Доклад НИУ ВШЭ. Москва, сентябрь 2012 г.
Настоящий доклад посвящен антикоррупционному декларированию — одной
из ключевых мер противодействия коррупции. Это представление
должностными лицами и членами их семей сведений (о доходах,
имуществе, обязательствах), цель которого — выявление и
предупреждение коррупционных нарушений. Данная тема актуальна в
связи с недавними законодательными инициативами президента и
правительства, но помимо этого наш интерес к ней предопределялся
тем, что антикоррупционное декларирование создает информационную
базу для реализации других мер по противодействию коррупции.
Содержание
Основные выводы
Глоссарий
Введение Состояние системы антикоррупционного декларирования в россии Ключевые принципы реформы
Учет ограниченности ресурсов
Уменьшение издержек, связанных с проведением реформы
Акцент на «мягких» мерах ответственности
Комплексный характер реализации реформ
Оценка регулирующего воздействия
Поэтапная реализация реформы
Использование экспериментов и пилотных проектов Антикоррупционное декларирование: основные рекомендации
Цели антикоррупционного декларирования
Четко определить цели декларирования, обеспечить соответствие содержания деклараций, порядка их представления и проверки выбранным целям
Закрепить в нормативных правовых актах определение понятия «индикаторы коррупции» и их примерный перечень
Использовать декларирование не только для выявления фактов, свидетельствующих о возможных коррупционных правонарушениях, но и для обнаружения конфликта интересов
Содержание деклараций
Отказаться от внедрения отдельной процедуры декларирования расходов
Декларировать имущество, не подлежащее госрегистрации, и денежные сбережения
Декларировать не имущество, находящееся в собственности на отчетную дату, а операции с имуществом за отчетный период
Сбор и публикация деклараций
Распространить требования о декларировании на совершеннолетних детей должностных лиц
Изменить порядок публикации представленных сведений в
Интернете
Проверка деклараций. Меры ответственности
Проводить регулярную (не зависящую от наличия запросов) проверку полноты и достоверности представленных сведений
Проводить регулярную (не зависящую от наличия запросов) проверку деклараций на «индикаторы коррупции»
Расширить круг субъектов, обладающих правом направлять запрос на проведение проверки деклараций на полноту и достоверность и/или на наличие «индикаторов коррупции»
При существенном несоответствии стоимости приобретенного имущества (прироста сбережений) доходу применять к должностному лицу меры дисциплинарной (увольнение в связи с утратой доверия) и гражданско-правовой ответственности (обращение имущества в доход государства)
Организационные меры
Перераспределить функции по сбору, публикации и проверке представленных сведений между различными госорганами
Обеспечить широкое применение информационных технологий на всех этапах процедуры декларирования
Обеспечивающие мероприятия
Изменить подход к методической и образовательной поддержке реформ в сфере антикоррупционного декларирования
Проводить регулярный мониторинг системы антикоррупционного декларирования и размещать его результаты в открытом доступе Заключение
Литература
Приложение. Типовые «развилки» при внедрении антикоррупционного декларирования
Основные выводы
Глоссарий
Введение Состояние системы антикоррупционного декларирования в россии Ключевые принципы реформы
Учет ограниченности ресурсов
Уменьшение издержек, связанных с проведением реформы
Акцент на «мягких» мерах ответственности
Комплексный характер реализации реформ
Оценка регулирующего воздействия
Поэтапная реализация реформы
Использование экспериментов и пилотных проектов Антикоррупционное декларирование: основные рекомендации
Цели антикоррупционного декларирования
Четко определить цели декларирования, обеспечить соответствие содержания деклараций, порядка их представления и проверки выбранным целям
Закрепить в нормативных правовых актах определение понятия «индикаторы коррупции» и их примерный перечень
Использовать декларирование не только для выявления фактов, свидетельствующих о возможных коррупционных правонарушениях, но и для обнаружения конфликта интересов
Содержание деклараций
Отказаться от внедрения отдельной процедуры декларирования расходов
Декларировать имущество, не подлежащее госрегистрации, и денежные сбережения
Декларировать не имущество, находящееся в собственности на отчетную дату, а операции с имуществом за отчетный период
Сбор и публикация деклараций
Распространить требования о декларировании на совершеннолетних детей должностных лиц
Изменить порядок публикации представленных сведений в
Интернете
Проверка деклараций. Меры ответственности
Проводить регулярную (не зависящую от наличия запросов) проверку полноты и достоверности представленных сведений
Проводить регулярную (не зависящую от наличия запросов) проверку деклараций на «индикаторы коррупции»
Расширить круг субъектов, обладающих правом направлять запрос на проведение проверки деклараций на полноту и достоверность и/или на наличие «индикаторов коррупции»
При существенном несоответствии стоимости приобретенного имущества (прироста сбережений) доходу применять к должностному лицу меры дисциплинарной (увольнение в связи с утратой доверия) и гражданско-правовой ответственности (обращение имущества в доход государства)
Организационные меры
Перераспределить функции по сбору, публикации и проверке представленных сведений между различными госорганами
Обеспечить широкое применение информационных технологий на всех этапах процедуры декларирования
Обеспечивающие мероприятия
Изменить подход к методической и образовательной поддержке реформ в сфере антикоррупционного декларирования
Проводить регулярный мониторинг системы антикоррупционного декларирования и размещать его результаты в открытом доступе Заключение
Литература
Приложение. Типовые «развилки» при внедрении антикоррупционного декларирования