Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
2. Нарушение Правил дорожного движения лицом, управляющим мопедом, велосипедом,
либо возчиком или другим лицом, непосредственно участвующим в процессе дорожного
движения (за исключением водителя механического транспортного средства), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного
минимального размера оплаты труда.
3. Нарушение Правил дорожного движения лицами, указанными в части 2 настоящей
статьи, совершенное в состоянии опьянения, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 12.29
1. Согласно Правилам дорожного движения под пешеходом понимается лицо,
находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу. К
пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя,
ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную
коляску. По смыслу Правил пешеходы относятся к участникам дорожного движения.
2. Обязанности пешеходов и иных участников дорожного движения определены п. 4.1 -
4.8 Правил дорожного движения (п. 4.8 в ред. Постановления Правительства РФ от 25 сентября
2003 г. N 595), в соответствии с которыми пешеходы должны двигаться по тротуарам или
пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или
переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без
двигателя, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или
обочинам создает помехи для других пешеходов. Вне населенных пунктов при движении по
проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств. Лица,
передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед,
в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств.
Движение организованных пеших колонн по проезжей части разрешается только по
направлению движения транспортных средств, по правой стороне, не более чем по четыре
человека в ряд. Пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в
том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии
тротуаров или обочин.
В местах, где движение регулируется, пешеходы должны руководствоваться сигналами
регулировщика или пешеходного светофора, а при его отсутствии - сигналами транспортного
светофора.
Ожидать маршрутное транспортное средство и такси разрешается только на приподнятых
над проезжей частью посадочных площадках, а при их отсутствии - на тротуаре или обочине. В
местах остановок маршрутных транспортных средств, не оборудованных приподнятыми
посадочными площадками, разрешается выходить на проезжую часть для посадки в
транспортное средство лишь после его остановки.
3. Согласно п. 5.1, 5.2 Правил дорожного движения пассажиры транспортного средства
обязаны:
- при поездке на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть
пристегнутыми ими, а при поездке на мотоцикле - быть в застегнутом мотошлеме;
- посадку и высадку производить со стороны тротуара или обочины и только после
полной остановки транспортного средства.
Если посадка и высадка невозможны со стороны тротуара или обочины, они могут
осуществляться со стороны проезжей части при условии, что это будет безопасно и не создаст
помех другим участникам движения.
Пассажирам запрещается:
- отвлекать водителя от управления транспортным средством во время его движения;
- при поездке на грузовом автомобиле с бортовой платформой стоять, сидеть на бортах
или на грузе выше бортов;
- открывать двери транспортного средства во время его движения.
4. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в
противоправных действиях (бездействии) участников дорожного движения (за исключением
водителя механического транспортного средства), не исполняющих свои обязанности,
определенные Правилами дорожного движения, либо уклоняющихся от их исполнения (при
бездействии).
5. О квалифицирующих признаках состояния опьянения см. п. 2, 3 комментария к ст. 12.8.
6. Субъектами данного административного правонарушения являются участники
дорожного движения (за исключением водителя механического транспортного средства),
статус которых определен Правилами дорожного движения.
Под механическим транспортным средством согласно Правилам дорожного движения
подразумевается транспортное средство, кроме мопеда, приводимое в движение двигателем.
Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.
Согласно п. 1.2 Правил под мопедом понимается двух- или трехколесное транспортное
средство, приводимое в движение двигателем с рабочим объемом не более 50 куб. см и
имеющее максимальную конструктивную скорость не более 50 км/ч. К мопедам
приравниваются велосипеды с подвесным двигателем, мокики и другие транспортные средства
с аналогичными характеристиками.
Под возчиком по смыслу комментируемой статьи понимается лицо, управляющее
гужевым транспортным средством. К другим лицам, непосредственно участвующим в процессе
дорожного движения, по смыслу ч. 1, 2 данной статьи не относятся пешеходы, пассажиры и
водители механических транспортных средств.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром
полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, а применительно к
административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 и 2, - сотрудниками
Госавтоинспекции, имеющими специальное звание, старшими участковыми инспекторами,
участковыми инспекторами (см. п. 5, 6, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела
о данных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, на рассмотрение комиссиям
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
8. О взимании административного штрафа в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2
комментируемой статьи, см. п. 7 комментария к ст. 12.1.
Статья 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником
дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо
причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
1. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного
средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного
средства), повлекшее создание помех в движении транспортных средств, -
влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера
оплаты труда.
2. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного
средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного
средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 12.30
1. Административная ответственность водителя транспортного средства за нарушение
Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее
причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, установлена ст. 12.24 КоАП (см.
комментарий). Об обязанностях пешехода, пассажира транспортного средства, установленных
Правилами дорожного движения, см. комментарий к ст. 12.29.
2. Согласно п. 1.5 Правил дорожного движения участники дорожного движения должны
действовать таким образом, чтобы не создавать опасность для движения и не причинять вред.
Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать,
повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические
средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для
движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а
если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников
движения об опасности и сообщить в милицию.
В соответствии с п. 4.1, 5.1 Правил дорожного движения пешеходы должны двигаться по
тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы,
перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в
инвалидных колясках без двигателя, могут двигаться по краю проезжей части, если их
движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов.
Пассажиры обязаны:
при поездке на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть
пристегнутыми ими, а при поездке на мотоцикле - быть в застегнутом мотошлеме;
посадку и высадку производить со стороны тротуара или обочины и только после полной
остановки транспортного средства.
Если посадка и высадка невозможна со стороны тротуара или обочины, она может
осуществляться со стороны проезжей части при условии, что это будет безопасно и не создаст
помех другим участникам движения.
3. Умышленное причинение участниками дорожного движения легкого вреда здоровью
квалифицируется в качестве преступления (ст. 115 УК).
4. Нарушение пассажиром, пешеходом или участником дорожного движения (кроме лиц,
указанных в ст. 263 и 264 УК) правил безопасности движения или эксплуатации транспортных
средств, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью
человека, квалифицируется как преступление (ст. 268 УК).
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром
полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, а применительно к
административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1, - сотрудниками
Госавтоинспекции, имеющими специальное звание, старшими участковыми инспекторами,
участковыми инспекторами (см. п. 5, 6, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела
о комментируемых правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, на рассмотрение
комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
6. О взимании административного штрафа в случаях, предусмотренных ч. 1
комментируемой статьи, см. п. 7 комментария к ст. 12.1.
Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в
установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо
подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с
которыми запрещена эксплуатация
1. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном
порядке или не прошедшего государственного технического осмотра, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за
техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда.
2. Выпуск на линию транспортного средства с заведомо подложными государственными
регистрационными знаками, или имеющего неисправности, с которыми запрещена
эксплуатация, или переоборудованного без соответствующего разрешения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за
техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 12.31
1. Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и
обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения
должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию
транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие
неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без
соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не
прошедшие государственный технический осмотр.
Запрещается эксплуатация:
- автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и
других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают
требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация
транспортных средств, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ
от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N
67);
- троллейбусов и трамваев при наличии хотя бы одной неисправности по
соответствующим правилам технической эксплуатации;
- транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, а также
переоборудованных без соответствующего разрешения;
- транспортных средств, оборудованных без соответствующего разрешения
проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на
наружные поверхности специальными цветографическими схемами, надписями и
обозначениями, не соответствующими государственным стандартам Российской Федерации,
без укрепленных на установленных местах регистрационных знаков, имеющих скрытые,
поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.
2. О правилах регистрации транспортных средств и о порядке осуществления
государственного технического осмотра см. комментарий к ст. 12.1.
3. Субъектами данного правонарушения являются только должностные лица,
ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
4. Недоброкачественный ремонт транспортных средств, транспортного оборудования, а
равно выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств лицом,
ответственным за их техническое состояние, если эти деяния повлекли по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека, квалифицируются как преступление (см. ч. 1 ст.
266 УК).
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром
полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем (см. п. 5 ч. 2 ст. 23.3
КоАП).
Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в
состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством
Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии
опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за
техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 12.32
1. Должностным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию
транспортных средств, запрещается допускать к управлению транспортными средствами
водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под
воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном
или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, или лиц, не имеющих
права управления транспортным средством данной категории (см. п. 12 Основных положений
по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по
обеспечению безопасности дорожного движения).
2. С объективной стороны данное правонарушение выражается в противоправном
бездействии должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию
транспортных средств, допускающих к управлению транспортными средствами водителей,
находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным
средством. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии
опьянения, а также передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в
состоянии опьянения, квалифицируются соответственно по ч. 1, 2 ст. 12.8 КоАП.
3. Рассматриваемое правонарушение считается совершенным в момент неисполнения
должностным лицом правил эксплуатации транспортных средств. В случае, если
рассматриваемое административное правонарушение привело к дорожно-транспортному
происшествию, повлекшему причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, оно подлежит
квалификации по ст. 12.24 КоАП (см. комментарий). Согласно ст. 2 Федерального закона "О
безопасности дорожного движения" под дорожно-транспортным происшествием понимается
событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием,
при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения,
грузы либо причинен иной материальный ущерб.
4. О квалификации состояния опьянения см. п. 3 комментария к ст. 11.9, п. 2, 3
комментария к ст. 12.8.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром
полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, государственными
инспекторами безопасности дорожного движения (см. п. 5, 7 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных
сооружений
Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо
технических средств регулирования дорожного движения, а равно умышленное создание помех
в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 12.33
1. Под дорогой по смыслу настоящей статьи понимается обустроенная или
приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо
поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько
проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы (см.
ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения").
Места пересечения железнодорожных путей с автомобильными дорогами
(железнодорожные переезды) определяются правилами технической эксплуатации железных
дорог Российской Федерации, строительными нормами и правилами.
2. Повреждение дорог, дорожных сооружений и технических средств регулирования
дорожного движения осуществляется путем причинения восполнимого вреда указанным
недвижимым имущественным объектам. Данное правонарушение может быть совершено с
обеими формами вины.
Разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации
состояние путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного
оборудования, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда
здоровью человека либо причинение крупного ущерба, квалифицируются как преступление (ч.
1 ст. 267 УК).
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром
полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, государственными
инспекторами дорожного надзора (см. п. 5, 8 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Согласно ч. 2 ст. 23.2 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела о
комментируемых правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, на рассмотрение
комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 12.34. Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог,
железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов
или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо
непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или
ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование
такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за
состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от
двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот
до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 12.34
1. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской
Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния
дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам,
относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами
контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих
органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе
эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим
нормативным документам возлагается на Минтранс России. Указанное Министерство, другие
органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические
лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству
этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования,
планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют
их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного
движения и обеспечения их безопасности, предоставляют информацию участникам дорожного
движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения
и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках
дорог.
2. Контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства
Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических
норм, устанавливающих требования к проектированию, строительству и реконструкции дорог,
дорожных сооружений, железнодорожных переездов, осуществляется Госавтоинспекцией.
Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и
организации движения Госавтоинспекции за соблюдением правил, нормативов и стандартов
при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных
сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного
движения определен Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410.
3. Функции Минтранса России в области дорожного хозяйства определены подп. 144 -
162 п. 8 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038. Согласно подп. 159 п. 8
Положения к ведению Минтранса России отнесено осуществление контроля за качеством
строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего
пользования в части соблюдения установленных требований, стандартов и норм (о
должностных лицах Минтранса России, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях в области дорожного хозяйства, см. п. 2 комментария к
ст. 28.3 (в части комментария к п. 76 ч. 2 указанной статьи)).
В соответствии с Положением о Госавтоинспекции ее должностные лица вправе
временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на
отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях
создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов,
а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном
для дорожного движения состоянии, запрещать или приостанавливать проведение на дорогах
ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований
законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил,
стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент нарушения правил
ремонта, содержания дорог и дорожных сооружений. Разрушение, повреждение или
приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние путей сообщения, средств
сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, если эти деяния повлекли
по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного
ущерба, квалифицируются как преступления (ч. 1 ст. 267 УК).
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром полка (батальона, роты)
дорожно-патрульной службы, его заместителем - в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- государственными инспекторами дорожного надзора - согласно п. 8 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его
эксплуатацию
Применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам
дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на
ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его
эксплуатацию, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 12.35
1. Меры, осуществление которых должностными лицами влечет за собой ограничение
прав участников дорожного движения на управление, пользование транспортным средством,
предусмотрены Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", Законом РФ от 1
апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
По смыслу п. 2 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
ограничение прав на управление транспортным средством может быть обусловлено и
совершением правонарушений, виды которых устанавливаются федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
- истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
- ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению
транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
- лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 13 марта 1998 г. перечень оснований
прекращения действия права на управление транспортными средствами, установленный п. 1 ст.
28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", является исчерпывающим.
Согласно ст. 27 - 28 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации" военнослужащие внутренних войск имеют право
применять специальные средства для остановки транспортных средств, водители которых не
выполнили законные требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних войск
остановиться.
Военнослужащие внутренних войск имеют право применять оружие для остановки
транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения путем повреждения
транспортного средства, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные
требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних войск.
В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Федерального закона боевая и специальная
техника, состоящая на вооружении внутренних войск, применяется для остановки
транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения, если водитель
отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников милиции или
военнослужащих внутренних войск.
О временном изъятии транспортных средств и об их досмотре в условиях чрезвычайного
положения см. соответственно абз. 1 п. 3 и абз. 1 п. 4 комментария к ст. 20.5.
Ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра возможны в
условиях военного положения (см. подп. 11 п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона
от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"). О легитимном ограничении прав на
управление транспортным средством и его эксплуатацию в случаях, предусмотренных законом
РФ "О Государственной границе Российской Федерации", а также при исполнении военно-
транспортных мобилизационных обязанностей см. п. 2 комментария к ст. 18.2, комментарии к
ст. 18.4 (применительно к ограничениям в условиях пограничного режима), к ст. 19.25.
2. Права собственника на управление, пользование транспортным средством могут быть
ограничены при принудительном изъятии у собственника имущества в случаях реквизиции,
конфискации имущества, а также в иных случаях, исчерпывающий перечень которых
предусмотрен п. 2 ст. 235 ГК.
Ограничение указанных прав является следствием применения к владельцам и водителям
транспортных средств мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях: досмотра транспортного средства (ст. 27.9 КоАП), отстранения от
управления транспортным средством и медицинского освидетельствования на состояние
опьянения (ст. 27.12 КоАП), задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации
(ст. 27.13 КоАП), ареста транспортного средства (ст. 27.14 КоАП).
Согласно ст. 11 Закона РФ "О милиции" должностные лица милиции вправе:
- временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и
дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать
их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и
имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;
- запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических
неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных
средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность
по страхованию гражданской ответственности; останавливать транспортные средства и
проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного
страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а также
документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием
водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов;
производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в
противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования
транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске;
ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и
дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности.
3. Применительно к отношениям, существовавшим до введения в действие КоАП,
решением Верховного Суда РФ от 2 декабря 1999 г. N ГКПИ 99-689 было установлено, что
изъятие водительского удостоверения является мерой обеспечения производства по делам об
административных нарушениях правил дорожного движения и может применяться только до
уплаты водителем штрафа. Ограничения прав граждан на управление транспортными
средствами в этот период не происходит, поскольку до уплаты штрафа (в том числе при
удержании штрафа в принудительном порядке) право на управление транспортными
средствами подтверждается временным разрешением.
4. Порядок осуществления мер по ограничению рассматриваемых прав участников
дорожного движения определяется подзаконным актом в случаях, прямо предусмотренных
федеральным законом, устанавливающим данные ограничения прав. В частности, согласно ч. 5
ст. 27.13 КоАП задержание транспортного средства, помещение его на стоянку, хранение, а
также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке,
установленном Правительством РФ.
Ограничение рассматриваемых прав участников дорожного движения по основаниям, не
предусмотренным федеральным законом, либо осуществление указанных мер гражданами,
должностными лицами в нарушение порядка, установленного подзаконным актом,
квалифицируется в качестве рассматриваемого административного правонарушения.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями.
Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется
в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в
случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями
(ср. ч. 1, абз. 2 и 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Статья 12.36. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации
транспортных средств
Блокировка колес, эвакуация транспортных средств, прицепов и тентов к ним, снятие
номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике
вождения лиц, получивших в установленном порядке водительские удостоверения, а также
применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам
дорожного движения любых иных мер административного принуждения, за исключением
прямо предусмотренных настоящим Кодексом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения и предметов
административного правонарушения.
Комментарий к статье 12.36
1. О мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,
применяемых в соответствии с КоАП к собственникам, владельцам, водителям транспортных
средств, иным участникам дорожного движения, см. п. 2 комментария к ст. 12.35.
Указанные меры применяются к лицам, подозреваемым в совершении административного
правонарушения; их применение обусловлено необходимостью осуществления
предусмотренных КоАП процессуальных действий по пресечению, предотвращению и
раскрытию административных правонарушений. Применение должностными лицами иных мер
административного принуждения, кроме случаев, предусмотренных КоАП, квалифицируется в
качестве рассматриваемого административного правонарушения.
2. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется
как преступление (ч. 1 ст. 286 УК).
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства Москвы от 09.04.2002 N 276-ПП "Об организации
хранения задержанных транспортных средств" утратило силу в связи с изданием
Постановления Правительства Москвы от 30.12.2003 N 1094-ПП "О мерах по выполнению
Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759".
3. Применительно к отношениям, существовавшим до введения в действие КоАП,
эвакуация и задержание транспортных средств регламентировались правовыми актами
субъектов Федерации, причем некоторые из них действуют и после вступления в силу КоАП.
Согласно Положению о специальных стоянках для хранения транспортных средств,
задержанных на основании ст. 245 КоАП РСФСР, утвержденному Постановлением
Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. N 276-ПП, хранение транспортных средств,
задержанных на основании ст. 245 КоАП РСФСР, осуществляется на специальных стоянках
городской и иной формы собственности (далее - специальные стоянки).
Специальные стоянки создаются распоряжением первого заместителя мэра Москвы в
Правительстве Москвы, руководителя Комплекса городского хозяйства по представлению
Управления транспорта и связи Правительства Москвы по согласованию с Управлением
Госавтоинспекции ГУВД г. Москвы.
Прием на хранение задержанных транспортных средств на специальные стоянки
производится уполномоченным сотрудником организации, эксплуатирующей данную стоянку,
на основании протокола об административном правонарушении с соответствующей записью о
задержании транспортного средства либо документа о его задержании с составлением акта
приема-сдачи, опечатыванием либо опломбированием транспортного средства.
Выдача транспортного средства владельцу либо уполномоченному им лицу производится
под их роспись после устранения причин задержания, подтвержденных в письменном виде
уполномоченным сотрудником подразделения органа внутренних дел, принявшего решение о
задержании транспортного средства. Форма акта приема-сдачи на хранение транспортного
средства утверждена указанным Постановлением Правительства Москвы.
4. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются
судьями (см. п. 5 комментария к ст. 12.35).
Статья 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств
(введена Федеральным законом от 25.04.2002 N 41-ФЗ)
1. Управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный
страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
транспортного средства, а равно управление транспортным средством с нарушением
предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным
средством только указанными в данном страховом полисе водителями -
влечет наложение административного штрафа в размере трех минимальных размеров
оплаты труда.
2. Неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным
законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление
транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до восьми минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 12.37