СПбГУ, 96 страниц,2000г.
Сложности изучения муниципального права возникают по следующим причинам.
Муниципальное право - это прикладная отрасль. Муниципальное право и административное право - две дисциплины, где требуется другой уровень мышления для сдачи экзаменов. Никаких общих размышлений по поводу значения местного самоуправления, мне нужна конкретика, то есть знание вами действующего законодательства. Первая проблема - психологическая, поэтому вы сразу должны настроиться на то, что я буду требовать исключительно конкретику. Это первая причина.
Вторая причина состоит в том, что учебника по муниципальному праву, который мог бы вас спасти, тоже не существует. Я могу назвать учебник Кутафина и Фатеева Муниципальное право России, 1997, 1999.
Но дело в том, что муниципальное право - это еще и право конкретного региона, поэтому зна-ния учебника, знания федерального законодательства недостаточно. Я буду вас спрашивать мест-ное самоуправление в Санкт-Петербурге, а по Санкт-Петербургу никаких учебников пока не написано. Местное самоуправление в Питере настолько своеобразно, что здравые умы воздерживаются от того, чтобы что-то писать. Поэтому знание местного самоуправления базируется только на знании нормативных актов именно Санкт-Петербурга. Здесь вам в помощь будут мои лекции, но в основном это знание законов именно вами.
И третье, что осложняет муниципальное право, это то, что на экзамене я требую с каждого представления устава конкретного муниципального образования и анализ этого устава. Каждый из вас придет ко мне с текстом устава конкретного муниципального образования. Вы можете взять устав своего родного муниципального образования, можете взять соседнего - это не принципиально, но на экзамене знание устава конкретного муниципального образования вещь совершенно необходимая. А поскольку про устав вообще ничего не написано, вы должны в нем разобраться самостоятельно и дать оценку тому нормативному акту, который действует на территории вашего муниципального образования.
Тексты всех уставов есть в базе данных Гарант. Вы можете либо поискать свое муниципаль-ное образование и там попросить текст, либо открыть Гарант и взять текст устава муниципаль-ного образования. В принципе, не возбраняется, если вы принесете устав из Ленинградской области, но знание муниципального права Санкт-Петербурга сильно зависит от того, как вы понимаете устав муниципального образования именно в Санкт-Петербурге.
Итак, проблемы, которые существуют в самом муниципальном праве, приводят к проблемам и на экзаменах.
Первая проблема – психологическая.
Вторая – организационная проблема: отсутствие нормального единого учебника.
Третья – муниципальное право, будучи наукой, на сегодняшний день не имеет своей теории.
Муниципальное право в советское время отвергалось как идеологически не подходящий вари-ант объяснения власти на местах. Поэтому никто теорией муниципального права не занимался. А когда с 1991 года приняли муниципальное право как правомерное явление, то за столь короткий срок создать какую-либо стройную теорию невозможно. Поэтому учебники, которые сейчас есть, базируются либо на западных теориях, европейских теориях, либо американских. И здесь каждый автор ничем не связан и может строить свое представление на любой теории.
На экзаменах будет минимальное количество вопросов по теории. Вопросы будут связаны со знанием законодательства. Но для того, чтобы понимать и толковать действующее законодатель-ство, вы должны будете к какой-то теории присоединиться. И здесь я вас ничем не ограничиваю. Если вы берете за основу англосаксонский вариант, французский, германский, это ваше полное право. Поэтому вас не должны смущать различные подходы, отличные от моих. Но если вы не знаете действующее законодательство, то это невозможно, это та черта, через которую вы не пе-рейдете.
В библиотеке есть программа по муниципальному праву, в пределах которой сформулированы вопросы на экзаменах. Там есть перечень нормативных актов, но он отстал от жизни. Поэтому я назову дополнительные акты, которые в эту программу не попали, но которые необходимо знать. Программа для вас будет подспорьем, но список нормативных актов отстает от жизни. (аннотация)
Муниципальное право как отрасль российского права. Предмет и методы муниципального права.
Понятие местного самоуправления.
Автономность местного самоуправления.
Организация управления в локально-территориальных единицах.
Виды локально-территориального деления.
Нормативно-правового регулирования местного самоуправления.
Система местного самоуправления Российской Федерации.
Система местного самоуправления на макроуровне.
Формы осуществления местного самоуправления.
Ресурсы местного самоуправления.
Экономическая основа местного самоуправления
Правовой режим муниципальной собственности
Состав муниципальной собственности
О самостоятельности местных бюджетов.
Правовое регулирование доходов местных бюджетов.
Взаимоотношения местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.
Заимствования местных бюджетов.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Порядок назначения муниципальных выборов.
Местный референдум.
Представительный орган местного самоуправления.
Организация деятельности представительного органа.
Функции и полномочия главы муниципального образования.
Статус депутата представительного органа.
Местные администрации или Исполнительные органы муниципальных образований.
Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования.
Сложности изучения муниципального права возникают по следующим причинам.
Муниципальное право - это прикладная отрасль. Муниципальное право и административное право - две дисциплины, где требуется другой уровень мышления для сдачи экзаменов. Никаких общих размышлений по поводу значения местного самоуправления, мне нужна конкретика, то есть знание вами действующего законодательства. Первая проблема - психологическая, поэтому вы сразу должны настроиться на то, что я буду требовать исключительно конкретику. Это первая причина.
Вторая причина состоит в том, что учебника по муниципальному праву, который мог бы вас спасти, тоже не существует. Я могу назвать учебник Кутафина и Фатеева Муниципальное право России, 1997, 1999.
Но дело в том, что муниципальное право - это еще и право конкретного региона, поэтому зна-ния учебника, знания федерального законодательства недостаточно. Я буду вас спрашивать мест-ное самоуправление в Санкт-Петербурге, а по Санкт-Петербургу никаких учебников пока не написано. Местное самоуправление в Питере настолько своеобразно, что здравые умы воздерживаются от того, чтобы что-то писать. Поэтому знание местного самоуправления базируется только на знании нормативных актов именно Санкт-Петербурга. Здесь вам в помощь будут мои лекции, но в основном это знание законов именно вами.
И третье, что осложняет муниципальное право, это то, что на экзамене я требую с каждого представления устава конкретного муниципального образования и анализ этого устава. Каждый из вас придет ко мне с текстом устава конкретного муниципального образования. Вы можете взять устав своего родного муниципального образования, можете взять соседнего - это не принципиально, но на экзамене знание устава конкретного муниципального образования вещь совершенно необходимая. А поскольку про устав вообще ничего не написано, вы должны в нем разобраться самостоятельно и дать оценку тому нормативному акту, который действует на территории вашего муниципального образования.
Тексты всех уставов есть в базе данных Гарант. Вы можете либо поискать свое муниципаль-ное образование и там попросить текст, либо открыть Гарант и взять текст устава муниципаль-ного образования. В принципе, не возбраняется, если вы принесете устав из Ленинградской области, но знание муниципального права Санкт-Петербурга сильно зависит от того, как вы понимаете устав муниципального образования именно в Санкт-Петербурге.
Итак, проблемы, которые существуют в самом муниципальном праве, приводят к проблемам и на экзаменах.
Первая проблема – психологическая.
Вторая – организационная проблема: отсутствие нормального единого учебника.
Третья – муниципальное право, будучи наукой, на сегодняшний день не имеет своей теории.
Муниципальное право в советское время отвергалось как идеологически не подходящий вари-ант объяснения власти на местах. Поэтому никто теорией муниципального права не занимался. А когда с 1991 года приняли муниципальное право как правомерное явление, то за столь короткий срок создать какую-либо стройную теорию невозможно. Поэтому учебники, которые сейчас есть, базируются либо на западных теориях, европейских теориях, либо американских. И здесь каждый автор ничем не связан и может строить свое представление на любой теории.
На экзаменах будет минимальное количество вопросов по теории. Вопросы будут связаны со знанием законодательства. Но для того, чтобы понимать и толковать действующее законодатель-ство, вы должны будете к какой-то теории присоединиться. И здесь я вас ничем не ограничиваю. Если вы берете за основу англосаксонский вариант, французский, германский, это ваше полное право. Поэтому вас не должны смущать различные подходы, отличные от моих. Но если вы не знаете действующее законодательство, то это невозможно, это та черта, через которую вы не пе-рейдете.
В библиотеке есть программа по муниципальному праву, в пределах которой сформулированы вопросы на экзаменах. Там есть перечень нормативных актов, но он отстал от жизни. Поэтому я назову дополнительные акты, которые в эту программу не попали, но которые необходимо знать. Программа для вас будет подспорьем, но список нормативных актов отстает от жизни. (аннотация)
Муниципальное право как отрасль российского права. Предмет и методы муниципального права.
Понятие местного самоуправления.
Автономность местного самоуправления.
Организация управления в локально-территориальных единицах.
Виды локально-территориального деления.
Нормативно-правового регулирования местного самоуправления.
Система местного самоуправления Российской Федерации.
Система местного самоуправления на макроуровне.
Формы осуществления местного самоуправления.
Ресурсы местного самоуправления.
Экономическая основа местного самоуправления
Правовой режим муниципальной собственности
Состав муниципальной собственности
О самостоятельности местных бюджетов.
Правовое регулирование доходов местных бюджетов.
Взаимоотношения местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.
Заимствования местных бюджетов.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Порядок назначения муниципальных выборов.
Местный референдум.
Представительный орган местного самоуправления.
Организация деятельности представительного органа.
Функции и полномочия главы муниципального образования.
Статус депутата представительного органа.
Местные администрации или Исполнительные органы муниципальных образований.
Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования.