54
ГЛАВА 3. ОПЫТ РОССИИ ПО СОЗДАНИЮ
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ ЗСП
3.1. Практика создания ЗСП в России начала 90-х годов
и ошибочность ее концепции
Первые решения о создании ЗСП на территории России были приня-
ты в 1990-1991 гг. Это Постановления Верховного совета и Совета мини-
стров СССР и РСФСР, Указы Президентов СССР и РФ, распоряжения ор-
ганов правительства. В соответствии с ними 12 регионов России были
объявлены зонами свободного предпринимательства: «Алтай» (Алтайский
край), «Выборг» (Ленинградская обл.), «Даурия» (Читинская обл.), «ЕВА»
(Еврейская автономная обл.), «Зеленоград» (Московская обл.), «Кузбасс»
(Кемеровская обл.), Ленинградская ЗСП (ЛЗСП), «Находка» (Приморский
край), «Садко» (Новгородская обл.), «Сахалин» (часть острова Сахалин),
«Усть-Илимск» (Иркутская обл.), «Янтарь» (Калининградская обл.). Были
утверждены Положения об этих ЗСП, в которых определены льготный на-
логовый и таможенный режимы, порядок проведения экспортно-
импортных операций, вопросы найма и увольнения работников, оплаты их
труда, въезда и нахождения на территории ЗСП иностранных предприни-
мателей и другие элементы механизма хозяйствования.
Анализ документов нормативного характера, практики реализации
проектов российских ЗСП и их проблем позволяет сделать определенные
выводы, считать их «уроками предшествующего периода».
Первое, на что следует обратить внимание, – это организационно-
правовая сторона создания ЗСП.
Как свидетельствует опыт зарубежных стран, процесс создания ЗСП
начинается с принятия Закона о ее учреждении, в котором определяется
цель создания ЗСП, ее вид, решается вопрос о финансировании работ по
инфраструктурному обустройству из централизованных фондов, а также
утверждается специальный орган управления процессами ее создания
и развития.
Вышеназванные ЗСП учреждались постановлениями и распоряже-
ниями Правительств СССР и РСФСР. Эти документы имеют силу нор-
мативных актов, однако они относятся к нормативным актам вторично-
го порядка, опирающихся на Закон – нормативный акт высшей юриди-
ческой силы. В СССР и РСФСР анализируемого периода Закона о ЗСП,
который бы определял порядок их создания и регулировал бы вопросы
организационно-правового и экономического характера как на госу-
дарственном, так и на местном уровнях, не было. Таким образом, уч-
режденные ЗСП по существу оказались вне Закона. С этим же фактом