Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 24. Государственная социальная помощь

§ 1. Государственная социальная помощь в связи с бедностью

Государственная социальная помощь — новый вид материальной

поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и малоимущих

одиноко проживающих граждан

221

. Иначе подобную помощь можно назвать

помощью в связи с бедностью (по бедности). Такая помощь введена в России

Федеральным законом «О государственной социальной помощи», принятым 17

июля 1999 г. Цель оказания государственной социальной помощи —

поддерживать уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих

одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже

прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Эта

помощь адресная, она обеспечивает использование средств на ликвидацию

крайней бедности. Государственная социальная помощь оказывается за счет

федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае

недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.

В Законе «О государственной социальной помощи» указано, что он

вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины

прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября

1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этому

закону, минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров

и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его

жизнедеятельности, т. е. потребительская корзина (она определяется не реже

одного раза в пять лет) по трем основным социально-экономическим группам

населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), устанавливается

федеральным законом. Такой закон принят 20 ноября 1999 г. Что касается

величины прожиточного минимума, т. е. денежной оценки потребительской

корзины (включая обязательные платежи и сборы) на душу населения по

основным группам населения, то она в целом по России определяется

ежеквартально Правительством РФ, а в субъектах РФ — их органами

исполнительной власти.

Величина прожиточного минимума надушу населения и по основным

социально-демографическим группам населения в целом по Российской

Федерации за I квартал 2000 г. установлена Постановлением Правительства РФ

от 31 мая 2000 г. и составила в расчете на душу населения — 1137,66 руб.; для

трудоспособного населения — 1232,28 руб.; пенсионеров — 851,23 руб.; детей

— 1160,66 руб.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей

семьи и одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с

221

В советское время указанные граждане и семьи назывались иначе —

малообеспеченные.

411

учетом величины прожиточного минимума, предусмотренного для

соответствующих социально-демографических групп населения. Если в

субъекте РФ не установлены величины прожиточного минимума, то

используются его величины, предусмотренные Правительством РФ.

Таким образом, объем государственной помощи предопределяется

прежде всего величинами прожиточного минимума, определяемого в

указанном выше порядке.

Право на такую помощь имеют малоимущие семьи и малоимущие

одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых по

независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного

в субъекте РФ. Что касается размера пособия, то он рассчитывается в

соответствии с законодательством субъектов РФ в каждом конкретном случае

назначения пособия в пределах разницы между суммой величины

прожиточного минимума и общим доходом членов малоимущей семьи или

малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, чем ниже

доход, тем выше пособие и наоборот, а предельная сумма пособия равна

указанной выше разнице.

Правила расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе от

принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается

федеральным законом, а до его принятия — Правительством РФ.

Данное пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, с

системой пенсионного обеспечения и социального обслуживания, а также с

уровнем оплаты труда и доходов занятого в народном хозяйстве населения,

прежде всего наемных работников, составляющих большинство такого

населения. По мере реального роста пособий и пенсий, трудовых и иных

доходов населения значение этого пособия постепенно станет снижаться и,

наоборот, его значение возрастет, если процесс снижения реальных доходов

населения сохранится.

Во многих странах, в том числе развитых, также есть пособия по

бедности. Они называются по-разному, но суть их едина — это помощь тем, у

кого душевой доход ниже черты бедности. Однако черта бедности различается

весьма существенно, она определяется с учетом многих социально значимых

обстоятельств — уровня развития производства, оплаты труда, системы

распределительных отношений и т.д.

§ 2. Виды (формы) государственной социальной помощи

Законом «О государственной социальной помощи» 1999 г. установлены

два вида (формы) государственной социальной помощи:

денежные выплаты — социальные пособия, субсидии, компенсации и

другие выплаты (социальным пособием по данному закону считается

безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за

счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ

222

, субсидией

222

Социальные пособия выплачиваются также за счет средств

412

называется имеющая целевое назначение оплата представляемых гражданам

материальных благ или оказываемых услуг, компенсацией — возмещение

гражданам произведенных ими расходов);

натуральная помощь (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и

другие виды натуральной помощи).

Преобладающим видом станут, видимо, денежные социальные пособия.

Социальными пособиями принято называть все пособия. Они устанавливаются,

согласно Конституции РФ, законом. Данное пособие, как и другие, установлено

законом. Как уже говорилось, его можно назвать социальным пособием

малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности.

Государственная социальная помощь (независимо от ее вида)

предоставляется по месту жительства либо по месту пребывания

малообеспеченной семьи или малообеспеченного одиноко проживающего

гражданина. Решение о ее назначении принимает орган социальной защиты

населения. Она может оказываться единовременно или на период не менее трех

месяцев.

Заявление о предоставлении государственной помощи подается в

письменной форме (от имени семьи — ее законным представителем: одним из

родителей, опекуном и т.д.). В нем указываются сведения о составе семьи,

доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения,

указанные в заявлении, могут быть проверены органом социальной защиты

населения, принявшим заявление.

Решение о назначении государственной социальной помощи или об

отказе в такой помощи направляется заявителю в письменной форме не позднее

чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им

необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной

проверки (комплексного обследования) представленных заявителем сведений

орган социальной защиты населения обязан в указанный срок дать

предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом

случае окончательный ответ должен быть дан не позднее чем через 30 дней

после подачи заявления.

Решение об отказе в предоставлении государственной помощи

принимается в случае предоставления недостоверных сведений о составе

семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности.

В период получения государственной помощи заявитель обязан извещать

орган, назначивший ему государственную помощь, обо всех изменениях,

которые произошли в составе семьи, доходах и имуществе, отразившихся на

праве получать помощь или ее размере. Срок для сообщения — две недели со

дня произошедших изменений.

В случаях выявления недостоверности сообщенных сведений для

назначения государственной социальной помощи или несвоевременного

извещения о произошедших изменениях, отражающихся на праве получать

централизованных внебюджетных фондов.

413

помощь или ее размере, заявитель (его семья) может быть лишен права на

получение государственной социальной помощи, но не более чем на период,

в течение которого такая помощь оказывалась незаконно.

Отказ в назначении государственной помощи и прекращение этой

помощи могут быть обжалованы в вышестоящий орган социальной защиты

населения и в суд на общих основаниях.

Данный вид социального обеспечения, как отмечалось, новый. Поскольку

преимущественно государственная социальная помощь будет оказываться в

виде выплаты социального пособия по бедности, эта помощь рассматривается в

данном разделе настоящего учебника. Некоторые вопросы, касающиеся этого

вида помощи, не урегулированы в полном объеме законом. В связи с этим в

ближайшее время появятся, видимо, дополнительные нормативные правовые

акты, хотя в законе содержится лишь одно поручение Правительству РФ —

установить до издания федерального закона порядок расчета среднедушевого

дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве

собственности имущества.

Контрольные вопросы:

1. Каковы причины введения в России государственной помощи в

связи

с бедностью?

2. Какое место занимает государственная социальная помощь в связи

с бедностью в общей системе социального обеспечения?

3. Каков порядок вступления в силу закона, которым установлена

государственная социальная помощь?

4. Какие виды государственной социальной помощи установлены, как

имеется в виду определять ее уровень?

5. Каков порядок (процедура) предоставления государственной

социальной помощи?

414

Глава 25. Обеспечение пострадавших на производстве и их семей

§ 1. Введение в Российской Федерации

обязательного социального страхования от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве

возникло в Германии, как и другие виды такого страхования. Закон «О

страховании от несчастных случаев на производстве» в этой стране принят

одним из первых — в 1884 г., вслед за законом о страховании на случай

болезни (1883 г.). В конце XIX и начале XX в. подобные законы, близкие по

своему содержанию к германскому закону, принимаются во многих других

европейских странах: в Великобритании в 1887 г., Италии — 1898 г., Швеции

— 1901 г. и т.д. В России Закон «О страховании рабочих от несчастных случаев

на производстве» принимается в 1912 г., одновременно с Законом «Об

обеспечении рабочих на случай болезни». Эти законы действовали всего

несколько лет. С конца 1917г. система социального страхования полностью

ликвидируется, страховые органы упраздняются, в стране вводится (1918 г.)

государственная система социального обеспечения.

Попытка возродить обязательное социальное страхование наемных

работников была связана в нашей стране с новой экономической политикой,

которая проводилась ограниченное время. В этот период возникают различные

формы собственности на средства производства и вводятся страховые платежи

работодателей по отдельным видам страхования, причем они

дифференцируются в зависимости от степени опасности и вредности

производства и существенно снижаются для государственных предприятий.

Предусматриваются также меры (повышение или понижение страховых

тарифов), стимулирующие улучшение условий труда на производстве.

Впоследствии произошел переход к государственной системе

социального страхования. Обязательное социальное страхование как

обособленная страховая система обеспечения наемных работников и их семей

практически перестало существовать с начала 30-х годов: отдельные страховые

риски не выделялись, государство устанавливало страховые тарифы для всех

рисков, бюджет государственного социального страхования составлял часть

союзного государственного бюджета и страховые взносы являлись одним из

источников доходов этого бюджета. Страховые кассы были ликвидированы, а

управление государственным социальным страхованием формально передано

профсоюзам; фактически же им управляло правительство, которое

распоряжалось всеми финансовыми ресурсами страны.

Обязательного социального страхования наемных работников,

пострадавших на производстве, и их семей, как самостоятельного вида

страхования, практически не существовало. Для них предусматривался лишь

максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и несколько

более высокий размер пенсий.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных

415

республик, утвержденные Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г.,

устанавливали следующее: если работнику в связи с исполнением им трудовых

(служебных) обязанностей причинено увечье или иное повреждение здоровья

по вине организации или гражданина, обязанных уплачивать за него взносы по

государственному социальному страхованию, эта организация или гражданин

должны возместить потерпевшему вред в части, превышающей сумму

полученного им пособия или назначенной ему после повреждения здоровья и

фактически получаемой им пенсии. В случае смерти потерпевшего право на

возмещение вреда имели лица, состоявшие на иждивении умершего или

имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также

ребенок умершего, родившийся после его смерти.

Такие же нормы содержались в ГК союзных республик (в ст. 468 ГК

РСФСР).

В СССР затем издавались различные нормативные правовые акты по

данному вопросу. Однако возмещение вреда в прошлом всегда регулировалось

на основе гражданского законодательства, хотя действовали некоторые особые

правила, регулирующие главным образом процедурные вопросы. Российские

Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам

увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,

связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утверждены Верховным

Советом РФ 24 декабря 1992 г.

223

Они действовали с некоторыми дополнениями

и изменениями до 2000 г. и также основывались на гражданском

законодательстве. «Отношения по возмещению вреда, причиненного

работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным

повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых

обязанностей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и

настоящими Правилами», — так указывалось в ст. 1 названных Правил.

Надо иметь в виду, что в отдельных странах до сих пор сохраняется

хорошо отлаженная гражданско-правовая ответственность работодателей.

Россия до 2000 г. была в числе таких стран, но регламентация гражданско-

правовой ответственности у нас страдала рядом серьезных недостатков.

Что же побудило Россию перейти от гражданско-правовой

ответственности к обязательному социальному страхованию от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Причин много, и

проблема введения данного вида страхования назрела давно. Она резко

обострилась в последние годы в связи с переходом к неупорядоченным,

хаотичным рыночным отношениям, следствием чего стал катастрофический

спад производства, ликвидация и реорганизация многих предприятий, смена их

собственников, тяжелое финансовое положение большинства предприятий,

задержка выполнения ими долговых обязательств, в том числе перед

пострадавшими на производстве и их семьями. Практически в стране ныне

сложилась ситуация, близкая к той, которая обусловила введение этого вида

223

Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 71; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4562.

416

страхования в других странах Европы десятки лет назад, когда недостаточно

упорядоченная гражданско-правовая ответственность отдельных работодателей

перед наемными работниками не могла гарантировать стабильность

обеспечения и эффективное предотвращение несчастных случаев на

производстве.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном

страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний» предусматривает экономические и организационные основы

этого вида страхования и вместе с тем определяет порядок возмещения вреда,

причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей

по трудовому договору (контракту) и в иных установленных этим законом

случаях.

В Законе от 24 июля 1998 г. определены задачи данного вида

обязательного социального страхования. Они соответствуют тем, которые

провозглашены в законах других стран. Это:

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической

заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального

риска;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при

исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных

установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем

предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов

обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую,

социальную и профессиональную реабилитацию;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного

травматизма и профессиональных заболеваний.

Следует иметь в виду, что этот закон не ограничивает права

застрахованных на возмещение вреда в соответствии с законодательством РФ в

части, превышающей то обеспечение, которое предоставляется по данному

закону. Это означает, что граждане, пострадавшие на производстве (а в

соответствующих случаях и члены их семей) вправе требовать возмещения

причиненного вреда их здоровью и жизни в общегражданском порядке, если

вред за счет средств обязательного социального страхования возмещен не в

полном объеме.

В Законе даны, в частности, определения страхового случая, несчастного

случая на производстве и профессионального заболевания. Страховым

случаем признается подтвержденный в установленном порядке факт

повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случае на

производстве или профессионального заболевания, который влечет

возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по

страхованию.

Несчастный случай на производстве — это событие, в результате

которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при

исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных

установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее

417

пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места

работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло

необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или

стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Профессиональным заболеванием считается хроническое или острое

заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него

вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов)

и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной

трудоспособности.

Круг граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также

очерчен законом. Этому виду страхования подлежат граждане (физические

лица — так они названы в законе), выполняющие работу на основании

трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; граждане,

осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Граждане, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора,

подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с

указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые

взносы.

Как и все другое законодательство об обязательном социальном

страховании, данный вид страхования распространяется не только на граждан

РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не

предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.

Закон принят, как отмечалось, 24 июля 1998 г., однако вступление его в

силу состоялось лишь в начале 2000 г., поскольку оно было обусловлено

установлением также федеральным законом страховых тарифов, необходимых

для формирования средств на осуществление обязательного социального

страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний. Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное

социальное страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний на 2000 год» принят 2 января 2000 г. Он

вступил в силу со дня его официального опубликования в «Российской газете»

— 6 января 2000 г. Следовательно, с этого времени вступил в действие и

Федеральный закон от 24 июля 1998 г.

Страховые тарифы дифференцируются по группам отраслей

экономики в зависимости от класса профессионального риска

224

Профессиональный риск — это вероятность повреждения (утраты)

здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им

обязанностей по трудовому договору (контракту), а класс такого риска —

уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и

расходов на обеспечение по страхованию, сложившиеся в отраслях

(подотраслях) экономики.

418

Всего предусмотрено 14 классов профессионального риска (с I по XIV):

наименьший размер тарифа 0,26, а наибольший 10,7% к начисленной оплате

труда по всем основаниям (доходу) застрахованных

225

. Правила отнесения

отраслей (подотраслей) к классу профессионального риска утверждаются

Правительством РФ.

В 2000 г. общероссийские общественные организации инвалидов (в том

числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди

членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей,

усыновителей, опекун, попечитель) составляют не менее 80%, их

региональные, территориальные и местные организации, а также организации

(если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а

их доля в фонде оплаты труда — не менее 25%), уставный капитал которых

полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций и

организаций, единственным собственником которых являются названные

общественные организации, уплачивают страховые взносы в размере 60% от

размера страховых взносов, установленных для соответствующего класса

профессионального риска.

Обеспечение по страхованию, т. е. страховое возмещение вреда,

причиненного жизни или здоровью застрахованного в результате наступления

страхового случая, предоставляется в виде денежных сумм, выплачиваемых

либо компенсируемых страховщиком (им является Фонд социального

страхования РФ) застрахованному или лицам, имеющим на это право в

соответствии с Федеральным законом. Различается основное страховое

возмещение и дополнительное — оплата дополнительных расходов.

Следует иметь в виду, что в счет страховых выплат, предусмотренных

законом, не засчитываются все пенсии, пособия и иные подобные выплаты,

назначенные как до, так и после наступления страхового случая. Другими

словами, все эти выплаты не влияют на страховые выплаты, как и страховые

выплаты не влияют на них.

§ 2. Основные виды обеспечения по страхованию

Основные виды страхового обеспечения — это пособие по временной

нетрудоспособности и страховые выплаты двух видов: единовременные и

ежемесячные. Рассмотрим их в отдельности.

1. Пособие по временной нетрудоспособности.

Такое пособие выплачивается потерпевшему за весь период временной

225

На 2000 г. приостановлено действие предусмотренных ст. 22 Закона от

24 июля 1998 г. правил в части, касающейся установленных страхователю

скидок или надбавок к страховому тарифу. О размере страховых взносов по

другим видам обязательного социального страхования см. § 5 гл. 1.

419

нетрудоспособности застрахованного, наступившей вследствие несчастного

случая на производстве или профессионального заболевания — начиная с

первого ее дня и до выздоровления или установления стойкой утраты

профессиональной трудоспособности. Профессиональная трудоспособность,

согласно закону, это способность человека к выполнению работы определенной

квалификации, объема и качества. Размер пособия — 100% среднего заработка

(без какого-либо его ограничения). Заработок, дневное пособие и общая сумма

пособия, подлежащая выплате, исчисляются на общих основаниях

226

Это пособие теперь выплачивается, в отличие от прошлого, за счет

страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Единовременные страховые выплаты.

Такие выплаты производятся, во-первых, застрахованным, если

результатом страхового случая явилась утрата ими профессиональной

трудоспособности, и, во-вторых, гражданам, имеющим право на их получение,

если результатом страхового случая явилась смерть застрахованного.

Размер единовременной страховой выплаты определяется в первом

случае (т. е. самому застрахованному) с учетом степени утраты

профессиональной трудоспособности (ею признается выраженное в процентах

стойкое снижение способности застрахованного осуществлять

профессиональную деятельность, которую он выполнял, до наступления

страхового случая). Исчисляется сумма выплаты в соответствующем

процентном отношении, исходя из 60-кратного размера минимальной оплаты

труда, установленного федеральным законом на день ее выплаты. Так, при

утрате профессиональной трудоспособности на 75% сумма единовременной

страховой выплаты составит 3/4 величины 60-кратного размера минимальной

оплаты труда, на 50% — 1/2, на 25% — 1/4 и т.д.

Во втором случае (т. е. в случае смерти застрахованного)

единовременная страховая выплата составляет 60-кратный минимальный

размер оплаты труда, установленный федеральным законом также на день ее

выплаты. В таком размере единовременная выплата устанавливается на всех

граждан, имеющих право на ее получение на день смерти застрахованного (их

доли равны).

Как отмечалось ранее, минимальный уровень оплаты труда в стране

искусственно занижен. Он повышен с 1 июля 2000 г. до 132 руб.; с 1 января

2001 г. — до 200 руб. и с 1 июля 2001 г. — до 300 руб.

В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные

надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты

определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.

3. Ежемесячные страховые выплаты.

Они выплачиваются как застрахованным (если результатом страхового

случая явилась утрата ими профессиональной трудоспособности), так и

226

См. §3 гл. 19.

420