78
ской Федерации"» (№76-ФЗ)
1
. Последний уточняет положения первого за-
конодательного акта применительно к созданию и условиям функциони-
рования туристско-рекреационных зонообразований.
Основной закон об ОЭЗ состоит из 10-и глав и 41-ой статьи,
В первой главе «Общие положения» приводится определение Прави-
тельством РФ понятия ОЭЗ «как часть территории Российской Федерации,
на которой действует особый режим предпринимательской деятельности».
С позиции менеджмента данное определение нельзя признать пол-
ным, достаточным и правомерным.
Во-первых, в основу организации зонообразования положен терри-
ториальный принцип, тогда как в мировой практике используется и ре-
жимный подход. Наряду с этим, в ФЗ «О внесении изменений в ФЗ» Об
ОЭЗ в РФ просматривается практическое применение режимного прин-
ципа организации, в частности, туристско-рекреационных зон, которые
могут создаваться на территориях нескольких муниципальных образо-
ваний и даже включать в себя территорию целого административно-
территориального образования. Целое же Административно-террито-
риальное образование, в рамках которого создается туристско-
рекреационная зона, анклавом быть не может по причине того, что не
все проживающие на его территории будут резидентами ЗСП и зани-
маться туристской и/или санаторно-курортной деятельностью, осущест-
вляемой на основе заключения с органами управления зонообразовани-
ем соглашения об осуществлении этих видов предпринимательства. Это
позволяет заключить, что туристско-рекреационные зоны создаются на
основе режимного подхода (принципа организации).
Во-вторых, ОЭЗ представляют собой такой вид зонообразования, ко-
торый характеризуется особыми (критическими) геополитическими и/или
социально-экономическими условиями, предопределяющими их создание.
К таковым, например, относятся ОЭЗ в Калининградской области, являю-
щаяся по сложившимся геополитическим условиям эксклавом, и ОЭЗ
в Магаданской области, характеризующаяся огромными запасами редчай-
ших природных ресурсов, низким уровнем социально-экономического раз-
вития и достаточно высоким уровнем криминогенности в области разра-
ботки и использования природных ископаемых. Создаваемые же в россий-
ской экономике технико-внедрен-ческие,например, в Дубне (Московская
область), в Санкт-Петербурге («Нойдорф»-Стрельня) и промышленно-
производственные зоны в Липецкой области (вблизи г. Елабуга) к Татар-
стане таковыми условиями не характеризуются. Следовательно, использо-
вание термина и понятия «0ЭЗ» применительно к названным зонообразова-
ниям, установленными Федеральными законами, нельзя считать правомер-
ным, тем более, что масштабность и степень сложности режима
экономического благоприятствования существенно отличается от назван-