Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств".
2. Требования по обязательному страхованию гражданской ответственности обусловлены
обязательствами договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
транспортных средств (далее в тексте комментария к данной статье - договор обязательного
страхования), который по смыслу ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
является публичным договором. В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК публичным договором
является договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее
обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая
организация должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
3. Применительно к Федеральному закону "Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств":
под транспортным средством понимается устройство, предназначенное для перевозки по
дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;
под использованием транспортного средства подразумевается эксплуатация
транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог (дорожном движении), а
также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств
территориях (во дворах, в жилых массивах, на стоянках транспортных средств, заправочных
станциях и других территориях). Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном
средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном
движении, не является использованием транспортного средства;
владельцем транспортного средства является собственник транспортного средства, а
также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве
оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на
право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о
передаче этому лицу транспортного средства и т.п.). Не является владельцем транспортного
средства лицо, управляющее транспортным средством в силу исполнения своих служебных или
трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового
договора с собственником или иным владельцем транспортного средства;
под водителем понимается лицо, управляющее транспортным средством. При обучении
управлению транспортным средством водителем считается обучающее лицо.
Исчерпывающий перечень обязанностей владельцев транспортных средств по
страхованию гражданской ответственности определен ст. 4 Федерального закона "Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
4. Согласно п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона страховой полис вручается
страхователю при заключении договора обязательного страхования.
Применительно к ч. 1 комментируемой статьи имеется в виду нарушение водителем
условий обязательного страхования при ограниченном использовании транспортных средств;
согласно п. 1 ст. 16 рассматриваемого Федерального закона граждане вправе заключать
договоры обязательного страхования с учетом ограниченного использования принадлежащих
им транспортных средств. Ограниченным использованием транспортного средства признается
управление им только указанными страхователем водителями и (или) сезонное использование
транспортного средства (в течение шести или более определенных указанными договорами
месяцев в календарном году).
Об указанных обстоятельствах владелец транспортного средства вправе в письменной
форме заявить страховщику при заключении договора обязательного страхования. В этом
случае страховая премия по договору обязательного страхования, которым учитывается
ограниченное использование транспортного средства, определяется с применением
коэффициентов, предусмотренных страховыми тарифами и учитывающих водительский стаж,
возраст и иные персональные данные водителей, допущенных к управлению транспортным
средством, и (или) предусмотренный договором обязательного страхования период его
использования.
По смыслу п. 2 ст. 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств" для случаев обязательного страхования
ответственности граждан, использующих принадлежащие им транспортные средства,
страховыми тарифами устанавливаются также коэффициенты, учитывающие:
- предусмотрено ли договором обязательного страхования условие о том, что к
управлению транспортным средством допущены только указанные страхователем водители, и,
если такое условие предусмотрено, - их водительский стаж, возраст и иные персональные
данные;
- сезонное использование транспортного средства.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 16 указанного Федерального закона при осуществлении
обязательного страхования с учетом ограниченного использования транспортного средства в
страховом полисе указываются водители, допущенные к управлению транспортным средством,
в том числе на основании соответствующей доверенности, и (или) предусмотренный договором
обязательного страхования период его использования.
В период действия договора обязательного страхования, учитывающего ограниченное
использование транспортного средства, страхователь обязан незамедлительно в письменной
форме сообщать страховщику о передаче управления транспортным средством водителям, не
указанным в страховом полисе в качестве допущенных к управлению транспортным средством,
и (или) об увеличении периода его использования сверх периода, указанного в договоре
обязательного страхования. При получении такого сообщения страховщик вносит
соответствующие изменения в страховой полис.
По смыслу ч. 1 комментируемой статьи имеются в виду нарушения страхователем -
владельцем транспортного средства условий договора обязательного страхования,
предусмотренных п. 1 - 3 ст. 16 Федерального закона "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств". В соответствии с п. 1 ст. 4
указанного Федерального закона владелец транспортного средства принимает на себя
обязательства обязательного страхования в качестве страхователя.
5. Административная ответственность, установленная ч. 2 комментируемой статьи,
наступает вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) владельцем транспортного
средства обязанностей, определенных Федеральным законом "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Согласно п. 1, 2 ст. 4
указанного Федерального закона владельцы транспортных средств обязаны за свой счет
страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может
наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при
использовании транспортных средств.
При возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в
собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и т.п.)
владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до
регистрации транспортного средства, но не позднее чем через пять дней после возникновения
права владения им.
Владельцы транспортных средств, на которых не распространяются обязанности по
страхованию гражданской ответственности, определены п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона "Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Согласно п. 6 ст. 4 указанного Федерального закона владельцы транспортных средств,
риск ответственности которых не застрахован в форме обязательного и (или) добровольного
страхования, возмещают вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в
соответствии с гражданским законодательством.
Об особенностях возмещения имущественного ущерба и компенсации морального вреда,
причиненных административным правонарушением, см. комментарий к ст. 4.7.
Добровольная форма страхования гражданской ответственности по смыслу п. 5 ст. 4
рассматриваемого Федерального закона является факультативной и во всяком случае не
заменяет обязанностей владельцев транспортных средств по обязательному страхованию.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром
полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем - в соответствии с п. 5
ч. 2 ст. 23.3 КоАП, а применительно к ч. 1 комментируемой статьи - сотрудниками
Госавтоинспекции, имеющими специальное звание (см. п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела
о комментируемых правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, на рассмотрение
комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ
Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания
Установка или эксплуатация без специального разрешения узла проводного вещания
независимо от его мощности -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией узла проводного вещания или без
таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией узла проводного вещания или без таковой; на юридических лиц - от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией узла проводного вещания или
без таковой.
Комментарий к статье 13.1
1. Отношения, возникающие между абонентом - физическим лицом, с которым заключен
договор об оказании ему услуг проводного вещания (радиофикации), и организацией
независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальным
предпринимателем, имеющими право на оказание услуг проводного вещания на основании
лицензии, выданной им Минсвязи России, и оказывающими эти услуги на основании договора
об оказании услуг проводного вещания (радиофикации; далее - исполнитель), регулируются
Правилами оказания услуг проводного вещания (радиофикации), утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1238 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 12). По смыслу п. 2 ст. 779 ГК договор об оказании
услуг проводного вещания (радиофикации) представляет собой разновидность договора
возмездного оказания услуг. В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 7 июля 2003 г.
N 126-ФЗ "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый гражданами, является
публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания
услуг связи.
Применительно к указанному Федеральному закону абонентом является пользователь
услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих
целей абонентского номера или уникального кода идентификации; под услугой связи
понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений
электросвязи или почтовых отправлений.
Согласно Правилам оказания услуг проводного вещания (радиофикации):
узлом проводного вещания является комплекс станционного оборудования и линейных
сооружений проводного вещания, предназначенный для обслуживания населения на
определенной территории;
под проводным вещанием понимается передача программ звукового вещания широкому
кругу территориально рассредоточенных слушателей посредством проводных линий;
сетью проводного вещания является совокупность станционных и линейных сооружений
проводного вещания, обеспечивающих передачу программ звукового вещания и иной
информации до абонентских розеток.
Рассматриваемые Правила регулируют отношения между абонентом и исполнителем по
оказанию услуг проводного вещания на территории РФ при использовании абонентом этих
услуг исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности. Правила обязательны для сторон при
заключении и исполнении договора об оказании услуг проводного вещания (радиофикации) и
распространяются на оказание услуг на сетях проводного вещания общего пользования,
ведомственных сетях проводного вещания, имеющих выход на сети проводного вещания
общего пользования, а также на выделенных сетях проводного вещания непроизводственного
назначения.
2. Установка и эксплуатация узла проводного вещания с нарушением указанных Правил
квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного
комментируемой статьей.
Рассматриваемые Правила не распространяются на оказание услуг проводного вещания
на выделенных сетях для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка,
созданных в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и
иными нормативными правовыми актами, а также на сетях проводного вещания
внутрипроизводственного и технологического назначения, не имеющих выхода на сети
проводного вещания общего пользования.
3. Согласно Правилам оказания услуг проводного вещания (радиофикации):
под абонентским устройством понимается подключаемое к абонентской розетке
техническое средство (абонентский громкоговоритель, приемник трехпрограммного
проводного вещания, радионаушники, а также другие технические устройства),
предназначенное для приема и воспроизведения программ и иной информации, передаваемых
по сети проводного вещания;
абонентской радиоточкой является часть линейных сооружений сети, начинающаяся от
ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской
розеткой включительно;
под абонентской розеткой подразумевается устройство, предназначенное для
подключения абонентского устройства к сети проводного вещания.
4. В соответствии с п. 11, 12, 14 вышеуказанных Правил по договору об оказании услуг
проводного вещания (радиофикации) основными услугами проводного вещания являются:
- предоставление доступа к сети проводного вещания при наличии линий связи
проводного вещания (подсоединение абонентской радиоточки к сети проводного вещания);
- пользование абонентской радиоточкой.
По договору между абонентом и исполнителем могут быть оказаны дополнительно
следующие платные услуги проводного вещания:
- перестановка, переключение абонентских радиоточек;
- установка дополнительных радиоточек.
5. Согласно п. 17 - 19 Правил оказания услуг проводного вещания (радиофикации)
договор об оказании названных услуг заключается при наличии технической возможности в
порядке очередности подачи заявлений по зоне действия сети проводного вещания.
Договор считается заключенным с момента получения абонентом согласия исполнителя
на заключение договора. Договор об оказании услуг проводного вещания (радиофикации)
между абонентом и исполнителем является бессрочным.
Исполнитель обязан заключить договор об оказании услуг проводного вещания
(радиофикации), кроме случаев, когда он докажет отсутствие возможности оказать абоненту
услуги проводного вещания.
В случае уклонения исполнителя от заключения договора об оказании услуг проводного
вещания (радиофикации) физическое лицо вправе обратиться в суд с иском о принуждении
заключить договор.
Доказательство в суде невозможности заключения договора лежит на исполнителе.
6. Согласно п. 35 Правил оказания услуг проводного вещания (радиофикации) абонент
обязан не допускать подключения к сети проводного вещания абонентских устройств, не
имеющих сертификата соответствия, выданного Минсвязи России. О сертификации средств
связи см. комментарий к ст. 13.6.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Минсвязи России, осуществляющими
государственный надзор за связью и информатизацией, указанными в ч. 2 ст. 23.44 КоАП (см.
комментарий к названной статье). Данные должностные лица вправе передавать дела о
комментируемых правонарушениях на рассмотрение судьям.
Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется
в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в
случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями
(ср. ч. 2, абз. 2 и 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях проведения административного расследования
см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Правила оказания услуг проводного вещания (радиофикации), упомянутые в п. 1
настоящего комментария, разработаны в соответствии с Законом РФ "О защите прав
потребителей"; в случаях нарушения указанного Закона может быть проведено
административное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП.
Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного
оборудования
Подключение без специального разрешения к сети электрической связи оконечного
оборудования -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оконечного
оборудования или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией оконечного оборудования или без таковой; на юридических лиц -
от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оконечного
оборудования или без таковой.
Комментарий к статье 13.2
1. Диспозиция комментируемой статьи соответствует диспозиции ст. 136.1 КоАП РСФСР
("Самовольное подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи"). В соответствии
с указанием Министерства связи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у "Решение о порядке
взаимодействия операторов электросвязи и органов Госсвязьнадзора России по вопросу
обеспечения реализации статьи 136.1 "Самовольное подключение оконечного оборудования к
сетям электросвязи" Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в редакции
Федерального закона от 6 августа 1996 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" под сетью электросвязи понимается
технологическая система, обеспечивающая предоставление одного или нескольких видов связи,
телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных
сообщений. Под оконечным оборудованием подразумеваются находящиеся в пользовании
абонентов технические средства формирования сигналов и сообщений электросвязи,
используемые для передачи и приема информации по электрическим сетям. Под подключением
оконечного оборудования к сети электросвязи понимаются действия, обеспечивающие доступ
технических средств и оконечных (абонентских) устройств к сети электросвязи и (или) к
функциональным элементам данной сети с целью получения услуг электросвязи.
2. Разрешением на подключение оконечного оборудования к сети электросвязи
считаются:
- договор между оператором связи и абонентом (пользователем), дающий абоненту
(пользователю) возможность получения услуг электросвязи с использованием средств сети
оператора связи, определяющий номенклатуру услуг, предоставляемых данному абоненту, и
закрепляющий за ним индивидуальные абонентские атрибуты (например, абонентский номер,
пароль, идентификатор, адрес почтового ящика, в том числе электронного, и т.п.);
- регистрация оператором связи факта подключения оконечного оборудования
пользователя (для тех случаев, когда взаимоотношения не оформлены договором) с момента
открытия абонемента на пользование услугами электросвязи. Для сетей подвижной
радиотелефонной связи помимо договора между оператором и абонентом (пользователем)
необходимо разрешение регионального органа Госсвязьнадзора на эксплуатацию абонентской
радиостанции (наличие обоих документов обязательно).
3. К самовольным подключениям оконечного оборудования относятся:
- подключение к цепи абонента на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС,
абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа,
распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля абонентской проводки);
- подключение к цепи таксофона (местного, междугородного, универсального) на местной
телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного
кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки
или кабеля проводки к таксофону, а также самого таксофона);
- подключение (путем использования или модификации соответствующих программно-
технических средств) к системе подвижной радиотелефонной связи на уровне радиотракта;
- подключение к сети передачи данных или телематическим службам путем
использования индивидуальных абонентских атрибутов других пользователей с целью
получения услуг электросвязи.
4. Выявление несанкционированных подключений оконечного оборудования к сетям
электросвязи производится оператором связи как на основании заявлений абонентов
(пользователей) по поводу:
- несогласия с выставленным счетом по оплате услуг связи;
- обнаружения самим абонентом (пользователем) подключений к своему оконечному
оборудованию;
- помех, имеющих место при передаче или получении информации по сети электросвязи,
в том числе при использовании самим абонентом (пользователем) несертифицированного
оконечного оборудования, - так и самостоятельно (например, при подключении к таксофонам).
5. Оператор связи после получения заявления от абонента (пользователя) об имеющем
место самовольном подключении оконечного оборудования или иных указанных выше
обстоятельствах проводит служебное расследование по поводу фактов нарушения технической
эксплуатации сети связи. Срок проведения расследования зависит от времени поступления
заявления от абонента (пользователя), но не должен превышать одного месяца с момента
подачи заявления.
Обследование состояния технических средств телефонной сети с целью выявления факта
незаконного подключения осуществляется в срок, не превышающий трех дней с момента
выявления необходимости такого обследования. Оно проводится лицом, уполномоченным на
то оператором связи (монтеры ГТС, СТС, начальники смен МТС, электромеханики и т.п.). При
необходимости к обследованию могут быть привлечены представители органов внутренних дел
и региональных органов Госсвязьнадзора России.
В результате проведенного обследования возможного места самовольного подключения
оконечного оборудования составляется акт обследования.
6. В случае выявления при обследовании правонарушителя и на основании составленного
акта обследования возможного места подключения оконечного оборудования лицом,
уполномоченным на то региональными органами Госсвязьнадзора России, составляется
протокол об административном правонарушении. К протоколу прикладываются материалы,
необходимые для установления вины лица, которое привлекается к административной
ответственности.
7. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 7 комментария к ст. 13.1.
Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение,
установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств
Проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или
эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального
разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств или без таковой.
Примечания. 1. Под радиоэлектронными средствами в настоящей статье и статье 13.4
настоящего Кодекса понимаются технические средства, состоящие из одного или нескольких
радиопередающих или радиоприемных устройств либо из их комбинации и вспомогательного
оборудования и предназначенные для передачи или приема радиоволн.
2. Под высокочастотными устройствами понимаются оборудование или приборы,
предназначенные для генерирования и местного использования радиочастотной энергии для
промышленных, научных, медицинских, бытовых и других целей, за исключением применения
в области электрической связи.
3. Не влечет административной ответственности использование радиоэлектронных
средств и (или) высокочастотных устройств, предназначенных для индивидуального приема
программ телевизионного вещания и радиовещания, а также для использования изделий
бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств.
Комментарий к статье 13.3
1. Примечаниями 1, 2 к комментируемой статье и ст. 2 Федерального закона "О связи"
установлены идентичные определения радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств
- данные средства (устройства) относятся к средствам связи, понятие которых также
установлено ст. 2 указанного Федерального закона.
В отличие от комментируемой статьи, в подзаконных актах не выделяется специфика
радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств, для данных средств, устройств
существует единая дефиниция: согласно Положению о порядке изготовления, ввоза в
Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации
радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25
февраля 2000 г. N 158), и Постановлению Правительства РФ от 15 января 1993 г. N 30 "Об
упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на
территории Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 марта 2000
г. N 180) под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством) понимается
техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или
радиоприемных устройств или из их комбинации и вспомогательного оборудования.
К радиоэлектронным средствам (высокочастотным устройствам) относятся радиостанции,
системы радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие
устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц.
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 "Об
утверждении Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных
устройств" (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 157) приобретение
на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных
устройств (за исключением средств и устройств, предназначенных для нужд федеральных
органов исполнительной власти, указанных в п. 3 Особых условий) осуществляется на
основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в
Российской Федерации в установленном порядке.
Разрешение на приобретение радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств
необходимо, независимо от цели их приобретения (непосредственное использование в сетях
радиосвязи, телерадиовещания, их последующая реализация).
Не требуется разрешения органов государственного надзора за связью в Российской
Федерации на приобретение:
- радиоприемных устройств, предназначенных для индивидуального приема программ
теле- и радиовещания, передач и сигналов персонального радиовызова (радиопейджеров); а
также
- других видов указанных средств (устройств), исчерпывающий перечень которых
определен п. 4 Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных
устройств.
3. Согласно Положению о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и
использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств
(высокочастотных устройств) не требуется разрешения органов государственного надзора за
связью в Российской Федерации на использование абонентских носимых (портативных)
радиостанций сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов, отдельных
категорий маломощных радиостанций личного пользования и других радиоэлектронных
средств по перечню, утверждаемому Минсвязи России, согласованному с Государственной
комиссией по радиочастотам при Минсвязи России, ФСБ и МВД России.
4. Приобретение, а также ввоз в РФ радиоэлектронных средств МВД России,
Минобороны России, другими "силовыми" федеральными министерствами, ведомствами,
указанными в п. 2 Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и
использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств
(высокочастотных устройств), осуществляются на основании разрешений, выдаваемых
Минобороны России.
5. Выделение полос (диапазонов) радиочастот осуществляется Государственной
комиссией по радиочастотам при Минсвязи России.
Согласно Положению о Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве
Российской Федерации по связи и информатизации, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. N 346, указанная Комиссия вправе: определять порядок
использования радиочастотного спектра на территории Российской Федерации и обеспечения
электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств; запрещать (ограничивать)
использование на территории РФ радиочастот в случае нарушения установленного порядка их
использования; приостанавливать или запрещать разработку и производство радиоэлектронных
средств, электрооборудования и других технических средств, не соответствующих нормам
радиоизлучений и приема или нормам допустимых значений индустриальных радиопомех.
6. Изготовление, приобретение, ввоз в Российскую Федерацию, использование
(эксплуатация) радиоэлектронных средств гражданского применения на территории РФ
осуществляются на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного
надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с установленным порядком по
заявкам юридических и физических лиц, включая иностранных, а ввоз радиоэлектронных
средств иностранного производства для военного применения - на основании разрешений,
выдаваемых Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.
7. Проектирование и строительство (установка) стационарных радиоэлектронных средств
гражданского применения могут производиться только при наличии разрешений, выдаваемых
Департаментом по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России. Разрешения на
установку радиопередающих средств на высотных зданиях городов Москвы и Санкт-
Петербурга выдаются по согласованию с ФСБ.
Разрешение на эксплуатацию радиоэлектронных средств выдается конкретному
заявителю и не дает право на их эксплуатацию другим лицам.
8. Эксплуатация радиоэлектронных средств гражданского применения, устанавливаемых
в дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории
Российской Федерации, производится на основании разрешений, выдаваемых Департаментом
по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России по согласованию с Министерством
иностранных дел РФ.
9. Порядок оформления разрешений на приобретение радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств и на их реализацию устанавливается Главным управлением
государственного надзора за связью в Российской Федерации. Радиоэлектронные средства и
высокочастотные устройства на территории РФ реализуются только покупателям, имеющим
разрешение на их приобретение. В случае приобретения радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств в порядке правопреемства (наследования) правопреемник
(наследник) переоформляет в органах службы государственного надзора за связью в
Российской Федерации на свое имя разрешение на право эксплуатации этих средств и
устройств.
Реализация (поставка, оптовая и (или) розничная продажа) радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств на территории РФ осуществляется изготовителями, поставщиками
и торгующими организациями на основании разрешений, выдаваемых органами службы
государственного надзора за связью в Российской Федерации.
Не требуется разрешений на реализацию радиоприемных устройств, предназначенных
для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, передач и сигналов
персонального радиовызова (радиопейджеров); изделий бытовой техники, не содержащих
радиоизлучающих устройств.
10. Согласно комментируемой статье в качестве правонарушения рассматриваются
приобретение, проектирование, строительство, установка или эксплуатация радиоэлектронных
средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения только в тех случаях,
когда его получение прямо предусмотрено соответствующими нормативно-правовыми актами.
11. Лицензирование деятельности в области связи регламентируется Федеральным
законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". Действие Федерального закона от 8 августа 2001
г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на
деятельность в области связи (см. п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона; о видах
деятельности в области проектирования и строительства, лицензирование по которым
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов
деятельности", см. п. 5 комментария к ст. 9.4).
12. Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона "О связи" деятельность юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется
только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни
лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.
Полномочия Минсвязи России как лицензирующего органа установлены п. 2 ст. 29
Федерального закона "О связи", требования к заявлению о предоставлении лицензии, порядок
рассмотрения заявления о предоставлении лицензии и ее выдаче, исчерпывающий перечень
оснований отказа в выдаче лицензии, порядок переоформления лицензии, внесения изменений
и дополнений в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи
установлены соответственно ст. 30, 32, 34, 35, 36 Федерального закона "О связи", правовые
основания приостановления действия лицензии и ее аннулирования определены ст. 37, 39
указанного Федерального закона. Минсвязи России выдает лицензии, приостанавливает их
действие, а также аннулирует лицензии в случаях, не требующих оспаривания, т.е. когда
коллизия не может возникнуть. Это происходит при наступлении не нуждающихся в судебном
доказывании юридических фактов, возникновение которых заведомо несовместимо с
деятельностью лицензиата, например в случаях ликвидации юридического лица или
прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя.
Судебное аннулирование лицензии предусмотрено при совершении лицензиатом
оспоримых нарушений, например при несоблюдении обязательств по оказанию услуг связи
(случаи, когда аннулирование лицензии допускается только по решению суда, установлены п. 1
ст. 39 Федерального закона "О связи"; судебное аннулирование лицензии в указанных случаях
осуществляется независимо от того, оспаривает ли лицензиат факт правонарушения). Такие
нарушения могут быть выявлены в ходе судебного рассмотрения иска лицензирующего органа
или иных лиц, ходатайствующих об аннулировании лицензии.
К другим особенностям лицензирования, установленным Федеральным законом "О связи"
и не предусмотренным другими федеральными законами, регламентирующими лицензионные
отношения, относятся:
а) выдача лицензий при наличии разрешения государственной комиссии по
радиочастотам при Минсвязи России и в зависимости от результатов проводимых Минсвязи
торгов (аукциона, конкурса);
б) определение особых временных параметров действия лицензии - от трех до 25 лет, при
этом конкретный срок действия лицензии устанавливается непосредственно лицензирующим
органом (наличие столь продолжительного фиксированного максимального срока действия
лицензии свойственно только лицензированию в области связи);
в) разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотным спектрам.
13. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением
условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям
или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, квалифицируется
как преступление (ч. 1 ст. 171 УК).
14. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 7 комментария к ст. 13.1.
Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации
или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств
1. Нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации
радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных
средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств или без таковой.
2. Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных
устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение
государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров
радиоизлучения -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных
средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и
(или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств или без таковой.
Комментарий к статье 13.4
1. См. комментарий к ст. 13.3.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О связи" при градостроительном планировании
развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура
объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных
помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных
инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.
Организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор
линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов,
коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог
и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том
числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них
строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.
При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе
требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если
иное не предусмотрено федеральными законами.
При переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие
строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции
зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем
мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи
возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством.
Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо
посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком