Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми
организацией связи, и стандартами.
Операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-
кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений (см. также
п. 1 комментария к ст. 13.7).
Правила проектирования, строительства, установки радиоэлектронных средств,
высокочастотных устройств определены Положением о порядке изготовления, ввоза в
Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации
радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25
февраля 2000 г. N 158), Особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля
1996 г. N 832 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 157), и другими
нормативными правовыми актами.
2. Регистрации подлежат средства связи, иные радиоэлектронные средства и
высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения (ч. 5 ст.
22 Федерального закона "О связи"). Радиоэлектронные средства, используемые для
индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов
персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и
средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств,
используются на территории РФ с учетом ограничений, предусмотренных законодательством
РФ, и регистрации не подлежат.
Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств,
подлежащих регистрации в соответствии с Федеральным законом "О связи", не допускается.
Регистрация радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) гражданского
применения осуществляется Государственной радиочастотной службой при Минсвязи России
(см. подп. "г" п. 4 Положения о Государственной радиочастотной службе при Минсвязи
России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2000 г. N 1002).
3. Особый порядок использования установлен для радиоэлектронных средств,
применяемых МВД России, Минобороны России, МЧС, ГТК, ФСБ, СВР, ФСЖВ, ФСО,
Государственной службой гражданской авиации Минтранса России (в части средств
обеспечения полетов и управления воздушным движением).
В случае использования радиоэлектронных средств указанных федеральных органов
исполнительной власти в коммерческих целях на них распространяется действие Положения о
порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории
Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств).
4. Организация разработки и утверждение норм параметров радиоизлучений и приема
радиоэлектронных средств и норм допустимых значений индустриальных помех, выделение
полос радиочастот для разрабатываемых, производимых в Российской Федерации и
закупаемых за рубежом радиоэлектронных средств, определение основных технических
характеристик, требований к радиоэлектронным средствам при их разработке, производстве и
поставке на внутренний рынок отнесены к ведению Государственной комиссии по
радиочастотам при Минсвязи России.
5. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент неисполнения
гражданином, должностным лицом, юридическим лицом правил проектирования,
строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств или
высокочастотных устройств.
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, см. п. 7 комментария к ст. 13.1.
Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи
1. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение не
вызвало прекращение связи, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало
прекращение связи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
3. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало
повреждение линий и сооружений правительственной связи, а также линий или сооружений
связи, предоставленных для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
4. Несоблюдение должностными лицами требований нормативных документов об
обеспечении бесперебойной работы линий передач, трактов и каналов, предоставленных для
нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.5
1. Согласно ст. 2 Федерального закона "О связи" под линиями связи понимаются линии
передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи; к линейно-кабельным
сооружениям связи относятся сооружения электросвязи и иные объекты инженерной
инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи.
Под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, в том числе
здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей
электросвязи.
Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и
предназначенная для электросвязи или почтовой связи.
2. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О связи" сети связи и сооружения связи
находятся под защитой государства.
Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений,
сооружений, сетей связи и сооружений связи должны учитывать необходимость защиты
средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.
Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны
обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к
ним (понятие "оператор связи" определено ст. 2 указанного Федерального закона).
3. Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации утверждены
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578. Указанными Правилами
определены требования по организации охранных зон линий и сооружений связи и линий и
сооружений радиофикации, по производству работ в пределах указанных охранных зон,
регламентированы полномочия юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную
деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений
радиофикации.
4. Деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг
связи, может осуществляться только лицензиатами (см. п. 11, 12 комментария к ст. 13.3).
Последние обязаны принимать надлежащие меры охраны линий и сооружений связи, что
обусловлено лицензионными требованиями и условиями. Нарушение лицензиатом правил
охраны линий или сооружений связи может повлечь приостановление действия лицензии или
ее аннулирование независимо от привлечения нарушителя к административной
ответственности, меры которой предусмотрены данной статьей.
5. К сетям связи относятся также и технологические системы, обеспечивающие обмен
информацией между ЭВМ. В зависимости от его общественно опасных последствий
рассматриваемое деяние может содержать признаки преступления.
Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим
доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или
модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило
существенный вред, квалифицируется как преступление (ст. 274 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 комментируемой
статьи, рассматриваются судьями.
А. Дела об указанных правонарушениях, производство по которым осуществляется в
форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в
случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями
(ср. ч. 1 и абз. 2, 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях проведения административного расследования
см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Б. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4
комментируемой статьи, рассматриваются директором ФСБ, его заместителями,
руководителями территориальных органов ФСБ, их заместителями (см. п. 3 ч. 2 ст. 23.46
КоАП).
Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление
несертифицированных услуг связи
Использование на сетях связи несертифицированных средств связи либо предоставление
несертифицированных услуг связи, если законом предусмотрена их обязательная
сертификация, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств
связи либо без таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой; на
юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой.
Комментарий к статье 13.6
1. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О
техническом регулировании" сертификация средств связи, связанных с обеспечением
целостности, устойчивости функционирования единой сети связи РФ и ее безопасности,
регулируется Федеральным законом "О связи", сертификация иных средств связи
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (см.
подп. "а" - "в" п. 7 комментария к ст. 13.12).
2. Согласно ст. 41 Федерального закона "О связи" подтверждение соответствия средств
связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством РФ о
техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми
актами Минсвязи России по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством
их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (см. также п. 4
комментария к данной статье КоАП).
Средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются для
проведения сертификации изготовителем или продавцом.
Изготовитель вправе принять декларацию о соответствии тех средств связи, которые не
подлежат обязательной сертификации.
Перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый
Правительством РФ, включает в себя:
- средства связи, выполняющие функции систем коммутации, цифровых транспортных
систем, систем управления и мониторинга, а также оборудование, используемое для учета
объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования;
- оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования
сети связи общего пользования;
- средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в
части их присоединения к сетям связи общего пользования;
- радиоэлектронные средства связи;
- оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее
выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
При модификации программного обеспечения, являющегося частью средства связи,
изготовитель в установленном порядке может принять декларацию о соответствии данного
средства связи требованиям ранее выданного сертификата соответствия или принятой
декларации о соответствии.
Сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на
добровольной основе.
Порядок выдачи и прекращения действия сертификатов соответствия при проведении
обязательной сертификации средств связи определен ст. 42 Федерального закона "О связи".
3. Органы государственного надзора за связью осуществляют надзор за соблюдением
требований применения на сетях и сооружениях связи только сертифицированного
оборудования (см. п. 5 Положения о государственном надзоре за связью и информатизацией в
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2000 г.
N 380 "О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в
Российской Федерации"). Отдельными полномочиями в сфере сертификации наделена и
Государственная комиссия по электросвязи при Минсвязи России: Комиссия совместно с
Госстандартом России участвует в разработке программ комплексной стандартизации
взаимоувязанной сети связи РФ, в проведении независимой экспертизы государственных
стандартов для взаимоувязанной сети связи РФ, рассматривает результаты сертификационных
испытаний средств связи по согласованной номенклатуре и дает оценку их соответствия
мировому уровню и пригодности для использования во взаимоувязанной сети связи РФ (см. п.
4 Положения о Государственной комиссии по электросвязи при Министерстве Российской
Федерации по связи и информатизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
15 апреля 2000 г. N 346).
4. Обязательной сертификации подлежат технические средства связи, используемые для
формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи или почтовых
отправлений, и услуги связи - деятельность по приему, обработке, передаче и доставке
почтовых отправлений или сообщений электросвязи. О корреляции правовых режимов
сертификации, установленных Федеральным законом "О связи" и Федеральным законом "О
техническом регулировании", см. п. 2 комментария к данной статье. О статусе обязательной
сертификации, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О
техническом регулировании", см. подп. Б п. 7 комментария к ст. 13.12.
К ведению Минсвязи России отнесено осуществление сертификации технических средств
и услуг связи и информатизации, за исключением радиоэлектронных средств, используемых
Минобороны, МВД России, ФСБ, ФСО, СВР, а также средств электросвязи
внутрипроизводственного и технологического назначения, не имеющих выхода на
взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации (см. Положение о Министерстве
Российской Федерации по связи и информатизации, утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 265).
5. Данное правонарушение считается совершенным в момент применения
несертифицированных средств связи или оказания (предоставления) услуг связи, подлежащих
сертификации.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
а) должностными лицами органов Минсвязи России, осуществляющими государственный
надзор за связью и информатизацией, указанными в ч. 2 ст. 23.44 КоАП (за исключением
технических средств связи, указанных в подп. "б" и "в");
б) в части сертификации технических средств специальной связи - должностными лицами
органов ФСБ, указанными в подп. Б п. 6 комментария к ст. 13.5;
в) применительно к работам по сертификации технических средств связи, использующих
информацию, содержащую сведения, составляющие государственную или служебную тайну, -
председателем Гостехкомиссии России, его заместителями, руководителями региональных
центров Гостехкомиссии России, их заместителями (см. п. 2 ч. 2 ст. 23.46 КоАП, а также
комментарий к названной статье; о понятии государственной тайны и статусе
конфиденциальной информации см. соответственно п. 1 комментария к ст. 13.13 и
комментарий к ст. 13.14).
Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела о
комментируемых правонарушениях на рассмотрение судьям (см. подп. А п. 6 комментария к ст.
13.5).
Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок
проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи
Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования,
строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.7
1. Общие требования по строительству или эксплуатации сооружений связи определены
Федеральным законом "О связи" (см. п. 1 комментария к ст. 13.4; см. также абз. 1 п. 1
комментария к ст. 13.3).
Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан
руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей
связи и сооружений связи нормативными правовыми актами Минсвязи России, осуществлять
построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их
функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию
систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи РФ
несут операторы связи.
2. Особенности производства работ в пределах охранных зон линий связи и линий
радиофикации, а также права и обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих
хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений
радиофикации, определены разд. III, IV Правил охраны линий и сооружений связи Российской
Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578.
Согласно подп. 1 п. 2 ст. 91 ЗК земельные участки относятся к землям связи с
соответствующими полосами отчуждения, на которых расположены объекты связи.
3. О правилах проектирования и строительства (установки) стационарных
радиоэлектронных средств гражданского применения см. п. 7 комментария к ст. 13.3.
4. Об особенностях лицензирования деятельности в области связи см. п. 11, 12
комментария к ст. 13.3.
5. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент неисполнения указанных
правил гражданами, юридическими лицами либо уклонения от их исполнения (при
противоправном бездействии).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Минсвязи России, осуществляющими
государственный надзор за связью и информатизацией, указанными в ч. 2 ст. 23.44 КоАП (см.
комментарий к данной статье).
Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не
соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных
радиопомех
Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих
стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией технических средств или без таковой; на
должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
технических средств или без таковой; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией технических средств или без таковой.
Примечание. Под техническими средствами в настоящей статье понимаются изделия,
оборудование, аппаратура и (или) их составные части, функционирующие на основании
законов электротехники, радиотехники и (или) электроники и содержащие электронные
компоненты и (или) схемы.
Комментарий к статье 13.8
1. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" под
радиопомехой понимается воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн,
вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и
проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации,
которых можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии.
Согласно Положению о защите радиоприема от индустриальных радиопомех,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142, технические
средства, которые создают или могут создавать радиопомехи, являются источниками
радиопомех и подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими
подавление создаваемых ими радиопомех в соответствии с требованиями государственных
стандартов и норм на индустриальные радиопомехи. При этом радиоприемная и бытовая
радиоэлектронная аппаратура должна быть оборудована средствами защиты от проникновения
в ее тракты радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на
помехозащищенность.
2. Разработка, изготовление, ввоз из-за границы, приобретение, реализация (продажа) и
использование (эксплуатация) технических средств - высокочастотных устройств (установок) с
использованием радиочастот свыше 3 кГц, предназначенных для генерирования и местного
использования радиочастотной энергии для промышленных, научных, медицинских, бытовых
или подобных целей, за исключением применения в области электросвязи, производятся только
в тех полосах (номиналах) радиочастот, которые выделяются Государственной комиссией по
радиочастотам при Минсвязи России. Разрабатываемые и изготавливаемые технические
средства должны обеспечивать подавление создаваемых ими радиопомех во всех
технологических режимах работы в соответствии с требованиями государственных стандартов
и норм на индустриальные помехи.
Ввоз из-за границы и реализация (продажа) на территории Российской Федерации
технических средств осуществляются только при соответствии их требованиям
государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи, при этом радиоприемная
и бытовая радиоэлектронная аппаратура должна соответствовать также требованиям
государственных стандартов и норм на помехозащищенность.
3. Подтверждением соответствия серийно выпускаемых, ввозимых из-за границы
технических средств, вводимых в эксплуатацию предприятий (объектов), а также
радиоприемной и бытовой радиоэлектронной аппаратуры требованиям государственных
стандартов и норм на индустриальные радиопомехи и на помехозащищенность являются
выданные в установленном порядке сертификат соответствия или протокол измерений
(испытаний). На технические средства и системы связи для взаимоувязанной сети связи
Российской Федерации выдается сертификат соответствия Минсвязи России.
Согласно подп. 24 п. 6 Положения о Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 265,
к ведению Минсвязи России отнесено обеспечение контроля за помехами, в том числе
индустриальными, мешающими теле- и радиоприему.
Порядок приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему телевидения,
радиовещания, радиосвязи и другим радиослужбам, создаваемых техническими средствами -
источниками индустриальных радиопомех и радиоэлектронными средствами (РЭС), и
проведения региональными управлениями Госсвязьнадзора России работ по поиску и
установлению местонахождения источников радиопомех, порядок оформления документов по
результатам проведенных работ по заявкам, а также их анализ определены Инструкцией,
утвержденной Приказом Государственного комитета РФ по связи и информатизации от 20
ноября 1998 г. N 203.
4. Неисполнение, ненадлежащее исполнение гражданами, должностными лицами,
юридическими лицами, осуществляющими разработку, изготовление, ввоз из-за границы,
приобретение, реализацию (продажу) и использование (эксплуатацию) технических средств,
проектирование, строительство и эксплуатацию предприятий (объектов) на территории РФ,
требований Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех влечет
применение к нарушителю административной ответственности, меры которой предусмотрены
данной статьей.
5. Согласно ст. 78 Воздушного кодекса РФ для осуществления радиотехнического
обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними Минобороны России в
установленном порядке выделяет радиочастоты, которые должны быть защищены от помех.
Граждане и юридические лица, которые имеют установки и аппараты, создающие помехи
средствам радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними,
обязаны по требованию Минсвязи России или его подразделений устранить помехи своими
силами и за свой счет, а до их устранения прекратить работу таких установок и аппаратов.
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, см. п. 7 комментария к ст. 13.1.
Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи
Строительство или эксплуатация сооружений связи без специального разрешения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.9
1. Об общих требованиях по строительству сооружений связи, определенных
Федеральным законом "О связи", см. п. 1 комментария к ст. 13.4, п. 1 комментария к ст. 13.7.
2. Об особенностях лицензирования деятельности в области связи см. п. 11, 12
комментария к ст. 13.3.
3. Согласно п. 3.1, 3.4 - 3.6 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи,
утвержденных Приказом Минсвязи России от 9 сентября 2002 г. N 113 (зарегистрирован в
Минюсте России 17 сентября 2002 г. N 3804), в эксплуатацию вводятся новые сооружения
связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения,
технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем -
вновь созданные (измененные) сооружения связи).
Применительно к данным Правилам под зарегистрированными показателями понимаются
зафиксированные в выданном органом Госсвязьнадзора разрешении на эксплуатацию
сооружения связи объемные показатели, состав и характеристики используемого оборудования,
места его размещения, а также условия присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи
общего пользования.
Принимаются в эксплуатацию вновь созданные (измененные) сооружения связи, на
которых в соответствии с проектом (проектом реконструкции, расширения, технического
перевооружения) выполнены все установочные, монтажные и пусконаладочные работы,
испытания проведены в установленном объеме.
Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:
- приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
- выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
Подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке
приемочной комиссией.
Перечень документов, проверяемых в ходе работы приемочной комиссии
представителями государственного учреждения управления государственного надзора за
связью и информатизацией в субъекте Федерации (УГНСИ), установлен п. 5.4 Правил ввода в
эксплуатацию сооружений связи (в перечень указанных документов входит лицензия на
осуществление деятельности по оказанию услуг связи). Согласно п. 5.8 рассматриваемых
Правил при положительном решении комиссии по приемке сооружения связи утвержденный
акт направляется в УГНСИ (головное УГНСИ), которое в срок не более 10 рабочих дней
оформляет и выдает разрешение на эксплуатацию сооружения связи.
Разрешение на эксплуатацию сооружения связи одновременно является свидетельством о
регистрации входящих в его состав средств связи (технических средств).
Эксплуатация сооружений связи без указанного разрешения квалифицируется в
соответствии с комментируемой статьей.
4. Согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома зданий,
сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов,
которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе
радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с
собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством
Российской Федерации.
Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в
зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации,
предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучающих
объектов должны согласовываться с соответствующими региональными управлениями
гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения,
федеральными органами исполнительной власти, а также с Минтрансом России и Минобороны
России.
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной
статьей, см. п. 6 комментария к ст. 13.7.
Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных
государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование
заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных
именных вещей
1. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков
почтовой оплаты или международных ответных купонов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств изготовления
поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов;
на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией средств изготовления поддельных государственных знаков почтовой оплаты или
международных ответных купонов; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств изготовления поддельных
государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов.
2. Использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых
штемпелей или иных именных вещей -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств изготовления
поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей;
на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией средств изготовления поддельных клише франкировальных машин, почтовых
штемпелей или иных именных вещей; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств изготовления поддельных клише
франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей.
Комментарий к статье 13.10
1. В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725, под государственными
знаками почтовой оплаты понимаются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые
отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи; под именной вещью
подразумевается устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления
оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), даты
приема или доставки почтового отправления и иной информации; международным ответным
купоном является ценная бумага, издаваемая Международным бюро Всемирного почтового
союза, подлежащая обмену на государственные знаки почтовой оплаты. Согласно абз. 77 п. 2
вышеназванных Правил франкировальная машина предназначена для нанесения на
письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих
оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.
Выдача разрешений на применение франкировальных машин на территории Российской
Федерации производится Минсвязи России. Требования к франкировальным машинам,
разрешенным к применению на территории Российской Федерации, согласовываются
изготовителем и (или) его официальным представителем с указанным федеральным
Министерством. Согласно подп. 31, 32 п. 6 Положения о Министерстве Российской Федерации
по связи и информатизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 марта
2000 г. N 265, к ведению Минсвязи России отнесены: определение образцов, номиналов,
тиражей и срока действия государственных знаков почтовой оплаты; изготовление и
использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи; выдача
разрешений на применение франкировальных машин.
2. Юридические лица, не являющиеся организациями федеральной почтовой связи, но
осуществляющие по лицензии оказание услуг почтовой связи, по согласованию с Минсвязи
России должны применять именные вещи образцов, отличных от установленных для
организаций федеральной почтовой связи.
По смыслу ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"
почтовая связь относится к видам связи и представляет собой единый производственно-
технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием,
обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление
почтовых переводов денежных средств. Об особенностях лицензирования деятельности в
области связи см. п. 11, 12 комментария к ст. 13.3.
Согласно ст. 36 Федерального закона "О почтовой связи" лица, виновные в изготовлении
в целях сбыта или в сбыте заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, а
также в использовании заведомо поддельных клише франкировальных машин и именных
вещей, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
3. В качестве административных проступков данной статьей определены умышленные
действия по изготовлению в целях сбыта, а также сбыт заведомо поддельных государственных
знаков почтовой оплаты, именных вещей, а также использование заведомо поддельных клише
франкировальных машин, именных бумаг. Санкцией данной правовой нормы предусмотрена
также конфискация любых технических приспособлений, предназначенных для изготовления
поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов,
именных вещей.
4. Применение лицензиатами, оказывающими услуги почтовой связи, образцов именных
вещей, не отличимых от установленных для организаций федеральной почтовой связи,
квалифицируется как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой
санкции в виде приостановления деятельности лицензии или ее аннулирования независимо от
привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой установлены
комментируемой статьей.
5. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельного международного
ответного купона в зависимости от общественной опасности правонарушения может
квалифицироваться как преступление (ч. 1 ст. 186 УК).
6. Применительно к бланкам международных ответных купонов, относящихся к ценным
бумагам (см. абз. 1 п. 1 настоящего комментария), деятельность по их изготовлению и
торговлю ими вправе осуществлять только лицензиаты (см. п. 1 ст. 17 Федерального закона от
8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Лицензионные
требования и условия, предъявляемые к лицензиатам - юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, установлены п. 4 Положения о лицензировании деятельности по
изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков
ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 817.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями.
Дела об указанных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме
административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не
требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 и абз.
2, 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях проведения административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7
КоАП).
Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения,
использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)
Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или
распространения информации о гражданах (персональных данных) -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.11
1. Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Порядок сбора, хранения, использования, распространения информации о гражданах
(персональных данных) установлен Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об
информации, информатизации и защите информации". Согласно ст. 2 данного Федерального
закона под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах независимо от формы их представления. Информацией о гражданах
(персональными данными) являются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни
гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
2. В соответствии с п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации
и защите информации" перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных
информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных
ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного
самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями,
должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к
категории конфиденциальной информации.