Воронов К.В., Шалунов А.А. Международное право. Общая часть
Подождите немного. Документ загружается.
121
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
Òðåòüå ãîñóäàðñòâî ðóêîâîäñòâóåòñÿ ïðàâèëîì ýôôåêòèâíîãî
ãðàæäàíñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå
ãðàæäàíñòâî òîãî ãîñóäàðñòâà, â êîòîðîì ëèöî ïîñòîÿííî ïðîæèâàåò.
Åñëè ýòî óñòàíîâèòü òðóäíî, òî ïðèçíàåòñÿ ãðàæäàíñòâî ãîñóäàðñòâà, ñ
êîòîðûì ëèöî ôàêòè÷åñêè íàèáîëåå ñâÿçàíî (ñò. 5 òîé æå Êîíâåíöèè).
Äëÿ áèïàòðèäîâ îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ðåøåíèå ïðîáëåìû
âîèíñêîé îáÿçàííîñòè. Ýòîìó ïîñâÿùåí Ãààãñêèé ïðîòîêîë î âîèíñêîé
îáÿçàííîñòè â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà 1930 ã.
Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ èìåþòñÿ è â Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î
ñîêðàùåíèè ñëó÷àåâ ìíîãîãðàæäàíñòâà è âîèíñêîé îáÿçàííîñòè 1963
ã. Âîèíñêàÿ ñëóæáà îáÿçàòåëüíà äëÿ ïðîõîæäåíèÿ òîëüêî â ãîñóäàðñòâå
îáû÷íîãî ïðîæèâàíèÿ èëè ýôôåêòèâíîé ñâÿçè. Êàê âèäíî, ÌÏ
îòðèöàòåëüíî îòíîñèòñÿ ê ìíîãîãðàæäàíñòâó, ïîñêîëüêó îíî îñëîæíÿåò
ïðàâîîòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóþò ñëó÷àè,
êîãäà ìíîãîãðàæäàíñòâî ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ðåøåíèÿ âîïðîñîâ,
èìåþùèõ ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîýòîìó
çàêîíîäàòåëüñòâî ðÿäà ãîñóäàðñòâ, íàïðèìåð, ÔÐÃ è Èçðàèëÿ, ïðèçíàåò
äîïóñòèìîñòü ìíîãîãðàæäàíñòâà.
Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ ïåðåä Ðîññèåé âñòàëà ïðîáëåìà çàùèòû
ìèëëèîíîâ ðîññèÿí, îêàçàâøèõñÿ çà åå ïðåäåëàìè. Îäíèì èç ñðåäñòâ
äîñòèæåíèÿ öåëè áûëî èçáðàíî äâóãðàæäàíñòâî, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå
è â Êîíñòèòóöèè. Ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ãðàæäàíèí ÐÔ ìîæåò èìåòü
ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (äâîéíîå ãðàæäàíñòâî) â
ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 1 ñò. 62). Íàëè÷èå èíîñòðàííîãî ãðàæäàíñòâà
íå ñêàçûâàåòñÿ íà ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ãðàæäàíèíà ÐÔ. Èç ýòîãî
îáùåïðèçíàííîãî ïðàâèëà ñäåëàíî íåêîòîðîå èñêëþ÷åíèå. Èíîå ìîæåò
áûòü ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì (÷. 2 ñò.
62). Â 1993 ã. ñîãëàøåíèå îòíîñèòåëüíî äâóãðàæäàíñòâà áûëî ïîäïèñàíî
ñ Òóðêìåíèñòàíîì.
Íà ñîâåùàíèè ðóêîâîäèòåëåé ñòðàí ÑÍÃ â 1993 ã. â Àøõàáàäå
Ðîññèÿ ïðåäñòàâèëà ïðîåêò îáùåãî ñîãëàøåíèÿ î ìíîãîãðàæäàíñòâå
(òî÷íåå, î äâóãðàæäàíñòâå). Îäíàêî îí ïîääåðæêè íå ïîëó÷èë. Ìåæäó
òåì íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ
ìíîãîãðàæäàíñòâà, êàê óæå áûëî ñêàçàíî, íàõîäèò îòðàæåíèå è â
ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå.
Ñòàòóñ äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííûå
ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 62 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íàëè÷èå ó
ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíñòâà èíîñòðàííîãî
ãîñóäàðñòâà íå óìàëÿåò åãî ïðàâ è ñâîáîä è íå îñâîáîæäàåò îò
îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, åñëè èíîå íå
ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. òàêæå ÷. 3 ñò. 3 Çàêîíà î ãðàæäàíñòâå ÐÔ).
 Ñîãëàøåíèè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Òóðêìåíèñòàíîì îá
óðåãóëèðîâàíèè âîïðîñîâ äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà äàíà êîíêðåòíàÿ
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
122
ðåãëàìåíòàöèÿ: à) ëèöî, ñîñòîÿùåå â ãðàæäàíñòâå îáîèõ ãîñóäàðñòâ, â
ïîëíîì îáúåìå ïîëüçóåòñÿ ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, à òàêæå èñïîëíÿåò
îáÿçàííîñòè ãðàæäàíèíà òîãî ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî
ïîñòîÿííî ïðîæèâàåò; á) ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå òàêèõ ëèö
ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà, íà
òåððèòîðèè êîòîðîãî îíè ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò, åñëè èíîå íå
ïðåäóñìîòðåíî ñîîòâåòñòâóþùèìè ñîãëàøåíèÿìè; â) ëèöà ñ äâîéíûì
ãðàæäàíñòâîì ïðîõîäÿò îáÿçàòåëüíóþ âîåííóþ ñëóæáó â òîì èç äâóõ
ãîñóäàðñòâ, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò íà ìîìåíò
ïðèçûâà; ã) òàêèå ëèöà âïðàâå ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé è
ïîêðîâèòåëüñòâîì êàæäîãî èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ.
 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè îá îãðàíè÷åíèè ñëó÷àåâ
ìíîãîãðàæäàíñòâà è î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè 1963 ã. ãîâîðèëîñü, ÷òî
ñëó÷àè ìíîãîãðàæäàíñòâà ïîðîæäàþò òðóäíîñòè, à èõ âñåìåðíîå
îãðàíè÷åíèå ñîîòâåòñòâóåò öåëÿì Ñîâåòà Åâðîïû. Ñîîòâåòñòâåííî
óñòàíàâëèâàëîñü æåñòêîå ïðàâèëî: ãðàæäàíå îäíîãî ãîñóäàðñòâà,
ïðèîáðåòàþùèå ãðàæäàíñòâî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, óòðà÷èâàþò ñâîå
ïðåæíåå ãðàæäàíñòâî (ñò.1). Â 1993 ã. áûë ïðèíÿò Âòîðîé ïðîòîêîë îá
èçìåíåíèè óïîìÿíóòîé Êîíâåíöèè, â êîòîðîì îòìå÷àåòñÿ áîëüøîå
êîëè÷åñòâî ìèãðàíòîâ è çíà÷åíèå äëÿ íèõ ñîõðàíåíèÿ ãðàæäàíñòâà
ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ, à òàêæå ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî â îïðåäåëåííûõ
ñëó÷àÿõ çà íèìè ìîæåò áûòü ñîõðàíåíî ãðàæäàíñòâî ãîñóäàðñòâà
ïðîèñõîæäåíèÿ, íåñìîòðÿ íà ïðèîáðåòåíèå íîâîãî ãðàæäàíñòâà. Ýòîò
íîâûé ïîäõîä ê ìíîãîãðàæäàíñòâó íàøåë ïîäòâåðæäåíèå è â
Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ãðàæäàíñòâå 1997 ã. (ãë. V). Â îôèöèàëüíîì
êîììåíòàðèè ê ïðîåêòó ýòîé Êîíâåíöèè ãîâîðèëîñü, ÷òî îíà íåéòðàëüíà
â îòíîøåíèè æåëàòåëüíîñòè ìíîãîãðàæäàíñòâà. Îíà îòðàæàåò òîò ôàêò,
÷òî ìíîãîãðàæäàíñòâî ïðèíÿòî ðÿäîì ãîñóäàðñòâ â Åâðîïå, â òî âðåìÿ
êàê äðóãèå åâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà ñòðåìÿòñÿ èñêëþ÷èòü åãî.
7.5. Áåçãðàæäàíñòâî
Áåçãðàæäàíñòâî þðèäè÷åñêîå ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì ëèöî íå
îáëàäàåò ãðàæäàíñòâîì êàêîãî áû òî íè áûëî ãîñóäàðñòâà. Òàêèå ëèöà
íàçûâàþò àïàòðèäàìè. Àïàòðèäû - ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, ò.å. ëèöà íå
èìåþùèå ãðàæäàíñòâà êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà. Èõ ïðàâîâîå
ïîëîæåíèå îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ.
Ëèöî ìîæåò îêàçàòüñÿ â òàêîì ñîñòîÿíèè óæå ïðè ðîæäåíèè, åñëè çàêîí
ìåñòà ðîæäåíèÿ è çàêîí ñòðàíû ãðàæäàíñòâà ðîäèòåëåé îñíîâàíû íà
ïðèíöèïå ïðàâà ïî÷âû. Ãðàæäàíñòâî ìîæåò áûòü óòðà÷åíî è
âïîñëåäñòâèè. Â ïðîøëîì òàêèå ëèöà íàõîäèëèñü â áåñïðàâíîì
ñîñòîÿíèè. Äà è ñåãîäíÿ áåçãðàæäàíñòâî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà
ïðàâàõ ÷åëîâåêà.
Ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî â öåëîì îòðèöàòåëüíî
îòíîñèòñÿ ê áåçãðàæäàíñòâó, íàïðàâëåíî íà ñîêðàùåíèå ñëó÷àåâ òàêîãî
123
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
ñîñòîÿíèÿ è ïðåñëåäóåò öåëü âñåìåðíîãî ñîêðàùåíèÿ òàêîãî ðîäà
ñëó÷àåâ. Ýòîìó ïîñâÿùåíà Êîíâåíöèÿ î ñîêðàùåíèè ñëó÷àåâ
áåçãðàæäàíñòâà 1961 ã. Îíà îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿòü
ãðàæäàíñòâî ëþáîìó ëèöó, ðîäèâøåìóñÿ íà åãî òåððèòîðèè, êîòîðîå
èíà÷å ñòàëî áû àïàòðèäîì.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ãðàæäàíñòâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
ëèáî ïðè ðîæäåíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, ëèáî ïî õîäàòàéñòâó
ñîîòâåòñòâóþùåãî ëèöà èëè åãî ïðåäñòàâèòåëÿ.
Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ ðåçîëþöèåé îò 30 íîÿáðÿ 1976 ã.
óñòàíîâèëà, ÷òî îðãàíîì, ê êîòîðîìó ìîãóò îáðàùàòüñÿ ëèöà, ñ÷èòàþùèå,
÷òî â îòíîøåíèè èõ íå ñîáëþäàþòñÿ ïðàâà, ïðåäóñìîòðåííûå â Êîíâåíöèè,
áóäåò Óïðàâëåíèå Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áåæåíöåâ.
Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî â íåìàëîé ìåðå ñîäåéñòâîâàëî óëó÷øåíèþ
ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, êîòîðûé ïðèáëèæàåòñÿ ê ñòàòóñó
èíîñòðàíöåâ. Êîíâåíöèÿ î ñòàòóñå àïàòðèäîâ 1954 ã. îáÿçûâàåò óðàâíÿòü
ýòîò ñòàòóñ ñî ñòàòóñîì èíîñòðàíöåâ. Ðå÷ü èäåò î ñòàòóñå ïî
âíóòðèãîñóäàðñòâåííîìó ïðàâó. Ýòî åùå íå îçíà÷àåò ïðàâà íà
äèïëîìàòè÷åñêóþ çàùèòó ñî ñòîðîíû îòå÷åñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûì
îáëàäàþò èíîñòðàíöû, à òàêæå ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðàìè ñ èõ
ñòðàíîé. Îäíàêî è â ýòîì îòíîøåíèè íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê ïðèçíàíèþ
ïðàâà ãîñóäàðñòâà íà äèïëîìàòè÷åñêóþ çàùèòó ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ
â íåì ëèö áåç ãðàæäàíñòâà.
 Êîíñòèòóöèè ÐÔ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ëèö áåç ãðàæäàíñòâà è
èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ñêàçàíî â îäíîé íîðìå (÷. 3 ñò. 62). Ñîãëàñíî ñò.
434 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ â ñóäû
è ïîëüçóþòñÿ ãðàæäàíñêèìè ïðàâàìè íàðàâíå ñ ñîâåòñêèìè (íûíå
ðîññèéñêèìè) ãðàæäàíàìè. Çàêîí î ãðàæäàíñòâå ÐÔ ñîäåðæèò ñòàòüþ î
ñîêðàùåíèè áåçãðàæäàíñòâà, ïîîùðÿþùóþ ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà
ÐÔ ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà è íå ïðåïÿòñòâóþùóþ ïðèîáðåòåíèþ èìè
èíîãî ãðàæäàíñòâà. Òàêîé ïîäõîä ñîãëàñóåòñÿ ñ Êîíâåíöèåé î
ñîêðàùåíèè áåçãðàæäàíñòâà 1961 ã., â êîòîðîé íàøà ñòðàíà íå ó÷àñòâóåò,
íî îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ êîòîðîé ó÷èòûâàåò â çàêîíîäàòåëüñòâå.
Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. 2 Êîíâåíöèè, íàõîäÿùèéñÿ íà òåððèòîðèè
ãîñóäàðñòâà íàéäåííûé ðåáåíîê ïðåäïîëàãàåòñÿ ðîäèâøèìñÿ íà ýòîé
òåððèòîðèè îò ðîäèòåëåé, èìåþùèõ ãðàæäàíñòâî ýòîãî ãîñóäàðñòâà, à
ñîãëàñíî ñò. 16 Çàêîíà î ãðàæäàíñòâå ÐÔ, íàõîäÿùèéñÿ íà òåððèòîðèè
Ðîññèè ðåáåíîê, îáà ðîäèòåëÿ êîòîðîãî íåèçâåñòíû, ÿâëÿåòñÿ
ãðàæäàíèíîì ÐÔ. Ìåòîäîì ïðåäóïðåæäåíèÿ áåçãðàæäàíñòâà ñëóæèò
òàêæå íîðìà ÷. 2 ñò. 17: ðåáåíîê, ðîäèâøèéñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ îò ëèö
áåç ãðàæäàíñòâà, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ÐÔ.
7.6. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå èíîñòðàíöåâ, åãî âèäû
Èíîñòðàíåö - ôèçè÷åñêîå ëèöî, íå ÿâëÿþùååñÿ ãðàæäàíèíîì
ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ è èìåþùåå äîêàçàòåëüñòâà ïðèíàäëåæíîñòè è
ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ìîãóò
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
124
áûòü ëèáî ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèìè, ëèáî âðåìåííî ïðåáûâàþùèìè â
èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí
ðåãóëèðóåòñÿ êàê çàêîíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, òàê è
ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè. Âìåñòå ñ òåì îíè ñîõðàíÿþò ïðàâîâóþ
ñâÿçü ñ ãîñóäàðñòâîì, ãðàæäàíàìè êîòîðîãî îíè ÿâëÿþòñÿ, è ïîëüçóþòñÿ
åãî çàùèòîé è ïîêðîâèòåëüñòâîì.
Âíóòðèãîñóäàðñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî îá èíîñòðàííûõ
ãðàæäàíàõ âêëþ÷àåò êàê àêòû îáùåãî õàðàêòåðà çàêîíû î ïðàâîâîì
ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, òàê è ñïåöèàëüíûå àêòû, â òîé èëè
èíîé ìåðå êàñàþùèåñÿ ïðàâ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, çàêîíû (êîäåêñû)
â ñôåðå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà, ñåìåéíîãî
ïðàâà, òðóäîâîãî ïðàâà, çàêîíû îá îáðàçîâàíèè, ñîöèàëüíîì
îáåñïå÷åíèè è ò. ï.
Êàê ïðàâèëî, âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ àêòàõ îá èíîñòðàííûõ
ãðàæäàíàõ èìåþòñÿ îòñûëêè ê ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì,
õàðàêòåðèçóþùèì ñòàòóñ òàêèõ ëèö. Ïðåæäå âñåãî, ìåæäóíàðîäíûå
äîãîâîðû óñòàíàâëèâàþò óíèâåðñàëüíûå ñòàíäàðòû, êîòîðûå êàæäîå
ó÷àñòâóþùåå â íèõ ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèìåíÿòü ëèáî êî âñåì
íàõîäÿùèìñÿ ïîä åãî þðèñäèêöèåé èíäèâèäàì, íåçàâèñèìî îò èõ
ãðàæäàíñòâà, ëèáî êî âñåì èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, íåçàâèñèìî îò èõ
ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ïîëà, ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé,
âåðîèñïîâåäàíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ.
 Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è
êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è
ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, â ðàçëè÷íûõ êîíâåíöèÿõ øèðîêî óïîòðåáëÿþòñÿ
óíèâåðñàëüíûå ôîðìóëèðîâêè: êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî...,
êàæäîìó ïðèíàäëåæèò ïðàâî..., âñå ëèöà èìåþò ïðàâî..., íèêòî íå
äîëæåí... è ò. ï. Òàêèì îáðàçîì, çäåñü â ðàâíîé ìåðå îïðåäåëÿþòñÿ
ïðàâà è ñîáñòâåííûõ, è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, à òàêæå ëèö áåç
ãðàæäàíñòâà. Â ñò. 2 êàæäîãî Ïàêòà çàôèêñèðîâàíà îáÿçàííîñòü êàæäîãî
ãîñóäàðñòâà óâàæàòü è îáåñïå÷èâàòü âñåì íàõîäÿùèìñÿ â ïðåäåëàõ
åãî òåððèòîðèè è ïîä åãî þðèñäèêöèåé ëèöàì ïðèçíàâàåìûå â Ïàêòå
ïðàâà, áåç êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ (åñòåñòâåííî, çäåñü íå
èìåþòñÿ â âèäó äîïóñêàåìûå ïî ïðèçíàêó ãðàæäàíñòâà ðàçëè÷èÿ). Â
íàçâàííûõ àêòàõ åñòü íîðìû, àäðåñîâàííûå èìåííî èíîñòðàííûì
ãðàæäàíàì. Òàêîâî, íàïðèìåð, ïîëîæåíèå ñò. 13 Ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è
ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, îá îñíîâàíèÿõ âûñûëêè èíîñòðàíöà, çàêîííî
íàõîäÿùåãîñÿ íà òåððèòîðèè êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ
ðåãëàìåíòàöèÿ ïðèñóùà îòå÷åñòâåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Â
ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 3 ñò. 62 Êîíñòèòóöèè ÐÔ èíîñòðàííûå ãðàæäàíå
ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè
ÐÔ, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíîì èëè
ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ïðèðàâíåíû ê
ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì â ïðàâå îáðàùåíèÿ â ñóä (ñò. 433 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ) è
â äðóãèõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèÿõ.
125
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
Àíàëîãè÷íàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ, óæå ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì
îòíîøåíèÿì è ôîðìàì äåÿòåëüíîñòè, ïðèñóùà ðàçëè÷íûì ôåäåðàëüíûì
çàêîíàì îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â
ÐÔ, î ïðàâå ãðàæäàí íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîðà ìåñòà
ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ ÐÔ è ò. ä. Ôåäåðàëüíûå
íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ðàçëè÷íûå àñïåêòû ñòàòóñà
èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñõîäÿò èç ïðèíöèïà
ðàâåíñòâà èíîñòðàííûõ, ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà
ïåðåä çàêîíîì. Ñîãëàñíî ñò. 19 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
âñå ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì. Ëþáûå ôîðìû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ
ãðàæäàí ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé, ÿçûêîâîé
èëè ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè çàïðåùàþòñÿ.
Îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä, ïðåäîñòàâëåííûõ èíîñòðàííûì
ãðàæäàíàì, íå äîëæíî íàíîñèòü óùåðáà èíòåðåñàì áåçîïàñíîñòè ÐÔ,
íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ, à òàêæå ïðàâàì è çàêîííûì èíòåðåñàì
ãðàæäàí ÐÔ è ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òàêîé ïîäõîä ñîãëàñóåòñÿ
ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèåé. Íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ
ðàçëè÷àþò ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
âðåìåííî ïðåáûâàþùèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíîñòðàííûõ
ãðàæäàí, ñîîòâåòñòâåííî êîíêðåòèçèðóÿ îïðåäåëåííûå ïðàâà.
Ðåæèì èíîñòðàíöåâ - ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé
èíîñòðàíöåâ íà òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Òðàäèöèîííî
ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïðàâîâûå ðåæèìû, óñòàíàâëèâàåìûå äëÿ
èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Â îáîáùåííîì âèäå ìîæíî âûäåëèòü
íàöèîíàëüíûé è ñïåöèàëüíûé ðåæèìû. Íàöèîíàëüíûé ðåæèì îçíà÷àåò
â ïðèíöèïå ðàâíîå ñ ìåñòíûìè ãðàæäàíàìè ïîëîæåíèå èíîñòðàííûõ
ãðàæäàí. Ôîðìóëèðîâêà ÷. 3 ñò. 62 Êîíñòèòóöèè â ýòîì ïëàíå òèïè÷íà è
èìååò íåìàëî àíàëîãîâ â çàðóáåæíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Îáùåïðèíÿòû
è îãîâîðêè, â êîòîðûõ îãîâàðèâàþòñÿ îïðåäåëåííûå èçúÿòèÿ,
îáóñëîâëåííûå ñîîáðàæåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ïîýòîìó
íå ñ÷èòàþòñÿ äèñêðèìèíàöèîííûìè îñîáûå ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî
îòäåëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä, ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå
äîëæíîñòè, â òîì ÷èñëå ïðàâà íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå,
ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñëóæèòü â âîîðóæåííûõ ñèëàõ è ò. ä.
Ïðèìå÷àòåëüíî â ýòîì ñìûñëå ïîëîæåíèå ñò. 25 Ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ
è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, ãäå ñëîâà êàæäûé ÷åëîâåê çàìåíåíû ñëîâàìè
êàæäûé ãðàæäàíèí, ïîñêîëüêó çäåñü çàêðåïëåíî ïðàâî ïðèíèìàòü
ó÷àñòèå â âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äåë, ãîëîñîâàòü è áûòü èçáðàííûì.
Âïîëíå çàêîíîìåðíà êîíñòèòóöèîííàÿ ôîðìóëèðîâêà: Ïðàâà è ñâîáîäû
÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íàçâàíèå ãë. 2, ãäå, ïî àíàëîãèè ñ ïàêòàìè,
â áîëüøèíñòâå ñòàòåé ãîâîðèòñÿ, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî..., êàæäîìó
ãàðàíòèðóåòñÿ..., êàæäûé îáÿçàí..., è âìåñòå ñ òåì ïðèìåíÿþòñÿ îñîáûå
ïðàâèëà, îáóñëîâëåííûå ãðàæäàíñòâîì.
Ñïåöèàëüíûé ðåæèì â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îçíà÷àåò äîïóùåíèå
íåêîòîðûõ ïðåèìóùåñòâ â êàêîé-ëèáî ñôåðå äåÿòåëüíîñòè
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
126
ïðèìåíèòåëüíî ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Òàêîé
ñïåöèôè÷åñêèé ïî ñðàâíåíèþ ñ íàöèîíàëüíûì ðåæèì îçíà÷àåò â
ïðèíöèïå ïðåèìóùåñòâà ïðàâ îäíèõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ñðàâíåíèè
ñ äðóãèìè èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè, íî íå ïî îòíîøåíèþ ê
ñîáñòâåííûì ãðàæäàíàì. Îí óñòàíàâëèâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî,
äâóñòîðîííèìè äîãîâîðàìè ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè
è êàñàåòñÿ òàêèõ, â ÷àñòíîñòè, âîïðîñîâ, êàê óïðîùåííûé ïîðÿäîê
ïåðåõîäà ãðàíèöû, áåçâèçîâûé ïîðÿäîê âúåçäà â ñòðàíó è ò. ï.
Ñóùåñòâåííûå âçàèìíûå ïðåèìóùåñòâà îãîâîðåíû â äîêóìåíòàõ ÑÍÃ
äëÿ ãðàæäàí âõîäÿùèõ â Ñîäðóæåñòâî ãîñóäàðñòâ, â îòíîøåíèè âúåçäà
è ïðåáûâàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè.
Ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ, êîíñóëüñêèõ
äîëæíîñòíûõ ëèö, èíûõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ñ îñîáûì ñòàòóñîì (ëèöà,
ïîëüçóþùèåñÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé) âûõîäÿò çà ðàìêè âîïðîñà î
ðåæèìàõ. Íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî èíîãäà ïîä êàòåãîðèþ ñïåöèàëüíîãî
ðåæèìà ïîäâîäèëè, ïî ñóòè, äèñêðèìèíàöèîííûé äëÿ îïðåäåëåííûõ
êàòåãîðèé èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ðåæèì, ïðè êîòîðîì îíè ñóùåñòâåííî
îãðàíè÷èâàëèñü â ãðàæäàíñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâàõ
ïî ñðàâíåíèþ íå òîëüêî ñ ñîáñòâåííûìè ãðàæäàíàìè, íî è ñ ãðàæäàíàìè
ãîñóäàðñòâ ñ áîëüøåé ñòåïåíüþ ñîòðóäíè÷åñòâà. Íå ñëó÷àéíî â
Çàêëþ÷èòåëüíîì àêòå ÑÁÑÅ áûëà îòìå÷åíà íåîáõîäèìîñòü
îáåñïå÷èâàòü ðàâíîïðàâèå ìåæäó ðàáî÷èìè-èììèãðàíòàìè è
ãðàæäàíàìè ïðèíèìàþùèõ ñòðàí â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ óñëîâèé íàéìà òðóäà,
à òàêæå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
 ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå ïðèíÿòî âûäåëÿòü åù¸ ðåæèì
íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ, ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ
ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì íàõîäÿùèìñÿ íà åãî òåððèòîðèè
ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâà, ñ êîòîðûì åùå ñêëàäûâàþòñÿ îòíîøåíèÿ, òàêèõ
æå ïðàâ, êàêèìè óæå ïîëüçóþòñÿ ãðàæäàíå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ; ïðè ýòîì
ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñâîåãî ðîäà íîðìàëüíûé, ñòàíäàðòíûé, ò. å.
íàöèîíàëüíûé, ðåæèì. Ñëåäîâàòåëüíî, êàòåãîðèÿ ðåæèì íàèáîëüøåãî
áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ õàðàêòåðèçóåò íå ÷òî èíîå, êàê ìåòîä
óñòàíîâëåíèÿ äëÿ îïðåäåëåííûõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íàöèîíàëüíîãî
ðåæèìà.
Íà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ êîíñòèòóöèîííûå è
èíûå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ; îíè, êðîìå óêàçàííûõ âûøå
ëèö ñ îñîáûì ñòàòóñîì, ïîäëåæàò óãîëîâíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé è
ãðàæäàíñêîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Â ðàìêàõ
îäíîçíà÷íîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè
ñîáñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí äîïóñêàþòñÿ ðàçëè÷èÿ. Òàê,
ñîãëàñíî ÷. 3 ñò. 12 ÓÊ ÐÔ èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ñîâåðøèâøèå
ïðåñòóïëåíèå âíå ïðåäåëîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäëåæàò
óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àÿõ, åñëè ïðåñòóïëåíèå íàïðàâëåíî
ïðîòèâ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ
ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåþòñÿ òàêèå
127
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
óãîëîâíûå ïðåñòóïëåíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîòîðûå
ïðèìåíèìû òîëüêî ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì; íàïðèìåð, íàðóøåíèå
èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè (ñò. 184 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ
ïðàâîíàðóøåíèÿõ), øïèîíàæ (ñò. 276 ÓÊ ÐÔ).
7.7. Ïðàâî óáåæèùà
Ïðàâî óáåæèùà îáùåïðèçíàííûé èíñòèòóò êîíñòèòóöèîííîãî
ïðàâà, íàøåë ïðèçíàíèå è ïîääåðæêó â ÌÏ. Îáû÷íûå ìåæäóíàðîäíî-
ïðàâîâûå íîðìû çàêðåïëåíû Âñåîáùåé äåêëàðàöèåé ïðàâ ÷åëîâåêà è
Äåêëàðàöèåé ÎÎÍ î òåððèòîðèàëüíîì óáåæèùå 1967 ã. Âñåîáùàÿ
äåêëàðàöèÿ çàêðåïèëà ïðàâî êàæäîãî èñêàòü â äðóãèõ ñòðàíàõ óáåæèùå
îò ïðåñëåäîâàíèé è ïîëüçîâàòüñÿ ýòèì óáåæèùåì. Ýòî ïðàâî íå ìîæåò
áûòü èñïîëüçîâàíî â ñëó÷àå ïðåñëåäîâàíèÿ çà ñîâåðøåíèå
ïðåñòóïëåíèÿ èëè äåÿíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî öåëÿì è ïðèíöèïàì ÎÎÍ.
Ñëåäîâàòåëüíî, ðå÷ü èäåò îá óáåæèùå ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà.
Íàáëþäàåòñÿ ïðàêòèêà ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà è ïî ãóìàííûì
ñîîáðàæåíèÿì.
Äåêëàðàöèÿ 1967 ã. óêàçûâàåò, ÷òî óáåæèùå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
ãîñóäàðñòâîì â ñèëó ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà. Èìåííî îíî ïðîèçâîäèò
îöåíêó îñíîâàíèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà. Ê èùóùåìó óáåæèùå
ëèöó íå äîëæåí ïðèìåíÿòüñÿ îòêàç â ðàçðåøåíèè ïåðåõîäà ãðàíèöû
èëè âûñûëêà â ñòðàíó, ãäå îíî ìîæåò ïîäâåðãíóòüñÿ ïðåñëåäîâàíèþ.
Èñêëþ÷åíèÿ äîïóñòèìû ïî ñîîáðàæåíèÿì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè
èëè â öåëÿõ çàùèòû íàñåëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, â ñëó÷àå ìàññîâîãî ïðèòîêà
ëþäåé.
Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêîå
óáåæèùå êàê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, òàê è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà â
ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (÷.
1 ñò. 63). Òåì ñàìûì óêàçàííûå âûøå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà
èíêîðïîðèðîâàíû â ïðàâî ñòðàíû. Êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà
ðàñêðûâàåòñÿ â óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 26 èþëÿ 1995
ã. Ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îíî îòðàæàåò îáùåïðèçíàííûå íîðìû
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò îòìåòèòü ñëåäóþùèå
ìîìåíòû. Óáåæèùå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ñëó÷àå ïðåñëåäîâàíèÿ çà
îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è óáåæäåíèÿ, îòâå÷àþùèå
ïðèíöèïàì, ïðèçíàííûì ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì. Ïîëó÷èâøèé óáåæèùå
ïðèðàâíèâàåòñÿ â ïðàâàõ ê ìåñòíûì ãðàæäàíàì. Óáåæèùå
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ è ÷ëåíàì ñåìüè. Ïðåäîñòàâëåíèå óáåæèùà
ïðîèçâîäèòñÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà.
Ïîä ïðàâîì óáåæèùà ïîíèìàåòñÿ þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííàÿ
âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ëèöîì ðàçðåøåíèÿ íà ïðîæèâàíèå â
ïðåäîñòàâëÿþùåì óáåæèùå ãîñóäàðñòâå. Îáû÷íî èñïîëüçîâàíèå òàêîé
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
128
âîçìîæíîñòè âûçâàíî ïðåñëåäîâàíèåì ëèöà ïî ïîëèòè÷åñêèì,
ðåëèãèîçíûì è èíûì ìîòèâàì â ãîñóäàðñòâå, ãðàæäàíèíîì êîòîðîãî ýòî
ëèöî ÿâëÿåòñÿ èëè íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ïîñòîÿííî ïðîæèâàåò.
Çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ ïðèçíàåò ïðàâî óáåæèùà çà èíîñòðàííûìè
ãðàæäàíàìè è ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà.
 ÌÏ íåò ñïåöèàëüíûõ ïðàâèë ïðèìåíèòåëüíî ê ïðåäîñòàâëåíèþ
óáåæèùà è ïîëüçîâàíèþ èì. Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è
ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ íå ñîäåðæèò òàêîãî ðîäà íîðìû. Ìîæíî îòìåòèòü
ïîëîæåíèå Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, íå ÿâëÿþùåéñÿ,
îäíàêî, íîðìàòèâíûì àêòîì. Ñîãëàñíî ñò. 14, êàæäûé ÷åëîâåê èìååò
ïðàâî èñêàòü óáåæèùå îò ïðåñëåäîâàíèÿ â äðóãèõ ñòðàíàõ è
ïîëüçîâàòüñÿ ýòèì óáåæèùåì. Íî ýòî ïðàâî íå ïðèçíàåòñÿ è íå ìîæåò
áûòü èñïîëüçîâàíî ïðè ñîâåðøåíèè ëèöîì ïðåñòóïëåíèÿ èëè äåÿíèÿ,
ïðîòèâîðå÷àùåãî öåëÿì è ïðèíöèïàì ÎÎÍ. Ïîäîáíûé ïîäõîä ïðîÿâëåí
è â Äåêëàðàöèè î òåððèòîðèàëüíîì óáåæèùå, ïðèíÿòîé Ãåíåðàëüíîé
Àññàìáëååé ÎÎÍ 14 äåêàáðÿ 1967 ã. â êà÷åñòâå ðåêîìåíäàöèè.
Ïîñêîëüêó îñíîâàíèåì äëÿ îáðàùåíèÿ ëèöà è ïðåäîñòàâëåíèÿ åìó
óáåæèùà ñ÷èòàåòñÿ ïðåñëåäîâàíèå çà äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîãî èëè
ïîäîáíîãî õàðàêòåðà, âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ ïðèíÿò òåðìèí
ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå.  ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòîé Äåêëàðàöèåé ÎÎÍ
ãîñóäàðñòâî, ïðåäîñòàâëÿþùåå óáåæèùå, ñàìî ôîðìóëèðóåò åãî
îñíîâàíèÿ.
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, êàê ñêàçàíî â ÷. 1 ñò. 63 Êîíñòèòóöèè,
ïðåäîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì
áåç ãðàæäàíñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè íîðìàìè
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
Ïîíÿòèå òåððèòîðèàëüíîãî óáåæèùà îðèåíòèðîâàíî íà
èñïîëüçîâàíèå ëèöîì òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà ñ ó÷åòîì åãî
çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ðàìêàõ ëîêàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (Êîíâåíöèÿ îá
óáåæèùå 1928 ã., ïðèíÿòàÿ íà êîíôåðåíöèè àìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ)
äîïóñêàåòñÿ, õîòÿ è ñ îïðåäåëåííûìè óñëîâèÿìè, óáåæèùå,
ïðåäîñòàâëÿåìîå ïîëèòè÷åñêèì ïðàâîíàðóøèòåëÿì â
äèïëîìàòè÷åñêèõ èëè êîíñóëüñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ è íà âîåííûõ
êîðàáëÿõ, íî ëèøü íà îãðàíè÷åííîå âðåìÿ ñ ïîñëåäóþùèì âûåçäîì ñ
òåððèòîðèè ïðåñëåäóþùåãî ãîñóäàðñòâà. Òàêàÿ ïðàêòèêà èìåíóåòñÿ
äèïëîìàòè÷åñêèì óáåæèùåì.
Îäíàêî îáùèé ïðèíöèï äèïëîìàòè÷åñêîãî è êîíñóëüñêîãî ïðàâà
ñôîðìóëèðîâàí â êîíâåíöèÿõ î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ è
êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïîìåùåíèÿ
ïðåäñòàâèòåëüñòâ íå äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ â öåëÿõ, íå ñîâìåñòèìûõ
ñ èõ ôóíêöèÿìè (ñîîòâåòñòâåííî ÷. 3 ñò. 41 è ÷. 2 ñò. 55). Ëèöà, ïîëó÷èâøèå
óáåæèùå â êàêîì-ëèáî ãîñóäàðñòâå, èìåþò íà åãî òåððèòîðèè ñòàòóñ
èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, åñëè, êîíå÷íî, èì íå ïðåäîñòàâëåíî ãðàæäàíñòâî
ýòîãî ãîñóäàðñòâà.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëó÷åíèå óáåæèùà íà åå
òåððèòîðèè ñ÷èòàåòñÿ îáñòîÿòåëüñòâîì, îáëåã÷àþùèì ïðèåì â
129
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
ãðàæäàíñòâî ÐÔ (÷. 3 ñò. 19 Çàêîíà î ãðàæäàíñòâå).
Íî íåçàâèñèìî îò ñòàòóñà, ëèöà, ïîëó÷èâøèå óáåæèùå, ïîëüçóþòñÿ
ïðàâîâîé çàùèòîé ïðåäîñòàâèâøåãî èì óáåæèùå ãîñóäàðñòâà. Íà ýòîé
îñíîâå â Ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ÐÔ ïîëèòè÷åñêîãî
óáåæèùà, óòâåðæäåííîì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 21 èþëÿ 1997 ã., ññûëêà
íà îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ñîïðîâîæäàåòñÿ ñëîâàìè: ñ
ó÷åòîì ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðîññèÿ
ïðåäîñòàâëÿåò òàêîå óáåæèùå ëèöàì, èùóùèì óáåæèùå è çàùèòó îò
ïðåñëåäîâàíèÿ èëè îò ðåàëüíîé óãðîçû â ñòðàíå ñâîåé ãðàæäàíñêîé
ïðèíàäëåæíîñòè èëè îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà çà îáùåñòâåííî-
ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è óáåæäåíèÿ, êîòîðûå íå ïðîòèâîðå÷àò
äåìîêðàòè÷åñêèì ïðèíöèïàì, ïðèçíàííûì ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì,
íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ïîýòîìó â ñëó÷àå ïðåñëåäîâàíèÿ ëèöà
çà äåéñòâèÿ, ïðèçíàâàåìûå â ÐÔ ïðåñòóïëåíèåì èëè ïðîòèâîðå÷àùèå
öåëÿì è ïðèíöèïàì ÎÎÍ, ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ.
7.8. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå áåæåíöåâ
Âîéíû ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè è âíóòðåííèå êîíôëèêòû, ïîëèòè÷åñêèå
ïðåñëåäîâàíèÿ âåäóò ê ìàññîâîìó èñõîäó íàñåëåíèÿ â äðóãèå ñòðàíû.
Ýòî ñäåëàëî íåîáõîäèìûì óðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ
áåæåíöåâ, ïîñêîëüêó çà÷àñòóþ îíè îêàçûâàëèñü â áåñïðàâíîì
ñîñòîÿíèè. Ïåðâûå àêòû áûëè ïðèíÿòû ïîñëå Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû.
Íûíå îñíîâíûì àêòîì ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíàÿ Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ 1951 ã.
Ó÷èòûâàÿ àêòóàëüíîñòü äëÿ ñåáÿ ýòîé ïðîáëåìû, Ðîññèÿ ñòàëà åå
ó÷àñòíèöåé â 1992 ã.
Áåæåíöû - ëèöà, ïîêèíóâøèå ñòðàíó, â êîòîðîé îíè ïîñòîÿííî
ïðîæèâàëè, â ðåçóëüòàòå ïðåñëåäîâàíèé. Òàêèì îáðàçîì, áåæåíöû
íàõîäÿòñÿ âíå ñòðàíû ñâîåãî ãðàæäàíñòâà è íå ìîãóò èëè íå õîòÿò
ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ýòîé ñòðàíû. Ýòî æå îòíîñèòñÿ è ê ëèöàì áåç
ãðàæäàíñòâà, êîòîðûå, íàõîäÿñü âíå ñòðàíû ñâîåãî ïðåæíåãî
ïðîæèâàíèÿ â ðåçóëüòàòå óêàçàííûõ ñîáûòèé, íå ìîãóò èëè íå õîòÿò
âåðíóòüñÿ â íåå âñëåäñòâèå ðàçíîãî ðîäà îïàñåíèé. Èç ýòîãî âèäíî, ÷òî
ê óêàçàííîé êàòåãîðèè íå îòíîñÿòñÿ òàê íàçûâàåìûå ýêîíîìè÷åñêèå
áåæåíöû, êîòîðûå ïîêèäàþò ñâîþ ñòðàíó ïî ýêîíîìè÷åñêèì
ñîîáðàæåíèÿì. Íå ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà ñòàòóñ áåæåíöà ëèöî,
ñîâåðøèâøåå ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ìèðà, âîåííîå ïðåñòóïëåíèå èëè
ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè, ñîâåðøèâøåå ðàíåå òÿæêîå
ïðåñòóïëåíèå íåïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà.
Ñîãëàñíî Êîíâåíöèè (ñò. 12), ëè÷íûé ñòàòóñ áåæåíöà îïðåäåëÿåòñÿ
çàêîíàìè ñòðàíû åãî äîìèöèëÿ (èìååòñÿ â âèäó þðèäè÷åñêè
îôîðìëåííîå ìåñòî ïðåáûâàíèÿ) èëè, åñëè ó íåãî òàêîâîãî íå èìååòñÿ,
çàêîíàìè ñòðàíû åãî ïðîæèâàíèÿ. Åãî ïðàâà â îòíîøåíèè ïðèîáðåòåíèÿ
äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà äîëæíû áûòü íå ìåíåå
áëàãîïðèÿòíûìè, ÷åì òå, êîòîðûìè îáû÷íî ïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû.
Ñîâðåìåííûé Ãóìàíèòàðíûé Óíèâåðñèòåò
130
Ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîñòàâëåíèå áåæåíöàì â îòíîøåíèè èõ ïðàâà ðàáîòû
ïî íàéìó íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíîãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ, êîòîðûì
ïîëüçóþòñÿ ãðàæäàíå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ïðè òåõ æå
îáñòîÿòåëüñòâàõ.
Êàæäûé áåæåíåö èìååò ïðàâî ñâîáîäíîãî îáðàùåíèÿ â ñóäû íà
òåððèòîðèè âñåõ ãîñóäàðñòâ ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè. ×òî êàñàåòñÿ
ãîñóäàðñòâà, â êîòîðîì íàõîäèòñÿ åãî îáû÷íîå ìåñòîæèòåëüñòâî, òî íà
ýòîé òåððèòîðèè áåæåíåö ïîëüçóåòñÿ â îòíîøåíèè ïðàâà îáðàùåíèÿ â
ñóä òåì æå ïîëîæåíèåì, ÷òî è ãðàæäàíå (ñò. 16). Â Êîíâåíöèè
çàòðàãèâàþòñÿ âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ,
ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ áåæåíöåâ è ò. ä.
Ãîñóäàðñòâà äîãîâîðèëèñü ïî âîçìîæíîñòè îáëåã÷àòü àññèìèëÿöèþ
è íàòóðàëèçàöèþ áåæåíöåâ (ñò. 34), ò. å. ðåøàòü âîïðîñ îá èõ ãðàæäàíñòâå.
Ýòî ó÷òåíî â ñò. 19 Çàêîíà ÐÔ Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
åñëè îáû÷íûì óñëîâèåì ïðèåìà â ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è
ëèö áåç ãðàæäàíñòâà ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííîå ïðîæèâàíèå íà òåððèòîðèè
ÐÔ â òå÷åíèå ïÿòè ëåò âñåãî èëè òðåõ ëåò íåïðåðûâíî äî îáðàùåíèÿ ñ
õîäàòàéñòâîì, òî äëÿ áåæåíöåâ, ïðèçíàâàåìûõ òàêîâûìè çàêîíîì èëè
äîãîâîðîì ÐÔ, óêàçàííûå ñðîêè ñîêðàùàþòñÿ âäâîå.
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1993 ã. áûëè ïðèíÿòû äâà çàêîíà: Î
áåæåíöàõ è Î âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöàõ. Ïåðâûé èç íèõ íûíå
äåéñòâóåò â íîâîé ðåäàêöèè îò 28 èþíÿ 1997 ã. Áåæåíöåì ïðèçíàåòñÿ
ëèöî, êîòîðîå íå ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ÐÔ è êîòîðîå â ñèëó âïîëíå
îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé ïî ïðèçíàêó
ðàñû, âåðîèñïîâåäàíèÿ, ãðàæäàíñòâà, íàöèîíàëüíîñòè, ïðèíàäëåæíîñòè
ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé
íàõîäèòñÿ âíå ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè è íå ìîæåò
ïîëüçîâàòüñÿ åå çàùèòîé. Òàêîå ëèöî ïîëüçóåòñÿ âñåìè ïðàâàìè
ãðàæäàíèíà ÐÔ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ê
êàòåãîðèè âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ îòíåñåíû ãëàâíûì îáðàçîì
ãðàæäàíå ÐÔ, êîòîðûå ïî àíàëîãè÷íûì îñíîâàíèÿì ïîêèäàþò ìåñòî
ñâîåãî ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî
íà òåððèòîðèè ÐÔ.
Îäíèì èç âàæíûõ íàïðàâëåíèé ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà
ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñîâàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ ÑÍÃ â ðàìêàõ
Ñîãëàøåíèÿ î ïîìîùè áåæåíöàì è âûíóæäåííûì ïåðåñåëåíöàì (ÿíâàðü
1995 ã.), êîòîðîå, â ÷àñòíîñòè, ôèêñèðóåò ïðàâî êàæäîãî áåæåíöà èëè
âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíöà ñâîáîäíî îáðàùàòüñÿ â ñóäû íà òåððèòîðèè
ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ.
 ïðèíöèïå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïðåäîñòàâèòü áåæåíöàì ñòàòóñ,
êîòîðûì ïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû âîîáùå. ×òî æå êàñàåòñÿ
ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîìîùè, òî áåæåíöû â ýòîì ñëó÷àå ïðèðàâíèâàþòñÿ
ê ìåñòíûì ãðàæäàíàì. Çàïðåùåíî íàëàãàòü âçûñêàíèå íà áåæåíöà çà
íåçàêîííûé âúåçä. Ãîñóäàðñòâà ïî âîçìîæíîñòè îáëåã÷àþò
àññèìèëÿöèþ áåæåíöåâ. Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ïðàâèëî î