"Журнал российского права", 2001, N 9
Автор - Е.В. Гриценко - доцент Иркутской государственной академии
экономики права, заведующая отделом по законодательству о
государственном строительстве и местном самоуправлении
Государственного института регионального законодательства
Администрации Иркутской области, кандидат юридических наук
Содержание:
Закрепление коммунального самоуправления в Конституции ФРГ
Особенности регулирования коммунального самоуправления в конституциях земель
Содержание гарантии института коммунального самоуправления
Сфера деятельности
Способ деятельности
Направление деятельности
Границы деятельности и государственного вмешательства
____
В немецкой литературе, в той или иной степени затрагивающей вопросы организации и осуществления самоуправления общин и их объединений*(2), то есть коммунального самоуправления, представлен широкий спектр мнений, характеризующих данное зявление с различных позиций. В качестве примера приведем следующие оценки:
- институционная гарантия (гарантия правосубъектности общин и их объединений как коммунальных самоуправленческих корпораций и гарантия коммунального самоуправления как института);
- форма децентрализации государственной власти, продолжение "руки государства", третий уровень верховной власти (наряду с Федерацией и землями);
- результат реализации принципа разделения властей "по вертикали", "четвертая власть"*;
- форма децентрализации административного управления; организационно обособленный элемент системы публичного управления, а именно - земельного управления;
- общественно-коллективная власть;
- право и действительная способность коммунальных территориальных корпораций регулировать и осуществлять в рамках законов значительную часть публичных задач во благо населения;
- основное право сообщества (союза, объединения) граждан;
- элемент и принцип демократического устройства государства "снизу вверх".
Приведенные характеристики коммунального самоуправления основаны, с одной стороны, на различной интерпретации конституционных и законодательных положений, а с другой - отражают разнообразие теоретических подходов к анализу соотношения государства, государственной власти, государственного управления и коммунального самоуправления. Неослабевающие дискуссии по этому вопросу предопределяются многоплановостью феномена коммунального самоуправления, неоднозначностью и сложностью законодательных формулировок, регулирующих те или иные его аспекты….
Содержание:
Закрепление коммунального самоуправления в Конституции ФРГ
Особенности регулирования коммунального самоуправления в конституциях земель
Содержание гарантии института коммунального самоуправления
Сфера деятельности
Способ деятельности
Направление деятельности
Границы деятельности и государственного вмешательства
____
В немецкой литературе, в той или иной степени затрагивающей вопросы организации и осуществления самоуправления общин и их объединений*(2), то есть коммунального самоуправления, представлен широкий спектр мнений, характеризующих данное зявление с различных позиций. В качестве примера приведем следующие оценки:
- институционная гарантия (гарантия правосубъектности общин и их объединений как коммунальных самоуправленческих корпораций и гарантия коммунального самоуправления как института);
- форма децентрализации государственной власти, продолжение "руки государства", третий уровень верховной власти (наряду с Федерацией и землями);
- результат реализации принципа разделения властей "по вертикали", "четвертая власть"*;
- форма децентрализации административного управления; организационно обособленный элемент системы публичного управления, а именно - земельного управления;
- общественно-коллективная власть;
- право и действительная способность коммунальных территориальных корпораций регулировать и осуществлять в рамках законов значительную часть публичных задач во благо населения;
- основное право сообщества (союза, объединения) граждан;
- элемент и принцип демократического устройства государства "снизу вверх".
Приведенные характеристики коммунального самоуправления основаны, с одной стороны, на различной интерпретации конституционных и законодательных положений, а с другой - отражают разнообразие теоретических подходов к анализу соотношения государства, государственной власти, государственного управления и коммунального самоуправления. Неослабевающие дискуссии по этому вопросу предопределяются многоплановостью феномена коммунального самоуправления, неоднозначностью и сложностью законодательных формулировок, регулирующих те или иные его аспекты….