Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

121

статей расходов: отдельно норматив расходов по оплате труда,

по учебным расходам и т.д.

Уже осуществлённые и планируемые изменения в организации

и оплате труда в образовательных учреждениях значительно ухуд"

шают положение педагогических работников. Реформы, иницииру"

емые Минобрнауки России, свидетельствуют о сохраняющемся пре"

небрежительном отношении к работникам образовательных учреж"

дений. Как и ранее, образование рассматривается исключительно

как затратная часть социальной сферы, а не как перспективное на"

правление инвестиций. Соответственно и заработная плата педаго"

гических работников расценивается в качестве подлежащих сокра"

щению затрат бюджета, а не как инвестиции в повышение человече"

ского капитала.

Трудовой кодекс РФ, а также ряд подзаконных актов, принятых

в течение 2003 года, существенно изменили правовое поле регулиро"

вания трудовых отношений. Положительные для работников бюд"

жетной сферы изменения законодательства не только не вступили

в силу, но до сих пор не ясно, когда же будут введены. Более того,

планы Правительства РФ о направлениях реформирования оплаты

труда в образовании позволяют прогнозировать ещё более сущест"

венное ухудшение проблем оплаты труда в образовании. Результаты

выборов в Государственную Думу РФ и достижение полного «един"

ства» позволят провести решения, которые могут стать серьёзным

препятствием при определении стратегии развития страны.

В ходе экономических реформ в России до сих пор не решена од"

на из главных задач — усиление социально"экономической ценнос"

ти труда. Вместо этого социально"экономическая ценность труда

в такой важной в современном народном хозяйстве отрасли, как об"

разование, резко понизилась. Исследования показывают, что в орга"

низациях подорвано материальное и моральное стимулирование

труда работников

Существует достаточно распространённое заблуждение (особенно

среди государственных чиновников) о том, что педагогические работ"

ники являются иждивенцами, нахлебниками отраслей материального

производства. Бытует даже полупрезрительное снисходительное на"

звание работников отраслей социальной сферы — бюджетники. Дей"

ствительно, существенная часть консолидированного бюджета стра"

ны направляется на финансирование образовательного комплекса,

включая заработную плату научно"педагогических кадров. Для педа"

гогического работника заработная плата есть доход, который он полу"

чает в обмен на свой труд в образовательном учреждении. Он, естест"

Белкин В., Белкина Н. Система оценки и оплаты труда «РОСТ»//Биб"

лиотека журнала «Социальная защита». М., 2001.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 121

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

122

венно, заинтересован в увеличении этого дохода как за счёт роста це"

ны своей рабочей силы на рынке труда, так и посредством приложе"

ния больших трудовых усилий для получения большего заработка.

Для бюджета заработная плата всегда есть расход, и чиновники

теоретически должны стремиться к его минимизации в расчёте на

единицу продукции, к более эффективному использованию бюджет"

ных средств путём более рациональной загруженности работника

в течение рабочего времени, более эффективной организации труда

и производства, повышения его технического уровня, а также более

жёсткого нормирования труда.

В рамках плановой советской экономики считалось, что заработ"

ная плата является формой распределения по труду и своего рода

долей работника в фонде потребления общества, определяемой ко"

личеством и качеством затраченного им труда. Тем самым она пере"

ставала быть формой проявления цены рабочей силы, которая,

в свою очередь, переставала быть товаром.

Однако социально"экономическая сущность заработной платы

имеет в современных условиях развития мировой цивилизации,

по нашему мнению, двоякую природу. С одной стороны, заработная

плата работников образования имеет инвестиционный характер и уве"

личивает совокупный человеческий капитал страны. С другой — она

является частью совокупных затрат на воспроизводство рабочей си"

лы. Кроме того, эти затраты направлены на получение новых знаний

(или увеличение их объёма), следовательно, они имеют производи"

тельный характер, если учитывать всё более возрастающую роль зна"

ний как важнейшего экономического ресурса современности.

Единая тарифная сетка

и действующая система оплаты труда

Основой действующей системы оплаты труда в образовании яв"

ляется Единая тарифная сетка, введённая в действие постановлени"

ем Правительства России от 14 октября 1992 г. № 785 «О диффе"

ренциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на

основе Единой тарифной сетки». Эта система оплаты труда обеспе"

чивает реализацию общего для работников образования и всех ос"

тальных бюджетных отраслей механизма организации и периодиче"

ской индексации заработной платы.

ЕТС включает в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из

них тарифные коэффициенты. Дифференциация в оплате труда до"

стигается законодательным установлением размера должностного

оклада по 1"му разряду ETC и определением окладов по остальным

разрядам путём умножения оклада по 1"му разряду на соответству"

ющий тарифный коэффициент.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 122

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

123

Исчисление ставки ЕТС осуществляется по следующей формуле:

= S

• T

, где

— размер ставки i"го разряда ЕТС;

— размер ставки 1"го разряда ЕТС;

— размер коэффициента i"го разряда ЕТС.

Максимальный тарифный коэффициент — по 18 разряду —

в 1992 г. был установлен в размере 10,07. В результате в декабре

1992 г. (когда была введена ЕТС), минимальный размер оплаты тру"

да составлял 900 рублей, ставка 1"го разряда ЕТС — 1 800 рублей,

а ставка 18"го разряда — 18 126 рублей.

В настоящее время тарифные коэффициенты, утверждённые По"

становлением Правительства РФ от 06.11.01 № 775 «О повышении

тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда

работников организаций бюджетной сферы», изменяются в диапазо"

не от 1 до 4,5, а месячная тарифная ставка (оклад) 1"го разряда, со"

ставляет 800 рублей.

Таким образом, максимальная ставка по ЕТС (18 разряд) состав"

ляет всего лишь 3 600 рублей, а труд высококвалифицированных на"

учно"педагогических кадров оценивается не более чем в 4,5 раза вы"

ше труда низкоквалифицированного и обслуживающего персонала.

Согласно статье 54 Закона РФ «Об образовании» (в редакции до

1 января 2005 г.), минимальные ставки заработной платы и должно"

стные оклады педагогическим работникам должны быть выше сред"

него уровня заработной платы в Российской Федерации. При этом

средняя ставка профессорско"преподавательского состава вузов

должна быть в два раза выше уровня средней заработной платы ра"

ботников промышленности, а для учителей и других педагогических

работников — не ниже средней заработной платы работников про"

мышленности. Однако законодательно установленные нормативы

заработной платы работников образования на протяжении всего пе"

риода реформ в России не выполнялись, а с 1 января 2005 г. вообще

были признаны утратившими силу.

Низкий базовый уровень оплаты труда (тарифная часть оплаты)

влечёт за собой для большинства работников образования недоста"

точность размеров мер материального стимулирования. На феде"

ральном уровне до 1 января 2005 г. была предусмотрена целая систе"

ма мер материального стимулирования для работников различных

типов образовательных учреждений, в том числе повышения ставок,

надбавки и доплаты. Ставки оплаты по ЕТС повышались, в частно"

сти, за работу в условиях, отличающихся от нормальных (например,

в интернатных учреждениях, с детьми с девиантным поведением,

в сельской местности и др.). Надбавки в образовательных учрежде"

ниях устанавливаются за высокую результативность работы, успеш"

ное выполнение наиболее сложных работ, высокое качество работы,

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 123

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

124

напряжённость, интенсивность труда, т.е. за качественные показате"

ли. Доплаты в образовательных учреждениях устанавливаются за

проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами

и другую дополнительную работу, непосредственно не входящую

в круг должностных обязанностей работника.

Все повышения, надбавки и доплаты компенсационного характе"

ра, предусмотренные действующими условиями оплаты труда, ис"

числяются в процентах к размеру тарифной ставки (оклада), уста"

новленному в соответствии с разрядом оплаты труда ЕТС.

В зависимости от уровня образования, стажа работы и других

слагаемых квалификации педагогическим работникам присваивает"

ся 7–16 разряд. Руководителям учреждений устанавливаются более

высокие разряды оплаты труда: 10–18, при их определении учитыва"

ются объёмные и качественные показатели (уровень квалифика"

ции). К объёмным относятся показатели, характеризующие масшта"

бы руководства учреждением: численность работников, обучающих"

ся или воспитанников), наличие дополнительных объектов, их

сложность, сменность работы. Кроме того, руководитель может по"

лучать почасовую оплату за проведённые занятия.

Заработная плата, установленная при тарификации, выплачива"

ется педагогам независимо от числа недель и рабочих дней в разные

месяцы года. Месячная тарифная ставка учителя (норма часов) уста"

навливается за 18 часов в неделю учителям средних и старших клас"

сов и за 20 часов в неделю учителям начальных классов.

Для всех педагогических работников, кроме преподавателей уч"

реждений профессионального образования, заработная плата опре"

деляется по формуле:

учебная нагрузка работника в неделю

месячная зарплата = ставка по разряду ЕТС × —————————————————————————.

норма часов за ставку в неделю

Для работников учреждений профессионального образования

используется аналогичная формула с нормированием часов за иные

периоды.

Оплата труда за замещение отсутствующего учителя (преподава"

теля), если оно осуществлялось свыше двух месяцев, производится

со дня начала замещения за все часы фактической преподаватель"

ской работы на общих основаниях с соответствующим увеличением

его недельной (месячной) учебной нагрузки путём внесения измене"

ний в тарификацию.

Обязательные доплаты и надбавки, имеющие компенсационный

характер (за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за рабо"

ту в ночное время, в выходные и праздничные дни и др.), должны

применяться в установленных законодательством размерах. А в со"

ответствии со статьёй 32 Закона РФ «Об образовании» установле"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 124

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

125

ние штатного расписания, надбавок и доплат к должностным окла"

дам работников, порядка и размеров их премирования находится

в компетенции самого образовательного учреждения.

Порядок применения действующей системы

оплаты труда с 1 января 2005 г.

С 1 января 2005 г. федеральная Единая тарифная сетка по оплате

труда сохранила своё действие лишь в отношении работников феде"

ральных образовательных учреждений, а для работников муници"

пальных образовательных учреждений размеры оплаты труда долж"

ны определяться каждым муниципалитетом самостоятельно (для

работников государственных образовательных учреждений субъек"

тов РФ — органами власти регионов).

Статья 53 Федерального закона № 131"ФЗ от 06.10.2003 «Об об"

щих принципах организации местного самоуправлении в Россий"

ской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправле"

ния самостоятельно определяют размеры и условия оплаты работ"

ников муниципальных учреждений, устанавливают муниципальные

минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов

местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

При этом в муниципальных образованиях, уровень расчётной бюд"

жетной обеспеченности которых является основанием для предо"

ставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченно"

сти муниципального образования, размер оплаты труда работников

муниципальных учреждений определяется в соответствии с пре"

дельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.

При принятии органами местного самоуправления своих норма"

тивных актов должны учитываться положения статьи 153 Феде"

рального закона от 22.08.04 № 122"ФЗ «О внесении изменений в за"

конодательные акты Российской Федерации и признании утратив"

шими силу некоторых законодательных актов Российской Федера"

ции в связи с принятием Федеральных законов «О внесении измене"

ний и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах ор"

ганизации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

и «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации». Эта статья предусматривает, что при из"

дании органами государственной власти субъектов Федерации и ор"

ганами местного самоуправления (в связи с принятием настоящего

Федерального закона) нормативных правовых актов должны быть

соблюдены следующие условия:

— вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда

(включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты посо"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 125

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

126

бий (в том числе единовременных) и иных видов социальных вы"

плат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в де"

нежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты тру"

да (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты по"

собий (в том числе единовременных) и иных видов социальных вы"

плат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявших"

ся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 дека"

бря 2004 г.;

— при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации

льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан

до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финан"

сирования соответствующих льгот и выплат не может быть умень"

шен, а условия предоставления ухудшены.

Ведению Российской Федерации в лице её федеральных органов

государственной власти и органов управления образованием теперь

подлежит установление норм труда и нормативов его оплаты лишь

в федеральных государственных образовательных учреждениях.

В то же время в Трудовом кодексе РФ сохранена неизменной статья

333, согласно которой в зависимости от должности и (или) специ"

альности педагогическим работникам образовательных учреждений

с учётом особенностей их труда продолжительность рабочего време"

ни (нормы часов педагогической работы за ставку заработной пла"

ты) определяется Правительством России. Такие нормы (в том чис"

ле и для работников дошкольных образовательных учреждений) оп"

ределены сохраняющим свою юридическою силу постановлением

Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности ра"

бочего времени (норме часов педагогической работы за ставку зара"

ботной платы) педагогических работников образовательных учреж"

дений».

На федеральном уровне приняты Единые рекомендации по сис"

темам оплаты труда работников организаций, финансируемых из

бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях,

на 2005 год, в которых рекомендуется применять тарифную систему

оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС с сохра"

нением 18 разрядов и действующих межразрядных тарифных коэф"

фициентов, устанавливающих соотношение ставок первого и восем"

надцатого разрядов 1:4,5. Ставка первого разряда ЕТС по оплате тру"

да работников государственных и муниципальных учреждений уста"

навливается соответственно органами государственной власти субъ"

ектов Федерации и органами местного самоуправления.

В совместном письме Министерства образования и науки РФ

и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26

октября 2004 г. № АФ"947/96 «О размерах и условиях оплаты труда

работников образовательных учреждений в 2005 году», содержатся

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 126

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

127

Рекомендации об условиях оплаты труда работников образователь"

ных учреждений. Используя эти Рекомендации (являющиеся по су"

ществу исправленной и уточнённой компиляцией старой Инструк"

ции по оплате труда работников народного просвещения и ряда при"

нятых в последующие годы нормативных актов), каждый муниципа"

литет должен принять свою Инструкцию по оплате труда работни"

ков образовательных учреждений (или Положение об оплате труда).

При этом также рекомендуется применять тарифную систему оп"

латы труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС с сохране"

нием 18 разрядов и действующих межразрядных тарифных коэффи"

циентов, устанавливающих соотношение ставок первого и восемнад"

цатого разрядов 1:4,5 (ставка первого разряда ЕТС по оплате труда

работников муниципальных учреждений устанавливается органами

местного самоуправления).

Отраслевая система оплаты труда

Разработанная Минтруда России Концепция реформирования

системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы

после доработки в ведомствах в декабре 2002 г. была одобрена Пра"

вительством РФ. Проект Концепции был направлен для обсужде"

ния в субъекты Федерации. При этом Концепция в целом вызвала

неоднозначную реакцию регионов и резко отрицательную — со сто"

роны профсоюзов.

Ядром Концепции является отказ от Единой тарифной сетки

и регионализация системы оплаты труда работников подведомст"

венных учреждений. Другими словами, в её основе лежит отказ как

от единой межотраслевой тарификации, так и от единой тарифика"

ции по разным уровням управления (по разным собственникам), что

должно способствовать устранению побочных эффектов регионали"

зации и муниципализации. Переход на отраслевые принципы орга"

низации оплаты труда основывается на формировании отраслевой

системы оплаты труда, предусматривающей дифференциацию раз"

меров оплаты труда работников в зависимости от уровня образова"

ния, квалификации и специального стажа работников, сложности

выполняемых работ и особенностей деятельности отдельных орга"

низаций.

Министерство труда и социального развития РФ совместно с от"

раслевыми министерствами разработали системы отраслевой оплаты

труда работников подведомственных учреждений. В частности, раз"

работана отраслевая система оплаты труда работников образования.

Согласно Концепции реформирования системы оплаты труда ра"

ботников организаций бюджетной сферы, тарифная система по каж"

дой из отраслей бюджетной сферы складывается из трёх частей:

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 127

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

128

— должностные оклады руководителей учреждений, дифферен"

цированные по группам оплаты труда в зависимости от объёма работ

и специализации учреждений;

— должностные оклады специалистов и служащих, дифференци"

рованные в зависимости от сложности, социальной значимости тру"

да и квалификации работников;

— тарифные ставки (оклады) рабочих в соответствии с разряда"

ми, отнесение к которым будет осуществляться на основе действую"

щих выпусков Единого тарифно"квалификационного справочника

работ и профессий рабочих (ЕТКС).

Дифференциация размеров должностных окладов, тарифных

ставок заработной платы по должностям руководителей, специалис"

тов, служащих, профессиям рабочих предусматривается в зависимо"

сти от особенностей деятельности отдельных учреждений (сложнос"

ти труда по видам учреждений), квалификации, сложности выпол"

няемых работ, уровня образования, специального стажа. Одновре"

менно с изменением тарифной системы предусматривается упорядо"

чение надтарифных выплат (действующих доплат, надбавок, повы"

шений и других выплат).

Система надтарифных выплат включает:

— оплату труда в повышенном размере за работу в особых усло"

виях и в условиях, отклоняющихся от нормальных;

— надбавку за продолжительность непрерывной работы и другие

стимулирующие выплаты.

Внутриотраслевая дифференциация ставок заработной платы

и окладов педагогических работников и профессорско"преподава"

тельского состава образовательных учреждений осуществляется

в зависимости от сложности труда по типам и видам образователь"

ных учреждений, последовательно реализующих образовательные

программы: дошкольное образование, начальное общее, среднее

(полное) общее образование, начальное, среднее, высшее професси"

ональное образование.

Отраслевые особенности организации педагогического труда

и его оплаты предлагается отражать посредством дифференциации

ставок и окладов в зависимости от педагогического и научно"педаго"

гического стажа и занимаемой должности. По каждому типу образо"

вательных учреждений устанавливается пять стажевых групп. Гово"

рится и о том, что так же, как и в настоящее время, ставки зарплаты

повышаются и за почётные звания, и квалификационную категорию.

Кроме того, предполагается, что ведущую роль в решении нако"

пившихся проблем в оплате труда работников бюджетных организа"

ций должны сыграть регионы. Отраслевую систему оплаты труда,

принимаемую на федеральном уровне, предполагается лишь реко"

мендовать для применения в субъектах РФ и в органах местного са"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 128

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

129

моуправления. Будут ли исполнены эти рекомендации или нет — за"

висит от финансовых возможностей регионов.

В результате государственные гарантии оплаты труда педагогов

фактически ликвидируются. В связи с этим Комитет по образова"

нию Государственной Думы РФ в своём решении от 04.12.2002 г. от"

мечал, что «такой подход ставит под угрозу сохранение единого об

разовательного пространства в стране». При этом Комитетом дела"

ется вывод о неприемлемости для внедрения в систему образования

проекта Концепции реформирования системы оплаты труда работ"

ников организаций бюджетной сферы, разработанного Министерст"

вом труда и социального развития РФ, как ухудшающего действую"

щую систему оплаты труда, не обеспечивающего гарантий увеличе"

ния заработной платы работников образования, не ведущего к ре"

альному повышению их жизненного уровня и затрудняющего про"

ведение федеральной политики в сфере общего образования.

В январе 2003 г. Минобразование РФ направило в Государствен"

ную Думу РФ свою концепцию отраслевой оплаты и варианты раз"

меров ставок заработной платы (окладов) педагогических работни"

ков. В качестве объективной количественной меры, выступающей

в качестве базовой квалификации работника предлагается использо"

вать время общеобразовательной и профессиональной подготовки,

необходимой для выполнения той или иной работы. Исходные раз"

меры ставок заработной платы устанавливаются в соответствии

с коэффициентами соотношений по уровню образования (количест"

ву лет профессиональной подготовки). При этом за единицу прини"

мается среднее полное общее образование, а размер минимальной

оплаты труда устанавливается для работников, не имеющих основ"

ного общего образования, занятых простым трудом, не требующим

профессиональной подготовки. Коэффициент соотношения по

уровню образования для магистра составляет 1,6, для дипломиро"

ванного специалиста — 1,5 и т.д., вплоть до начального профессио"

нального образования — 1,1.

В отличие от Концепции Минтруда РФ ставки заработной платы

с учётом различных повышений предложено считать государствен"

ными гарантиями минимальных уровней оплаты труда работников

образования на всей территории Российской Федерации при соблю"

дении установленной нормы часов педагогической работы за ставку

заработной платы.

Схемы ставок заработной платы (окладов) определяются по сле"

дующим категориям работников: педагогическому и научно"педаго"

гическому составу, руководящим работникам, служащим, рабочим.

Вот, например, какие предлагаются ставки заработной платы (окла"

ды) педагогических работников общеобразовательных учреждений,

лицеев, гимназий и др. (Таблица 1.9).

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 129

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

130

Ставки учителей"логопедов, воспитателей, мастеров производст"

венного обучения, методистов, педагогов дополнительного образо"

вания, преподавателей"организаторов (ОБЖ), инструкторов по фи"

зической культуре и других определяются по аналогичным принци"

пам, только примерно на 100 рублей ниже по соответствующим ста"

жево"образовательным группам.

Если сравнить предлагаемые ставки и схему оплаты учителей

с размерами ставок и должностных окладов педагогических работ"

Таблица 1.9

Месячные ставки заработной платы работ

ников при стаже педагогической работы:

до 3

лет

от 3 до

8 лет

от 8 до

14 лет

от 14

до 20

лет

свыше

20 лет

Наименование должностей

Учителя, имеющие образование

а) высшее профессиональное

1755 1915 2085 2270 2475

– диплом «Магистр»

1645 1795 1955 2130 2320

– диплом «Дипломированный

специалист»

1535 1675 1825 1990 2170

– диплом «Бакалавр»

1425 1555 1695 1850 2015

б) среднее профессиональное

Таблица 1.10

Месячные ставки заработной платы

(должностные оклады) (в руб.) при стаже

педагогической работы:

до 3

лет

от 3 до

8 лет

от 8 до

13 лет

от 13

до 18

лет

свыше

18 лет

Наименование должностей

Учителя (в том числе учителя"

логопеды и учителя"дефектоло"

ги), имеющие

130 140 150 160 170

высшее образование*

110 115 125 135 145

среднее профессиональное

* Ставки заработной платы педагогических работников, имеющих обра"

зование в объеме учительского института и приравненных к нему учебных

заведений, устанавливались на 20 руб. ниже ставок, предусмотренных для

педагогических работников, имеющих высшее образование.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 130