Воробьев Ю.Л Акимов В.А Соколов Ю.И. Катастрафические наводнения начала XXI века. Уроки и выводы
Подождите немного. Документ загружается.
ëå äàæå î÷åíü ïðî÷íûå êîíñòðóêöèè ãèäðîñîîðóæåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íèæå
ïî òå÷åíèþ ðåêè.
Ó÷àñòèâøèåñÿ ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè íà âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòàõ,
ïðîâîäèìûå íàäçîðíûìè îðãàíàìè îáñëåäîâàíèÿ ãèäðîñîîðóæåíèé, ñâèäå
-
òåëüñòâóþò î ñíèæåíèè íàäåæíîñòè è ôèçè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ñèëîâûõ ýëå
-
ìåíòîâ ïëîòèí è èíîãî îáîðóäîâàíèÿ.
 1997 ãîäó áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷å
-
ñêèõ ñîîðóæåíèé», êîòîðûé ðåãóëèðóåò âîïðîñû áåçîïàñíîñòè ïðè ïðîåêòèðî
-
âàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ, ðåêîíñòðóêöèè ãèäðîñîîðóæå
-
íèé; óñòàíàâëèâàåò îáÿçàííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñîáñòâåííè
-
êîâ òàêèõ ñîîðóæåíèé â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ èõ áåçîïàñíîñòè. Ê ñîæàëåíèþ,
íà ïðàêòèêå ìíîãèå åãî ïîëîæåíèÿ íå ðåàëèçóþòñÿ.
Ñ ëèêâèäàöèåé Ìèíâîäõîçà îãðîìíîå õîçÿéñòâî ýòîãî âåäîìñòâà îñòàëîñü
ôàêòè÷åñêè áåç íàäçîðà. Âñå îáúåêòû ïîäåëèëè ìåæäó ñîáîé ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîñ
-
ñèè», Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, Ìèíòðàíñ Ðîññèè, Ìèíñåëüõîç Ðîññèè, Ìèíàòîì
Ðîññèè, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè, îòäåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ.
Äåëèëè ïî ïðèíöèïó: êîìó — âåðøêè, à êîìó — êîðåøêè. Ýëåêòðîñòàíöèè,
ïðèíîñÿùèå õîðîøèå äîõîäû, äîñòàëèñü â îñíîâíîì ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè». Êàê
ïðàâèëî, ñàìûå àâàðèéíûå ÃÒÑ îñòàëèñü íà áàëàíñå ó ñàìûõ áåäíûõ — ðåãèî-
íîâ, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îáàíêðîòèâøèõñÿ ïðåäïðèÿòèé. Ñîáñòâåííèêè
300 ÃÒÑ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â àâàðèéíîì ñîñòîÿíèè, äî ñèõ ïîð íå óñòàíîâëå-
íû. È ýòî íåóäèâèòåëüíî. Âåäü ïîääåðæàíèå ãèäðîñîîðóæåíèé â áåçîïàñíîì
ñîñòîÿíèè – óäîâîëüñòâèå äîðîãîå, è ïîòîìó â ïåðèîä ïðèâàòèçàöèè áîëüøèí-
ñòâî þðèäè÷åñêèõ ëèö ñòàðàëîñü ñïèõíóòü èõ ñî ñâîèõ áàëàíñîâ.
Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ íè÷åì íå çàñòðàõîâàíà îò âîäíîãî êîëëàïñà, âûçâàííîãî
ðàçðóøåíèåì ãèäðîñîîðóæåíèé. Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè
ïîïðîñòó íå èìååò äàííûõ î òîì, â êàêîì ñîñòîÿíèè íàõîäÿòñÿ ñåé÷àñ áîëåå
10 òûñ. ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Ïîñëåäíèé ðàç âñå îíè èíñïåêòèðîâà
-
ëèñü â êîíöå 80-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà.
Ñ 1997 ïî 2002 ãîä Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ ïðîâîäèëî èí
-
âåíòàðèçàöèþ ðîññèéñêèõ ÃÒÑ, çà êîòîðûìè îíî îñóùåñòâëÿåò íàäçîð ïî áåçî
-
ïàñíîñòè. Ñïåöèàëèñòû âûäåëÿþò ÷åòûðå óðîâíÿ îöåíêè áåçîïàñíîñòè ñîîðó
-
æåíèÿ. «Íîðìàëüíûì» ïðèçíàíî ñîñòîÿíèå 40 % ÃÒÑ. Êàê «ñíèæåííàÿ»
îöåíåíà áåçîïàñíîñòü 15 % îáúåêòîâ. Â ðàçðÿä «íåóäîâëåòâîðèòåëüíûõ» ïîïàëè
8 %. «Îïàñíûìè» îáúÿâëåíû 2 % (ïðèìåðíî 600 îáúåêòîâ). Îöåíêà «îïàñíîå»
îçíà÷àåò, ÷òî ïëîòèíà íàõîäèòñÿ â àâàðèéíîì ñîñòîÿíèè è åå ìîæåò ïðîðâàòü.
«Íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå» ñîñòîÿíèå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî óãðîçû íåìåä
-
ëåííîãî ðàçðóøåíèÿ íåò, íî ïðè îïðåäåëåííîì ñòå÷åíèè îáñòîÿòåëüñòâ (äðóãè
-
ìè ñëîâàìè, âî âðåìÿ ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ) íàïîðà âîäû îáúåêò íå âûäåðæèò.
Ñàìîå ïðèìå÷àòåëüíîå, ÷òî 35 % ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé íå ïîëó÷è
-
ëè âîîáùå íèêàêîé îöåíêè, òàê êàê èõ íå ïðîâåðÿëè. Ôàêòè÷åñêè ñåãîäíÿ íè
-
êòî â Ðîññèè òîëêîì íå çíàåò, ÷òî ïðîèñõîäèò ñ 10 òûñ. ÃÒÑ. Ó Ìèíèñòåðñòâà
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äî íèõ ïîêà íå äîøëè ðóêè. Íåáîëüøîãî øòàòà ñïåöèà
-
ëèñòîâ åäâà õâàòàåò íà òî, ÷òîáû äåðæàòü ïîä êîíòðîëåì âàæíåéøèå âîäî
-
õðàíèëèùà ñòðàíû. Ñåé÷àñ â àïïàðàòå ðîññèéñêîé âîäíîé ñëóæáû òðóäÿòñÿ
261
50 ÷åëîâåê. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: âî Ôðàíöèè â êàæäîì òåððèòîðèàëüíîì óïðàâëå
-
íèè âîäíîãî õîçÿéñòâà ñîòðóäíèêîâ áîëüøå.
 èäåàëå êàæäûé îáúåêò äîëæåí íàõîäèòüñÿ ïîä ïðèñòàëüíûì âíèìàíèåì
ïðîôåññèîíàëîâ. Íî õðîíè÷åñêîå áåçäåíåæüå ñîáñòâåííèêîâ ïðèâåëî ê òîìó,
÷òî íà 41 % ÃÒÑ (áîëåå 12 òûñÿ÷è îáúåêòîâ) íåò íè îäíîãî ðàáîòíèêà ýêñïëóà
-
òàöèîííîé ñëóæáû. Èìåííî ñ «÷åëîâå÷åñêèì ôàêòîðîì», âåðíåå, ñ åãî îòñóòñò
-
âèåì ñâÿçàíû êðóïíûå àâàðèè íà ÃÒÑ.
Îäíàêî äàæå åñëè èíñïåêòîðû ïî íàäçîðó çà áåçîïàñíîñòüþ ÃÒÑ óñòàíîâÿò,
÷òî òîò èëè èíîé îáúåêò íàõîäèòñÿ â àâàðèéíîì ñîñòîÿíèè, ýòî âîâñå íå äàåò
ãàðàíòèè, ÷òî îí áóäåò â èòîãå îòðåìîíòèðîâàí. Ó ñîáñòâåííèêîâ, îñîáåííî
êîãäà ðå÷ü èäåò î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, ïðîñòî íåò ñðåäñòâ
íà ïîääåðæàíèå áåçîïàñíîñòè ÃÒÑ. Îíè íå ìîãóò ïëàòèòü ìèçåðíóþ çàðïëàòó
ðàáîòíèêàì ýêñïëóàòàöèîííûõ ñëóæá, à ÷òî ãîâîðèòü î äåñÿòêàõ èëè ñîòíÿõ òû
-
ñÿ÷, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåìîíòà ñîîðóæåíèé. Íèêàêèõ ñèëîâûõ èëè øòðàôíûõ
ïîëíîìî÷èé ñëóæáû òåõíè÷åñêîãî íàäçîðà íå èìåþò. Åäèíñòâåííîå, ÷òî îíè
ìîãóò ñäåëàòü, — ýòî ïîäàòü íà âëàäåëüöà â ñóä. Íî, âî-ïåðâûõ, çàñåäàíèå ìî-
æåò ïðîäîëæàòüñÿ ñêîëüêî óãîäíî, à âî-âòîðûõ, íèêàêèõ øòðàôîâ çà íåíàäëå-
æàùåå ñîñòîÿíèå ïðèíàäëåæàùèõ åìó ÃÒÑ ïðåäïðèÿòèå èëè ìóíèöèïàëüíîå
îáðàçîâàíèå âñå ðàâíî íå íåñåò.
×óòü ëó÷øå îáñòîÿò äåëà íà ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèÿõ, ïðèíàäëå-
æàùèõ ýíåðãåòèêàì èëè íàõîäÿùèõñÿ íà âîäîõðàíèëèùàõ ôåäåðàëüíîãî çíà-
÷åíèÿ. Òàì âñå-òàêè ñòàðàþòñÿ ñîõðàíèòü øòàò ýêñïëóàòàöèîííîé ñëóæáû.
Äîêàçàòåëüñòâîì ìîæåò ñëóæèòü òî, ÷òî âî âðåìÿ ÿíâàðñêîãî è èþëüñêîãî íà-
âîäíåíèé íà þãå Ðîññèè «ãîñóäàðñòâåííîå» Êðàñíîäàðñêîå âîäîõðàíèëèùå
âûäåðæàëî íàïîð âîäû, ÷åì ñïàñëî íåìàëî æèçíåé.
Ó÷èòûâàÿ ïîäîáíîå ïîëîæåíèå ñ ñîñòîÿíèåì ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæå-
íèé, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìîòðåëî äàííîé âîïðîñ
íà ñâîåì çàñåäàíèè 12 ñåíòÿáðÿ 2002 ãîäà. Íà ýòîì çàñåäàíèè ïåðâûé çàìåñòè
-
òåëü ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè Âàëåðèé Ðîùóïêèí âûñòóïèë ñ äî-
êëàäîì î ñîñòîÿíèè è ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ
ñîîðóæåíèé.
 Ðîññèè ñîçäàí è ôóíêöèîíèðóåò ìîùíûé âîäîõîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ.
Åãî îñíîâó ñîñòàâëÿþò 65 òûñ. îáúåêòîâ ãèäðîòåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ —
36 òûñ. âîäîçàáîðíûõ è ñáðîñíûõ ñîîðóæåíèé, îêîëî 10 òûñ. êì çàùèòíûõ
äàìá è âîäîîãðàäèòåëüíûõ âàëîâ, 29 òûñ. âîäîõðàíèëèù, ïðóäîâ, íàêîïèòåëåé
æèäêèõ îòõîäîâ ñ íàïîðíûìè ãèäðîòåõíè÷åñêèìè ñîîðóæåíèÿìè. Ïðè ýòîì
â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ÌÏÐ Ðîññèè, Ìèíýíåðãî Ðîññèè, Ãîñãîðòåõ
-
íàäçîðà Ðîññèè, Ìèíòðàíñà Ðîññèè è äð.) íàõîäèòñÿ òîëüêî 1 % (388) íàïîð
-
íûõ ÃÒÑ. Áîëåå ïîëîâèíû ñîîðóæåíèé ïðèíàäëåæèò àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì,
à 8 % ÃÒÑ âîîáùå íå èìåþò ñîáñòâåííèêà.
Èç ïîäíàäçîðíûõ ÌÏÐ Ðîññèè ÃÒÑ êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà òðåáóåò ïÿòàÿ
÷àñòü ñîîðóæåíèé (èçíîñ 80 % è áîëåå), áîëåå 1 400 íàõîäÿòñÿ â àâàðèéíîì ñî
-
ñòîÿíèè, èç íèõ 300 íå èìåþò ñîáñòâåííèêà è ïîäëåæàò íåçàìåäëèòåëüíîé ëèê
-
âèäàöèè. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ÃÒÑ ñ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì ñîñòîÿíèåì
262
ðàñïîëîæåíî â Ñòàâðîïîëüñêîì è Êðàñíîäàðñêîì êðàÿõ, Ìîñêîâñêîé, Ïåðì
-
ñêîé, Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòÿõ, ðåñïóáëèêàõ Áàøêîðòîñòàí è Òàòàðñòàí.
Ïî ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì, àâàðèéíîñòü íà ÃÒÑ â Ðîññèè â 2,5 ðàçà ïðåâû
-
øàåò ñðåäíåìèðîâîé ïîêàçàòåëü (îäíà àâàðèÿ íà 1 000 ñîîðóæåíèé ñ òÿæeëûìè
ïîñëåäñòâèÿìè, â òîì ÷èñëå ñ ÷åëîâå÷åñêèìè æåðòâàìè).  ñâÿçè ñ ýòèì ÌÏÐ
Ðîññèè ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì îñóùåñòâèòü öåëûé êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ
íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ÃÒÑ, â ÷àñòíîñòè: îïðåäåëèòü ñîáñòâåííèêîâ
÷èñëÿùèõñÿ áåñõîçÿéñòâåííûìè ÃÒÑ; ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü ñîáñòâåííè
-
êîâ, ñ ïîìîùüþ îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè,
çà ïðè÷èíåíèå âðåäà â ðåçóëüòàòå àâàðèè è îáÿçàòåëüíîãî ðåçåðâèðîâàíèÿ ñîá
-
ñòâåííèêîì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ïðîâåäåíèå ïðîôèëàêòè÷åñêèõ è ðåìîíò
-
íûõ ðàáîò. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âîïðîñ î âîçìîæíîñòè óâåëè
-
÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ÃÒÑ
èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à òàêæå ïîðó÷èòü îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàòü ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàì
-
ìû ïî áåçîïàñíîñòè ÃÒÑ ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ýòèõ ïðîãðàìì çà ñ÷eò ñðåäñòâ
îò ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè. Ñåé÷àñ â Ðîññèè çà ïîëüçîâà
-
íèå âîäîé, ïî çàêîíó, âñåì ïðèõîäèòñÿ ïëàòèòü. È õîòÿ ñóììû ïîðîé íàáèðà-
þòñÿ âåñüìà ïðèëè÷íûå, â «âîäíóþ» îòðàñëü îíè íå âîçâðàùàþòñÿ. Ê ïðèìåðó,
çà 2001 ãîä Ïðèìîðñêèé êðàé ïîëó÷èë 9,254 ìëí ðóáëåé «âîäíîãî íàëîãà»,
íî íà âîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ áûëî ïîòðà÷åíî ëèøü 253 òûñÿ÷è. Êóäà äå-
ëèñü îñòàëüíûå — íåèçâåñòíî.
Äëÿ çàùèòû íàñåëeííûõ ïóíêòîâ, îáúåêòîâ ýêîíîìèêè è ñåëüõîçóãîäèé
â ñòðàíå ôóíêöèîíèðóåò îêîëî 10 òûñ. êì çàùèòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæå-
íèé — âîäîîãðàäèòåëüíûõ äàìá è îáâàëîâàíèé ñ ñèñòåìàìè äðåíàæà, íàñîñíû-
ìè ñòàíöèÿìè, àâàðèéíûìè âîäîâûïóñêàìè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì
çàêîíîäàòåëüñòâîì îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé
âîçëîæåíî íà ñîáñòâåííèêîâ ÃÒÑ è ýêñïëóàòèðóþùèå ÃÒÑ îðãàíèçàöèè.
Îïðåäåëÿþùåé ïðè÷èíîé íåâûïîëíåíèÿ ñîáñòâåííèêàìè ÃÒÑ ìåðîïðèÿòèé
ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîå èõ ôèíàíñèðîâàíèå.
Ïîñòîÿííîå íåäîôèíàíñèðîâàíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé ïðèñóùå âëàäåëüöàì ÃÒÑ
âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíóþ.
Íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëà îòìå÷åíà íåäî
-
ñòàòî÷íàÿ ðàáîòà ÌÏÐ Ðîññèè ïî âûïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ íà ýòî ìèíèñòåð
-
ñòâî ôóíêöèé â ÷àñòè îðãàíèçàöèè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ çàèíòåðåñîâàííûìè
ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ ìåðî
-
ïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, à òàêæå
ïðîâåäåíèÿ èíâåíòàðèçàöèè è ñîñòàâëåíèÿ Ðîññèéñêîãî ðåãèñòðà ãèäðîòåõíè
-
÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Îáðàùåíî âíèìàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà
çà áåçîïàñíîñòüþ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé íà íåîáõîäèìîñòü ïîâûøå
-
íèÿ ýôôåêòèâíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ íàäçîðà è êîíòðîëÿ â ýòîé ñôåðå è ïðèìå
-
íåíèÿ èñ÷åðïûâàþùèõ ìåð âîçäåéñòâèÿ ê ñîáñòâåííèêàì ãèäðîòåõíè÷åñêèõ
ñîîðóæåíèé è ýêñïëóàòèðóþùèì îðãàíèçàöèÿì ïî ôàêòàì íàðóøåíèÿ èìè òðå
-
áîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåâûïîëíåíèÿ ïðåäïèñà
-
263
íèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. ÌÏÐ Ðîñ
-
ñèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíýíåðãî Ðîññèè, Ìèíòðàíñîì Ðîññèè, Ãîñãîðòåõíàäçîðîì
Ðîññèè, Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè, Ì×Ñ Ðîññèè, Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè,
Ìèíôèíîì Ðîññèè, ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîðó÷åíî ðàçðàáî
-
òàòü è óòâåðäèòü êîìïëåêñíûé ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè
ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, ïðåäóñìîòðåâ â íeì, â ÷àñòíîñòè:
•
îïðåäåëåíèå ñîáñòâåííèêîâ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, ÷èñëÿùèõñÿ
áåñõîçíûìè, è ïðèíÿòèå ïî íèì íåîáõîäèìûõ ìåð (ïî èõ êîíñåðâàöèè èëè
ëèêâèäàöèè, ñ ïðîâåäåíèåì â ñëó÷àå èõ ëèêâèäàöèè ðåêóëüòèâàöèè îñâî
-
áîæäàþùèõñÿ çåìåëü);
•
ìåðû ïî çàâåðøåíèþ èíâåíòàðèçàöèè è ñîñòàâëåíèþ Ðîññèéñêîãî ðåãèñò
-
ðà ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé;
•
óñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíîé è ìåòîäè÷åñêîé áàçû â îáëàñòè áåçîïàñ
-
íîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé;
•
îáåñïå÷åíèå ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñèñòåì ýêñïëóàòàöèîííûìè øòàòàìè â ñî-
îòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè áåçîïàñíîé ýêñïëóàòàöèè è îïðåäåëåíèå äîë-
æíîñòíûõ ëèö, íà êîòîðûõ âîçëàãàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà îñóùåñòâëåíèå
íåîáõîäèìûõ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ àâàðèé ÃÒÑ;
•
ðàçâèòèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé,
ïðåäñòàâëÿþùèõ íåïîñðåäñòâåííóþ óãðîçó íàñåëåíèþ è îáúåêòàì ýêîíî-
ìèêè â ñëó÷àå àâàðèè;
•
ðàçðàáîòêó ïëàíîâ äåéñòâèé â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, óãðîæàþùèõ áåçî-
ïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé.
ÌÏÐ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíèìóùåñòâîì Ðîññèè, Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè,
Ìèíòðàíñîì Ðîññèè, Ìèíýíåðãî Ðîññèè, Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè äî 1 ìàÿ
2003 ã. ïîðó÷åíî ïîäãîòîâèòü ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè èñ-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âíåñòè â Ïðàâèòåëü
-
ñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî èçìåíåíèþ ôîðìû ñîáñòâåííî
-
ñòè íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé,
íå èìåþùèõ ôåäåðàëüíîé çíà÷èìîñòè.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, êðîìå ïëîòèí è äàìá, êîòîðûå â ñëó÷àå ðàçðóøåíèÿ
ìîãóò çàòîïèòü íàñåëåííûå ïóíêòû, åñòü åùå òûñÿ÷è îòñòîéíèêîâ — íåáîëü
-
øèõ çàêðûòûõ âîäîåìîâ ñ õèìè÷åñêèìè è ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè. Ïîïàäà
-
íèå ýòèõ îáúåêòîâ ïîä ïàâîäîê ìîæåò ïðèâåñòè ê óòå÷êå îïàñíîé ñìåñè â ðåêè
è ïîãóáèòü â íèõ âñå æèâîå, à çàîäíî ëèøèòü íàñåëåíèå ïèòüåâîé âîäû. ßðêèé
ïðèìåð òàêîãî ñöåíàðèÿ ïðîèçîøåë â íà÷àëå 2000 ãîäà, êîãäà íàâîäíåíèå â Ðó
-
ìûíèè ñìûëî â ðåêó Òèñó íåñêîëüêî îòñòîéíèêîâ õèìè÷åñêèõ çàâîäîâ ñ ñèëü
-
íûìè ÿäàìè (öèàíèäàìè), ïîñëå ÷åãî â ïðèòîêå Äóíàÿ ïîãèáëî âñå æèâîå.
ÌÏÐ Ðîññèè ïîðó÷åíî ïîäãîòîâèòü ñèñòåìíûå ìåðû ïî ìîäåðíèçàöèè ãèä
-
ðîòåõíè÷åñêîãî êîìïëåêñà, êîòîðîå ñ÷èòàåò, ÷òî â ïåðâóþ î÷åðåäü íà÷àòü íóæ
-
íî ñ ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ýôôåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ âîäîîõðàííûõ è ãèä
-
ðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïîðÿäîê
óñêîðåííîãî ëèøåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè âëàäåëüöà ñîîðóæåíèÿ â ñëó÷àå,
åñëè îí íå ñìîã îáåñïå÷èòü åãî áåçîïàñíóþ ýêñïëóàòàöèþ. À ÷òîáû ëèõîðàäî÷
-
264
íî íå èñêàòü äåíüãè íà âîññòàíîâëåíèå îáúåêòà â ñëó÷àå àâàðèè, ïðåäëîæåíî
çàäåéñòâîâàòü ìåõàíèçì ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè ñîáñòâåí
-
íèêà çà ïðè÷èíåíèå âðåäà â ðåçóëüòàòå àâàðèè, à òàêæå îáÿçàòåëüíîå ðåçåðâè
-
ðîâàíèå ñðåäñòâ íà ðåìîíò. Èç ïðîåêòà áþäæåòà íà 2003 ãîä íà ãèäðîòåõíèêó
ðåøåíî íàïðàâèòü 600 ìëí ðóá., òî åñòü â äâà ðàçà áîëüøå, ÷åì â 2002 ãîäó.
Ïðîáëåìà áåçîïàñíîñòè ÃÒÑ îáîñòðèëàñü íå òîëüêî èç-çà êàïðèçîâ ïðèðî
-
äû.  ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ñòàëà ðåàëüíåå ÷åì êîãäà-ëèáî âîçìîæíîñòü ïðî
-
âåäåíèÿ òåðàêòîâ íà ÃÒÑ. Èçâåñòíî òî ãîðå, êîòîðîå ïðè÷èíèë âçðûâ æèëîãî
äîìà â Âîëãîäîíñêå. Òåïåðü âûÿñíÿåòñÿ, ÷òî òåððîðèñòû ïðèâåçëè â ãîðîä ìà
-
øèíó âçðûâ÷àòêè äëÿ âçðûâà ïëîòèíû Öèìëÿíñêîãî âîäîõðàíèëèùà. Äîì
â Âîëãîäîíñêå ðåøåíî áûëî âçîðâàòü òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê âûÿñíèëîñü, ÷òî
ïëîòèíó íåîæèäàííî âçÿëè ïîä îõðàíó. Åñëè áû ïëàíàì òåððîðèñòîâ ñóæäåíî
áûëî ñáûòüñÿ, òî ìèëëèîíû êóáîâ âîäû ñíåñëè áû ãîðîä è æåðòâ áûëî áû íå
-
ñðàâíåííî áîëüøå. Ñâîåâðåìåííàÿ îáîðîíà Öèìëÿíñêîãî âîäîõðàíèëèùà —
èñêëþ÷åíèå. Ñåãîäíÿ òîëüêî 150 ïîäíàäçîðíûõ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îáúåêòîâ
íàõîäÿòñÿ ïîä îõðàíîé ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïîäðàçäåëåíèé ÌÂÄ Ðîññèè.
Áîëåå 1000 ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé íàõîäÿòñÿ âîîáùå áåç ïðèñìîòðà.
Îõðàíà îñòàëüíûõ ÃÒÑ, ïðèíàäëåæàùèõ ýòîìó âåäîìñòâó, îñóùåñòâëÿåòñÿ
ëèøü â äíåâíîå âðåìÿ, äà è òî òîëüêî áåçîðóæíûìè îõðàííèêàìè ïî÷òåííîãî
âîçðàñòà. Åùå ìåíüøå âíèìàíèÿ óäåëÿåòñÿ áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ ÃÒÑ, ïðè-
íàäëåæàùèõ Ìèíòðàíñó Ðîññèè, ðåãèîíàì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè.
Íî ñàìàÿ áîëüøàÿ óãðîçà áåçîïàñíîñòè ÃÒÑ ñâÿçàíà ñî ñòàðåíèåì îñíîâ-
íûõ ôîíäîâ, èçíîñ êîòîðûõ óñêîðèëñÿ ñ íà÷àëîì ïðèâàòèçàöèè. Òàê ïðîèçîø-
ëî ïîòîìó, ÷òî ñîáñòâåííèêè ñòðåìèëèñü êóïèòü îáúåêòû ÃÒÑ ïî äåøåâêå
è äëÿ ýòîãî íàìåðåííî çàíèæàëè èõ ñòîèìîñòü. Îòñþäà è ñóììà îò÷èñëåíèé
íà êàïðåìîíò, ñîñòàâëÿþùàÿ åæåãîäíî 2,5 ïðîöåíòà îò ñòîèìîñòè îáúåêòà, ñòà-
ëà çíà÷èòåëüíî ìåíüøå è íèêàê íå ñîîòâåòñòâóåò ðåàëüíûì çàòðàòàì. È çäåñü
áîëüøóþ òðåâîãó ó ñïåöèàëèñòîâ âûçûâàåò ñîñòîÿíèå Âîëæñêî-Êàìñêîãî êàñ
-
êàäà. Ñðîê ýêñïëóàòàöèè ÷àñòè åãî ãèäðîóçëîâ ñîñòàâëÿåò 50—60 ëåò. Ýòî î÷åíü
ïî÷òåííûé âîçðàñò. Ê òîìó æå îíè ñòîÿò íà ìÿãêèõ ãðóíòàõ. Ñïåöèàëèñòû ñ÷è
-
òàþò, ÷òî âåñåííèé ïàâîäîê, óñèëåííûé äîæäÿìè è ñíåãîì, âïîëíå ñïîñîáåí
îïðîêèíóòü îäíó èç ïëîòèí. Îãðîìíàÿ ìàññà âîäû óñòðåìèòñÿ âíèç ïî Âîëãå,
è òîãäà âïîëíå âåðîÿòåí ýôôåêò äîìèíî, òî åñòü ïàäåíèå îäíîé çà äðóãîé ïëî
-
òèí è äàìá. Òî æå ñàìîå ìîæåò ïðîèçîéòè, åñëè íàä 40 ðåãèîíàìè, ÷åðåç êîòî
-
ðûå ïðîòåêàåò Âîëãà, ïðîéäåò ëèâåíü, ïîäîáíûé òîìó, ÷òî áûë â 2002 ãîäó
â Åâðîïå. Âîîáùå àâàðèéíûõ îáúåêòîâ íà Âîëãå î÷åíü ìíîãî. Âîïðîñ â òîì, êòî
èõ áóäåò ðåìîíòèðîâàòü? Îòâåòñòâåííîñòü ðàçìûòà ìåæäó íåñêîëüêèìè ñîáñò
-
âåííèêàìè. Ê ïðèìåðó, íà îäíîì è òîì æå îáúåêòå ÃÒÑ øëþçû ïðèíàäëåæàò
Ìèíòðàíñó Ðîññèè, íî ó íåãî íåò äåíåã íà ðåìîíò. Çàãðàäèòåëüíûå äàìáû —
íà áàëàíñå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî îíè èñïîëüçóþò äåíüãè
íà âûïëàòó çàðïëàòû áþäæåòíèêàì. Çäàíèÿ ÃÝÑ ïðèíàäëåæàò ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîñ
-
ñèè», íî îíè óæå ìíîãî ëåò íå îñòàíàâëèâàëè íè îäíîé ýëåêòðîñòàíöèè
íà Âîëãå äëÿ ïëàíîâîãî ðåìîíòà. À äåëî äâèæåòñÿ ê òîìó, ÷òî óñòàðåâøèå
ÃÝÑ Âîëæñêî-Êàìñêîãî êàñêàäà ïðè ïðîâåäåíèè ðåôîðìû ýëåêòðîýíåðãåòèêè
ìîãóò áûòü ñáðîøåíû ñ áàëàíñà ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè».
265
4.2. Íåèíæåíåðíûå ñïîñîáû çàùèòû
Áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèé, ïîäâåðãàþùèõñÿ ïåðèîäè÷åñêèì çàòîïëåíèÿì,
ïðàêòè÷åñêè íå ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà èíæåíåðíûìè ñèñòåìàìè çàùèòû.
 ýòèõ óñëîâèÿõ äëÿ íåçàùèùåííûõ òåððèòîðèé èñêëþ÷èòåëüíóþ âàæíîñòü
ïðèîáðåòàþò íåèíæåíåðíûå, ïðåäóïðåäèòåëüíûå, ñïîñîáû çàùèòû îò íàâîä
-
íåíèé.
Òàêèìè íàïðàâëåíèÿìè çàùèòû ÿâëÿþòñÿ:
•
ðàçâèòèå ïðîãðàììû ñòðàõîâàíèÿ îò íàâîäíåíèé;
•
êîíòðîëü çà õîçÿéñòâåííûì èñïîëüçîâàíèåì îïàñíûõ çîí;
•
îðãàíèçàöèÿ îïåðàòèâíîãî îïîâåùåíèÿ è èíôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ óïðàâ
-
ëåíèÿ è íàñåëåíèÿ îá îïàñíîñòè íàâîäíåíèÿ;
•
ðàçðàáîòêà è îïåðàòèâíîå îñóùåñòâëåíèå ïëàíîâ ýâàêóàöèè ëþäåé è ìàòå
-
ðèàëüíûõ öåííîñòåé èç óãðîæàåìûõ ðàéîíîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ ðåãóëÿðíûõ ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêèõ íàáëþäåíèé;
•
ìîíèòîðèíã è ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ïàâîäêîâûõ ïðîöåññîâ;
•
âûíîñ îáúåêòîâ èç çîí ïåðèîäè÷åñêîãî çàòîïëåíèÿ;
•
îðãàíèçàöèÿ êîîðäèíàöèè è ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çàùèòîé îò íàâîä-
íåíèé â ðå÷íîì áàññåéíå.
Êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ñîâðåìåííûå ïðèðîäíûå, ýêîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëü-
íî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, äëÿ áîëüøèíñòâà ðå÷íûõ áàññåéíîâ õàðàêòåðíî
áåññèñòåìíîå è íåðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ïî íàçíà÷åíèþ
îáúåêòîâ.
Ïðè õîçÿéñòâåííîì îñâîåíèè ïàâîäêîîïàñíûõ òåððèòîðèé, êàê â äîëèíàõ
ðåê, òàê è íà ìîðñêèõ ïîáåðåæüÿõ, íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü äåòàëüíûå ýêîíîìè-
÷åñêèå è ýêîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. Èõ öåëü — âûÿâëåíèå ïóòåé ïîëó÷åíèÿ
ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà îò îñâîåíèÿ ýòèõ òåððèòî-
ðèé è âìåñòå ñ òåì ñâåäåíèå ê ìèíèìóìó âîçìîæíîãî óùåðáà îò íàâîäíåíèé.
Äàëåå, îãðàíè÷åíèå èëè ïîëíîå çàïðåùåíèå òàêèõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äå
-
ÿòåëüíîñòè, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ âîçìîæíî óñèëåíèå íàâîäíåíèé (ëåñîñâîäêà
è äð.), à òàêæå ðàñøèðåíèå ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå óñëîâèé,
âåäóùèõ ê óìåíüøåíèþ ñòîêà. Êðîìå òîãî, íà ïàâîäêîîïàñíûõ òåððèòîðèÿõ
äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü òàêèå âèäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòî
-
ðûì ïðè çàòîïëåíèè áóäåò íàíåñåí íàèìåíüøèé óùåðá.
Äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ ÷åòêîå ðàéîíèðîâàíèå è êàðòèðîâàíèå ïîéì ñ íàíåñå
-
íèåì ãðàíèö ïàâîäêîâ ðàçëè÷íîé îáåñïå÷åííîñòè. Ñ ó÷åòîì âèäà õîçÿéñòâåí
-
íîãî èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ó÷åíûå ðåêîìåíäóþò âûäåëèòü çîíû ñ 20 %
îáåñïå÷åííîñòüþ ïàâîäêà (äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé), 5 % îáåñïå÷åí
-
íîñòüþ (äëÿ ñòðîåíèé â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè), 1 % îáåñïå÷åííîñòüþ äëÿ ãîðîä
-
ñêèõ òåððèòîðèé è 0,3 % îáåñïå÷åííîñòüþ äëÿ æåëåçíûõ äîðîã.
Äîëæíà ñóùåñòâîâàòü ÷åòêî ðàçðàáîòàííàÿ è ïîñòîÿííî ãîòîâàÿ ê ðàáîòå
ñèñòåìà ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ ïàâîäêîâ è ïî îïîâåùåíèþ íàñåëåíèÿ î âðåìåíè
íàñòóïëåíèÿ íàâîäíåíèÿ, î ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûõ îòìåòêàõ åãî óðîâíÿ
è ïðîäîëæèòåëüíîñòè. Ïðîãíîçèðîâàíèå ïàâîäêîâ è ïîëîâîäèé äîëæíî îñóùå
-
266
ñòâëÿòüñÿ íà îñíîâå ðàçâèòèÿ øèðîêîé, õîðîøî îñíàùåííîé ñîâðåìåííûìè
ïðèáîðàìè ñëóæáû íàáëþäåíèé çà ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé.
Íàèëó÷øèì èíñòðóìåíòîì ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìëåïîëüçîâàíèÿ íà ïàâîä
-
êîîïàñíûõ òåððèòîðèÿõ ìîæåò áûòü ãèáêàÿ ïðîãðàììà ïî ñòðàõîâàíèþ îò íà
-
âîäíåíèé, ñî÷åòàþùàÿ êàê îáÿçàòåëüíîå, òàê è äîáðîâîëüíîå ñòðàõîâàíèå.
Îñíîâíîé ïðèíöèï ýòîé ïðîãðàììû äîëæåí çàêëþ÷àòüñÿ â ñëåäóþùåì: â ñëó
-
÷àå ïðèíÿòèÿ ðàöèîíàëüíîãî, ñ ïîçèöèé ïðîòèâîïàâîäêîâîé çàùèòû, âèäà èñ
-
ïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè ñòðàõîâàòåëþ âûïëà÷èâàåòñÿ ñóùåñòâåííî áîëüøàÿ
ñòðàõîâàÿ ñóììà, ÷åì â ñëó÷àå èãíîðèðîâàíèÿ èì ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåêîìåíäà
-
öèé è íîðì.
4.2.1. Ñòðàõîâàíèå îò îïàñíîñòè íàâîäíåíèÿ
Ïîâûøåíèþ óâåðåííîñòè ëþäåé â ïðåîäîëåíèè íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé
íàâîäíåíèé ñïîñîáñòâóåò åùå îäíà âàæíåéøàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ýêîíîìè÷åñêîãî
ìåõàíèçìà, îáåñïå÷èâàþùåãî âûïîëíåíèå çàäà÷ â äàííîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé. Ýòîé ñîñòàâëÿþùåé ÿâëÿåòñÿ ñòðàõîâàíèå ðèñêîâ âîçíèêíîâåíèÿ
íàâîäíåíèé è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðîâîäèìîå êàê â îáÿçà-
òåëüíîì, òàê è â äîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå.
Ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò âçÿòü íà ñåáÿ âñå áðåìÿ ðàñõîäîâ, ñâÿçàí-
íûõ ñ ëèêâèäàöèåé ïîñëåäñòâèé íàâîäíåíèé, òî íåîáõîäèìî, ÷òîáû æèòåëè
è ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîìïàíèè è ðàçëè÷íûå ïðîèçâîäñòâåííûå
îáúåäèíåíèÿ, îñîáåííî òå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ âëàäåëüöàìè ÷àñòíîãî êàïèòàëà
è àêòèâíî èíâåñòèðóþò ñðåäñòâà â ñòðîèòåëüñòâî è íåäâèæèìîñòü, áûëè òàêæå
âîâëå÷åíû ê ïðîöåññ îáåñïå÷åíèÿ ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòè
ñâîèõ êàïèòàëîâ.
Âàæíàÿ ðîëü â ýòîì ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííûì è îñîáåííî ÷àñòíûì
ñòðàõîâûì êîìïàíèÿì. Ìèðîâàÿ ñòàòèñòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî çàòðàòû ñòðàõî-
âûõ êîìïàíèé çà ïîñëåäíèå ãîäû íåóêëîííî ðàñòóò è ñîñòàâëÿþò ñåé÷àñ îêîëî
40 % îò îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà îò ïðèðîäíûõ êàòàñòðîô.
Ýòîò ìåõàíèçì, ñïîñîáñòâóþùèé ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà è îñóùåñòâëåíèþ çàùèòíûõ ìåðîïðèÿòèé îò íèõ, ïîëó
-
÷èë â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå, è åãî ïðàêòè÷åñêàÿ ðåà
-
ëèçàöèÿ ðåãëàìåíòèðîâàíà ìíîãèìè íàöèîíàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòà
-
ìè, â òîì ÷èñëå ñïåöèàëüíûìè, ðåãóëèðóþùèìè îòíîøåíèÿ ôèçè÷åñêèõ è
þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî äàííûì âîïðîñàì. Íàèáîëåå ïîëíîå ðåøåíèå ýòîò ìåõà
-
íèçì íàøåë â ÑØÀ.
 ÑØÀ, ãäå ïðîáëåìà íàâîäíåíèé, êàê è ó íàñ, ÿâëÿåòñÿ î÷åíü îñòðîé,
à ñòðàõîâîå äåëî ðàçâèòî î÷åíü âûñîêî, äàâíî ïîíÿëè, ÷òî çàùèòà îò ñòèõèéíî
-
ãî áåäñòâèÿ òðåáóåò ñåðüåçíîãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ íà ôåäåðàëüíîì è ìåñò
-
íîì óðîâíÿõ. Ïðàâèòåëüñòâî Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ àêòèâíî âêëþ÷èëîñü â áî
-
ðüáó ñî ñòèõèåé. Â ÑØÀ äåéñòâóþò çàêîíû î ãîñóäàðñòâåííîì ñòðàõîâàíèè
îò íàâîäíåíèé è î çàùèòå îò íàâîäíåíèé, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ïðàâîâóþ
çàùèòó âëàäåëüöåâ ñîáñòâåííîñòè ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ìåñòíûìè âëàñ
-
òÿìè óñòàíîâëåííûõ â îáùåãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáå ïðàâèë çåìëåïîëü
-
çîâàíèÿ.  ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ âñåõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà
267
ñòðàõîâàíèÿ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà äàííûé øòàò èëè îáùèíó è êàæäûé ñîáñò
-
âåííèê âûíóæäåí äåéñòâîâàòü íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê.
 1973 ãîäó â ÑØÀ áûë ïðèíÿò ñïåöèàëüíûé çàêîí î çàùèòå îò íàâîäíåíèé
(«Flood disaster protection act»). Ýòîò çàêîí îáÿçûâàåò çàåìùèêîâ ïî èïîòåêå çà
-
ñòðàõîâàòüñÿ îò íàâîäíåíèÿ, åñëè ñîîòâåòñòâóþùèé îáúåêò ðàñïîëîæåí â ìåñò
-
íîñòè, ïîäâåðæåííîé óãðîçå íàâîäíåíèÿ. Äàííûé çàêîí è çàêîí î ñòðàõîâàíèè
îò íàâîäíåíèé èìåëè öåëüþ óñòàíîâèòü òåððèòîðèè, ïîäâåðæåííûå óãðîçå íà
-
âîäíåíèé, è îïðåäåëèòü èõ ãðàíèöû, à òàêæå ñîäåðæàëè ðÿä äðóãèõ äîïîëíèòå
-
ëüíûõ òðåáîâàíèé.
Çàåìùèê îáÿçàí îáåñïå÷èòü ñòðàõîâàíèå îò íàâîäíåíèÿ â ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ
ññóäû, çàñòðàõîâàííîé èëè ãàðàíòèðîâàííîé ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè, åñëè
ññóäà ïðåäîñòàâëåíà äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ èìóùåñòâà èëè îñóùåñòâëåíèÿ ñòðîèòå
-
ëüñòâà â ðàéîíàõ, ãäå ñóùåñòâóåò óãðîçà íàâîäíåíèÿ. Òðåáîâàíèÿ ñòðàõîâàíèÿ
äåéñòâóþò âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, ó÷àñòâóåò ëè ñîîòâåòñòâóþùàÿ âëàñòü äàí
-
íîé ìåñòíîñòè â ðåàëèçàöèè êîíêðåòíîé ïðîãðàììû èëè íåò, à òàêæå â ñëó÷àå,
êîãäà áàíê áåðåò ñåáå ïðîöåíò ïî çàêëàäíîé íà ñîîòâåòñòâóþùåå èìóùåñòâî.
Åñëè èìóùåñòâî ðàñïîëîæåíî â çîíå, ïîäâåðæåííîé óãðîçå íàâîäíåíèÿ â ïðå
-
äåëàõ äàííîé ìåñòíîñòè, òî áàíê äîëæåí ïîòðåáîâàòü îò çàåìùèêà îáåñïå÷èòü
ñòðàõîâàíèå îò íàâîäíåíèÿ. Ðàçìåð ñòðàõîâîé ñóììû äîëæåí áûòü ðàâåí ìåíü-
øåé èç äâóõ âåëè÷èí — íåîïëà÷åííîìó îñòàòêó îñíîâíîé ñóììû äîëãà èëè
ìàêñèìàëüíîìó ëèìèòó ïîêðûòèÿ (îáåñïå÷åíèÿ), ïðåäóñìîòðåííîìó äëÿ äàí-
íîãî âèäà èìóùåñòâà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïðåäìåòîì ñäåëêè. Áàíê äîëæåí ïîòðåáî-
âàòü îò çàåìùèêà ïèñüìåííîå ïîäòâåðæäåíèå òîãî, ÷òî çàåìùèê îñîçíàåò ôàêò
íàõîæäåíèÿ èìóùåñòâà, èñïîëüçóåìîãî â êà÷åñòâå îáåñïå÷åíèÿ ññóäû, â çîíå,
ãäå ñóùåñòâóåò óãðîçà íàâîäíåíèÿ, è ÷òî îí ïîëó÷èë îò áàíêà îáÿçàòåëüíîå óâå-
äîìëåíèå î ôåäåðàëüíîé ïîìîùè â ñëó÷àå ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ. Òàêîå óâåäîì-
ëåíèå äîëæíî áûòü âðó÷åíî çàåìùèêó äî çàêðûòèÿ ññóäû.
Çàêîí ÑØÀ «Î çàùèòå îò íàâîäíåíèé» óñòàíîâèë, ÷òî øòàòû è ìåñòíûå îá-
ùèíû ìîãóò ðàññ÷èòûâàòü íà ôåäåðàëüíóþ ïîìîùü òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè
îíè áóäóò ó÷àñòâîâàòü â ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå ïî ñòðàõîâàíèþ îò íàâîäíå-
íèé è ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå îáùåíàöèîíàëüíûì ñòàíäàðòàì ýôôåêòèâ
-
íûå ìåðû ïî óìåíüøåíèþ óùåðáà îò íèõ. Äîìîñòðîèòåëè, îñóùåñòâëÿþùèå
ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â óãðîæàåìûõ íàâîäíåíèÿìè çîíàõ è ïîëó÷àþùèå ãîñóäàð
-
ñòâåííóþ ïîìîùü, äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü äîãîâîð ñòðàõîâàíèÿ îò íàâîäíåíèé
íà ïîëíóþ ñòîèìîñòü äîìà èëè ñóììó, ýêâèâàëåíòíóþ ìàêñèìàëüíî ðàçðåøåí
-
íîé çàêîíîì î ñòðàõîâàíèè îò íàâîäíåíèé. Øêàëà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ïðèìå
-
íÿåìûõ â ðàçëè÷íûõ ðàéîíàõ, óñòàíàâëèâàåòñÿ FÅÌÀ íà îñíîâå ñïåöèàëüíûõ
êàðò ñòàâîê ñòðàõîâàíèÿ îò íàâîäíåíèé, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü ñïîñîáñòâóþò
ðàöèîíàëüíîìó çåìëåïîëüçîâàíèþ è îãðàíè÷åíèþ èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé,
ïîäâåðæåííûõ çàòîïëåíèþ, âûíîñó ñòðîèòåëüñòâà ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ
è æèëûõ äîìîâ çà ïðåäåëû òàêèõ çîí, ïðîâåäåíèþ ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåðî
-
ïðèÿòèé è ñíèæåíèþ óùåðáà îò íàâîäíåíèé.
Çàêîí î ñòðàõîâàíèè îò íàâîäíåíèé áûë ïðèíÿò Êîíãðåññîì ÑØÀ â 1968 ã.
Ïî ýòîìó çàêîíó ñòðàõîâîé ôîíä ñîñòàâëÿåòñÿ èç äåíåæíûõ ñóìì, ïîñòóïàþ
-
ùèõ îò ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è îò ôåäåðàëüíîãî ñòðàõîâîãî âåäîìñòâà. Ðÿä
268
ïîñëåäóþùèõ êàòàñòðîôè÷åñêèõ íàâîäíåíèé ñòèìóëèðîâàë ðîñò ñòðàõîâîãî
ôîíäà, êîòîðûé, îäíàêî, îêàçàëñÿ íåäîñòàòî÷íûì, ÷òîáû ñêîìïåíñèðîâàòü íå
-
êîòîðûå íàèáîëåå êðóïíûå èç íèõ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì 1968 ã. ìàêñè
-
ìàëüíàÿ ñóììà ñòðàõîâêè ñîñòàâëÿëà 17,5 òûñÿ÷è äîëëàðîâ äëÿ îáû÷íîãî îäíî
-
ñåìåéíîãî äîìà. Ïîëèñ ïðåäóñìàòðèâàë ñòðàõîâûå îò÷èñëåíèÿ â ïîëüçó
ñòðàõîâûõ êîìïàíèé â ðàçìåðå2%îòñòðàõîâîé ñóììû. Íà êàæäûå 100 äîëëà
-
ðîâ ñóììû ñòðàõîâàíèÿ âëàäåëåö âíîñèë 35 öåíòîâ â ãîä.
 1986 ãîäó â ÑØÀ áûëà ðàçðàáîòàíà íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà ñòðàõîâàíèÿ
îò íàâîäíåíèé, êîòîðóþ çàòåì ïðåîáðàçîâàëè â ôåäåðàëüíóþ. Îíà ïðåäñòàâëÿ
-
åò áîëüøèå âîçìîæíîñòè â ïëàíå ðàçðàáîòêè è èçäàíèÿ ìåñòíûõ ïðàâèë îòíî
-
ñèòåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ çàòàïëèâàåìûõ çåìåëü. Áþðî ñòðàõîâàíèÿ, âõîäÿùåå
â ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îñóùåñòâëÿåò
íàäçîð çà ñòðàõîâàíèåì îò íàâîäíåíèé, ïîäãîòàâëèâàåò êàðòû çàòàïëèâàåìûõ
òåððèòîðèé, à òàêæå îïðåäåëÿåò êðèòåðèè ìåñòíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Êîíãðåññîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ñàíêöèîíèðîâàíî ñîçäàíèå íàöèîíàëüíîé
àññîöèàöèè àãåíòîâ, çàíèìàþùèõñÿ ñòðàõîâàíèåì îò íàâîäíåíèé. Àññîöèàöèÿ
îáúåäèíÿåò ÷àñòíûå ñòðàõîâûå êîìïàíèè. Åñëè, íàïðèìåð, ïî çàêëþ÷åíèþ ìè-
íèñòåðñòâà æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà è ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ óùåðá íå ìîæåò áûòü
âîçìåùåí ÷àñòíûìè ôèðìàìè, ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò âçÿòü íà ñåáÿ
÷àñòè÷íîå èëè ïîëíîå óäîâëåòâîðåíèå ïðåòåíçèé.
 1994 ãîäó áûë ïðèíÿò çàêîí ÑØÀ «Î ðåôîðìå íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû
ñòðàõîâàíèÿ îò íàâîäíåíèé». Îñíîâíàÿ èäåÿ ýòîãî çàêîíà ñîñòîèò â òîì, ÷òî
ïðåäóïðåäèòåëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ êàñàþòñÿ êàæäîãî è íåò ñìûñëà ãîñóäàðñòâó,
à ñëåäîâàòåëüíî, è íàëîãîïëàòåëüùèêàì, íåñòè âñå áðåìÿ ðàñõîäîâ íà èõ ðåàëè-
çàöèþ. È, íàêîíåö, ãëàâíîå — íàñåëåíèå äîëæíî áûòü â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå
èíôîðìèðîâàíî î ñâîåé ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè: ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùè-
òà è ñòðàõîâàÿ êîìïåíñàöèÿ âîçìîæíû òîëüêî â ñëó÷àå âûïîëíåíèÿ ïðåäïè-
ñàííûõ ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåð, âêëþ÷àÿ ðåêîìåíäîâàííûå FÅÌÀ ïî âîïðî-
ñàì çåìëåïîëüçîâàíèÿ, è åñëè àäìèíèñòðàöèè øòàòîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå
-
íèÿ, ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ãðàæäàíå èõ
íå ðåàëèçóþò, òî ñòðàõîâîå âîçìåùåíèå íå ìîæåò áûòü èìè ïîëó÷åíî.
Çàêëþ÷àÿ ñòðàõîâûå äîãîâîðà ñ ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè è îðãàíèçàöèÿìè,
ñòðàõîâûå êîìïàíèè áåðóò íà ñåáÿ îïðåäåëåííûå ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà
ïî êîìïåíñàöèè ïîòåðü, ñâÿçàííûõ ñ ïîñëåäñòâèÿìè íàâîäíåíèé. ×òîáû ñî
-
çäàòü áîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ñâîåé ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, íàöè
-
îíàëüíûå ñòðàõîâûå êîìïàíèè ìîãóò, â ñâîþ î÷åðåäü, çàêëþ÷àòü äîãîâîðà
ñ ìåæäóíàðîäíûìè ïåðåñòðàõîâî÷íûìè êîìïàíèÿìè è òàêèì îáðàçîì âîâëå
-
êàòü ïîñëåäíèå â îáùèé ïðîöåññ ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè.  ñëó÷àå êðóïíûõ çà
-
òðàò ïî ñòðàõîâûì îáÿçàòåëüñòâàì ñòðàõîâûå êîìïàíèè ìîãóò èñïîëüçîâàòü
ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè ñâîèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïàðòíåðîâ è èçáåãàòü òàêèì
îáðàçîì ôèíàíñîâîãî áàíêðîòñòâà.
Çà ðóáåæîì ñòðàõîâûå è ïåðåñòðàõîâî÷íûå êîìïàíèè âñå ÷àùå ó÷àñòâóþò
ñîâìåñòíî â âûïëàòå ñòðàõîâûõ ïîòåðü. Òàê, íàïðèìåð, äàæå â óñëîâèÿõ ìîù
-
íîãî ðûíêà ñòðàõîâûõ óñëóã â ÑØÀ, â ñëó÷àå êðóïíîé ïðèðîäíîé êàòàñòðîôû
â ýòîé ñòðàíå ñâûøå ïîëîâèíû îáùåãî ïîòåíöèàëüíîãî óùåðáà (äî 14 ìëðä
269
äîëëàðîâ ÑØÀ) áóäåò âîçìåùåíî ñîâìåñòíî íàöèîíàëüíûìè è èíîñòðàííûìè
ïåðåñòðàõîâî÷íûìè êîìïàíèÿìè.
Äåÿòåëüíîñòü ñòðàõîâûõ è ïåðåñòðàõîâî÷íûõ êîìïàíèé âî ìíîãîì ñîâïàäà
-
åò ñ èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó â êîíå÷íîì èòîãå îíà ïîçâîëÿåò îðãà
-
íèçîâàòü ñâîåâðåìåííóþ ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì è ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ
áåçîïàñíîñòè ïðîæèâàíèÿ ëþäåé, ÿâëÿÿ ñîáîé îäèí èç ñïîñîáîâ çàùèòû îò íà
-
âîäíåíèé. Ñòðàõîâûå îðãàíèçàöèè äîáèâàþòñÿ ýòîãî ñòðàõîâûì ðåãóëèðîâàíè
-
åì ðèñêà ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â äîãîâîðà òðåáîâàíèé ê ñòðàõóåìûì ñóáúåêòàì ïî
ñîáëþäåíèþ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïî áåçîïàñíîìó ðàçìåùåíèþ ïðèíàäëåæà
-
ùåé èì ñîáñòâåííîñòè, çíàíèþ è ñîáëþäåíèþ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ â ñëó÷àå ÷ðåç
-
âû÷àéíîé ñèòóàöèè è ò. ä. Îäíîé èç êðàéíèõ ìåð ìîæåò áûòü, íàïðèìåð, îòêàç
îò ñòðàõîâàíèÿ ïðè ðàçìåùåíèè îáúåêòà ñòðàõîâàíèÿ íà êðàéíå îïàñíûõ ó÷à
-
ñòêàõ òåððèòîðèè, íàïðèìåð, â ïîéìå ðåêè.
Ïîñêîëüêó ñòðàõîâûå êîìïàíèè íå ìîãóò îïðåäåëÿòü âñëåïóþ ðàçìåðû
ñòðàõîâûõ âûïëàò, òî, ÷òîáû ñäåëàòü ýòî, èì íåîáõîäèìà îïðåäåëåííàÿ èíôîð
-
ìàöèÿ î ðèñêå îòäåëüíûõ òåððèòîðèé, ñâÿçàííîì ñ âîçìîæíûì íàâîäíåíèåì.
Äëÿ ïîëó÷åíèÿ òàêîé èíôîðìàöèè êîìïàíèÿ äîëæíà ïîääåðæèâàòü òåñíûé
êîíòàêò ñ ó÷åíûìè-ãèäðîëîãàìè è ñïåöèàëèñòàìè, çàíèìàþùèìèñÿ îöåíêîé
ðèñêà, è äàæå ÷àñòè÷íî èíâåñòèðîâàòü âåäåíèå ýòèõ ðàáîò.
Íàëè÷èå èíôîðìàöèè îá îïàñíûõ ïðèðîäíûõ ñîáûòèÿõ è ñâÿçàííûõ
ñ íèìè ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïîòåðÿõ äàåò âîçìîæ-
íîñòü ñòðàõîâûì è ïåðåñòðàõîâî÷íûì êîìïàíèÿì ðàçðàáîòàòü âåðîÿòíûå ñöå-
íàðèè ñòðàõîâûõ óñëóã äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà è ñòðàíû â öåëîì. Äëÿ îöåíêè âîç-
ìîæíûõ ñòðàõîâûõ óáûòêîâ ñòðàõîâùèêè îïðåäåëÿþò îáùèå ôèíàíñîâûå
îáÿçàòåëüñòâà, âçÿòûå èìè ïî ñòðàõîâûì äîãîâîðàì, è óìíîæàþò èõ íà êîýô-
ôèöèåíò óáûòêîâ, ïîëó÷åííûé íà îñíîâå îöåíîê îïàñíîñòè íàâîäíåíèÿ è ïðî-
ãíîçèðóåìîãî ðèñêà.  èòîãå ïîëó÷àåòñÿ ñóììà âûïëàò, â ñîîòâåòñòâèè ñ êî-
òîðîé êîððåêòèðóåòñÿ âåëè÷èíà âçèìàåìûõ ñòðàõîâûõ îò÷èñëåíèé. Òàêèì
îáðàçîì, òîëüêî íà îñíîâå íàó÷íî îáîñíîâàííîé îöåíêè ðèñêà, ñòðàõîâûå
êîìïàíèè ìîãóò äîáèòüñÿ ïîëîæèòåëüíîãî ñàëüäî áàëàíñà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ
è òåì ñàìûì ãàðàíòèðîâàòü ñâîå ñóùåñòâîâàíèå.
Ïðàêòè÷åñêè ðåøåíèå ïðîáëåì êîìïåíñàöèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî íà
-
âîäíåíèåì, ïóòåì ñòðàõîâàíèÿ âñòðå÷àåò ðÿä òðóäíîñòåé. Ïðåæäå âñåãî ýòî íå
-
âîçìîæíîñòü äîñòàòî÷íî ÷åòêîé ïðîãíîçíîé îöåíêè ñòðàõîâîãî ðèñêà, âîçìîæ
-
íîñòü êàòàñòðîôè÷åñêèõ íàâîäíåíèé ñ îãðîìíûì óùåðáîì, òðåáóþùèì äëÿ
ñâîåé êîìïåíñàöèè î÷åíü áîëüøèõ ñòðàõîâûõ ôîíäîâ. Âñå ýòî îñëîæíÿåò ðàç
-
âèòèå ñòðàõîâàíèÿ â öåëîì, ïðèâîäèò ê ðàçíîîáðàçèþ ñèñòåì ñòðàõîâàíèÿ
â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ.
 Ðîññèè ñòðàõîâàíèå îò ïðèðîäíûõ îïàñíîñòåé âåäåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè
ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ
ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà».
Íàñêîëüêî äåéñòâåííî îí ðàáîòàåò, ìîæíî ïðîñëåäèòü íà êîíêðåòíûõ ïðè
-
ìåðàõ.
Óùåðá îò âåñåííèõ íàâîäíåíèé 2001 ãîäà â ßêóòèè è Èðêóòñêîé îáëàñòè
äîñòèãàë ñîòåí ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.  ëþáîé ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòîé ñòðàíå
270