Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

802 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

венной власти субъектов РФ, высшими должностными лицами

субъектов РФ, высшими исполнительными органами государ-

ственной власти субъектов РФ, входящих в судебный округ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов федераль-

ных органов исполнительной власти и иных федеральных госу-

дарственных органов;

3) об оспаривании решений и действий (бездействия) изби-

рательной комиссии республики, края, области, города феде-

рального значения, автономной области, автономного округа,

окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные

органы государственной власти, органы государственной вла-

сти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума (за

исключением решений, принимаемых по жалобам на решения,

действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий,

комиссий референдума);

4) по спорам между органами государственной власти субъ-

ектов РФ, входящих в судебный округ. Предусмотрено, что в

случае возникновения спора между органами государственной

власти субъектов РФ, входящих в различные судебные округа,

подсудность дела будет определяться Судебной коллегией по

административным делам Верховного Суда РФ.

Федеральным конституционным законом к подсудности фе-

дерального окружного административного суда в качестве суда

первой инстанции могут быть отнесены и другие администра-

тивные дела. Федеральный окружной административный суд

рассматривает в качестве суда второй инстанции администра-

тивные дела по жалобам на не вступившие в силу решения и

определения верховных судов республик, краевых, областных

судов, судов городов федерального значения, суда автономной

области и судов автономных округов.

Президиум верховного суда республики, краевого, областно-

го суда, суда города федерального значения, суда автономной

области, автономного округа рассматривает дела по протестам

на кассационные определения этих судов, на вступившие в си-

лу решения и определения федеральных межрайонных судов.

Судебная коллегия по административным делам верховного

суда республики, краевого, областного суда, суда города феде-

рального значения, суда автономной области, суда автономного

округа рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу

решения и определения федеральных межрайонных админист-

Глава 30. Административная юстиция

803

ративных судов. В качестве суда первой инстанции Судебная

коллегия рассматривает дела:

1) связанные с государственной тайной, кроме дел, подсуд-

ных вышестоящим судам;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов го-

сударственной власти и должностных лиц субъектов РФ (за ис-

ключением дел, отнесенных к подсудности федерального ок-

ружного административного суда);

3) об оспаривании ненормативных актов высших должност-

ных лиц субъектов РФ;

4) о приостановлении и прекращении деятельности межре-

гиональных и региональных общественных объединений в слу-

чаях нарушения ими законодательства РФ.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд горо-

да федерального значения, суд автономной области, суд авто-

номного округа является непосредственно вышестоящей судеб-

ной инстанцией по отношению к федеральным межрайонным

административным судам, действующим на территории соответ-

ствующего субъекта РФ. Указанные суды рассматривают дела по

вновь открывшимся обстоятельствам, и к их подсудности в каче-

стве суда первой инстанции федеральными конституционными

законами могут быть отнесены и другие административные дела.

Федеральный межрайонный административный суд будет

рассматривать административные дела, за исключением дел,

отнесенных к подсудности Верховного Суда РФ, федерального

окружного суда, судебной коллегии по административным де-

лам верховного суда республики, краевого, областного суда, су-

да города федерального значения, суда автономной области и

автономного округа.

Предполагается, что административные дела в федеральных

межрайонных административных судах рассматриваются судьей

единолично, а в вышестоящих судах — в составе трех профес-

сиональных судей.

§ 4. Кодекс административного судопроизводства —

процессуальная основа деятельности

административных судов

Как известно, без теоретических обоснований необходимо-

сти установления или учреждения того или иного администра-

тивно-правового института возможна разработка и принятие

804 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

эффективно действующего нормативного правового акта, кото-

рый регулировал бы систему отношений в соответствующей

области административного права. Поэтому проблема разра-

ботки специального процессуального закона — Кодекса адми-

нистративного судопроизводства — непременно увязывается в

настоящее время с созданной теоретической концепцией адми-

нистративного судопроизводства

. Несмотря на достигнутый

высокий уровень аргументации целесообразности формирова-

ния специализированного административного судопроизводст-

ва в административных судах, авторы отмечают отсутствие яс-

ности в самой концепции административного правосудия, в

его соотношении с конституционным понятием «администра-

тивное судопроизводство» и «административная юстиция»

. По

мнению Ю. А. Тихомирова, при создании системы админист-

ративного судопроизводства главным является определение его

объема, характера и природы. К сфере административного су-

допроизводства он относит: 1) административные дела, возни-

кающие в сфере государственного управления и регулирова-

ния; 2) споры, возникающие из административных правоотно-

шений; 3) дела по защите прав и свобод граждан в сфере

управления

По нашему мнению, развитие как административно-право-

вой и административно-процессуальной теории, так и проектов

некоторых законов (например, Кодекса об административном

судопроизводстве) позволяет говорить о новой тенденции в со-

отношении таких категорий, как «административная юстиция»

и «административное судопроизводство».

В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам со-

вершенствования правосудия обсудил проект Федерального за-

кона «Кодекс административного судопроизводства Россий-

См.: Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный Конституци-

онный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть»:

Инициативный проект с комментариями. М., 2001; Проблемы защиты

публичных и частных интересов в административных судах: Материа-

лы конференции. М., 2001.

См.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в Рос-

сии: проблемы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 35.

См.

также: Махина С. Я. Административный процесс: Проблемы тео-

рии, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

См.:

Тихомиров

Ю. Указ. соч. С. 36.

Глава 30. Административная юстиция 805

ской Федерации». Этот законопроект включает в себя шесть

разделов:

Общие положения (предмет регулирования; задачи и

принципы административного судопроизводства; состав суда,

отводы, компетенция судов по рассмотрению административ-

ных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные из-

вещения, расходы и вызовы).

Производство в суде первой инстанции (подача и обеспе-

чение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и

судебное разбирательство; постановление суда).

Пересмотр судебных постановлений (кассационное про-

изводство; надзорная жалоба).

Особое производство (восстановление утраченного судеб-

ного производства).

Исполнительное производство (исполнение судебных ре-

шений).

6. Особенности рассмотрения и разрешения споров по от-

дельным категориям дел (особенности производства по делам,

связанным с осуществлением избирательного права и права на

участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспа-

ривании нормативных правовых актов; особенности производ-

ства по делам об оспаривании решений и действий (бездейст-

вия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца

или вынужденного переселенца; особенности производства по

жалобам на постановления по делам об административных пра-

вонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и

действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участи-

ем физических лиц и некоммерческих организаций; особенно-

сти производства по делам об оспаривании решений, связанных

с государственной регистрацией или отказом в государственной

регистрации общественных или религиозных объединений, по-

литических партий, общественных движений, фондов, органов

общественной самодеятельности, а также решений о ликвида-

ции, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятель-

ности).

Проект Кодекса административного судопроизводства начи-

нается статьей, в которой устанавливается возможность осуще-

ствления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и

их объединений от неправомерных действий и решений орга-

нов публичной администрации в административных судах об-

806 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

щей юрисдикции. Он включает не только положения принци-

пиально административно-процессуального характера и значе-

ния, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в

гражданском процессуальном законодательстве, в частности

доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок

судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнитель-

ное производство. Весьма интересным является установление в

проекте Кодекса административно-процессуального статуса

участников судебного разбирательства, например: заявитель;

административный ответчик; прокурор; определенные лица и

организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересо-

ванные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 года.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.

№ 1-ФКЗ «О военном положении».

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г.

№ 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.

№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

(с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с после-

дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.

№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с по-

следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.

№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.

№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

(с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.

№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Россий-

ской Федерации».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера-

ции. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный

закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими измене-

ниями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последую-

щими изменениями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая.

Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с последую-

щими изменениями и дополнениями).

808

Нормативные акты

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федера-

ции. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных право-

нарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-

ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последую-

щими изменениями и дополнениями).

Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный за-

кон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с последующими измене-

ниями и дополнениями).

Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный за-

кон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими измене-

ниями и дополнениями).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с после-

дующими изменениями и дополнениями).

Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный за-

кон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменения-

ми и дополнениями).

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»

(с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О бла-

готворительной деятельности и благотворительных организаци-

ях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борь-

бе с терроризмом» (с последующими изменениями и дополне-

ниями).

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесе-

нии изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Российской Федерации, признании утратившими силу от-

дельных законодательных актов Российской Федерации, пре-

доставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутрен-

них дел, органов по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных

органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по

совершенствованию государственного управления» (с после-

дующими изменениями).

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внут-

ренних войсках Министерства внутренних дел Российской Фе-

дерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Нормативные акты 809

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воин-

ской обязанности и военной службе» (с последующими изме-

нениями и дополнениями).

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О вы-

борах депутатов Государственной Думы Федерального Собра-

ния Российской Федерации» (с последующими изменениями и

дополнениями).

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О выс-

шем и послевузовском профессиональном образовании» (с по-

следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О госу-

дарственном контроле за осуществлением международных ав-

томобильных перевозок и об ответственности за нарушение по-

рядка их выполнения» (с последующими изменениями и до-

полнениями).

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной

границе Российской Федерации» (с последующими изменения-

ми и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государст-

венной охране» (с последующими изменениями и дополнения-

ми).

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государ-

ственной поддержке молодежных и детских общественных объ-

единений» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О госу-

дарственной регистрации юридических лиц» (с последующими

изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государст-

венной судебно-экспертной деятельности в Российской Феде-

рации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О госу-

дарственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О граждан-

стве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от

11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ).

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом админи-

стративно-территориальном образовании» (с последующими

изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите

конкуренции на рынке финансовых услуг» (с последующими

изменениями и дополнениями).

810

Нормативные акты

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защи-

те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера» (с последующими изменениями

и дополнениями).

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав по-

требителей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защи-

те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при проведении государственного контроля (надзора)» (с по-

следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицен-

зировании отдельных видов деятельности» (с последующими

изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О мате-

риальной ответственности военнослужащих».

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с по-

следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О мини-

мальном размере оплаты труда» (с последующими изменения-

ми и дополнениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О неком-

мерческих организациях» (с последующими изменениями и до-

полнениями).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О по-

жарной безопасности» (с последующими изменениями и до-

полнениями).

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О полити-

ческих партиях» (с последующими изменениями и дополнения-

ми).

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О по-

рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О право-

вом положении иностранных граждан в Российской Федера-

ции».

Нормативные акты

811

Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре

Российской Федерации» (с последующими изменениями и до-

полнениями).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О про-

фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

(с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической

помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с после-

дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О сани-

тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с после-

дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ

«О свободе совести и о религиозных объединениях» (с после-

дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе

государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе

военнослужащих» (с последующими изменениями и дополне-

ниями).

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О фи-

нансово-промышленных группах».

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об ава-

рийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с после-

дующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об ак-

ционерных обществах» (с последующими изменениями и до-

полнениями).

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об ис-

полнительном производстве».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в

суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж-

дан» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об обра-

зовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общест-

венных объединениях» (с последующими изменениями и до-

полнениями).