Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

171

§ 6. Защита гражданских объектов

Таким образом, анализ международно-правовых норм о правовом

положении раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение,

военнопленных и гражданского населения со всей очевидностью под-

тверждает вывод о существовании в МГП принципа защиты жертв вой-

ны, содержащего комплекс мер, которые обязаны соблюдать воюющие

стороны в период вооруженных конфликтов.

§ 6. Защита гражданских объектов

Необходимость укрепления правового режима защиты гражданских

объектов в период вооруженного конфликта обусловлена рядом факто-

ров, важнейшим из которых является потребность обеспечения безо-

пасности и нормальных условий жизни гражданского населения.

К гражданским объектам МГП относит незащищенные города,

селения, жилища, больницы, госпитали, храмы, сооружения и сред-

ства транспорта, используемые гражданским населением, постоянные

санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования,

продукты питания, а также источники воды. На выработку понятия

«гражданский объект» большое влияние оказал научно-технический

прогресс, способствующий появлению таких сооружений, уничтоже-

ние которых может иметь непредвиденные последствия как для нaселе-

ния, так и для окружающей человека среды. Речь при этом идет о таких

объектах, как гидроэлектростанции, плотины, дамбы и т.д.

Международное право, применяемое в период войны, регламенти-

рует защиту гражданских объектов, устанавливая специальные меры

предосторожности и особую защиту отдельных гражданских объектов.

Так, ст. 57 Дополнительного протокола I требует от воюющих сторон

при проведении военных операций постоянно проявлять заботу о том,

чтобы щадить гражданские объекты. Нападающий должен сделать

практически все возможное, чтобы удостовериться, что объекты на-

падения являются военными. Под военными объектами понимаются

объекты, которые «в силу своего характера, расположения, назначе-

ния или использования вносят эффективный вклад в военные действия

и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых

при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное

преимущество». Нападающий должен принимать меры предосторож-

ности при выборе средств вооруженной борьбы, с тем чтобы избежать

нанесения случайного ущерба гражданским объектам и во всяком

случае свести их к минимуму; воздерживаться от любого нападения,

которое может повлечь за собой случайные потери среди гражданско-

172

Глава IV. Международное гуманитарное право

го населения, или нанесет случайный ущерб гражданским объектам,

или то и другое вместе, если они будут чрезмерными по отношению

к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предпо-

лагается получить (это положение в международном праве известно

как принцип пропорциональности).

Воюющие стороны обязаны также предусматривать следующие меры

предосторожности: удаление гражданских лиц и гражданских объектов,

расположенных вблизи военных объектов; запрещение размещать во-

енные объекты в густонаселенных районах или вблизи них; принимать

другие меры, направленные на защиту гражданских объектов.

Под особой защитой международного права находятся такие гра-

жданские объекты, как санитарные или демилитаризованные зоны,

необороняемые местности, объекты культурного назначения, объ-

екты гражданской обороны. Санитарные или демилитаризованные

зоны представляют собой особую разновидность гражданских объ-

ектов и не могут быть объектами нападений; воюющим запрещается

распространять на такие зоны военные операции любого характера.

Соглашение о таких зонах между заинтересованными сторонами может

быть заключено как в мирное время, так и в начале боевых действий.

Особой разновидностью гражданских объектов являются необоро-

няемые местности – «любой населенный пункт, находящийся в зоне

соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, который открыт

для оккупации его противной стороной». Границы такой необоро-

няемой местности сообщаются противнику. Сторона, под контролем

которой находится необороняемая местность, должна обозначить ее

по периметру соответствующими знаками.

Под особой защитой должны находиться гражданские объекты,

необходимые для выживания гражданского населения. Это запасы про-

дуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные

районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой. За-

прещается не только разрушение таких объектов, но и нападение на них,

которое может нанести большой ущерб гражданскому населению.

Особой защитой пользуются атомные электростанции, плотины,

дамбы, которые объединяются понятием «установки и сооружения, со-

держащие опасные силы». Указанные объекты не должны подвергаться

нападению даже в тех случаях, когда являются военными объектами,

если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил

и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.

Разновидностью объектов, подпадающих под защиту МГП, явля-

ются культурные ценности. Международно-правовая защита их опре-

173

§ 6. Защита гражданских объектов

деляется Конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.,

Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного

конфликта 1954 г. и Протоколами к ней, Дополнительным протоко-

лом I 1977 г. и другими документами.

Защита культурных ценностей включает в себя их охрану и уважение

к этим ценностям. Под охраной культурных ценностей понимается со-

вокупность мероприятий, которые должны быть осуществлены государ-

ствами на собственной территории еще в мирное время, по сохранению

ценностей от возможных последствий вооруженного конфликта.

Уважение культурных ценностей означает выполнение государст-

вами обязательств: запрещать использование этих ценностей в целях,

которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае

вооруженного конфликта; запрещать, предупреждать и, если необхо-

димо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного при-

своения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также

любые акты вандализма в отношении указанных ценностей; запрещать

реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на тер-

ритории другого государства – участника Конвенции 1954 г.

Кроме того, запрещается: совершать какие-либо враждебные акты,

направленные против тех исторических памятников, произведений

искусства или мест отправления культа, которые составляют куль-

турное или духовное наследие народов; использовать такие объекты

для поддержки военных усилий.

Нужно подчеркнуть, что в Конвенции 1954 г. предусматривается

и специальная защита культурных ценностей, которая предполагает

внесение объектов, имеющих очень большое значение (т.е. не только

для одной страны, но и для всего человечества в целом), в Междуна-

родный реестр культурных ценностей. Смысл специальной защиты

заключается в том, что государства – участники названной Конвенции

обязуются с момента внесения культурных ценностей в Международ-

ный реестр обеспечить их иммунитет, воздерживаться от любого вра-

ждебного акта, направленного против них, а также от использования

таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.

Под специальную защиту может быть взято ограниченное число

укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных

ценностей, центров сосредоточения культурных ценностей, при ус-

ловии, что: а) они находятся на достаточном расстоянии от крупного

индустриального пункта или любого важного военного объекта (аэро-

порта, радиостанции, порта, железнодорожной станции и др.); б) они

не используются в военных целях.

174

Глава IV. Международное гуманитарное право

Центр сосредоточения культурных ценностей считается исполь-

зуемым в военных целях в том случае, если в нем осуществляется дея-

тельность, имеющая прямое отношение к военным операциям, разме-

щению личного состава войск, производству военных материалов или

его применению при перемещении личного состава или материальной

части войск даже транзитом.

Государства приняли обязательства ввести еще в мирное время в ус-

тавы или инструкции, которыми пользуются войска, положения, спо-

собные обеспечить соблюдение норм о защите культурных ценностей,

воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе уважения

культуры всех народов, а также подготовить и создать в своих воору-

женных силах службы или специальный персонал, которые следили

бы за тем, чтобы уважались культурные ценности и осуществлялось

сотрудничество с гражданскими властями, которым поручена охрана

этих ценностей.

Международно-правовое урегулирование отношений в связи с за-

щитой культурных ценностей в случае вооруженного конфликта нашло

дальнейшее закрепление в Протоколе II к Гаагской конвенции о за-

щите культурных ценностей, принятом 26 марта 1999 г. на Диплома-

тической конференции в Гааге. Этот документ дополняет Конвенцию

1954 г. рядом новых положений.

В дополнение к Конвенции 1954 г., содержащей обязательство

уважать культурные ценности при соблюдении требования «военной

необходимости», в случае невыполнения этого требования Прото-

кол II определяет условия, которые оправдывают такое невыполнение,

а именно когда «эти культурные ценности по своему назначению пре-

вращены в военный объект, и нет никакой практически возможной

альтернативы для получения равноценного военного преимущества,

помимо того, которое можно получить в результате совершения вра-

ждебного акта против этого объекта» (п. «а» ст. 6).

Протокол II предусматривает введение при определенных условиях

усиленной защиты культурных ценностей в период вооруженного

конфликта. Усиленная защита может устанавливаться на любые куль-

турные ценности, если они: «являются культурным наследием, имею-

щим огромное значение для человечества»; «охраняются благодаря

принятию на национальном уровне надлежащих правовых и админи-

стративных мер»; «не используются для военных целей или прикрытия

военных объектов» (ст. 10). Усиленная защита предоставляется куль-

турным ценностям с момента их внесения в Международный список

культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой.

175

§ 7. Запрещенные методы и средства ведения войны

Протокол II содержит также перечень деяний, которые рассмат-

риваются как серьезные нарушения международного гуманитарного

права, за совершение которых государства должны установить уго-

ловное преследование.

§ 7. Запрещенные методы и средства ведения войны

С тем чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных

жертв среди мирного населения, сопряженных с военными действия-

ми, МГП устанавливает принцип ограничения в выборе воюющими

методов и средств ведения войны, который выражается в формуле:

«воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств

нанесения вреда неприятелю» (ст. XXII Положения о законах и обы-

чаях сухопутной войны 1907 г.). Он нашел подтверждение в Допол-

нительном протоколе I к Женевским конвенциям 1949 г. о защите

жертв войны: «Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать

методы или средства ведения войны не является неограниченным»

(ст. 35).

К запрещенным методам ведения войны относятся следующие

действия:

– предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к вой-

скам неприятеля;

– нападение на лиц, вышедших из строя;

– взятие заложников;

– отдача приказа не оставлять никого в живых, угроза этим или

ведение военных действий на этой основе;

– принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской

державы;

– бомбардировка незащищенных городов;

– использование не по назначению отличительных национальных

и международных защитных эмблем и др.

Перечисленные методы ведения войны в качестве запрещенных

нашли отражение в ряде международно-правовых актов: Положении

о законах и обычаях сухопутной войны (ст. XXII, XXIII), Женевских

конвенциях I–IV (ст. 3, 50, 130 и 147 соответственно), а также в До-

полнительном протоколе I (ст. 35, 75, 85).

К запрещенным средствам ведения войны МГП относит те, которые

причиняют излишние страдания своими поражающими свойствами:

– сплющивающиеся в человеческом теле пули (соответствующие

Декларации 1868 и 1899 гг.);

176

Глава IV. Международное гуманитарное право

– снаряды, имеющие единственным назначением распространение

удушающих или вредоносных газов (Декларация 1899 г.);

– яд и отравленное оружие, удушливые, ядовитые или другие подоб-

ные газы (Гаагское положение 1907 г., Женевский протокол 1925 г.);

– бактериологические средства (Женевский протокол 1925 г.; Кон-

венция о запрещении разработки, производства и накопления запасов

бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их

уничтожении 1972 г.);

– средства воздействия на природную среду, которые имеют ши-

рокие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов

разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда (Конвенция

о запрещении военного или любого иного враждебного использова-

ния средств воздействия на природную среду 1977 г., п. 3 ст. 35, ст. 55

Дополнительного протокола I).

Нормы МГП запрещают применение и конкретных видов обычного

оружия неизбирательного действия, использование которого вызывает

чрезмерные повреждения или страдания: оружие, основное действие ко-

торого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаружи-

ваемыми в человеческом теле рентгеном, кассетные, шариковые бомбы,

мины-ловушки (Конвенция о запрещении или ограничении применения

конкретных видов обычного оружия 1980 г. и протоколы к ней).

Запрещается подвергать нападению гражданское население, от-

дельных гражданских лиц или гражданские объекты с применением

зажигательного оружия, а также военный объект, расположенный

в районе сосредоточения гражданского населения. Нормы МГП за-

прещают превращать леса или другие виды растительного покрова

в объект нападения с применением зажигательного оружия, за ис-

ключением случаев, когда такие природные элементы используются

для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или

другие военные объекты.

В 1995 г. Протоколом IV дополнена Конвенция о запрещении или

ограничении применения конкретных видов обычного оружия, кото-

рые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имею-

щими неизбирательное действие. В соответствии с этим документом

запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное

для использования в боевых действиях, с тем чтобы не причинить

постоянную слепоту органам зрения человека, не использующего оп-

тические приборы. В мае 1996 г. в Протокол II к названной Конвенции

были внесены поправки, согласно которым запрещается применять

противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавли-

177

§ 7. Запрещенные методы и средства ведения войны

ваемыми минами; дистанционно устанавливаемые противопехотные

мины, которые не соответствуют положениям о самоуничтожении

и самодезактивации; дистанционно устанавливаемые мины, не яв-

ляющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эф-

фективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации,

спроектированным таким образом, чтобы мина уже не функциониро-

вала как мина, когда она больше не служит военной цели, для которой

была установлена.

Мировому сообществу после продолжительных усилий удалось за-

претить химическое оружие. Конвенция о запрещении разработки,

производства, накопления и применения химического оружия и о его

уничтожении 1993 г. предусматривает обязательства государств не раз-

рабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапли-

вать или не сохранять химическое оружие, не передавать его прямо или

косвенно кому бы то ни было, а также не применять его и не проводить

любые военные приготовления к его применению, не помогать, не по-

ощрять или не побуждать кого бы то ни было к проведению деятельно-

сти, запрещенной этим документом.

В 1997 г. в Оттаве была подписана Конвенция о запрещении приме-

нения, накопления запасов и передачи противопехотных мин и об их

уничтожении. В целях ограничения распространения противопехотных

мин в России был издан Указ «О продлении моратория на экспорт

Российской Федерацией противопехотных мин», который вступил

в силу с 1 декабря 1997 г.

Отдельно следует сказать о ядерном оружии. В международном пра-

ве нет общепризнанной нормы, которая запрещала бы применение

ядерного оружия. Известен лишь ряд международно-правовых актов,

направленных на ограничение его количества и дальнейшего качест-

венного совершенствования, на сужение сферы его пространственного

распространения.

В этом отношении вызывает интерес запрос Генеральной Ассамблеи

ООН в Международный Суд относительно правомерности использо-

вания ядерного оружия или угрозы его применения.

Международный Суд пришел к выводу о том, что, во-первых, не су-

ществует ни одной международно признанной нормы, которая прямо

запрещала бы при любых обстоятельствах использование ядерного

оружия или угрозу его применения в ходе вооруженного конфликта;

во-вторых, Суд единодушно констатировал, что любой случай при-

менения ядерного оружия подпадает под действие норм и требований

международного гуманитарного права.

178

Глава IV. Международное гуманитарное право

Из этого следует, что хотя формального запрета на применение

ядерного оружия международное сообщество пока еще не выработало,

по техническим характеристикам, поражающим факторам, последст-

виям его применения оно подпадает под ограничения, существующие

в международном гуманитарном праве.

§ 8. Международно-правовое регулирование окончания

военных действий и состояния войны

§ 8. Регулирование окончания военных действий

Война является исключительным состоянием межгосударственных

отношений, которое в интересах установления мира по возможности

в кратчайший срок должно быть прекращено. Одной из серьезных

предпосылок для этого является создание условий для скорейшего

восстановления мирных отношений между воюющими государст-

вами.

Прекращение состояния войны необходимо отличать от прекраще-

ния военных действий. В практике международных отношений наи-

более распространенными формами прекращения военных действий

являются перемирие и капитуляция.

Перемирие может быть общим или местным (ст. XXXVII Гаагского

положения о законах и обычаях сухопутной войны). Общее перемирие

прекращает военные действия, причем оно распространяется на весь

театр войны и в силу этого представляет собой акт не только военный,

но и политический, а поэтому заключается воюющими сторонами

от имени государственных органов. При определенных обстоятельствах

оно способно не только приостановить военные действия, но и при-

вести к их прекращению.

В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном пере-

мирии в Корее от 27 июля 1953 г., Соглашение о прекращении огня

в Алжире от 18 марта 1962 г.

Важное значение для обеспечения перемирия имеет установление

времени вступления в силу соглашения о перемирии и срока действия

этого соглашения. Стороны сами решают, когда вступит в силу согла-

шение о прекращении военных действий: либо сразу после его подпи-

сания, либо по прошествии определенного времени. Если в условиях

перемирия не определен срок его действия, то каждая сторона вправе

возобновить военные действия в любое время, заранее предупредив

об этом другую сторону. Это положение неприменимо к общему пере-

мирию, так как оно является решающим шагом к установлению мира;

его нарушение расценивается как акт агрессии.

179

§ 8. Регулирование окончания военных действий

Таким образом, общее перемирие не может быть нарушено и долж-

но рассматриваться как бессрочное. Всякое существенное нарушение

перемирия одной из сторон дает право другой отказаться от него и даже

в крайнем случае немедленно возобновить военные действия. Однако

нарушение условий перемирия отдельными лицами, действующими

по собственному почину, дает только право требовать наказания ви-

новных и вознаграждения за понесенные потери, если таковые случи-

лись (ст. XL, XLI Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной

войны 1907 г.).

Современное международное право предусматривает заключение

перемирия по решению (и под контролем) Совета Безопасности ООН,

принимаемому в соответствии со ст. 40 Устава ООН о временных ме-

рах, которые могут включать, в частности, прекращение огня, отвод

войск на заранее занятые позиции и т.п.

Местное перемирие имеет своей целью приостановление военных

действий между отдельными воинскими подразделениями и частями

на ограниченном участке театра военных действий, с тем чтобы подоб-

рать раненых и больных, произвести погребение мертвых, эвакуировать

из осажденных районов женщин и детей. Женевская конвенция о защите

гражданского населения во время войны предусматривает возможность

заключения в этих целях местных соглашений (ст. 17). Аналогичное

положение содержится в ст. 15 Женевской конвенции об улучшении

участи раненых и больных в действующих армиях, в котором говорит-

ся о том, что «каждый раз, когда это позволяют обстоятельства, будут

заключаться соглашения о перемирии или о прекращении огня или

же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, остав-

шихся на поле боя, транспортировать их, а также произвести обмен

ими. Равным образом между сторонами, находящимися в конфликте,

могут заключаться местные соглашения об эвакуации раненых и боль-

ных из осажденной или окруженной зоны, об обмене ими и о пропуске

в эту зону направляющегося туда санитарного и духовного персонала

и имущества». После выполнения задач, во имя которых осуществля-

лось временное перемирие, может последовать возобновление военных

действий. Ограниченный характер задач местного перемирия, его крат-

ковременный характер предопределяют возможность решения вопроса

о нем командующими войсками (силами), если законы и воинские

уставы не предусматривают иного порядка.

Второй формой прекращения военных действий является капитуля-

ция. Разновидность ее – безоговорочная капитуляция. Она отличается

от капитуляции тем, что побежденная сторона утрачивает даже фор-

180

Глава IV. Международное гуманитарное право

мальное равенство с победителем. Так, во Второй мировой войне после

тотального поражения фашистской Германии и милитаристской Японии

каждая из них подписала Акт о безоговорочной капитуляции.

Нужно подчеркнуть, что ни перемирие, ни капитуляция не прекраща-

ют состояния войны. Правда, практика международных отношений по-

слевоенного периода внесла изменения в это общепризнанное положение.

Например, упоминавшееся Соглашение о военном перемирии в Корее

(1953 г.), а также Соглашение о прекращении военных действий во Вьет-

наме (1973 г.) прекратили не только военные действия, но и состояние

войны, восстановив мир в этих странах. Однако прекращение состояния

войны в соглашениях о перемирии – это не правило, а исключение.

Основной международно-правовой формой прекращения состоя-

ния войны является заключение мирного договора. По содержанию он

охватывает широкий круг вопросов: прекращение состояния войны,

восстановление мирных отношений, а также ответственность военных

преступников, разрешение территориальных вопросов, обмен военно-

пленными, возмещение убытков, возвращение имущества и т.п.

Состояние войны между воевавшими государствами прекращается

также путем:

а) принятия односторонней декларации, т.е. между государствами

не ведутся переговоры, а восстановление мирных отношений является

результатом инициативы одной стороны. Так, СССР прекратил состоя-

ние войны с Германией, опубликовав Указ Президиума Верховного

Совета СССР от 25 января 1955 г. В соответствии с этим документом

состояние войны с Германией прекращалось и с ней устанавливались

мирные отношения;

б) заключения двусторонней декларации, когда состояние войны

прекращается в результате переговоров. Так, 19 октября 1956 г. СССР

и Япония подписали совместную декларацию о прекращении состоя-

ния войны.

Правовые последствия окончания войны. Они наступают как для воюю-

щих, так и для нейтральных государств и состоят в следующем:

– прекращают действие нормы международного гуманитарного

права;

– устанавливаются дипломатические отношения между государ-

ствами;

– возобновляется действие ранее заключенных международных

договоров;

– осуществляется репатриация военнопленных, а также граждан-

ского населения, оказавшегося на территории бывшего противника;