Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI. Административно-процессуальное право.

Производство по делам

об административных правонарушениях

Глава 23. Административный процесс

и административно-процессуальное право 596

§ 1. Понятие и виды юридического процесса 596

§ 2. Административные процессы 599

§ 3. Административно-процессуальное право

и административно-процессуальные нормы 603

§ 4. Общие стадии административных процессов 606

Глава 24. Общие положения производства

по делам об административных правонарушениях.

Субъекты административной юрисдикции 610

§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства

по делам об административных правонарушениях 610

§ 2. Судьи, органы, должностные лица,

уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях 617

Глава 25. Участники производства по делам

об административных правонарушениях 623

§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении 623

§ 2. Потерпевший 628

§ 3. Законные представители 633

§ 4. Защитник и представитель 637

§ 5. Свидетель. Понятой 641

§ 6. Специалист. Эксперт. Переводчик 648

§ 7. Прокурор 657

§ 8. Обстоятельства, исключающие

возможность участия в производстве по делу

об административном правонарушении 658

Глава 26. Предмет доказывания и доказательства по делам

об административных правонарушениях 660

§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу

об административном правонарушении 660

§ 2. Доказательства 663

12 Содержание

§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном

правонарушении, показания потерпевшего

и свидетелей 667

§ 4. Экспертиза 669

§ 5. Вещественные доказательства и документы 679

§ 6. Показания специальных технических средств 683

§ 7. Оценка доказательств 686

Глава 27. Меры обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях 688

§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях 688

§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод ...692

§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся

при физическом лице. Досмотр транспортного

средства 704

§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу

или индивидуальному предпринимателю помещений,

территорий и находящихся там вещей и документов 710

§ 5. Изъятие вещей и документов.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей 713

§ 6. Отстранение от управления транспортным средством.

Медицинское освидетельствование на состояние

опьянения. Задержание транспортного средства.

Запрещение эксплуатации транспортного средства.

Временный запрет деятельности 722

Глава 28. Стадии производства по делам

об административных правонарушениях 729

§ 1. Возбуждение дела

об административном правонарушении 729

§ 2. Рассмотрение дела

об административном правонарушении 734

§ 3. Пересмотр постановлений и решений

по делам об административных правонарушениях 741

§ 4. Вступление в законную силу постановлений

о назначении административных наказаний 745

§ 5. Приведение постановлений о назначении

административных наказаний в исполнение 747

§ 6. Срок давности исполнения постановлений

о назначении административных наказаний 748

Содержание 13

§ 7. Окончание исполнения постановлений

о назначении административных наказаний 749

§ 8. Исполнение постановлений

о назначении административного штрафа 750

§ 9. Исполнение постановлений

о лишении специального права 751

§ 10. Исполнение постановлений

об административном аресте 753

Раздел VII. Обеспечение законности

в государственном управлении

Глава 29. Обеспечение режима законности в государственном

управлении (в сфере публичного управления) 755

§ 1. Содержание и значение законности 755

§ 2. Особенности и способы обеспечения

режима законности 758

§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761

§ 4. Президентский контроль 762

§ 5. Парламентский контроль 767

§ 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации 769

§ 7. Контроль органов исполнительной власти 772

§ 8. Судебный контроль 774

§ 9. Понятие, цели, задачи и предмет

прокурорского надзора 786

Глава 30. Административная юстиция как способ обеспечения

законности в сфере публичного управления 790

§ 1. Юридическая характеристика

административной юстиции 790

§ 2. Административное судопроизводство

в системе судебной деятельности 793

§ 3. Административные суды в России:

результаты и проблемы законопроектной деятельности 799

§ 4. Кодекс административного судопроизводства —

процессуальная основа деятельности

административных судов 803

Нормативные акты 807

14 Содержание

Предисловие

Административное право является одной из важнейших от-

раслей правовой системы государства, а административное за-

конодательство служит правовой основой построения и функ-

ционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль пуб-

личного права закрепляет права и обязанности граждан и

юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отно-

шениях с представителями исполнительной власти, органов

местного самоуправления, с администрацией предприятий, ор-

ганизаций и учреждений, определяет систему, структуру, пол-

номочия, принципы, методы и формы деятельности исполни-

тельных органов и их должностных лиц. Административное

право изучает законодательство, которое по своему объему и

масштабу значительно превышает законодательство любой дру-

гой отрасли.

Настоящий учебник подготовлен с учетом изменений, про-

изошедших за последние годы в российском государственном

управлении. Сейчас, когда административное право претерпе-

вает коренной пересмотр его фундаментальных положений,

взглядов на сущность управленческой деятельности, когда не

только переосмысливаются многие административно-правовые

нормы и институты, но и происходит отход от традиционных

схем организации системы государственного управления, по-

новому должен изучаться курс административного права и сту-

дентами. Это связано прежде всего с тем, что социальные отно-

шения, регулируемые административным правом, подвергают-

ся наиболее радикальным изменениям в ходе осуществления в

стране политической, административной и экономической ре-

форм.

Среди основных причин, обусловивших реформирование

административного права, можно назвать: принятие Консти-

туции РФ, в которой установлен принцип разделения госу-

дарственной власти на законодательную, исполнительную и

судебную; конституционное разграничение предметов ведения

между Российской Федерацией и ее субъектами; изменение

практики формирования и функционирования исполнитель-

ной власти (особое содержание, принципы и функции испол-

нительной власти); новое соотношение политической систе-

мы и публичного управления (государственного управления и

местного самоуправления). Эти и многие другие факторы яв-

ляются основой для установления современного администра-

тивно-правового статуса субъектов публичного управления,

субъектов организации и осуществления исполнительной вла-

сти.

Предлагаемый учебник предусматривает углубленное изуче-

ние студентами таких вопросов, как государственное управле-

ние и исполнительная власть; нормы административного права

и административно-правовые отношения; административно-

правовой статус субъектов административного права, в том

числе права и обязанности граждан в сфере государственного

управления, порядок обжалования действий и решений органов

и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Серьезное внимание уделяется правовому регулированию дея-

тельности органов исполнительной власти и государственной

службы.

Более глубоко, чем традиционно принято в учебниках по

административному праву, рассматриваются административ-

ные акты управления, вопросы разрешительной системы в

Российской Федерации и административного надзора, админи-

стративно-правовые режимы, проблемы административного

принуждения. С учетом положений нового Кодекса РФ об ад-

министративных правонарушениях детально излагаются разде-

лы,

связанные с административной ответственностью и произ-

водством по делам об административных правонарушениях.

В частности, анализируются административно-правовой статус

участников производства по делу, их права и обязанности, во-

просы доказывания и доказательств по делам об администра-

тивных правонарушениях, основания и порядок осуществле-

ния мер обеспечения производства и стадии производства по

таким делам.

Рассматриваются также вопросы обеспечения режима за-

конности в государственном управлении, в том числе админи-

стративной юстиции.

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Госу-

дарственного образовательного стандарта высшего профессио-

нального образования по специальности 021100 «Юриспруден-

16 Предисловие

ция»,

а также программами по административному праву веду-

щих юридических вузов страны.

При ссылках на федеральные законы и иные нормативные

акты даты их принятия, номера, действующие редакции и ис-

точники опубликования не указаны. Это перегружает текст

книги и затрудняет восприятие студентами изучаемого мате-

риала. Соответствующие сведения содержатся в приведенном в

конце учебника перечне нормативных актов.

Предисловие 17

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской

Федерации

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской

Федерации

ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

КоАП РСФСР — Кодекс РСФСР об административных право-

нарушениях

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административ-

ных правонарушениях

МРОТ — минимальный размер оплаты труда

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

ТмК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Фе-

дерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-

дерации

Раздел I

Государственное управление,

исполнительная власть, административное право

Глава 1

Государственное управление

§ 1. Понятие, содержание и виды управления

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс

воздействия субъекта управления на объект управления. В каче-

стве объекта управления выступают различные явления и про-

цессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы,

технологические процессы, аппараты. Управление как процесс

воздействия субъекта на объект управления немыслимо без сис-

темы управления, под которой, как правило, понимается меха-

низм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество

взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно

и целенаправленно. Участвующие в процессе управления эле-

менты объединяются в систему с помощью информационных

связей, конкретнее — по принципу обратной связи.

«Управлять» — значит «направлять, руководить» (о чем-то

заботиться, выполнять что-то по поручению, исполнять и рас-

поряжаться). В 60-х гг. XX в. сформировалось новое научное

направление — кибернетика

, предметом изучения которой ста-

ли процессы управления в различных областях. Используя ма-

тематический аппарат, математическую логику и теорию функ-

ций, удалось объединить важнейшие достижения теории авто-

матического регулирования, информатики и многих других

сфер научного знания. Эта наука изучает вопросы управления,

связи, контроля, регулирования, приема, хранения и обработки

информации в любых сложных динамических системах

. При

этом управление рассматривается на высоком уровне абстрак-

См.: Берг Л. И. Кибернетика — наука об оптимальном управле-

нии. М., 1964; Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

См.: Кнорринг В. И. Искусство управления: Учебник. М., 1997.

С. 6.

ции, а особое значение придается процедурам управления, его

принципам, закономерностям и связям многочисленных эле-

ментов, образующих единую систему.

Понятие «система», раскрывающее сущность управления,

характеризуется наличием следующих признаков: задачи и це-

ли;

субъекты и объекты управления; функции; организацион-

ная структура; единство, самостоятельность и взаимозависи-

мость элементов системы; определенные формы и методы дея-

тельности.

Под управлением в самом общем смысле можно понимать

целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты

управления в целях создания эффективно функционирующей

системы на основе информационных связей и отношений.

Весьма точное определение управления дал Г. В. Атаманчук

управление — это целеполагающее, т. е. созидательное, проду-

манное, организующее и регулирующее воздействие людей на

собственную общественную жизнедеятельность, которое может

быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправ-

ления), так и через специально созданные органы и структуры

(государственные органы, политические партии, общественные

объединения, предприятия, общества, союзы и пр.).

Следует отметить, что сущность управления на протяжении

многих десятилетий остается неизменной. Определяя понятие

«управление», классик менеджмента А. Файоль приводит шесть

следующих функций (операций):

1) технические операции (производство, выделка и обра-

ботка);

2) коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);

3) финансовые операции (привлечение средств и распоря-

жение ими);

4) страховые операции (страхование и охрана имущества и

лиц);

5) учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, стати-

стика и т. д.);

6) административные операции (предвидение, организация,

распорядительство, координирование и контроль).

Раскрывая смысл административной операции, ученый по-

ясняет: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, рас-

поряжаться, координировать и контролировать;

См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс

лекций. М., 1997. С. 29—30.

20 Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть

предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать про-

грамму действия;

организовывать, т. е. строить двойной — материальный и

социальный — организм предприятия;

распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать;

координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизиро-

вать все действия и все усилия;

контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все соверша-

лось согласно установленным правилам и отданным распоря-

жениям»

В литературе рассматриваются несколько видов систем: тех-

нические системы (энергосистема, информационно-вычисли-

тельная сеть, технологический процесс и пр.); социально-эко-

номические системы (отрасли, отдельные предприятия, сфера

обслуживания и пр.); организационные системы, основным

элементом которых является сам человек

. Как правило, боль-

шинство членов общества входят в одну или несколько органи-

заций, т. е. организационные отношения — характерная черта

человеческого бытия. Люди входят в организацию для решения

задач посредством процессов управления

. Организация — это

сознательное объединение людей, характеризующееся началами

системности, разумной организованности, структурированно-

сти и преследующее достижение определенных социальных це-

лей и решение общественно значимых задач. В каждой органи-

зации имеют место управленческие процессы, необходимые

для достижения ее целей и решения задач.

Любому управленческому процессу свойственны следующие

характерные черты: а) необходимость создания и функциони-

рования законченной системы; б) целенаправленное воздейст-

вие на систему, результатом которого становится достижение

упорядоченности отношений и связей, способных выполнять

поставленные задачи; в) наличие субъекта и объекта управле-

ния в качестве непосредственных участников управления;

г) информация как главное связующее звено между участника-

ми управления; д) наличие иерархии в структуре управления

(элементы, подсистемы, отрасли, области); е) использование

Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление —

это наука и искусство. М., 1992. С.

— 12.

См.: Кнорринг В. И. Указ. соч. С. 2.

См.: Виханский О. С, Наумов А. И. Менеджмент: человек, страте-

гия,

организация, процесс. М., 1996. С. 8—9.

Глава 1. Государственное управление 21