Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

151

§ 1. Понятие, принципы и источники гуманитарного права

ты подразделяются на два вида: а) международные вооруженные кон-

фликты и б) вооруженные конфликты немеждународного характера.

К международным вооруженным конфликтам относятся:

– вооруженное столкновение между государствами (израильско-

арабский вооруженный конфликт, ведущийся с 1967 г. и по настоящее

время, англо-аргентинская война 1982 г., нападение США, Англии

и других государств на Ирак в марте 2003 г.);

– борьба народов против колониального господства и иностран-

ной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего

права на самоопределение в соответствии с Уставом ООН (ст. 1 п. 4

Протокола I).

Исходя из практики международных отношений следует относить

к международным вооруженным конфликтам вмешательство во внут-

ренний вооруженный конфликт третьего государства в интересах одной

из воюющих сторон, участие вооруженных сил ООН, а также сил ООН

по поддержанию мира во внутреннем вооруженном конфликте (при

наличии в этом случае решения Совета Безопасности ООН о приме-

нении вооруженной силы).

К вооруженным конфликтам немеждународного характера относятся

вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо

государства между его вооруженными силами и антиправительствен-

ными вооруженными силами или другими вооруженными группами,

которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют

такой контроль над частью территории этого государства, который

позволяет им вести непрерывные и согласованные военные действия

и применять Протокол II. Например, вооруженный конфликт между

регулярными войсками Сальвадора и Фронтом национального осво-

бождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ), завершившийся под-

писанием в 1992 г. мирного соглашения между противоборствующими

сторонами; вооруженные конфликты на постсоветском пространстве:

приднестровский – в Молдове, грузино-осетинский и грузино-абхаз-

ский вооруженные конфликты и др. К такого рода вооруженным кон-

фликтам относятся и гражданские войны (Гражданская война между

Севером и Югом в США (1861–1865), Гражданская война в России

(1918–1920), Испании (1936 г.)).

В вооруженных конфликтах немеждународного характера применя-

ются следующие международно-правовые акты: ст. 3, общая для всех

четырех Женевских конвенций 1949 г., ст. 19 Гаагской конвенции

о защите культурных ценностей 1954 г. и Второй протокол к ней 1999 г.,

Дополнительный протокол II 1977 г., Протокол II с поправками 1996 г.

152

Глава IV. Международное гуманитарное право

к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных

видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрез-

мерные повреждения и имеющими неизбирательное действие, 1980 г.,

Римский статут Международного уголовного суда 1998 г.

Из сферы применения Дополнительного протокола II исключены

ситуации напряженности и беспорядков внутри страны: беспорядки,

отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного

характера (п. 2 ст. 1).

Детальная регламентация поведения воюющих сторон с позиции

сегодняшнего дня, когда агрессия является международным преступ-

лением, может на первый взгляд показаться неоправданной. Но в мо-

мент зарождения МГП война рассматривалась как одно из законных

средств разрешения споров между государствами. Идеи же гуманизма

брали верх и делали свое дело: не вмешиваясь в политику государств,

ведущих войны, не вникая в причины возникновения конфликтов,

они воплощались в нормах, имеющих целью смягчить последствия

жестокой борьбы, облегчить страдания жертв войны – раненых, боль-

ных, военнопленных, гражданского населения. И в настоящее время

вооруженные конфликты продолжают оставаться одной из бед чело-

вечества.

§ 2. Правовое регулирование начала военных действий

§ 2. Регулирование начала военных действий

Обычаи войны, сложившиеся в древности, устанавливали, что нача-

лу военных действий должно предшествовать формальное объявление

войны. В последующем эта норма была закреплена в договорном по-

рядке. Так, в Конвенции об открытии военных действий от 5 октября

1907 г. закреплено, что «Договаривающиеся Державы признают, что

военные действия между ними не должны начинаться без предвари-

тельного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь

или форму мотивированного объявления войны, или форму ультима-

тума с условным объявлением войны» (ст. 1).

Кроме того, о состоянии войны должны быть незамедлительно опо-

вещены нейтральные державы. Состояние войны будет иметь для них

действительную силу после получения оповещения. Правда, в Кон-

венции не содержатся конкретные нормы, устанавливающие опреде-

ленный промежуток времени между ее объявлением и началом. А это

имеет принципиальное значение в том отношении, что государства,

имея определенное время после объявления войны до открытия во-

енных действий, могли бы принять все имеющиеся у них, возможно,

153

§ 3. Участники вооруженных конфликтов

еще не использованные, меры для предупреждения вооруженного

столкновения.

С момента объявления состояния войны происходит перестройка

отношений между воюющими государствами, которая ведет к насту-

плению ряда юридических последствий:

– прекращаются дипломатические, консульские отношения;

– конфискуется собственность, принадлежащая вражескому го-

сударству;

– применяется специальный режим к гражданам неприятельского

государства;

– прекращают действие договоры, рассчитанные на мирные отно-

шения; начинают применяться нормы МГП.

§ 3. Участники вооруженных конфликтов

По смыслу норм МГП они адресованы военным структурам воюю-

щих сторон, охватываемых понятием «вооруженные силы».

В 1977 г. на дипломатической конференции, принявшей Дополни-

тельные протоколы I и II к Женевским конвенциям о защите жертв

войны 1949 г., впервые было сформулировано понятие «вооруженные

силы». Дополнительный протокол I (ст. 43) это понятие связывает

с наличием:

– военной организации, в которой группы и подразделения нахо-

дятся под командованием лица, ответственного за поведение своих

подчиненных;

– внутренней дисциплинарной системы, обеспечивающей соблю-

дение норм МГП.

Приведенное определение вооруженных сил, таким образом, содер-

жит два признака, позволяющих правомерно относить вооруженную

организацию к субъекту права войны, и охватывает всех лиц, которые

представляют воюющее государство в вооруженном конфликте и под-

чиняются его командованию.

В определении вооруженных сил принципиально новым является

то, что в нем не проводятся различия между регулярными и нерегу-

лярными вооруженными силами. Все вооруженные силы, группы

и подразделения стороны в конфликте, находящиеся под командова-

нием лицa, ответственного перед этой стороной за поведение своих

подчиненных, определяются как вооруженные силы этой воюющей

стороны. Более того, из обязательных четырех условий (иметь во гла-

ве лицо, ответственное за своих подчиненных; иметь определенный

154

Глава IV. Международное гуманитарное право

и явственно видимый издали отличительный знак; открыто носить

оружие; соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны), ко-

торым должны отвечать нерегулярные вооруженные силы в соот-

ветствии с нормативно-правовыми актами 1907 и 1949 гг. (Гаагским

положением, ст. I и Женевскими конвенциями I–III, п. 2 ст. 13–13-4

соответственно), в определении не указываются два из них: а) иметь

определенный и явственно видимый издали отличительный знак и б)

соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны. Правда, тре-

бование иметь отличительный знак в Дополнительном протоколе I

все же осталось, но оно содержится в ст. 44, соблюдение которого

обусловлено

предоставлением комбатанту статуса военнопленного.

Второе

условие в определении вооруженных сил не приводится в силу

того, что оно восполнено положением о дисциплинарной системе,

обеспечивающей среди прочего соблюдение норм международного

гуманитарного права.

С точки зрения международного гуманитарного права законные

участники вооруженных конфликтов подразделяются на комбатантов

(сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). Такое деление

вооруженных сил подтверждается и упомянутым Дополнительным

протоколом I, в котором нашел отражение основной признак, позво-

ляющий различать комбатантов и некомбатантов, а именно наличие

права принимать непосредственное участие в военных действиях.

Комбатантами (сражающимися) являются лица, входящие в состав

вооруженных сил воюющей стороны и имеющие право принимать

непосредственное участие в военных действиях.

Понятно, что организационная структура, численность, порядок

комплектования вооруженных сил определяются законодательством

государств

. Каждое воюющее государство вправе включать в свои

вооруженные силы полувоенную или вооруженную организацию, обес-

печивающую охрану порядка (милицию, полицию), сообщая об этом

противнику (п. 3 ст. 43 Протокола I).

В структуру вооруженных сил входят и лица, которые по своему

предназначению и роли в военной организации не наделены функ-

циями принимать непосредственное участие в военных действиях:

Так, например, в России согласно ст. 1 Федерального закона «Об обороне» 1996 г.

в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Они включают:

три вида Вооруженных Сил – Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Воен-

но-Морской Флот; три рода войск – Ракетные войска стратегического назначения,

Воздушно-десантные войска и Космические войска; Тыл Вооруженных Сил, войска

и органы, не входящие в виды Вооруженных Сил. См.: Военное право в документах:

Сборник нормативных актов / Сост. А.Н. Сурков. М., 2001. С. 25–44.

155

§ 3. Участники вооруженных конфликтов

военные интенданты, военные корреспонденты, военные юристы.

Они в принципе вправе браться за оружие, т.е. воевать, так как по оп-

ределению являются комбатантами.

Что же касается военных юристов, то здесь необходимо сделать

некоторые уточнения. В данном случае речь идет не о всех военных

юристах, а только о тех, которые входят в структуру вооруженных

сил государства. В то же время в штатной структуре военных судов

и военных прокуратур как части соответственно судебной системы

и органов прокуратуры Российской Федерации проходят службу во-

енные юристы, которые не входят в состав Вооруженных Сил Рос-

сии. До принятия Дополнительного протокола I в отношении этой

категории военных юристов проблемы с определением их правового

статуса как законных участников вооруженного конфликта не воз-

никало в силу практикуемого принципа причастности к военным

действиям: воюет – комбатант, не воюет – некомбатант. Сейчас же,

если строго исходить из определения вооруженных сил, то военные

юристы военных судов и военных прокуратур формально не могут рас-

сматриваться как комбатанты. С юридической точки зрения эта часть

военных юристов не подпадает и под категорию некомбатантов, хотя

по своему предназначению (профилактика правонарушений и борьба

с преступностью, включая уголовное преследование лиц за совершение

международных преступлений) они, борясь с пороками армейского

общества, больше тяготеют к некомбатантам. Как видно, их правовое

положение на сегодняшний день не урегулировано нормами между-

народного гуманитарного права. В любом случае военные судьи или

прокурорско-следственные работники могут применять оружие в целях

самообороны. В то же время, если, например, военный следователь,

находясь в войсках в период вооруженного конфликта, по разным

мотивам (патриотическое чувство долга перед Родиной, создавшаяся

определенная военная обстановка или то и другое) берется за оружие

для борьбы с врагом, то он фактически становится участником военных

действий, т.е. комбатантом.

Говоря об иных категориях лиц, обозначенных как «лица, следующие

за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно»

(п. 4 ст. 13–13-4 соответственно Женевских конвенций I, II, III), на-

пример гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов,

то трудно себе представить, чтобы такая категория законных участни-

ков вооруженных конфликтов ныне могла существовать в вооруженных

силах цивилизованных государств. Чисто теоретически в соответствии

с Дополнительным протоколом I они могут быть отнесены к граж-

156

Глава IV. Международное гуманитарное право

данским лицам. Что касается поставщиков, личного состава рабочих

команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание воо-

руженных сил, т.е. военных интендантов

, то сейчас они входят в состав

современных вооруженных сил государств и относятся к комбатантам,

о чем говорилось выше.

С принятием Дополнительного протокола I в качестве комбатантов

не могут рассматриваться члены экипажей торговых и воздушных судов

гражданского флота (см. п. 5 ст. 4 Конвенции III), так как они не отве-

чают требованиям, предъявляемым к вооруженным силам, и не входят

в их состав (п. 1, 2 ст. 43). Для того чтобы экипажи названных судов

могли быть отнесены к комбатантам, представляется, что такого рода

суда должны быть обращены в военные, а сами экипажи поставлены

под прямую власть, непосредственный контроль и ответственность

державы, флаг которой они несут, как того и требует Конвенция об об-

ращении торговых судов в суда военные 1907 г.

Исходя из определения вооруженных сил, сформулированного

в Дополнительном протоколе I, анализа других существующих меж-

дународно-правовых документов можно прийти к выводу, что ком-

батантами являются:

– личный состав вооруженных сил государства, а также личный

состав ополчений и добровольческих отрядов, партизан, других по-

лувоенных или вооруженных организаций, включенных в их органи-

зационную структуру;

– личный состав ополчения, добровольческих отрядов, организо-

ванных движений сопротивления, партизан (не входящих в штатную

структуру вооруженных сил воюющего государства), сражающихся

на оккупированной территории и вне ее пределов, при соблюдении

условий п. 1 ст. 43 Дополнительного протокола I;

– члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов,

лоцманов и юнг, и экипажей воздушных судов гражданской авиации,

если эти суда переоборудованы в военные, а их экипажи поставлены

под власть воюющей стороны;

– личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя

находящимся в подчинении правительства или власти, не признанных

держащей в плену державой;

Интендант [фр. intendant] – военнослужащий офицерского состава, ведающий во-

просами интендантской службы в воинских частях и учреждениях; обычно к интендант-

ской службе относится снабжение войск продовольствием, фуражом, обмундированием,

снаряжением. См.: Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной,

Ф.Н. Петрова, Л.С. Шаумяна. 6-е изд., перераб. и доп. М., 1964. С. 257–258.

157

§ 3. Участники вооруженных конфликтов

– население неоккупированной территории, которое при прибли-

жении неприятеля стихийно, по собственному почину берется за ору-

жие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться

в регулярные войска, если оно носит открыто оружие и соблюдает

законы и обычаи войны.

К некомбатантам относится медицинский и духовный персонал

(п. 2 ст. 43 Дополнительного протокола I).

Правовое положение комбатантов и некомбатантов различно. Оно

связывается, как уже было отмечено, с правом непосредственного уча-

стия в боевых действиях.

Права комбатантов: в процессе вооруженного конфликта они впра-

ве применять к неприятелю высшую меру насилия, т.е. уничтожать его

личный состав, военные объекты, сооружения и военную технику без

риска быть привлеченными к уголовной ответственности.

На комбатантов распространяется режим военного плена при том

непременном условии, что они отличают себя от гражданского на-

селения (ст. I, III Гаагского положения, ст. 4 (А) III Женевской кон-

венции, п. 1 ст. 44 Протокола I). Более того, в целях усиления защиты

гражданского населения Протокол I обязывает комбатантов отличать

себя при проведении военных атак (нападений) или при подготовке

к такого рода атакам. Однако в тех исключительных случаях, когда

во время проведения военных действий комбатант не может отличать

себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатан-

та при условии, что в таких ситуациях открыто носит свое оружие:

а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда он

находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые поряд-

ки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять

участие (п. 3 ст. 44 Дополнительного протокола I). Если комбатант в мо-

мент пленения неприятельскими войсками не выполняет требований

об отличии, изложенных выше, он лишается права считаться военно-

пленным, но тем не менее ему предоставляется защита, равноценная

той, на которую вправе претендовать военнопленный в соответствии

с Конвенцией III и Протоколом I (п. 4 ст. 44). Из ст. 44 Протокола I

вытекает, что для получения статуса военнопленного комбатанту как

регулярных, так и нерегулярных вооруженных сил достаточно открыто

носить оружие в бою и в ходе развертывания (подготовки) к бою. Что

касается ношения формы одежды, то, судя по сформулированной

в Протоколе I статье (п. 7 ст. 44), она не имеет целью изменить об-

щепринятую практику государств в отношении ношения форменной

одежды комбатантами из состава регулярных вооруженных сил.

158

Глава IV. Международное гуманитарное право

Обязанности комбатантов: соблюдать принципы и нормы между-

народного гуманитарного права (в то же время нарушение сражаю-

щимися этих норм не лишает их статуса комбатанта); отличать себя

от гражданского населения; не допускать нападений на гражданское

население и гражданские объекты; применять правомерные методы

и средства ведения войны; нести ответственность (дисциплинарную,

гражданско-правовую, материальную, уголовную) за нарушение норм

международного гуманитарного права.

Некомбатанты, в отличие от комбатантов, будучи в составе воору-

женных сил воюющих государств, не имеют права участвовать непо-

средственно в ведении военных действий и уничтожать противника.

Их деятельность направлена на обеспечение физического и духовного

состояния личного состава вооруженных сил. Даже личное оружие они

вправе применять только в целях самообороны. В том случае, когда они

все же участвуют в военных действиях, то могут быть привлечены к ответ-

ственности за нарушение норм международного гуманитарного права.

Ввиду того, что зачастую в вооруженном конфликте военные дей-

ствия ведутся на морских пространствах, появляется необходимость

в освещении вопроса о комбатантах в морской войне. Комбатантами

в такой войне являются: экипажи военных кораблей всех видов (лин-

коров, крейсеров, миноносцев, авианосцев, подводных лодок, катеров

и т.п.), экипажи летательных аппаратов ВМФ (самолетов, вертолетов),

вспомогательных судов всех видов, а также торговых, переоборудован-

ных в военные, кораблей. Последние являются комбатантами при на-

личии следующих условий:

– экипаж судна поставлен под прямую власть, непосредственный

контроль и ответственность государства, флаг которого несет судно;

– судно носит внешние отличительные знаки национальных воен-

ных судов (флаг, вымпел);

– командир корабля состоит на государственной службе, надлежа-

щим образом назначен на должность, а экипаж подчинен правилам

воинской дисциплины;

– экипаж судна соблюдает правила ведения войны;

– переоборудованное судно занесено в список судов военного флота

(ст. I–VI Конвенции об обращении торговых судов в суда военные

1907 г.).

Некомбатантами в морской войне являются экипажи военных гос-

питальных судов, если такие суда построены или оборудованы госу-

дарствами со специальной и единственной целью – оказывать помощь

раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, а также экипажи

159

§ 3. Участники вооруженных конфликтов

госпитальных судов МККК. Они пользуются защитой международного

права и не могут быть подвергнуты нападению, а также захвачены.

Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех лета-

тельных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих

государств и имеющих их опознавательный знак. К ним относятся

и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные,

в пределах юрисдикции воюющего государства.

Некомбатантами в воздушной войне являются экипажи санитарных

самолетов, а также госпитальных воздушных судов, используемых

воюющими государствами и национальными обществами Красно-

го Креста для эвакуации, лечения раненых и больных. Санитарные

и госпитальные суда должны иметь ясно видимый отличительный

знак, а в установленных случаях – также отличительную эмблему

Красного Креста. Государствам, находящимся в конфликте, запреща-

ется использовать санитарные летательные аппараты для обеспечения

неприкосновенности военных объектов, сбора разведывательных дан-

ных, а также для перевозки личного состава и военных грузов в целях

оказания помощи воюющим.

В современном международном праве отсутствует международно-

правовой акт, в котором регламентировались бы правила ведения

воздушной войны. На Гаагской конференции 1899 г. была принята

специальная Декларация, запрещающая метание снарядов и взрывча-

тых веществ с воздушных шаров. На Гаагской конференции 1907 г. эта

Декларация была признана обязательной для всех государств. Однако

специальной конвенции разработать так и не удалось.

Разработанный в Гааге (1923 г.) проект правил ведения воздушной

войны так и не вступил в силу. Однако содержащиеся в нем положения

имеют добротную основу для формирования правил ведения воздуш-

ной войны. В свете имеющих место противоправных бомбардировок

военной авиацией НАТО незащищенных городов в различных регио-

нах мира актуальность принятия таких правил все более возрастает.

В целом же на ведение воздушной войны в полной мере распростра-

няются действующие нормы международного гуманитарного права.

Главный вопрос в правовом регулировании воздушной войны –

это вопрос о бомбардировках с воздуха. Такая бомбардировка будет

законной, если она ведется только против военных объектов. Это

вооруженные силы; военные учреждения или склады оружия, боепри-

пасов; заводы, являющиеся важными и хорошо известными центрами

производства оружия, боеприпасов, военного снаряжения; средства

связи, транспорт, используемые в военных целях, и др. (ст. 24 Гааг-

160

Глава IV. Международное гуманитарное право

ских правил). Запрещается бомбардировать с воздуха невоенные объ-

екты и гражданское население. Запрещается бомбардировка в целях

устрашения гражданского населения. В тех случаях, когда объекты

расположены таким образом, что их бомбардировку нельзя произве-

сти, не подвергая гражданское население опасности беспорядочного

обстрела, воюющая сторона должна воздержаться от такой бомбарди-

ровки. При бомбардировке с воздуха необходимо принимать все меры,

чтобы максимально оберегать здания, предназначенные для искусства,

науки или благотворительных целей, госпитали, больницы и другие

места, в которых размещаются раненые и больные. Такие здания долж-

ны быть обозначены специальными, видимыми с воздуха знаками.

Военный разведчик – это лицо, собирающее сведения в районе дей-

ствия противника в форме своей армии, не скрывая своего правового

положения. Если оно попадает в руки противника, на него распро-

страняется режим военного плена.

Законными участниками вооруженных конфликтов являются также

добровольцы. Они вправе принимать участие в военных действиях воюю-

щих сторон. Об этом недвусмысленно говорится в Конвенции о правах

и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны

1907 г. В ст. VI Конвенции закреплено, что «ответственность нейтраль-

ной державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно

переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих».

При этом лицо нейтрального государства не может ссылаться на свой

нейтралитет:

– если оно совершает действия, враждебные по отношению к воюю-

щему;

– если оно совершает действия в пользу воюющего, а именно если оно

добровольно поступает на службу в ряды военных сил одной из сторон.

Говоря о законных участниках вооруженных конфликтов, нельзя

не упомянуть о наемниках и шпионах, которые к таковым не относятся.

Впервые понятие «наемник» было сформулировано в ст. 47 Допол-

нительного протокола I 1977 г., в соответствии с которой наемник –

это лицо:

а) специально завербованное на месте или за границей, чтобы сра-

жаться в вооруженном конфликте;

б) фактически принимающее участие в военных действиях;

в) принимающее участие в военных действиях с целью получить

личную выгоду, материальное содержание которой значительно пре-

вышает вознаграждение, выплачиваемое комбатантам, входящим

в личный состав вооруженных сил данного государства;