Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Название документа
"ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. РАСШИРЕННЫЙ, С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ"
(В двух книгах)
(издание второе, исправленное и дополненное)
(А.Б. Агапов)
(Издательство "Статут", 2004)
Дата
01.01.2004
Источник публикации
"Статут", 2004
Автор
АГАПОВ А.Б.
Примечание к документу
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на
01.01.2004.
См. также текст комментария по состоянию на 01.07.2002
Текст документа
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
К КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Расширенный, с использованием материалов
судебной практики
В двух книгах
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 января 2004 года
А.Б. АГАПОВ
Издание второе, исправленное
и дополненное
А.Б. Агапов - доктор юридических наук, профессор.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ,
наиболее часто используемых в Комментарии
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БК - Бюджетный кодекс РФ
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд РФ
ГК - Гражданский кодекс РФ
Главгостехнадзор - Главная государственная инспекция по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России
Госавтоинспекция - Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД
России
Госатомнадзор России - Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности
Госгортехнадзор России - Федеральный горный и промышленный надзор России
Госкомрыболовство России - Государственный комитет РФ по рыболовству
Госкомоборонзаказ России - Государственный комитет РФ по оборонному заказу при
Министерстве обороны РФ
Госкомспорт России - Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту
Госкомстат России - Государственный комитет РФ по статистике
Госнаркоконтроль России - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ
Госстандарт России - Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии
Госстрой России - Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-
коммунальному комплексу
Гостехкомиссия России - Государственная техническая комиссия при Президенте РФ
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РФ
ГТК России - Государственный таможенный комитет РФ
ГФС - Государственная фельдъегерская служба РФ
ЖК - Жилищный кодекс РСФСР
ЗК - Земельный кодекс РФ
КВВТ - Кодекс внутреннего водного транспорта РФ
КоАП - Кодекс РФ об административных правонарушениях
КоАП 1984 г. - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
КТМ - Кодекс торгового мореплавания РФ
КФМ России - Комитет РФ по финансовому мониторингу
ЛК - Лесной кодекс РФ
МАП России - Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства
МВД России - Министерство внутренних дел РФ
МИД России - Министерство иностранных дел РФ
Минатом России - Министерство РФ по атомной энергии
Минздрав России - Министерство здравоохранения РФ
Минимущество России - Министерство имущественных отношений РФ
Минкультуры России - Министерство культуры РФ
Минобороны - Министерство обороны РФ
Минобразование России - Министерство образования РФ
Минпромнауки России - Министерство промышленности, науки и технологий РФ
Минсвязи России - Министерство РФ по связи и информатизации
Минсельхоз России - Министерство сельского хозяйства РФ
Минтранс России - Министерство транспорта РФ
Минтруд России - Министерство труда и социального развития РФ
Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли РФ
Минэнерго России - Министерство энергетики РФ
Минюст России - Министерство юстиции РФ
МНС России - Министерство РФ по налогам и сборам
МПР России - Министерство природных ресурсов РФ
МПС России - Министерство путей сообщения РФ
МПТР России - Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций
МРОТ - минимальный месячный размер оплаты труда, установленный законодательством
Российской Федерации
МЧС России - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НК - Налоговый кодекс РФ
ОВД - органы внутренних дел
ПДД - Правила дорожного движения
РАВ - Российское агентство по обычным вооружениям
РАН - Российская академия наук
Росархив - Федеральная архивная служба России
Росбоеприпасы - Российское агентство по боеприпасам
Росгидромет - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
Росгосхлебинспекция - Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ
Росземкадастр - Федеральная служба земельного кадастра России
Роскартография - Федеральная служба геодезии и картографии России
Роспатент - Российское агентство по патентам и товарным знакам
Ространсинспекция - Российская транспортная инспекция Минтранса России
РПЦ - Русская Православная Церковь
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ - Российская Федерация
СВР - Служба внешней разведки РФ
СИЗО - следственный изолятор
СМИ - средства массовой информации
СНГ - Содружество Независимых Государств
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
ТН ВЭД - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской
Федерации
УИК - Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УИС - уголовно-исполнительная система
УК - Уголовный кодекс РФ
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РФ
ФКЦБ - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
ФМС - Федеральная миграционная служба МВД России
ФСБ - Федеральная служба безопасности РФ
ФСЖВ - Федеральная служба железнодорожных войск РФ
ФСО - Федеральная служба охраны РФ
ФСФО - Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству
ФЭК - Федеральная энергетическая комиссия РФ
ЦБ - Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
ЭВМ - электронная вычислительная машина
ПРЕДИСЛОВИЕ
С момента введения в действие КоАП существенно изменилась административно-
юрисдикционная деятельность: появились новые органы, рассматривающие дела об
административных правонарушениях, внесены коррективы в структуру таких органов и в
содержание их полномочий.
Упразднение ФСНП, ФПС и ФАПСИ в соответствии с Указами Президента РФ от 11
марта 2003 г. N 306 и 308 влечет различные правовые последствия, применительно к КоАП
возникает проблема преемственности административно-юрисдикционных полномочий
упраздненных ведомств. Таким образом, впервые возникает проблема применения ст. 22.3
КоАП, в которой определены различные правовые последствия упразднения органа
административной юрисдикции (ч. 1 ст. 22.3), его реорганизации или переподчинения (ч. 2 ст.
22.3), изменения наименования указанного органа (ч. 3 ст. 22.3). В данной статье КоАП
подразумеваются частные случаи реорганизации юридического лица, в одной из ее пяти форм,
определенных ст. 58 ГК; наряду с цивилистической реорганизацией КоАП фактически
устанавливает административную реорганизацию в виде переподчинения органа
административной юрисдикции или изменения его наименования (ср. ч. 2 и ч. 3 ст. 22.3).
Статья 22.3 КоАП различает правовые режимы публичной и гражданско-правовой
реорганизации органа, влекущие за собой передачу дел об административных
правонарушениях. Все органы административной юрисдикции, определенные гл. 23 КоАП,
наделены правомочиями юридического лица, и к ним применяются общие правила о
юридических лицах, установленные гл. 4 ГК, в том числе и предписания ГК о преобразовании
юридического лица. Однако действующее законодательство различает цивилистическое
преобразование юридического лица с последующей передачей всех прав и обязанностей
новому юридическому лицу (см. п. 5 ст. 58 ГК) от административного преобразования органа,
влекущего передачу части исполнительно-распорядительных полномочий, установленной
вышестоящим по подчиненности органом (должностным лицом). Указы Президента РФ,
определяющие статус федеральных органов исполнительной власти, используют методы
административного преобразования. Так, в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 11
марта 2003 г. N 308 полномочия упраздненного ФАПСИ были перераспределены между ФСБ,
СВР и ФСО, при этом виды и содержание новых полномочий данных органов будут
определены последующими подзаконными актами, в частности указами Президента РФ, о
внесении изменений и дополнений в положения о рассматриваемых ведомствах.
По смыслу ч. 1 ст. 22.3 следует различать правовые последствия упразднения органа
административной юрисдикции и последствия его ликвидации как юридического лица.
Упразднение государственного органа устанавливается административным законодательством
и представляет собой начальное процессуальное действие, предшествующее прекращению
гражданской правоспособности органа как юридического лица.
Административное упразднение органа и цивилистическая ликвидация юридического
лица обусловлены различными правовыми предпосылками, при этом орган считается
упраздненным только в момент завершения ликвидации соответствующего юридического лица.
По смыслу ч. 1 ст. 22.3 упразднение органа административной юрисдикции влечет внесение
соответствующих коррективов не только в КоАП, но и в другие федеральные законы.
Применительно к КоАП изменяется подведомственность органу дел об административных
правонарушениях, в том числе и в случае внесения коррективов в наименование
соответствующего органа (см. ч. 3 ст. 22.3).
Установление нового наименования органа всегда влечет за собой изменение его
административно-правового статуса, при этом в положение об органе исполнительной власти
вносятся коррективы, определяющие содержание полномочий органа, а организационно-
правовая форма (вид органа) остается прежней. Изменение наименования органа представляет
собой разновидность его административного преобразования и, во всяком случае, влечет за
собой принятие нового положения или иного статутного акта.
В соответствии с ГК изменение наименования органа всегда вторично и является
следствием изменения его организационно-правовой формы в случае преобразования
соответствующего органа (ср. п. 1 ст. 54, п. 5 ст. 58 ГК). Таким образом, если КоАП различает
процессуальные действия, осуществляемые при изменении наименования органа или в случае
его преобразования, то в соответствии с ГК устанавливается их правовая соподчиненность и
взаимосвязь.
О неоднозначности административного и цивилистического преобразования
свидетельствует также ч. 2 ст. 22.3 КоАП, в соответствии с которой устанавливается
подведомственность дел об административных правонарушениях при переподчинении органа.
По смыслу данного предписания КоАП переподчинение органа инициируется решением
вышестоящего органа (должностного лица) и во всяком случае регламентируется
административным законодательством в отличие от реорганизации юридического лица,
установленной ГК.
Таким образом, реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти,
установленная Указами Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 и 308, влечет различные
правовые последствия. Дела об административных правонарушениях, подведомственные
упраздненным ФСНП и ФПС, передаются в соответствии с ч. 2 ст. 22.3 соответственно ОВД и
ФСБ.
В данном издании Комментария значительное внимание уделено правовым последствиям
осуществления органами административной юрисдикции, в том числе и лицензирующими
органами (см. абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП), контрольных и надзорных функций.
По результатам лицензионного контроля, а также при осуществлении установленных
КоАП процессуальных действий к нарушителю применяются административные санкции в
виде приостановления действия лицензии или административные наказания, предусмотренные
КоАП, при этом административные санкции, определенные Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности", применяются независимо от применения к
нарушителю мер ответственности, установленных КоАП (см. комментарий к ст. 14.1).
К насущным проблемам КоАП относится также применение АПК и КоАП при
рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими
лицами, а также индивидуальными предпринимателями, отнесенных ч. 3 ст. 23.1 КоАП к
подведомственности арбитражных судов. Проблемы корреляции норм процессуального
законодательства в указанных случаях отнюдь не утратили своей актуальности и после
принятия Постановлений Пленумов ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 и от 27 января 2003 г. N
2 (см. п. 1 комментария к ст. 29.1).
30SдекабряS2001Sгода NS195-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Принят
Государственной Думой
20 декабря 2001 года
Одобрен
Советом Федерации
26 декабря 2001 года
(в ред. Федеральных законов от 25.04.2002 N 41-ФЗ,
от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 30.10.2002 N 130-ФЗ,
от 31.10.2002 N 133-ФЗ, от 31.12.2002 N 187-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ,
от 04.07.2003 N 103-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ,
от 11.11.2003 N 144-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ,
от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего
Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации,
общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах
Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных
правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Комментарий к статье 1.1
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет две составляющие законодательства РФ об
административных правонарушениях - КоАП и принимаемые в соответствии с ним законы
субъектов РФ об административных правонарушениях.
Соответствие законов субъектов Федерации КоАП означает возможность их принятия в
специально предусмотренных Кодексом случаях, указанные законы не должны противоречить
КоАП. В отличие от ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, предусматривающей принятие законов и иных
нормативных правовых актов, издаваемых субъектами РФ по предметам совместного ведения
во исполнение соответствующего федерального закона, КоАП исключает возможность
принятия субъектами Федерации подзаконных актов.
Под "законодательством" в условиях действия КоАП 1984 г. и советской правовой
системы в целом понимались не только законы, но и подзаконные акты, в частности указы,
издаваемые постоянно действующими исполнительно-распорядительными органами
соответствующего Верховного Совета, а также постановления, принимаемые Советами
Министров Союза ССР и союзных республик. Данные нормативные акты учитывались в
процессе кодификационной работы и подлежали включению в Собрания действующего
законодательства Союза ССР, союзных республик.
Ныне действующая Конституция РФ не исключает возможности издания подзаконных
актов - постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ, принятых во исполнение
КоАП. Подзаконные акты будут относиться к правоустанавливающим нормативным правовым
актам только в тех случаях, когда они содержат общеобязательные нормы и правила,
ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП.
Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях
состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об
административных правонарушениях. Таким образом, составляющей данной отрасли
законодательства всегда является нормативный правовой акт. Согласно п. 2 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих
при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов
противоречащими закону" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000
г. N 19) под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт
управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или
должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для
неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие
независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения,
предусмотренные актом.
От нормативного правового акта административного законодательства РФ следует
отличать ненормативные правовые акты (правовые акты индивидуального применения),
принимаемые (выносимые) органом административной юрисдикции, должностным лицом, в
частности постановления по делу об административном правонарушении (см. комментарий к
ст. 29.10). Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5
под правовым актом индивидуального применения понимается акт, устанавливающий,
изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
2. Законы субъектов РФ об административных правонарушениях, принимаемые в
соответствии с КоАП, не должны ему противоречить. Наличие противоречия может быть
установлено при принятии субъектами Федерации законов об административных
правонарушениях по полномочиям, отнесенным к предметам ведения Российской Федерации.
Разрешение коллизий о соответствии законов субъектов Федерации об административных
правонарушениях КоАП отнесено к ведению Конституционного Суда РФ: указанные законы
субъектов Федерации должны соответствовать КоАП согласно ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ.
Таким образом, во всяком случае установления противоречия закона субъекта Федерации
КоАП оспаривается конституционность закона субъекта Федерации, т.е. его соответствие
Конституции РФ. Законы субъектов РФ об административных правонарушениях или их
отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с постановлением
Конституционного Суда РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются
составной частью правовой системы РФ, здесь же предусмотрено и верховенство
международного договора Российской Федерации в сравнении с федеральными законами, а
следовательно и КоАП, и законами субъектов РФ. В данном случае имеются в виду
международные договоры Российской Федерации, ратифицированные Государственной Думой
в форме федеральных законов и одобренные Советом Федерации; указанные федеральные
законы согласно ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете
Федерации. КоАП, наряду с другими федеральными законами и подзаконными актами, а также
законы субъектов РФ должны соответствовать указанным в Конституции РФ предписаниям и
не могут им противоречить. При оспаривании факта такого соответствия коллизия подлежит
разрешению Конституционным Судом РФ (п. "а", "б" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О
международных договорах Российской Федерации" под международным договором РФ
понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или
государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном
документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования.
Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита
личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана
окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти,
общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных
экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от
административных правонарушений, а также предупреждение административных
правонарушений.
Комментарий к статье 1.2
1. Наряду с комментируемой статьей упоминание о задачах законодательства имеется
также в ст. 2 ЖК, ст. 1 Трудового кодекса РФ и ст. 2 УК; ст. 2 ЛК определены задачи и цели
лесного законодательства.
Задачи законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях
существенно отличаются от задач, сформулированных ст. 1 КоАП 1984 г.: в комментируемой
статье настоящего Кодекса среди объектов правовой защиты прежде всего указаны
индивидуальные права и интересы. В отличие от этого, предшествующий КоАП к объектам
правовой защиты в основном относил общегосударственные интересы.
В комментируемой статье впервые упоминается о защите санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности - подобная
детализация объектов правовой охраны не была свойственна КоАП 1984 г., в котором
доминировали обобщающие категории. В комментируемой статье значительное внимание
уделено защите конституционного права граждан на осуществление предпринимательской и
иной экономической деятельности; также примечательно, что собственность упомянута в
качестве единого правоохраняемого объекта. Таким образом, подчеркивается конституционный
принцип равной правовой защиты всех форм собственности, а не отдельных ее форм: КоАП
1984 г. к объектам правовой защиты относил только социалистическую собственность.
2. Дефиниции некоторых правоохраняемых объектов, упомянутых в комментируемой
статье, содержатся в законодательстве РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30
марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под
санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья
населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов
среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Применительно к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" под окружающей средой понимается совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов. Понятия природного объекта, природно-антропогенного объекта, антропогенного
объекта определяются ст. 1 указанного Федерального закона.
Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" под охраной
окружающей среды подразумевается деятельность органов государственной власти РФ,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц,
направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование
и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию его последствий.
При истолковании понятия "государство" следует учитывать дуалистичность понимания
последнего в Конституции РФ: наряду с Российской Федерацией как суверенным государством
государственно-правовым статусом наделяются также республики в составе России (ср. ч. 1 ст.
1, ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).
К правоохраняемым объектам, упомянутым в комментируемой статье, относится
общественная нравственность - признанные личностью и защищаемые государством нормы и
правила поведения, включающие религиозные установления и иные моральные правила,
содействующие духовному обустройству не только индивида, но и гражданского сообщества в
целом. Характерно, что защита общественной нравственности не была отнесена КоАП 1984 г. к
задачам законодательства об административных правонарушениях.
Защита законных прав граждан и общегосударственных интересов от административных
правонарушений невозможна без карательных санкций, применяемых к нарушителям; в КоАП
они отождествляются с административными наказаниями, применение которых, как и любых
других наказаний, сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод.
Указанные ограничения должны быть соразмерны с общественной опасностью деяния,
имущественным ущербом или моральным вредом, причиненным правонарушением: согласно ч.
3 ст. 55 Конституции РФ ограничение упомянутых прав и свобод может быть установлено
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым защита общественной
нравственности признается в качестве одной из приоритетных задач федерального
законодательства в целом, в том числе КоАП и других федеральных законов,
регламентирующих меры административного принуждения.
К другим принципиальным нововведениям, свойственным комментируемой статье,
следует отнести защиту законных интересов не только физических, но и юридических лиц: как
известно, КоАП 1984 г. рассматривал в качестве субъектов административного
правонарушения только физических лиц, при этом административные санкции, применимые к
юридическим лицам, определялись отдельными федеральными законами, а также
кодифицированными актами, например Таможенным кодексом РФ.
Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц в качестве
одной из задач административного законодательства означает охрану не только
конституционных прав и интересов: гарантии правовой защиты в равной мере
распространяются и на другие конституционные права, без которых невозможно
осуществление права на законную предпринимательскую и иную экономическую деятельность,
провозглашенного в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ. Таким образом, защита правоохраняемых
интересов, указанных в ст. 1.2 КоАП, является комплексной задачей, решение которой
обеспечивается не только административным законодательством, но и уголовным,
гражданским и другими отраслями федерального законодательства.
Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об
административных правонарушениях
1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных
правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в
том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе
установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
2. В соответствии с законодательством о судебной системе настоящий Кодекс определяет
подсудность дел об административных правонарушениях судам.
3. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий
Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях
комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной
власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных
правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам
исполнительной власти.
Комментарий к статье 1.3
1. Общие положения и принципы законодательства об административных
правонарушениях определены гл. 1 - 4 разд. I КоАП, перечень видов административных
наказаний определен ст. 3.2 КоАП (см. комментарии к соответствующим статьям).
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" утратил
силу в связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и
порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации" под предметами ведения РФ понимается сфера общественных отношений,
регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции РФ.
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" утратил
силу в связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
Применительно к указанному Федеральному закону предметы ведения РФ определены ст.
71 Конституции РФ, однако данной статьей не установлены предметы ведения РФ в области
законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 72
Конституции РФ административное, административно-процессуальное законодательство
отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ (далее - предметы совместного
ведения), под которыми в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О принципах и
порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации" понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено
Конституцией РФ и к компетенции РФ, и к компетенции субъектов РФ. В контексте
конституционной регламентации разграничения предметов ведения и полномочий РФ и
субъектов в ее составе законодательство об административных правонарушениях
рассматривается как элемент административного законодательства, а в части регулирования
процессуальных прав, обязанностей органов административной юрисдикции, а также лиц,
участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, является также и
элементом административно-процессуального законодательства.
По смыслу ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в предметах совместного ведения выделяется
федеральная составляющая - совокупность полномочий, отнесенных к компетенции
федеральных органов государственной власти. Таким образом, ч. 1 комментируемой статьи
впервые устанавливает содержание полномочий РФ в области законодательства об
административных правонарушениях, отнесенных исключительно к компетенции федеральных
органов государственной власти.
2. К источникам, устанавливающим административную ответственность, относятся
наряду с КоАП, федеральными законами, вносящими в него изменения и дополнения, также и
законы субъектов Федерации.
Проблема соотношения федеральных правоустанавливающих актов с законами субъектов
Федерации является одной из самых насущных. КоАП допускает противоречивое истолкование
предписаний о разграничении предметов ведения РФ и субъектов в ее составе в области
законодательства об административных правонарушениях. Согласно п. 2, 3 ч. 1
комментируемой статьи к ведению РФ относится установление перечня видов
административных наказаний, а также административной ответственности по вопросам,
имеющим федеральное значение; по смыслу ч. 1 ст. 2.1 КоАП допускается установление
административной ответственности также и в законах субъектов Федерации по вопросам,
отнесенным к их ведению. Очевидно, что применение административной ответственности
сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 35
Конституции РФ (при применении административных наказаний в виде административного
штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета
административного правонарушения), ч. 1 ст. 22 Конституции РФ (при применении
административного наказания в виде административного ареста), а также в иных случаях.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение конституционных прав и
свобод возможно только федеральным законом. Вместе с тем КоАП допускает установление
административного наказания в виде административного штрафа и соответственно
обусловленные его применением ограничения имущественных прав лица законом субъекта
Федерации (см. ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2). Подобный метод законодательной регламентации едва
ли можно назвать легитимным: ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предписывает возможность
ограничения прав и свобод граждан РФ в форме федерального закона независимо от того,
отнесена ли регламентация прав и свобод к ведению Федерации (ст. 71 Конституции РФ), к
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) или к
ведению субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ). КоАП, напротив, допускает
установление таких ограничений в зависимости от того, отнесена ли защита правоохраняемых
интересов к ведению Федерации или к ведению субъектов в ее составе (ср. п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и ч. 1
ст. 2.1). Таким образом, применение административных наказаний, установленных в
соответствии с КоАП законами субъектов Федерации, во всяком случае, оспоримо.
3. Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ
"О судебной системе Российской Федерации" судебная система РФ устанавливается
Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом.
По смыслу ч. 2 комментируемой статьи подразумеваются федеральные суды общей
юрисдикции, а также мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Подсудность дел об административных правонарушениях мировым судьям предусмотрена и
подп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в
Российской Федерации". Согласно подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от
23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" военным судам подсудны