Афонин Э.Л., Бандурка А.М., Мартынов А. Великая коэволюция: Глобальные проблемы современности: историко-социологический анализ

Подождите немного. Документ загружается.

201

Ãëàâà 19. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò â êîíòåêñòå

ïîëèòè÷åñêîãî èíòåãðàöèîííîãî ïðîöåññà

Äîâîëüíî ÷àñòî, êîãäà ðå÷ü èäåò î Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáëåå Ñîâåòà Åâ-

ðîïû (ÏÀÑÅ), êàê ñèíîíèì èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò.

Ïî ñóòè, ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò îá îòñóòñòâèè ñìûñëîâîé äèôôåðåíöèàöèè

â ïîíèìàíèè ìåñòà, ðîëè, ôóíêöèé, çàäà÷ ñàìîé ñòàðîé îáùååâðîïåéñêîé,

ïðåæäå âñåãî ïðàâîçàùèòíîé, îðãàíèçàöèè  Ñîâåòà Åâðîïû, ÷ëåíîì êîòîðîé

Óêðàèíà ÿâëÿåòñÿ ñ íîÿáðÿ 1995 ã., è åãî âàæíîé ñòðóêòóðû  Ïàðëàìåíò-

ñêîé Àññàìáëåè, ñ îäíîé ñòîðîíû, à ñ äðóãîé,  ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷íîãî

èíñòèòóòà åâðîïåéñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî èíòåãðàöèîííîãî ïðîöåññà  Åâðî-

ïåéñêîãî ïàðëàìåíòà (ÅÏ), ïåðâûå ïðÿìûå âûáîðû êîòîðîãî ñîñòîÿëèñü

â ñòðàíàõ  ÷ëåíàõ Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà â 1979 ã.

Â íà÷àëå 1990-õ ãã. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ïðåâðàòèëñÿ â âàæíóþ

ïðåäñòàâèòåëüñêóþ è çàêîíîäàòåëüíóþ ñòðóêòóðó Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà.

Ïðîàíàëèçèðóåì îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà.

Ôîðìèðîâàíèå è ðàáîòà ÅÏ â òå÷åíèå ïåðâûõ ÷åòûðåõ êàäåíöèé.

1 ÿíâàðÿ 1958 ã. ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì Ðèìñêîãî äîãîâîðà (23 ìàðòà 1957 ã.)

áûëî ñîçäàíî Åâðîïåéñêîå Ýêîíîìè÷åñêîå Ñîîáùåñòâî. Ñ öåëüþ êîîðäèíà-

öèè ðàáîòû íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ åãî îñíîâàòåëåé (ÔÐÃ, Ôðàíöèè,

Áåëüãèè, Íèäåðëàíäîâ, Ëþêñåìáóðãà, Èòàëèè) â ìàðòå 1958 ã. íà÷àëî ñâîþ

ðàáîòó Åâðîïåéñêîå ñîáðàíèå â ñîñòàâå 142 äåïóòàòîâ. Ñ 1962 ã. ýòîò îðãàí

íåîôèöèàëüíî ñòàëè íàçûâàòü ïàðëàìåíòîì. Èìåííî òîãäà áûëî ïðèíÿòî

ðåøåíèå àêòèâèçèðîâàòü ïîëèòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñòðàí  ÷ëåíîâ

Åâðîïåéñêîãî Ýêîíîìè÷åñêîãî Ñîîáùåñòâà.

Ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ïðÿìûõ âûáîðîâ äåïóòàòîâ Åâðîïåéñêîãî ïàð-

ëàìåíòà íà îñíîâå ãëàâíûõ ïðèíöèïîâ ïàðëàìåíòñêîé äåìîêðàòèè áûëî

ïðèíÿòî 8 àïðåëÿ 1978 ã. âî âðåìÿ âñòðå÷è ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ

ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ. Îíî áûëî îáóñëîâëåíî íåîáõîäèìîñòüþ óãëóáëåíèÿ åâðî-

ïåéñêîé èíòåãðàöèè, áîëåå ëåãèòèìíûìè ñòàëè áû ïðàâîâûå àêòû îáíîâëåí-

íîãî ÅÏ, à åãî äåÿòåëüíîñòü ñïîñîáñòâîâàëà áû îáùåé äåìîêðàòèçàöèè åâðî-

ïåéñêèõ ñòðóêòóð, óñèëåíèþ åâðîïåéñêîé ñîëèäàðíîñòè è èäåíòè÷íîñòè

202

Ïåðâûå ïðÿìûå âûáîðû Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà ñîñòîÿëèñü 710 èþ-

íÿ 1979 ã. Ïîáåäó ïðàçäíîâàëè ïðàâîöåíòðèñòñêèå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè,

åâðîïåéñêèå ñîöèàë-äåìîêðàòû îêàçàëèñü â îïïîçèöèè. Â çàëå çàñåäàíèé

äåïóòàòû ñòðóêòóðèðîâàëèñü íå ïî íàöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó, à ïî ïðèíöèïó

ïàðòèéíî-ïîëèòè÷åñêîé ïðèíàäëåæíîñòè. Äåïóòàòû Åâðîïåéñêîãî ïàðëà-

ìåíòà áûëè èçáðàíû íà 5 ëåò.

Â íà÷àëå 1980-õ ãã. ïðèíÿòî ïðèíöèïèàëüíîå ðåøåíèå î ôîðìèðîâàíèè

Åâðîïåéñêîé âàëþòíîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ îïðåäåëèëà îáùóþ ìîíåòàðíóþ

èäåíòè÷íîñòü ÅÑ. Òåì ñàìûì áûë ñäåëàí ðåøàþùèé øàã ê óãëóáëåíèþ åâðî-

ïåéñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî èíòåãðàöèîííîãî ïðîöåññà.

Âòîðûå âûáîðû Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà ñîñòîÿëèñü 1417 èþ-

íÿ 1984 ã. Ðàäèêàëüíûõ èçìåíåíèé ïîëèòè÷åñêîãî ëàíäøàôòà â ÅÏ íå ïðî-

èçîøëî. Îôèöèàëüíî íàçâàíèå Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò áûëî çàôèêñèðî-

âàíî â Åäèíîì Åâðîïåéñêîì Àêòå 1986 ã., îïðåäåëèâøåì ïîâåñòêó äíÿ èíòåí-

ñèôèêàöèè ïðîöåññà åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè.

Òàêèì îáðàçîì, áûë îòêðûò ïóòü ê ñîçäàíèþ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà.

Òðåòüè ïðÿìûå âûáîðû Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà ïðîøëè 1518 èþ-

íÿ 1989 ã. Ñ ýòèõ ïîð ÅÏ ðàñøèðèë ñâîè ïîëíîìî÷èÿ è ôóíêöèè âî ìíîãèõ

ñôåðàõ, â ÷àñòíîñòè â ïîëèòèêå çàíÿòîñòè, îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû,

òðàíñïîðòà, íîâåéøèõ òåõíîëîãèé, ýêîëîãèè. Áîëåå êîíñòðóêòèâíûì ñòàëî

ñîòðóäíè÷åñòâî ñ äðóãèìè îðãàíàìè ÅÑ  Åâðîïåéñêîé êîìèññèåé è Åâðî-

ïåéñêîé ñóäåáíîé ïàëàòîé.

Åâðîïàðëàìåíò ïðèëîæèë óñèëèÿ äëÿ áîëüøåé îòêðûòîñòè îáùåñòâåí-

íîìó êîíòðîëþ, â ÷àñòíîñòè ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Òåì ñàìûì

îí ñòàë ñâîåîáðàçíîé ïîëèòè÷åñêîé àêàäåìèåé âìåñòî äèñêóññèîííîãî

êëóáà áåç âëàñòè

. Çà âðåìÿ ýòîé êàäåíöèè ñôîðìèðîâàí îáùèé ðûíîê,

íà÷àò ïåðâûé ýòàï ñîçäàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è âàëþòíîãî ñîþçà (ïîñëåäíèé

åãî ýòàï ñâÿçàí ñ ââåäåíèåì îáùåé äåíåæíîé åäèíèöû åâðî â íàëè÷íûé

îáîðîò), îáåñïå÷åíà èìïëåìåíòàöèÿ ïîëîæåíèé Ìààñòðèõòñêîãî äîãîâîðà,

ñîçäàí Åâðîïåéñêèé Ñîþç. Òàêæå áûë âíåäðåí íîâûé ìåõàíèçì âçàèìîäåé-

ñòâèÿ ÅÏ è Åâðîïåéñêîé êîìèññèè.

912 èþëÿ 1994 ã. ïðîâåäåíû ÷åòâåðòûå ïðÿìûå âûáîðû Åâðîïåéñêîãî

ïàðëàìåíòà. Âïåðâûå ãðàæäàíå ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ, êîòîðûå íà âðåìÿ âû-

áîðîâ æèëè è ðàáîòàëè íà òåððèòîðèè ëþáîé äðóãîé ñòðàíû  ÷ëåíà ÅÑ,

ìîãëè ãîëîñîâàòü ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ.

Ê òîìó âðåìåíè îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ ïðåòåðïåëà ñòðóêòóðà Åâðî-

ïåéñêîãî ïàðëàìåíòà. Ñåêðåòàðèàò ÅÏ ðàçìåñòèëñÿ â Ëþêñåìáóðãå, èíñòè-

òóò ñîâåòíèêîâ  â Áðþññåëå, 626 äåïóòàòîâ (èõ ÷èñëåííîñòü óâåëè÷èëàñü

âñëåäñòâèå âñòóïëåíèÿ â ÅÑ 1 ÿíâàðÿ 1995 ã. Àâñòðèè, Øâåöèè, Ôèíëÿíäèè)

ïðîâîäèëè ïëåíàðíûå çàñåäàíèÿ ïðåèìóùåñòâåííî â Ñòðàñáóðãå, à çàñåäàíèÿ

203

ñ ó÷àñòèåì åâðîïåéñêèõ êîìèññàðîâ  â Áðþññåëå. Äåïóòàòàì ÅÏ çàïðåùåíî

èìåòü òàê íàçûâàåìûé äâîéíîé ìàíäàò, òî åñòü áûòü ïàðàëëåëüíî åùå è äå-

ïóòàòîì íàöèîíàëüíîãî ïàðëàìåíòà.

Âî âðåìÿ ýòîé êàäåíöèè ÅÏ âïåðâûå ÷àñòè÷íî êîíòðîëèðîâàë ïðîöåññ

íàçíà÷åíèÿ ïåðñîíàëüíîãî ñîñòàâà Åâðîïåéñêîé êîìèññèè âî ãëàâå ñ Æ. Ñàí-

òåðîì. Èíòåíñèâíîé ñòàëà ðàáîòà åâðîïåéñêèõ ïàðëàìåíòàðèåâ ïî ñîçäàíèþ

çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàìêàõ îáùåãî ðûíêà, ñåëüñêî-

õîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè, ñòðóêòóðíûõ ôîíäîâ, îáùåé âíåøíåé è îáîðîííîé

ïîëèòèêè. Âìåñòå ñ òåì ïîä÷åðêèâàëàñü îãðàíè÷åííîñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ

ôîðì îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä ðàáîòîé èíñòèòóòîâ ÅÑ â öåëîì è Åâðî-

ïåéñêîãî ïàðëàìåíòà â ÷àñòíîñòè.

Êðàòêóþ èñòîðèþ ðàçâèòèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà ìîæíî ïðåäñòà-

âèòü òàêèì îáðàçîì

Íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà äåÿòåëüíîñòè Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà

ïîñëåäîâàòåëüíî è ñèñòåìíî óñîâåðøåíñòâîâàëàñü ïðàâîâàÿ áàçà ðàçâåð-

òûâàíèÿ âñåõ ñîñòàâëÿþùèõ åâðîïåéñêîãî èíòåãðàöèîííîãî ïðîöåññà.

Â öåíòðå âíèìàíèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà íàõîäÿòñÿ âîïðîñû ðàñøè-

ðåíèÿ ñâîáîä, óêðåïëåíèÿ äåìîêðàòèè, ñòàíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè ïðî-

öâåòàþùåãî, ñîëèäàðíîãî îáùåñòâà ñ êðåïêèìè ñîöèàëüíûìè ãàðàíòèÿìè

âåðõîâåíñòâà ïðàâà è çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.

Ïðàâîâûå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà.

Ðèìñêèé äîãîâîð 1957 ã. çàôèêñèðîâàë íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ïàðëàìåíòñ-

êîãî èíñòèòóòà (Àññàìáëåè), ïðèçâàííîãî âìåñòå ñ Åâðîïåéñêîé ñóäåáíîé ïà-

ëàòîé êîîðäèíèðîâàòü ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå åâðîïåéñêîãî èíòåãðàöèîííîãî

ïðîöåññà. Â ñîñòàâ òàêîãî îðãàíà ñîãëàñíî ñòàòüå 137 óêàçàííîãî äîãîâîðà

Ïåðèîä Íàçâàíèå Ñòðàí Äåïóò. ßçûêîâ Ïðåçèäåíò Êàäåíöèÿ

Ï. Ñïààê 195254

195257 Îáùåå ñîáðàíèå 6 78 4 Ä. Ãàñïåð 195456

Ã. Ôóðëåð 195658

195872 Åâðîïåéñêèé 6 142 4 Ð. Øóìàí 195860

ïàðëàìåíò

197379 Åâðîïåéñêèé 9 198 6 Å. Êîëîìáî 197779

ïàðëàìåíò

197984 Ïåðâàÿ êàäåíöèÿ 10 434 7 Ï. Äàíêåðò 198284

198489 Âòîðàÿ êàäåíöèÿ 12 518 9 Ï. Ïôëèìëèí 198487

198994 Òðåòüÿ êàäåíöèÿ 12 567 9 Å. Êëåïø 199294

199499 ×åòâåðòàÿ êàäåíöèÿ 15 626 11 Å. Êëåïø 199499

19992004 Ïÿòàÿ êàäåíöèÿ 15 626 11 Í. Ôîíòåéí 19992004

204

äîëæíû áûëè âõîäèòü ïðåäñòàâèòåëè íàðîäîâ, îáúåäèíåííûõ â Ñîîáùåñòâî.

Áûëî çàôèêñèðîâàíî, ÷òî äåïóòàòû ÅÏ ÿâëÿþòñÿ íåçàâèñèìûìè îò âëàñòíûõ

ñòðóêòóð ñâîèõ ãîñóäàðñòâ. Ìåñòîì ïðåáûâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà

îïðåäåëåí Ñòðàñáóðã. Îäíàêî Ðèìñêèé äîãîâîð îïðåäåëÿë ðîëü ÅÏ êàê ñóãóáî

êîíñóëüòàòèâíóþ. Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ ôîðìàëüíî íå áûëà ñâÿçàíà ìíå-

íèåì ïàðëàìåíòàðèåâ, íî äîëæíà áûëà ïðèíèìàòü åãî âî âíèìàíèå

Âìåñòå ñ òåì Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ïîëó÷èë ïðàâî ñîçäàâàòü ðàç-

ëè÷íûå ïîñòîÿííûå êîìèòåòû, çàñëóøèâàòü ïîçèöèþ ýêñïåðòîâ, ïðîâî-

äèòü ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ ïî àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì. Ñòàòüÿ 140

Ðèìñêîãî äîãîâîðà îáÿçàëà åâðîïåéñêèõ êîìèññàðîâ îòâå÷àòü íà çàïðîñû

äåïóòàòîâ ÅÏ. Ñîîòâåòñòâóþùèå äîêëàäû, êàê ïðàâèëî, ïîäàâàëèñü â êîíöå

ïåðèîäà ïðåäñåäàòåëüñòâà òîé èëè èíîé ñòðàíû â ñòðóêòóðàõ ÅÑ. Ñòàòüÿ 144

Ðèìñêîãî äîãîâîðà ïðåäóñìàòðèâàëà îòâåòñòâåííîñòü åâðîïåéñêèõ êî-

ìèññàðîâ ïåðåä ÅÏ. Îòñòðàíèòü èõ îò âûïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ìîæíî

áûëî ëèøü äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò ïîëíîãî êâîðóìà ïàðëàìåíòàðèåâ.

Íåäîâåðèå ìîæíî áûëî âûñêàçàòü òîëüêî âñåìó ñîñòàâó Åâðîïåéñêîé êî-

ìèññèè, à íå îòäåëüíûì åå ÷ëåíàì.

Åäèíûé Åâðîïåéñêèé Àêò 28 ôåâðàëÿ 1986 ã. ÷àñòè÷íî ðàñøèðèë ïîë-

íîìî÷èÿ ÅÏ. Áûëà îïðåäåëåíà òàê íàçûâàåìàÿ ïðîöåäóðà ñîòðóäíè÷åñòâà:

êîãäà Åâðîïåéñêóþ êîìèññèþ íå óäîâëåòâîðÿþò ïîïðàâêè åâðîïåéñêèõ

ïàðëàìåíòàðèåâ, îíà ìîæåò âåðíóòü çàêîíîïðîåêò íà ïîâòîðíîå ÷òåíèå;

åñëè è ïîñëå ýòîãî ÅÏ íàñòàèâàåò íà ñâîåé ïîçèöèè, Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ

ìîæåò ïðèíÿòü ñîáñòâåííóþ âåðñèþ äîêóìåíòà, íî ëèøü â òå÷åíèå òðåõ ìå-

ñÿöåâ è åäèíîãëàñíûì ðåøåíèåì.

Åäèíûé Åâðîïåéñêèé Àêò ñäåëàë ëåãèòèìíûì ôëàã ÅÑ  ãîëóáîå

ïîëîòíèùå ñ 12 æåëòûìè çâåçäàìè, ðàñïîëîæåííûìè ïî êðóãó, à òàêæå

óòâåðäèë Åâðîïåéñêèé ãèìí íà ìóçûêó Áåòõîâåíñêîé Îäû ðàäîñòè.

Ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëñÿ êðóã âîïðîñîâ, êîíñóëüòàöèè ñ ÅÏ ïî êîòîðûì

áûëè îáÿçàòåëüíûìè. Ïðåæäå âñåãî, ýòî âñå âîïðîñû îòíîñèòåëüíî ñîçäàíèÿ

îáùåãî ðûíêà, â ÷àñòíîñòè, ÅÏ ôîðìèðóåò åãî ïîëèòè÷åñêîå èçìåðåíèå.

Ñ ýòîé öåëüþ áûëî ïðèíÿòî 279 ïðàâîâûõ àêòîâ.

Âàæíàÿ ðîëü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî Åâðî-

ïåéñêîãî ïàðëàìåíòà, íî è âñåãî Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà ïðèíàäëåæèò ïðîöå-

äóðå óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ñîãëàñíî ñòàòüå 203

Ðèìñêîãî äîãîâîðà èìååò ïðàâî îòêëîíèòü ïðîåêò áþäæåòà, ìîæåò èçìåíÿòü

ñòðóêòóðó áþäæåòíûõ ñòàòåé (íàïðèìåð, ìåæäó òðåìÿ îñíîâíûìè ôîíäàìè 

ðåãèîíàëüíûì, ñîöèàëüíûì è àãðàðíûì, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò äâå òðåòè áþä-

æåòà), íî íå ìîæåò óâåëè÷èâàòü îáùèå ðàñõîäû áþäæåòà. Â 1986 ã. ïî ïîâîäó

áþäæåòíûõ ñïîðîâ Åâðîïåéñêîé êîìèññèè è Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà ðå-

øåíèå ïðèíèìàëà Åâðîïåéñêàÿ ñóäåáíàÿ ïàëàòà

205

Çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèëèñü ïîëíîìî÷èÿ ÅÏ ñ ïîäïèñàíèåì Ìààñòðèõò-

ñêîãî äîãîâîðà (ôåâðàëü 1992 ã.), ñîãëàñíî êîòîðîìó 1 íîÿáðÿ 1993 ã. áûë

ñîçäàí Åâðîïåéñêèé Ñîþç. Ýòîò äîãîâîð îïðåäåëèë íåîáõîäèìîñòü àêòèâè-

çàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà è íàöèîíàëüíûõ ïàðëà-

ìåíòîâ ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ ñ öåëüþ óêðåïëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ôóíäà-

ìåíòà ñîþçà, ðàñøèðåíèÿ âîçìîæíîñòåé ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ïðîöåññå ïðè-

íÿòèÿ ðåøåíèé. Íà ýòîé îñíîâå íà ïðîòÿæåíèè 1990-õ ãã. èíòåíñèâíî

ðàçâèâàëîñü ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ôðàêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ

è ïàíåâðîïåéñêèìè ôðàêöèÿìè ÅÏ.

Â ýòî âðåìÿ Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò îáåñïå÷èë ðåàëèçàöèþ âòîðîãî

ýòàïà ñîçäàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ìîíåòàðíîãî ñîþçà ÅÑ, ñïîñîáñòâîâàë

ôîðìèðîâàíèþ îñíîâ îáùåé âíåøíåé è îáîðîííîé ïîëèòèêè ÅÑ, ñôîðìè-

ðîâàë ïðàâîâûå óñëîâèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè (òî åñòü

ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì íà óðîâíÿõ ðåãèîíàëüíîé è îáùååâðîïåé-

ñêîé êîìïåòåíöèè) è îáùåãî ãðàæäàíñòâà ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ â ñîîòâåòñòâèè

ñ Øåíãåíñêèìè ñîãëàøåíèÿìè 1985 ã. Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò òàêæå âïåð-

âûå íàçíà÷èë îìáóäñìåíà, ïðèçâàííîãî ñëåäèòü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâî-

áîä ãðàæäàí. Ñ òîãî âðåìåíè â öåíòðå âíèìàíèÿ Åâðîïàðëàìåíòà ïîñòîÿííî

íàõîäÿòñÿ ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå.

Àìñòåðäàìñêèé äîãîâîð 1997 ã. óêðåïèë ïðàâî Åâðîïåéñêîãî ïàðëà-

ìåíòà ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ âñåõ ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî

Ñîþçà è êîíòðîëèðîâàòü ðàáîòó åãî îðãàíîâ, â ÷àñòíîñòè ÷åðåç áþäæåòíûé

ìåõàíèçì è ïðÿìîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ãðàæäàíàìè ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ.

Â äåêàáðå 2000 ã. â Íèööå óòâåðæäåíà Õàðòèÿ ïðàâ ãðàæäàí ñòðàí 

÷ëåíîâ ÅÑ. Â ÷àñòíîñòè, ðàñøèðåíû ïðàâà íà ïðåäñòàâëåíèå ïåòèöèé â Åâðî-

ïàðëàìåíò. Ýòîò èíñòèòóò òàêæå äîëæåí áûë ñêîíöåíòðèðîâàòü ñâîþ äåÿ-

òåëüíîñòü íà îáåñïå÷åíèè ñîöèàëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí.

Ïîäïèñàííûé äîãîâîð çàôèêñèðîâàë ïðèíöèïû ðàáîòû îðãàíîâ ÅÑ

ïîñëå ïðèåìà íîâûõ ñòðàí-÷ëåíîâ. Îòìåòèì, ÷òî îäíèì èç íàèáîëåå ïðèí-

öèïèàëüíûõ âîïðîñîâ íûíåøíåãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóð Åâðîïåéñêîãî

Ñîþçà ÿâëÿåòñÿ àäàïòàöèÿ ê áóäóùåé ðåàëüíîñòè ïðèåìà íîâûõ ñòðàí-÷ëåíîâ.

Ïîíÿòíî, ÷òî âñòóïëåíèå, ïî ìåíüøåé ìåðå, 12 ïðåòåíäåíòîâ òðåáóåò ñóùå-

ñòâåííûõ èçìåíåíèé â îðãàíèçàöèè ðàáîòû âñåõ èíñòèòóòîâ ÅÑ, â ÷àñòíî-

ñòè è Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà.

Ðîëü Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ÅÑ.

Ìåñòî, ôóíêöèè è çàäà÷è Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà â èíòåãðàöèîííîì ïî-

ëèòè÷åñêîì ïðîöåññå â îáùåì áûëè îïðåäåëåíû Ìààñòðèõòñêèì äîãîâîðîì

1992 ã., Àìñòåðäàìñêèì äîãîâîðîì 1997 ã., äîãîâîðîì, ïîäïèñàííûì â Íèööå

â 2000 ã. Ïî ñóòè, Åâðîïàðëàìåíò ïðåâðàòèëñÿ â ãëàâíûé îðãàí, ïðèçâàííûé

îñóùåñòâëÿòü äåìîêðàòè÷åñêèé êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíîé

206

âëàñòè  Åâðîïåéñêîé êîìèññèè (à ýòî 24 ãåíåðàëüíûå äèðåêöèè, 20 åâðî-

ïåéñêèõ êîìèññàðîâ, 21 òûñ. ñëóæàùèõ èç âñåõ ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ è ãîäî-

âîé áþäæåò â 87 ìëðä åâðî), à òàêæå ýôôåêòèâíî çàùèùàòü ïðàâà ãðàæäàí

ñòðàí  ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà

Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè, ïðåæäå âñåãî,

ñâÿçàí ñ ðåôîðìèðîâàíèåì èíñòèòóòîâ Åâðîñîþçà ñ öåëüþ óãëóáëåíèÿ èí-

òåãðàöèîííîãî ïðîöåññà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îáåñïå÷åíèÿ âñòóïëåíèÿ íî-

âûõ ñòðàí  ñ äðóãîé. Ðåàëèçàöèÿ ýòîãî ñëîæíîãî è ïðîòèâîðå÷èâîãî

ïðîöåññà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà, êîòî-

ðûé ðàòèôèöèðóåò äîãîâîðû î âñòóïëåíèè â Åâðîïåéñêèé Ñîþç ñòðàí-

ïðåòåíäåíòîâ.

Ïîêà òÿíóëèñü ñëîæíûå ïåðåãîâîðû î ïðèåìå íîâûõ ñòðàí, íàñòîÿùèì

èñïûòàíèåì äëÿ äåéñòâóþùèõ ñòðóêòóð Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà ñòàë ñêàíäàë

âîêðóã Åâðîïåéñêîé êîìèññèè âî ãëàâå ñ Æ. Ñàíòåðîì. Â äåêàáðå 1998 ã.

âî âðåìÿ ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà íà ñëåäóþùèé ãîä Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÅÑ

îáíàðóæèëà ôàêòû êîððóïöèè

. Âñëåäñòâèå ýòîãî íà çàñåäàíèè Åâðîïàðëà-

ìåíòà 14 ÿíâàðÿ 1999 ã. âñòàë âîïðîñ î âîòóìå äîâåðèÿ Åâðîïåéñêîé êîìèññèè.

Ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ (293  çà äîâåðèå, 232  ïðîòèâ, 27  âîçäåð-

æàëèñü) äàëè ïîâîä ïîëèòè÷åñêèì îáîçðåâàòåëÿì óòâåðæäàòü, ÷òî ôðàêöèÿ

åâðîïåéñêèõ ñîöèàë-äåìîêðàòîâ ïîêðûâàåò ñâîé ñîñòàâ Åâðîïåéñêîé êî-

ìèññèè

. Îäíàêî 16 ìàðòà 1999 ã. ïîä äàâëåíèåì îò÷åòà íåçàâèñèìîé

êîìèññèè ýêñïåðòîâ âñå åâðîïåéñêèå êîìèññàðû âî ãëàâå ñ Æ. Ñàíòåðîì

âñå-òàêè óøëè â îòñòàâêó.

Ïîñëå êðàòêîâðåìåííûõ, íî äîñòàòî÷íî èíòåíñèâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ

êîíñóëüòàöèé 6 ìàÿ 1999 ã. áûë äîñòèãíóò êîíñåíñóñ, è Åâðîïàðëàìåíò ïðî-

ãîëîñîâàë çà íàçíà÷åíèå èòàëüÿíöà Ð. Ïðîäè íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ Åâðîïåé-

ñêîé êîìèññèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè äî 2004 ã.

Òàêèì îáðàçîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòîò ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ äîêàçàë

ýôôåêòèâíîñòü äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ Åâðîïàðëàìåíòà íàä äåÿòåëüíî-

ñòüþ Åâðîïåéñêîé êîìèññèè, íî ñ äðóãîé,  íàíåñ îùóòèìûé ïîëèòè÷å-

ñêèé óäàð ïî åâðîïåéñêèì ñîöèàë-äåìîêðàòàì, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè ïðîèã-

ðàëè âûáîðû â Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò â èþíå 1999 ã.

Ïðåäâûáîðíàÿ êàìïàíèÿ ãëàâíûì îáðàçîì êîíöåíòðèðîâàëàñü íà ôàê-

òàõ êîððóïöèè Åâðîïåéñêîé êîìèññèè è íà âîïðîñàõ ôèíàíñîâîãî îáåñïå-

÷åíèÿ ðàáîòû äåïóòàòîâ ÅÏ. Ïî èíôîðìàöèè ÑÌÈ, íà ñîäåðæàíèå êàæäî-

ãî èç 626 äåïóòàòîâ Åâðîïàðëàìåíòà åæåìåñÿ÷íî ðàñõîäóåòñÿ 18500 DM.

Ýòî áûë âåñîìûé àðãóìåíò äëÿ êðèòèêè äåÿòåëüíîñòè åâðîáþðîêðàòîâ

ñî ñòîðîíû åâðîñêåïòèêîâ. Â òî æå âðåìÿ îòìå÷àëîñü, ÷òî íå ñóùåñòâóåò

äåøåâûõ ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîé

ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.

207

Ïî ðåçóëüòàòàì âûáîðîâ 1013 èþíÿ 1999 ã. ïàðòèéíàÿ ñòðóêòóðà Åâðî-

ïàðëàìåíòà ïðèîáðåëà íîâûé âèä. 626 äåïóòàòîâ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà

ñòðóêòóðèðîâàëèñü â 9 ôðàêöèé:

1  Åâðîïåéñêîé íàðîäíîé ïàðòèè (233 äåïóòàòà);

2  Ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïàðòèé Åâðîïû (180 äåïóòàòîâ);

3  Ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïàðòèé Åâðîïû (50 äåïóòàòîâ);

4  Çåëåíûõ  Ñâîáîäíûé åâðîïåéñêèé àëüÿíñ (48 äåïóòàòîâ);

5  Îáúåäèíåííûõ åâðîïåéñêèõ ëåâûõ (42 äåïóòàòà);

6  Ñîþç çà ñâîáîäíóþ Åâðîïó íàöèé (30 äåïóòàòîâ);

7  Åâðîïåéñêèõ äåìîêðàòîâ (16 äåïóòàòîâ);

8  òåõíè÷åñêàÿ ôðàêöèÿ íåçàâèñèìûõ äåïóòàòîâ (19 äåïóòàòîâ);

9  âíåôðàêöèîííûå (8 äåïóòàòîâ).

Íåçíà÷èòåëüíîå ïðåèìóùåñòâî ïðàâîöåíòðèñòñêèõ ïàðòèé ñîçäàåò îï-

ðåäåëåííîå ðàâíîâåñèå ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, ïîñêîëüêó Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ

ïî÷òè ïîëíîñòüþ ñîñòîèò èç êîìèññàðîâ ëåâîöåíòðèñòñêîé ïàðòèéíîé ïðè-

íàäëåæíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, â èñïîëíèòåëüíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíàõ

ÅÑ èçáèðàòåëè ñîçäàëè îïðåäåëåííûé ïàðòèéíûé áàëàíñ ñèë, ó÷èòûâàÿ æå

áëèçîñòü ïîçèöèé õðèñòèàíñêèõ äåìîêðàòîâ è ñîöèàë-äåìîêðàòîâ ïî ïðîá-

ëåìàì è ïåðñïåêòèâàì åâðîïåéñêîãî èíòåãðàöèîííîãî ïðîöåññà, äåÿòåëü-

íîñòü íûíåøíåãî ïàðòèéíî-ïîëèòè÷åñêîãî ñîñòàâà Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà

â öåëîì çàêîíîäàòåëüíî îáåñïå÷èâàåò àêòóàëüíûå ïîòðåáíîñòè ðàçâèòèÿ ÅÑ.

Ñòðàíà Âñåãî 123456789

Àâñòðèÿ 21 7725

Áåëüãèÿ 25 65572

Âåëèêîáðèòàíèÿ 87 37 30 10 631

Ãåðìàíèÿ 99 53 33 76

Ãðåöèÿ 25 997

Äàíèÿ 16 136114

Èðëàíäèÿ 15 51126

Èñïàíèÿ 64 28 24 3441

Èòàëèÿ 87 3417726912

Ëþêñåìáóðã 6 2211

Íèäåðëàíäû 31 968413

Ïîðòóãàëèÿ 25 91222

Øâåöèÿ 22 76423

Ôèíëÿíäèÿ 16 53521

Ôðàíöèÿ 87 21 22  9 11 12 6 5 1

208

Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà. Ïåðñïåêòèâû

ðàçâèòèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå çàâèñÿò îò âçàèìîäåé-

ñòâèÿ ñòðóêòóðîîáðàçóþùèõ ýëåìåíòîâ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, à èìåííî îò

äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâ, ïàðëàìåíòîâ, ãðàæäàí.

Ñ âûõîäîì çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà íà íàäíàöèî-

íàëüíûé óðîâåíü îñòðî âñòàëà ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ

íîðì îáùåñòâåííîé æèçíè, âåäü ñî âðåìåíè Âåëèêîé ôðàíöóçñêîé ðåâîëþöèè

êîíöà ÕV²²² â. èìåííî íàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî è ñôîðìèðîâàííîå â åãî

ôîðìàòå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî áûëè ãàðàíòàìè ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà.

Òåïåðü ñòðàòåãè÷åñêèå ðåøåíèÿ âûðàáàòûâàþòñÿ è âíåäðÿþòñÿ íà íàäãîñó-

äàðñòâåííîì óðîâíå, è òðåáóåòñÿ îïðåäåëåííîå ðåôîðìèðîâàíèå ïîëèòè-

÷åñêèõ èíñòèòóòîâ è ìåõàíèçìîâ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, íåîá-

õîäèìî è äàëüøå ðàçâèâàòü äåìîêðàòè÷åñêèå ïðîöåäóðû, ïîâûøàòü ïðî-

çðà÷íîñòü ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ÷åðåç êîíòðîëü ñî ñòîðîíû

îáùåñòâåííîñòè ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ. Èìåííî ýòè ïðîáëåìû ñòîÿò íà ïîâåñ-

òêå äíÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà.

Ïîêà îñíîâíûå ðåøåíèÿ ïðèíèìàåò Åâðîïåéñêàÿ êîìèññèÿ, à îïîñðåä-

ñòâîâàííûé êîíòðîëü íàä åå äåÿòåëüíîñòüþ îñóùåñòâëÿþò íàöèîíàëüíûå

ïàðëàìåíòû, êîòîðûå óòâåðæäàþò ïðåäñòàâèòåëåé ñâîèõ ãîñóäàðñòâ â ýòîé

ñòðóêòóðå. Âìåñòå ñ òåì ÷ëåíû íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ èçáèðàþòñÿ

òåìè æå èçáèðàòåëÿìè, êîòîðûå ôîðìèðóþò è ñîñòàâ Åâðîïåéñêîãî ïàðëà-

ìåíòà, ïîýòîìó ôîðìàëüíî íå ìîæåò áûòü âîçðàæåíèé ïðîòèâ ðàñøèðåíèÿ

ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé ÅÏ. Ðàçâèòèå ýòîé òåíäåíöèè, êàæåòñÿ, óæå

ñòàëî íåîáðàòèìûì.

Óãëóáëåíèå åâðîïåéñêîé ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè ñòèìóëèðóåò ñîçäàíèå

îáùååâðîïåéñêèõ ïàðòèéíûõ ñòðóêòóð, áëàãîäàðÿ ÷åìó, âîçìîæíî, íà âûáî-

ðàõ 2004 ã. ãðàæäàíå ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ áóäóò èçáèðàòü äåïóòàòîâ Åâðî-

ïåéñêîãî ïàðëàìåíòà ïî åäèíîìó ïàðòèéíîìó ñïèñêó. Çàïëàíèðîâàíî, ÷òî

â ýòèõ âûáîðàõ áóäóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå è ãðàæäàíå íîâûõ ñòðàí-÷ëåíîâ,

êîòîðûå ê òîìó âðåìåíè äîëæíû âñòóïèòü â Åâðîïåéñêèé Ñîþç.

Ñîãëàñíî Êîïåíãàãåíñêèì êðèòåðèÿì (1993) ñòðàíû  ïðåòåíäåíòû íà

âñòóïëåíèå â ÅÑ äîëæíû èìåòü ñòàáèëüíóþ âíóòðåííþþ äåìîêðàòè÷åñêóþ

ñòðóêòóðó, ïðàâîâîé ïîðÿäîê, çàùèùàòü ïðàâà ÷åëîâåêà, âûïîëíèòü ðÿä òðå-

áîâàíèé ïî àäàïòàöèè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî òðåáóåò ïîñòî-

ÿííîãî äèàëîãà ìåæäó åâðîïåéñêèìè ïàðëàìåíòàðèÿìè. Íåìèíóåìàÿ ïðî-

öåäóðà ðàñøèðåíèÿ ÅÑ îáúåêòèâíî òðåáóåò ïåðåñìîòðà ÷èñëåííîñòè äåïó-

òàòñêèõ ìàíäàòîâ â ÅÏ, ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé òàê íàçûâàåìûì

êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.

711 äåêàáðÿ 2000 ã. â Íèööå îáñóæäàëèñü ñòðàòåãè÷åñêèå âîïðîñû ïðî-

áëåì è ïåðñïåêòèâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Êîíå÷íî, íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûé

âîïðîñ, êîòîðûé ïîêà îñòàåòñÿ îòêðûòûì,  êîíå÷íàÿ öåëü åâðîïåéñêîé

èíòåãðàöèè. Âîïðîñ ñîçäàíèÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Åâðîïû ïî ãèïîòåòè-

÷åñêîé êîíôåäåðàòèâíîé ìîäåëè ÿâëÿåòñÿ ðèòîðè÷åñêèì, ïîñêîëüêó áîëü-

øèíñòâî åâðîïåéñêèõ ïîëèòèêîâ âñå-òàêè çàíèìàþò ïîçèöèþ, ÷òî ÅÑ äîëæåí

ñòàòü ìèðîâîé ñâåðõñèëîé, íî íå ñâåðõäåðæàâîé.

Ñëîæíóþ ãðóïïó âîïðîñîâ ïðåäñòàâëÿþò ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó áîëü-

øèìè è ìàëûìè (ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ) ñòðàíàìè  ÷ëåíàìè ÅÑ.

Ïîñëåäíèå áûëè ïðîòèâ ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Åâðîïåé-

ñêîé êîìèññèè è Åâðîïåéñêîì ïàðëàìåíòå è, ñîîòâåòñòâåííî, ïðîòèâ ïðèíÿòèÿ

ðåøåíèé íîâûì êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì. Îäíàêî, åñëè íå óâåëè-

÷èòü êîëè÷åñòâî ìàíäàòîâ, íàïðèìåð, â Åâðîïåéñêîì ïàðëàìåíòå, òî ðåøåíèÿ

â íîâîì, ðàñøèðåííîì ÅÑ áóäóò ïðèíèìàòüñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè òîëüêî ïîëî-

âèíû íàñåëåíèÿ, ÷òî íåâîçìîæíî ñ òî÷êè çðåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð.

Ñïîð ðàçãîðåëñÿ âîêðóã âîïðîñà îá îáúåìå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé Åâðî-

ïåéñêîãî ïàðëàìåíòà. Ãåðìàíèÿ íàñòàèâàëà íà ïîëíîì êîíòðîëå ÅÏ íàä äåÿ-

òåëüíîñòüþ Åâðîïåéñêîé êîìèññèè, à Âåëèêîáðèòàíèÿ áûëà ðåøèòåëüíî ïðî-

òèâ ýòîãî. Ïîèñê êîìïðîìèññà ïî ýòîé ïðèíöèïèàëüíîé ïðîáëåìå åùå äëèòñÿ.

Â ðåçóëüòàòå îñòðûõ äèñêóññèé âñåõ ñòðàí  ÷ëåíîâ ÅÑ è ïðèãëàøåííûõ íà

ñàììèò â Íèööå ïðåäñòàâèòåëåé 12 ñòðàí  êàíäèäàòîâ íà âñòóïëåíèå áûëî ñî-

ãëàñîâàíî íîâîå ðàñïðåäåëåíèå ãîëîñîâ â Åâðîïåéñêîì Ñîâåòå (òàáë. 1, ñ. 210)

Òåïåðü êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ðåøåíèÿ ìîãóò ïðèíè-

ìàòüñÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî ïðîòèâ áóäóò ãîëîñîâàòü íå áîëåå ÷åì ñåìü ñòðàí.

Îäíàêî íîâûé ïîðÿäîê áóäåò äåéñòâîâàòü åùå î÷åíü íåñêîðî, âåäü äàæå ïðè

ãèïîòåòè÷åñêîì ðàñøèðåíèè â 2004 ã. ÷ëåíàìè ÅÑ â çàâèñèìîñòè îò èíäè-

âèäóàëüíîé ãîòîâíîñòè ñòàíóò ñíà÷àëà ëèøü êàíäèäàòû èç òàê íàçûâàåìîé

ëþêñåìáóðãñêîé ãðóïïû (îïðåäåëåííûå â 1998 ã.)  Ïîëüøà, ×åõèÿ,

Âåíãðèÿ, Ýñòîíèÿ, Ñëîâåíèÿ, Êèïð, à âñòóïëåíèå â ÅÑ ñòðàí èç õåëüñèí-

ñêîé ãðóïïû (îïðåäåëåííûõ â 1999 ã.) ìîæåò áûòü îòëîæåíî.

Íà ñàììèòå ÅÑ â Íèööå áûëî òàêæå ñîãëàñîâàíî óâåëè÷åíèå ÷èñëåí-

íîñòè åâðîäåïóòàòîâ ñ 626 äî 732. Íîâîå ðàñïðåäåëåíèå äåïóòàòñêèõ ìàí-

äàòîâ ïðèâåäåíî â òàáë. 2 (ñ. 211). Âñåì íûíåøíèì ÷ëåíàì ÅÑ, çà èñêëþ-

÷åíèåì ñàìîé áîëüøîé ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ãåðìàíèè è ñàìîãî ìàëîãî

Ëþêñåìáóðãà, ïðèøëîñü ïîäåëèòüñÿ ìåñòàìè äåïóòàòîâ Åâðîïåéñêîãî

ïàðëàìåíòà ñî ñòðàíàìè  áóäóùèìè ÷ëåíàìè ÅÑ.

Â ïðîöåññå ýòèõ äèñêóññèé âûêðèñòàëëèçîâàëàñü èäåÿ ñîçäàíèÿ âòîðîé

ïàëàòû Åâðîïåéñêîãî ïàðëàìåíòà. Âïåðâûå ýòó èäåþ â 1998 ã. âûäâèíóë ïðå-

çèäåíò ×åõèè Â. Ãàâåë, ïðåäëîæèâøèé ñîçäàòü âåðõíþþ ïàëàòó èç ïðåäñòàâè-

òåëåé íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ. Ïîõîæóþ èäåþ ïðîïàãàíäèðóåò êàíöëåð

ÔÐÃ Ã. Øðåäåð, êîòîðûé ïðåäëîæèë ñîçäàòü íîâóþ ìîäåëü Åâðîïåéñêîãî

ïàðëàìåíòà ïî íåìåöêîìó îáðàçöó: íèæíÿÿ ïàëàòà  ïàëàòà ïðåäñòàâèòåëåé

210

Òàáëèöà 1. Êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ â Ñîâåòå Åâðîïû

ïîñëå ðàñøèðåíèÿ ÅÑ.

Ñòðàíà Íàñåëåíèå, Êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ

ìëí ÷åë. äî îáúåäèíåíèÿ ïîñëå îáúåäèíåíèÿ

Ãåðìàíèÿ 82,0 10 29

Âåëèêîáðèòàíèÿ 59,2 10 29

Ôðàíöèÿ 59,0 10 29

Èòàëèÿ 57,6 10 29

Èñïàíèÿ 39,4 8 27

Ïîëüøà 38,7  27

Ðóìûíèÿ 22,5  15

Íèäåðëàíäû 15,8 5 13

Ãðåöèÿ 10,5 5 12

×åõèÿ 10,3  12

Áåëüãèÿ 10,2 5 12

Âåíãðèÿ 10,1  12

Ïîðòóãàëèÿ 10,0 5 12

Øâåöèÿ 8,0 4 10

Áîëãàðèÿ 8,2  10

Àâñòðèÿ 8,1 4 10

Ñëîâàêèÿ 5,4  7

Äàíèÿ 5,3 3 7

Ôèíëÿíäèÿ 5,2 3 7

Èðëàíäèÿ 3,7 3 7

Ëèòâà 3,7  7

Ëàòâèÿ 2,4  4

Ñëîâåíèÿ 2,0  4

Ýñòîíèÿ 1,4  4

Êèïð 0,4  4

Ëþêñåìáóðã 0,4 2 4

Ìàëüòà 0,4  3