Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении; указанное
дело считается возбужденным с момента вынесения определения (см. п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП).
Применительно к ч. 2 комментируемой статьи о должностных лицах, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2, 3 ст. 28.3,
см. п. 2 комментария к указанной статье.
3. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором см.
комментарий к ст. 28.4. По смыслу ч. 1 ст. 28.4 КоАП прокурор вправе возбудить дело об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.35 (незаконное ограничение
прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию), 12.36 (воспрепятствование
законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств) и 15.10
(неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда) КоАП. По факту
выявления других административных правонарушений, указанных в ч. 1 комментируемой
статьи, прокурор вправе возбудить дело при осуществлении надзора за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В постановлении о
возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором
немедленно после выявления факта совершения указанного правонарушения, должно быть
указано о проведении административного расследования.
4. Под местом совершения административного правонарушения по смыслу ч. 4
комментируемой статьи подразумевается место выявления факта его совершения, наличие
состава административного правонарушения (в том числе и вина лица) должно быть
подтверждено или опровергнуто при осуществлении административного расследования и
последующих, предусмотренных КоАП, процессуальных действий по делу.
5. По окончании административного расследования должен быть составлен протокол об
административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.9 КоАП
указанное постановление выносится должностным лицом, в производстве которого находится
дело, до передачи дела на рассмотрение, при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП.
Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном
правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении
направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об
административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола
(вынесения постановления) об административном правонарушении.
2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении,
совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье
немедленно после его составления (вынесения).
3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен
неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи
29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об
административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их
поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об
административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с
внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу,
должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Комментарий к статье 28.8
1. О сроках составления протокола об административном правонарушении см.
комментарий к ст. 28.5. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП в указанные сроки должно быть вынесено
и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (см.
также п. 3 комментария к ст. 28.4 КоАП).
2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении
направляется судье, органу, должностному лицу, уполномоченным в соответствии со ст. 23.1 -
23.63 КоАП рассматривать дело об административном правонарушении.
Об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный
арест, см. комментарий к ст. 32.8. В указанных случаях протокол (постановление прокурора) об
административном правонарушении передается судье немедленно после его составления
(вынесения).
Протоколы (постановления прокурора) по делам об административных правонарушениях,
указанных в ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП, производство по которым осуществляется в форме
административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Применительно к ч. 3 комментируемой статьи под неправомочным лицом понимается
должностное лицо органа административной юрисдикции, указанное в ч. 1 - 3, 5 - 6 ст. 28.3,
которое не вправе составлять протокол о данном административном правонарушении. (О
должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3.) Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП в случае
составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами,
неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты
представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, орган,
должностное лицо, в производстве которых оно находится, выносят определение о
возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые
составили протокол.
Под другими материалами дела об административном правонарушении понимаются
вещественные доказательства, приобщаемые к делу, протоколы о применении к лицу мер
обеспечения производства по делу об административном правонарушении (в случае их
применения), заключение эксперта, которое также должно быть приобщено к делу при
назначении экспертизы, и другие материалы.
Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении
до передачи дела на рассмотрение
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего
Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по
делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных
статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 28.9
Наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об
административном правонарушении, исчерпывающий перечень которых определен ст. 24.5
КоАП, может быть выявлено органом, должностным лицом, в производстве которых находится
дело, при осуществлении процессуальных действий, предшествующих рассмотрению дела:
согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению
дела об административном правонарушении должны выяснить, имеются ли обстоятельства,
исключающие производство по делу.
Наличие или отсутствие указанных обстоятельств и прежде всего состава
административного правонарушения может быть выявлено и при рассмотрении дела. При
наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, судья, орган,
должностное лицо по результатам рассмотрения выносят постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.10 КоАП.
Глава 29. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об
административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела
судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие
протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные
материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Комментарий к статье 29.1
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП,
рассматриваются судьями, органами, должностными лицами в пределах их компетенции,
установленной гл. 23 КоАП.
Дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к ведению
судей гарнизонных военных судов, судей районных судов, судей арбитражных судов, а также
мировых судей, определены ст. 23.1 КоАП.
А. При рассмотрении дел об административных правонарушениях возможны коллизии,
обусловленные применением различного процессуального законодательства.
Поскольку порядок производства по делам об административных правонарушениях
судьями районных судов и мировыми судьями (в том числе и порядок рассмотрения жалоб на
постановление по делу) ГПК не определен, данные процессуальные действия устанавливаются
разд. IV - V КоАП (см. п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г.
N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и
иной экономической деятельности, отнесенные ч. 3 ст. 23.1 КоАП к подведомственности
арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства,
определенным гл. 14 - 21 АПК, с особенностями, установленными гл. 25 АПК и разд. IV - V
КоАП (см. ч. 1 ст. 202 АПК и п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"). Согласно п. 18 указанного
Постановления Пленума ВАС РФ в случаях, когда гл. 25 АПК установлены конкретные
правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о
привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения
дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает
решение, а не постановление, как это предусмотрено ст. 29.9 КоАП).
Процессуальные коллизии предписаний АПК и КоАП возможны при рассмотрении дела
об административном правонарушении и на стадии исполнительного производства - во всяком
случае, они исключены при обжаловании (оспаривании) решений по делам о привлечении к
административной ответственности, вынесенных судьей арбитражного суда: по смыслу ч. 3 ст.
30.1 КоАП обжалование осуществляется в соответствии с § 2 гл. 25 АПК (см. также
комментарий к ст. 30.1 - 30.11 КоАП).
АПК и КоАП различно определяют подведомственность арбитражному суду дел об
административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, рассматриваются
судьями арбитражных судов только в случаях, не требующих проведения административного
расследования; если же оно было назначено, дела об указанных правонарушениях
рассматриваются судьями районных судов.
Судьям арбитражных судов подведомственны лишь отдельные дела о правонарушениях,
указанных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; во всех остальных случаях дела об административных
правонарушениях в зависимости от того, назначено административное расследование или нет,
рассматриваются судьями районных судов или мировыми судьями.
Частями 1, 2 ст. 205 АПК и ч. 1, 2 ст. 29.6 КоАП установлены идентичные сроки
рассмотрения дела об административном правонарушении (до 15 дней) и сроки его продления
(не более чем на один месяц).
Статус лиц, участвующих в судебном разбирательстве, определяется КоАП и АПК
различно: согласно ч. 4 ст. 205 АПК участником производства по делу является также
должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных
правонарушениях; КоАП рассматривает указанных должностных лиц в качестве участников
производства по делу (см. гл. 25 КоАП). Таким образом, по смыслу п. 18 Постановления
Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 подлежит применению ч. 4 ст. 205 АПК,
устанавливающая конкретное, не предусмотренное КоАП, процессуальное действие: в данном
случае должностное лицо органа административной юрисдикции обязано присутствовать при
разбирательстве дела, если оно будет уведомлено об этом арбитражным судом
соответствующим судебным извещением (ст. 121 АПК).
Судебное разбирательство в арбитражном суде осуществляется по правилам,
установленным гл. 19 АПК; по результатам его рассмотрения, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК
судьей арбитражного суда выносится решение о привлечении к административной
ответственности или решение об отказе в удовлетворении требования административного
органа о привлечении к административной ответственности. Несмотря на очевидные различия
в процессуальных действиях (п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП в случае отказа от привлечения к
административной ответственности предусматривает вынесение постановления о прекращении
производства по делу об административном правонарушении), в данном случае в соответствии
с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 подлежит применению
указанная процессуальная норма АПК. При этом содержание решения о привлечении лица к
административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч.
3 ст. 206 АПК, поскольку в данном случае АПК не установлены реквизиты решения об отказе в
удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной
ответственности. По смыслу ч. 1 ст. 206 АПК указанное решение должно соответствовать
требованиям, установленным ст. 170 АПК.
По смыслу ч. 4 ст. 206 АПК решение о привлечении к административной
ответственности, вынесенное судьей арбитражного суда, вступает в законную силу по
истечении 10 дней после его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Таким образом,
оспаривание решения, вынесенного по результатам арбитражного производства, так же как и
обжалование постановления по делу об административном правонарушении, приостанавливает
исполнение решения (постановления) на срок рассмотрения заявления (жалобы), причем АПК
и КоАП устанавливают идентичные временные параметры рассмотрения (ср. ч. 4 ст. 206 АПК и
ч. 1 ст. 30.3, п. 1 ст. 31.1 КоАП).
Подведомственность дел об административных правонарушениях районным (городским),
районным в городах комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав определена ст.
23.2 КоАП. Дела об административных правонарушениях, подведомственные органам
исполнительной власти, иным государственным органам (учреждениям), указаны в ст. 23.3 -
23.63 КоАП.
Если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к
компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым поступили протокол и другие
материалы дела, судья, орган, должностное лицо выносят определение о передаче материалов
дела на рассмотрение по подведомственности (см. п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП).
Нарушения в подведомственности могут быть установлены при рассмотрении дела. В
этом случае согласно п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела выносится
определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Б. Постановлением Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 проблема соотношения
норм процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных
правонарушениях была рассмотрена лишь фрагментарно, в общем контексте вопросов,
связанных с введением в действие АПК. Обстоятельному исследованию данной проблемы
посвящено Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах,
связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Согласно п. 9 указанного Постановления, дело об административном
правонарушении, указанное в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП, подведомственно арбитражному суду и
в том случае, когда на основании ст. 28.7 КоАП по нему проводится административное
расследование. При применении данного предписания ВАС следует иметь в виду возможность
его неоднозначного истолкования. По смыслу ч. 3 ст. 23.1 КоАП подведомственность
рассмотрения дел об административных правонарушениях судьям судов общей юрисдикции
или арбитражным судьям устанавливается на основе следующих правовых критериев:
- статуса субъекта административного правонарушения. При этом принимаются во
внимание принадлежность физического лица к лицам, на которые распространяется действие
дисциплинарных уставов согласно ст. 2.5 КоАП, наделение лица правомочиями
индивидуального предпринимателя, а также правовое положение лица - индивидуального
субъекта (физического лица) или коллективного субъекта (юридического лица, независимо от
его организационно-правовой формы и содержания осуществляемой юридическим лицом
коммерческой или некоммерческой деятельности). В соответствии с абз. 1, 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП
дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и призванными
на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов, а дела об
административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также
индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов;
- процессуальных особенностей рассмотрения дела об административном
правонарушении. Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП дела об административных
правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного
расследования, подведомственны судьям районных судов;
- вида административного наказания. В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП дела об
административных правонарушениях, влекущих административное выдворение,
рассматриваются судьями районных судов.
Дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей
юрисдикции и судьям арбитражных судов, в обобщающем виде определены ч. 1 ст. 23.1 КоАП,
при этом ч. 3 указанной статьи устанавливает, какой судья уполномочен рассматривать дело в
зависимости от правовых критериев разграничения подведомственности. В соответствии с абз.
2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.
23.1 и производство по которым осуществляется в форме административного расследования,
рассматриваются судьями районных судов независимо от принадлежности правонарушителей к
субъектам предпринимательства; при этом учитывается только возможность проведения
указанных процессуальных действий. Таким образом, подведомственность дел об
административных правонарушениях арбитражному суду в случаях, предусмотренных абз. 2 п.
9 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2, во всяком случае оспорима.
В. Возможность корреляции процессуального законодательства, предусмотренного КоАП
и АПК, определена п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2, при этом
установлены конкретные случаи, когда должны применяться предписания АПК. Это касается
наименования категорий дел § 1 и 2 гл. 25 АПК, оснований возбуждения производства по делам
(ч. 2 ст. 202 и ч. 2 ст. 207 АПК), наименования и содержания судебных актов суда первой
инстанции (ст. 206 и 211 АПК), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК),
сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 5 ст. 206 и ч. 6 ст.
211 АПК).
По смыслу указанного предписания ВАС РФ по результатам рассмотрения дела о
привлечении к административной ответственности выносится решение о привлечении к
административной ответственности или решение об отказе в удовлетворении требования
административного органа о привлечении к административной ответственности, однако § 2 гл.
25 АПК предусмотрена возможность оспаривания только решения органа, должностного лица,
уполномоченных в соответствии с гл. 23 КоАП рассматривать дела об административном
правонарушении. В указанных случаях оспаривание, а применительно к терминологии КоАП -
обжалование соответствующего решения осуществляется в соответствии с § 2 гл. 25 АПК, что
подтверждено также и п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2. При
этом необходимо учитывать, что в соответствии с КоАП не исключена возможность
обжалования, наряду с постановлением о назначении административного наказания,
постановлением о прекращении производства по делу, также и определения об отказе в
возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, в отличие от обжалования постановлений (определения), выносимого в
соответствии с КоАП, § 2 гл. 25 АПК существенно ограничивает процессуальные гарантии
оспаривания решений.
По смыслу абз. 2 п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2
обжалованию (оспариванию) в соответствии с АПК не подлежат постановления по делу об
административном правонарушении, вынесенные судами общей юрисдикции по делам,
подведомственным им в соответствии с абз. 1, 3 и 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП.
Оспаривание по правилам, установленным § 2 гл. 25 АПК, решений органа, должностного
лица, уполномоченных согласно гл. 23 КоАП рассматривать дела об административных
правонарушениях, осуществляется независимо от обжалования мер административного
пресечения, применяемых в отношении физического или юридического лица, при проведении
установленных КоАП процессуальных действий на стадиях производства по делу об
административном правонарушении, предшествующих рассмотрению дела: корреляция
процессуальных норм КоАП и АПК возможна только при рассмотрении дел об
административных правонарушениях (см. также абз. 3 п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ
от 27 января 2003 г. N 2).
2. Об обстоятельствах, исключающих возможность рассмотрения дела об
административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным
лицом, см. комментарий к ст. 29.2.
3. По смыслу п. 3 комментируемой статьи судья, орган, должностное лицо при
подготовке к рассмотрению дела должны выяснить, правильно ли составлены протокол об
административном правонарушении, а также, при применении к лицу мер обеспечения
производства по делу, протокол об их применении, составляемый независимо от протокола об
административном правонарушении (см. п. 4 комментария к ст. 28.1). Об иных материалах дела
см. п. 1 комментария к ст. 29.6.
4. Наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу (см.
комментарий к ст. 24.5), может быть выявлено при подготовке к рассмотрению дела об
административном правонарушении либо при его рассмотрении судьей, органом, должностным
лицом. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу,
органом, должностным лицом, в производстве которых оно находится, либо судьей, органом,
должностным лицом при его рассмотрении выносится постановление о прекращении
производства по делу (см. комментарии к ст. 28.9, 29.9).
5. О ходатайствах лиц, участвующих в производстве по делу об административном
правонарушении, и об отводах лиц, участие которых в производстве по указанному делу не
допускается, см. соответственно комментарии к ст. 24.4, 25.13.
Статья 29.2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об
административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным
лицом
Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых
передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в
случае, если это лицо:
1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или
юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Комментарий к статье 29.2
1. Согласно данной статье под судьей подразумеваются судья гарнизонного военного
суда, судья районного суда, судья арбитражного суда и мировой судья. Дела об
административных правонарушениях, отнесенные к их ведению, определены ст. 23.1 КоАП.
Под членом коллегиального органа понимается член районной (городской), районной в
городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственность
указанным комиссиям дел об административных правонарушениях определена ст. 23.2 КоАП.
Дела об административных правонарушениях, подведомственные органам
исполнительной власти, рассматриваются от имени данных органов их соответствующими
должностными лицами, указанными в ст. 23.3 - 23.63 КоАП.
2. Наличие родственных отношений эксперта, переводчика, специалиста с лицом,
привлекаемым к административной ответственности, относится к обстоятельствам,
исключающим возможность участия эксперта, переводчика, специалиста в производстве по
делу об административном правонарушении (о статусе родственных отношений см.
комментарий к ст. 25.12).
3. О статусе лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего, законного
представителя физического или юридического лица, защитника или представителя см.
соответственно комментарии к ст. 25.1 - 25.5.
По смыслу п. 1 комментируемой статьи под потерпевшим подразумевается физическое
лицо, которому административным правонарушением причинен имущественный ущерб или
физический (телесный), моральный вред, находящееся в родственных отношениях с лицом,
уполномоченным рассматривать дело.
4. О правовых последствиях выявления обстоятельств, исключающих возможность
рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального
органа, должностным лицом, см. комментарий к ст. 29.3.
Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица
1. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, судья,
член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о
самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального
органа, вышестоящему должностному лицу.
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, лицо,
в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник,
представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа,
должностному лицу.
3. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении.
4. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена
коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его
удовлетворении.
Комментарий к статье 29.3
В соответствии с данной статьей лицо, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель
физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод
судье, члену коллегиального органа, должностному лицу независимо от того, заявлен ли
самоотвод или нет.
Отводы должны быть рассмотрены при рассмотрении дела. В случае поступления
заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,
рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу,
выносится определение об отложении рассмотрения дела (см. п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП).
Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению
дела об административном правонарушении
1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится
определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании
необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов
дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления
протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного
составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных
материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела
на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции
судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении
и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе
судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса,
выносится постановление о прекращении производства по делу об административном
правонарушении.
3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в
связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего
Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и
своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом,
судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе
указанных лиц.
Комментарий к статье 29.4
1. О месте рассмотрения дела об административном правонарушении см. комментарий к
ст. 29.5. Определение об отложении рассмотрения дела выносится в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа,
должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по
существу (см. комментарий к ст. 29.3);
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует
рассмотрению дела по существу (см. комментарий к ст. 25.12);
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования
дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы (см. соответственно
комментарии к ст. 26.10, 26.4).
2. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу
(см. комментарий к ст. 24.5), судьей, органом, должностным лицом выносится постановление о
прекращении производства по делу. Указанное постановление при наличии хотя бы одного из
обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится также органом, должностным
лицом, в производстве которых находится дело, до передачи дела на рассмотрение (см. ст. 28.9
КоАП) либо по результатам его рассмотрения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП.
3. По смыслу ч. 3 комментируемой статьи определение о приводе может быть вынесено в
отношении следующих лиц: физического лица либо законного представителя юридического
лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении; законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также свидетеля. Определение о приводе потерпевшего и
понятого может быть вынесено при необходимости опроса указанных лиц в качестве
свидетелей по делу об административном правонарушении.
Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его
совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства
данного лица.
2. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено
административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего
административное расследование.
3. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22
настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении.
4. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления
транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.
Комментарий к статье 29.5
1. По смыслу ч. 3, 4 ст. 25.1 КоАП под лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, подразумевается физическое
лицо. В отличие от ч. 1 комментируемой статьи, ч. 1 ст. 27.15 КоАП различает процессуальный
статус физического лица и законного представителя юридического лица, в отношении которых
ведется производство по делу об административном правонарушении.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе заявить ходатайство о
рассмотрении дела по месту жительства данного лица. Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП ходатайство
заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в
удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК под местом жительства гражданина понимается место, где
гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства
несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается
место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
2. О случаях проведения административного расследования см. п. 1 комментария к ст.
28.7.
Под местом нахождения органа, проводившего административное расследование,
понимается место нахождения соответствующего юридического лица. Согласно п. 2 ст. 54 ГК
(в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) место нахождения юридического
лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация
юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего
исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного
органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без
доверенности.
3. О делах об административном правонарушении, влекущем лишение права управления
транспортным средством, см. комментарий к ст. 32.6.
Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный
срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать
дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об
административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном
выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом,
должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении
указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят
мотивированное определение.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25,
5.45 - 5.52 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей
протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление
указанного срока не допускается.
(часть третья введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет
административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном
правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого
административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Комментарий к статье 29.6
1. О протоколе об административном правонарушении см. комментарий к ст. 28.2.
Наличие материалов в деле об административном правонарушении обусловлено
осуществлением различных процессуальных действий, предусмотренных КоАП. К таким
материалам, в частности, могут быть отнесены: протокол о применении мер обеспечения
производства по делу, составляемый независимо от протокола об административном
правонарушении (см. п. 4 комментария к ст. 28.1); вещественные доказательства, приобщаемые
к делу согласно ст. 26.6 КоАП; заключение эксперта; сведения, необходимые для разрешения
дела, истребованные судьей, органом, должностным лицом в соответствии со ст. 26.10 КоАП
(см. комментарии к указанным статьям).
2. Ходатайства вправе заявлять следующие участники производства по делу:
- физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, или законный
представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, -
согласно ч. 1 ст. 25.1, ч. 1 ст. 25.4 КоАП;
- потерпевший - в соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП;
- законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, или потерпевшего - согласно ч. 4 ст. 25.3
КоАП;
- защитник и представитель - в соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП;
- прокурор - в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 25.9 КоАП эксперт вправе заявлять ходатайства только о
предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения.
Физические лица, привлекаемые к участию в производстве по делу в качестве свидетеля,
понятого и специалиста, заявлять ходатайства не вправе.
3. Об административных правонарушениях, совершение которых влечет
административный арест, см. комментарий к ст. 32.8; о применении к физическому лицу меры
обеспечения производства по делу в виде административного задержания и о должностных
лицах, уполномоченных на применение данной меры, см. комментарий к ст. 27.3. Срок
административного задержания исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в
состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на
основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя
физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых
ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц,
участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического
лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке,
выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о
рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;