìíåíèþ Ñóäà, øàðèàò êàê ñèñòåìà âå÷íûõ, íåèçìåíÿåìûõ

íîðì ðåëèãèîçíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ «÷óæä òàêèì ïðèíöèïàì, êàê ïëþðàëèçì

â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè è ïîñòîÿííîå ðàçâèòèå ïóáëè÷íûõ ñâîáîä... Òðóäíî

îäíîâðåìåííî äåêëàðèðîâàòü óâàæåíèå ê äåìîêðàòèè è ïðàâàì ÷åëîâåêà è

ïîääåðæèâàòü ðåæèì, îñíîâàííûé íà øàðèàòå, êîòîðûé ïîëíîñòüþ ñâîáî-

äåí îò öåííîñòåé Êîíâåíöèè â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ íîðì óãîëîâíîãî ïðàâà è

óãîëîâíîãî ïðîöåññà, ìåñòà, êîòîðîå îí îòâîäèò æåíùèíå â ïðàâîïîðÿäêå

ñòðàíû, åãî âìåøàòåëüñòâà âî âñå ñôåðû ÷àñòíîé è ïóáëè÷íîé æèçíè... Ïî-

ëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, êîòîðàÿ âèäèò ñâîþ öåëü â âîññòàíîâëåíèè øàðèàòà â

ãîñóäàðñòâå  ó÷àñòíèêå Êîíâåíöèè, âðÿä ëè ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ îáúåäèíåíè-

åì, ñîîòâåòñòâóþùèì äåìîêðàòè÷åñêîìó èäåàëó Êîíâåíöèè».

Â äåëå î ïàðòèè Ðåôàõ áûëî óñòàíîâëåíî òàêæå, ÷òî ìíîãèå åå ÷ëåíû, â

òîì ÷èñëå è ðÿä åå ðóêîâîäèòåëåé, ñ÷èòàëè âîçìîæíûì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ

öåëåé ïàðòèè ïðèáåãíóòü ê äæèõàäó  ñâÿùåííîé âîéíå çà óñòàíîâëåíèå òî-

òàëüíîé âëàñòè ìóñóëüìàíñêîé ðåëèãèè â îáùåñòâå. Ïàðòèÿ êàê òàêîâàÿ íå

îòìåæåâàëàñü îò ïîäîáíûõ âûñêàçûâàíèé, ðàâíî êàê îò ïðèçûâîâ ïðèáåãíóòü

ê ñèëîâûì ìåòîäàì äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïðåïÿòñòâèé, ÷òî äàëî

îñíîâàíèå Åâðîïåéñêîìó Ñóäó ñäåëàòü âûâîä î íåñîîòâåòñòâèè ïîçèöèè è

äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè èäåàëó Êîíâåíöèè, âçÿòîé â öåëîì.

Èñõîäÿ èç âûøåñêàçàííîãî, Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî íàðóøåíèå ñò. 11

ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì íå èìåëî ìåñòà. Ãîñóäàðñòâî äåéñòâîâàëî â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîì, ïðåñëåäîâàëî ïðàâîìåðíûå â ñâåòå Êîí-

âåíöèè öåëè; åãî äåéñòâèÿ áûëè íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå,

îòâå÷àëè âûñøåé îáùåñòâåííîé íåîáõîäèìîñòè è áûëè ñîðàçìåðíû öåëÿì.

Ðåøåíèå Ñóäà ïî äåëó ïàðòèè Ðåôàõ äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíî ïî

ñâîåìó êîíå÷íîìó âûâîäó âûøåïðèâåäåííûì ðåøåíèÿì ïî äåëàì òðåõ äðó-

ãèõ òóðåöêèõ ïàðòèé. Îäíàêî âî âñåõ ñëó÷àÿõ Ñóä ïðèäåðæèâàëñÿ îäíîé ïðà-

âîâîé ïîçèöèè: «Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ ìîæåò âûñòóïàòü çà èçìåíåíèå çàêî-

íîäàòåëüñòâà, êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâà ïðè äâóõ óñëî-

âèÿõ: à) èñïîëüçóåìûå â ýòèõ öåëÿõ ñðåäñòâà äîëæíû áûòü âî âñåõ

îòíîøåíèÿõ çàêîííûìè è äåìîêðàòè÷åñêèìè; á) ïðåäëàãàåìîå èçìåíåíèå

òàêæå äîëæíî îòâå÷àòü îñíîâíûì äåìîêðàòè÷åñêèì ïðèíöèïàì. Èç ñêàçàí-

Ñò. 11 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

191

íîãî ñ íåîáõîäèìîñòüþ ñëåäóåò, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, ðóêîâîäèòåëè

êîòîðîé ïðèçûâàþò ïðèáåãíóòü ê ñèëå èëè ïðåäëàãàþò ïîëèòè÷åñêèé ïðî-

åêò, êîòîðûé íå ñîîòâåòñòâóåò îäíîìó èëè íåñêîëüêèì ïðèíöèïàì äåìîêðà-

òèè ëèáî íàïðàâëåí íà åå ðàçðóøåíèå, ðàâíî êàê íà îòêàç îò ïðèçíàâàåìûõ

åþ ïðàâ è ñâîáîä, íå ìîæåò ðàññ÷èòûâàòü íà çàùèòó Êîíâåíöèè îò ïðèíÿ-

òûõ ïðîòèâ íåå ïî ýòèì îñíîâàíèÿì ñàíêöèé».

Íàèáîëåå èçâåñòíûé ïðèìåð çàùèòû Ñóäîì ïðèíöèïà äîáðîâîëüíîñòè

ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè ñâÿçàí ñ ïðàêòèêîé çàêëþ÷åíèÿ ìåæäó

ïðîôñîþçîì è ïðåäïðèíèìàòåëåì äîãîâîðà î òîì, ÷òî íà äàííîì ïðåäïðèÿ-

òèè ìîãóò ðàáîòàòü òîëüêî ÷ëåíû ýòîãî ïðîôñîþçà (äîãîâîð î «closed shop»).

Çàÿâèòåëè ïî äåëó «Þíã, Äæåéìñ è Âåáñòåð ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðî-

ëåâñòâà»

ðàáîòàëè â «Îáùåñòâå àíãëèéñêèõ æåëåçíûõ äîðîã» è áûëè óâîëå-

íû ïîñëå òîãî, êàê Îáùåñòâî çàêëþ÷èëî â 1975 ã. ïîäîáíûé äîãîâîð ñ òðåìÿ

ïðîôñîþçàìè æåëåçíîäîðîæíèêîâ, à çàÿâèòåëè îòêàçàëèñü âñòóïèòü â êàêîé-

ëèáî èç íèõ. Åâðîïåéñêèé Ñóä óâèäåë â ýòîì óâîëüíåíèè íàðóøåíèå ñò. 11,

ïîñêîëüêó çàÿâèòåëåé ôàêòè÷åñêè ïðèíóæäàëè âñòóïèòü â ïðîôñîþç. Íå ïî-

ìîãëè è ññûëêè îòâåò÷èêà íà òî, ÷òî äîãîâîðû î «closed shop» ñïîñîáñòâóþò

äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà ïî çàùèòå ïðàâ ðàáîòíèêîâ äàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ.

Çàùèùàÿ ñâîáîäó ñîçäàâàòü àññîöèàöèè è âñòóïàòü â íèõ, ñò. 11 Êîíâåí-

öèè â ï. 2 ãîâîðèò îá îñíîâàíèÿõ âîçìîæíîãî îãðàíè÷åíèÿ ýòîãî ïðàâà, êî-

òîðûå â îñíîâíîì ñîâïàäàþò ñ îãðàíè÷åíèÿìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ñò. 9, 10

è íåêîòîðûìè äðóãèìè Êîíâåíöèè. Îäíàêî îñîáåííîñòüþ ñò. 11 ÿâëÿåòñÿ

îãîâîðêà î òîì, ÷òî îíà íå ïðåïÿòñòâóåò çàïðåòó íà îñóùåñòâëåíèå ïðåäóñ-

ìîòðåííîãî åþ ïðàâà ëèöàì, âõîäÿùèì â ñîñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë, ïîëèöèè

èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà.

Ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ Êîíâåíöèè òàêèõ çàïðåòîâ â íàöèîíàëüíîì ïðàâå

ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñòàëî çíà÷èòåëüíî ìåíüøå, íî òåì íå ìåíåå îíè ñó-

ùåñòâóþò è â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé Ñóä íå ñòàâèò èõ ïîä ñîìíåíèå.

Òàê, â ðåøåíèè ïî äåëó «Ðåêâåíè ïðîòèâ Âåíãðèè» îò 20 ìàÿ 1999 ã. Ñóä

êîíñòàòèðîâàë, ÷òî âîïðåêè ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ  Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ

âåíãåðñêîãî Íåçàâèñèìîãî ïðîôñîþçà ïîëèöèè  çàïðåò ïîëèöåéñêèì ïðè-

íàäëåæàòü ê ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì è çàíèìàòüñÿ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñ-

òüþ íå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñò. 10 è 11 Êîíâåíöèè, òàê êàê ñîîòâåòñòâóåò

âñåì êðèòåðèÿì, ñ êîòîðûìè Ñóä ïîäõîäèò ê îöåíêå ïîäîáíûõ îãðàíè÷å-

íèé: ÷åòêî ïðåäóñìîòðåí çàêîíîì (Êîíñòèòóöèåé Âåíãðèè); ïðåñëåäóåò ïðà-

âîìåðíóþ öåëü äåïîëèòèçàöèè ïîëèöèè (êàê è äðóãèõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð),

÷òî ñïîñîáñòâóåò ïîääåðæêå ïëþðàëèñòè÷åñêîé äåìîêðàòèè; íåîáõîäèì â óñ-

ëîâèÿõ Âåíãðèè, ãäå ïîëèöèÿ äëèòåëüíîå âðåìÿ íàõîäèëàñü ïîä êîíòðîëåì

ïðàâÿùåé ïàðòèè, ò. å. îòâå÷àåò êðèòåðèþ «íåîáõîäèìî â äåìîêðàòè÷åñêîì

îáùåñòâå».

2. Ñîäåðæàíèå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñ äîñòàòî÷íîé ïîëíîòîé îòðàæåíî

â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò ñâîáîäó ñîáðàíèé è îáúåäèíåíèé â

äâóõ ñòàòüÿõ.

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1981. ¹ 44.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 11