Барабанов В.В., Николаев И.М., Рожков Б.Г. История России с древнейших времен до конца XX века

Подождите немного. Документ загружается.

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

201

разорвал заключенное с США соглашение о моратории на ядерные испытания. В октябре

1962 г. из-за размещения на Кубе советских ракет разразился Карибский кризис, который

мог привести к третьей мировой войне с применением ядерного оружия. Советский Союз и

США достигли компромиссного решения, и эта «капитуляция» перед империализмом окон-

чательно привела к расколу в советско-китайских отношениях. Одновременно с этим кон-

фликтом в 1963–1964 гг. шло противостояние между СССР и Румынией, которая вместе с

Албанией и Северной Кореей заняла прокитайскую позицию.

15 октября 1964 г. советские газеты сообщили о добровольной отставке Хрущева, а

через несколько дней началась критика ушедшего лидера и его политики. «Добровольная»

отставка явилась результатом аппаратного заговора. Главной причиной молчания народа по

поводу отставки Хрущева было ухудшение условий жизни с начала 60-х годов. Повыси-

лись цены на продукты, сократилось жилищное строительство, ликвидировались подсобные

хозяйства, были введены трудовые книжки у рабочих. Все это происходило параллельно с

пропагандистской шумихой о скором построении коммунизма.

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

202

СССР в 1964–1985 гг.

Ядро новой правящей элиты составили Л.И. Брежнев (первый, а с 1966 г. генеральный

секретарь ЦК КПСС), А.Н. Косыгин (председатель Совета Министров), М.А. Суслов (секре-

тарь ЦК КПСС по идеологии). Под их руководством, при усилении идеологического давле-

ния, стала проводиться хозяйственная реформа 1965 г., задуманная еще при Н.С. Хрущеве.

Реформа началась с ликвидации совнархозов и восстановления центральных отраслевых

министерств. Вместе с тем предприятия получили некоторую независимость в хозяйствен-

ной деятельности (хозрасчет). В сельском хозяйстве были частично сняты ограничения по

ведению личного подсобного хозяйства, увеличены ассигнования. Наметились увеличение

выпуска сельскохозяйственной техники, повышение роли сельскохозяйственной науки, уве-

личение закупочных цен. Однако жесткая централизация и планирование сверху положили

конец этим тенденциям и привели к вытеснению хозрасчета. Командная экономика осталась

без изменений. Окончательно консервативные тенденции одержали верх после ХХV съезда

КПСС в марте 1976 г. Как значилось в официальных документах, с этого времени в СССР

наступила «эпоха развитого социализма», тесно связанная с правлением Л.И. Брежнева.

Необходимо отметить основные черты этого периода, который позже назвали «эпо-

хой застоя». Главными приоритетами в экономике оставались тяжелая промышленность и

военно-промышленный комплекс (ВПК), а также освоение новых месторождений нефти и

газа. Продажа сырья и энергоносителей развитым странам давала валютные средства, кото-

рые использовались для латания дыр в экономике. Это сдерживало проведение насущных

реформ, направленных на интенсификацию производства за счет внедрения новых техно-

логий. Страна не смогла эффективно решить проблемы модернизации хозяйства. В мире

происходила новая технологическая революция, ускорившая переход передовых стран от

индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу, основанному на

использовании кибернетики, микроэлектроники, информационных технологий. В новых

условиях мирового развития огромное значение приобретали компьютеризация, рост науко-

емких производств, ресурсо– и энергосберегающие технологии. СССР значительно отста-

вал от передовых стран, выпускал морально устаревшую продукцию, продолжал развивать

отрасли, характерные для индустриального периода. Но основной причиной отставания был

кризис всей социалистической системы.

Характерной чертой этого периода считают усиление административной централиза-

ции экономики и рост бюрократического аппарата. Кризисные явления в народном хозяй-

стве особенно остро обозначились с конца 70-х годов. Несмотря на рост капиталовложений в

сельское хозяйство, расширение прав колхозов, введение зарплаты колхозников и расшире-

ние приусадебных участков, принцип коллективного ведения хозяйства и несколько неуро-

жайных лет привели к резкому снижению сельскохозяйственного производства. Советский

Союз стал регулярно закупать зерно и другие продукты за границей. В 1979–1984 гг. заку-

палось в среднем по 40 млн т зерновых в год. Принятая в 1982 г. «Продовольственная про-

грамма» не дала практических результатов. Истощение сырьевой базы, неблагоприятная

демографическая ситуация, физический износ оборудования, рост военных расходов, нераз-

бериха в организации труда, отсутствие материальной заинтересованности привели к паде-

нию темпов производства, снижению отдачи от капиталовложений и уровня потребления.

Негативные явления наблюдались и в общественной жизни. Снижение рождаемости

на 25 % и увеличение смертности на 15 % привели к обострению демографической ситуации

в стране. Происходил резкий рост городского населения за счет оттока людей из сельских

районов (к началу 80-х годов в городах проживало 180 млн человек). Конституция СССР

1977 г. в статье 6 закрепила главенствующую роль КПСС в политической системе. Стаби-

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

203

лизировалась партийная элита – номенклатура, которая превратилась в привилегированную

касту. Вместе с тем в обществе нарастало активное сопротивление системе, ширилось дис-

сидентское движение. Свое недовольство всевластием партийного аппарата высказывали

представители интеллигенции, верующие люди и некоторые национальные меньшинства.

Внешняя политика брежневской эпохи была более динамичной. Цель советской дипло-

матии в отношениях с социалистическими странами – устранение угрозы распада военного

и экономического союза. В этой связи нужно отметить следующие события: ввод войск пяти

стран – участниц Варшавского договора в Чехословакию в 1968 г. с целью подавить либе-

ральное движение; попытки в 1970 и 1980 гг. с помощью введения военного положения оста-

новить рабочее движение в Польше, возглавляемое профсоюзом «Солидарность»; матери-

альная и военная поддержка Северного Вьетнама в американо-вьетнамской войне конца 60-

х – первой половины 70-х годов; резкое ухудшение отношений с Китаем, приведшее к погра-

ничным военным конфликтам.

Отношения СССР со странами Запада в 70-е годы принято называть периодом «раз-

рядки». Этот процесс ознаменовался отходом от жесткого противостояния времен «холод-

ной войны», заключением серии двусторонних договоров об экономическом, научном и

культурном сотрудничестве со странами Запада. Были также подписаны соглашения об огра-

ничении стратегических и обычных вооружений – договоры 1966 г. с Францией, 1970 г. – с

ФРГ о неприменении силы в решении спорных вопросов о послевоенных границах. В 1972 г.

Л.И. Брежневым и Р. Никсоном был подписан ряд соглашений об ограничении стратегиче-

ских вооружений (ОСВ1), а в 1979 г. Брежнев и новый президент США Дж. Картер подпи-

сали договор ОСВ2. Кульминацией процесса разрядки стало подписание руководителями

европейских стран, США и Канады в Хельсинки 1 августа 1975 г. Заключительного акта

Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). На этом совещании был

принят акт о правах человека, также подписанный советской делегацией. Однако нарушение

прав человека в СССР, экспансия «социализма» в страны Африки и Азии, особенно введение

советских войск в Афганистан (декабрь 1979 г.) окончательно свернули процесс разрядки.

В ноябре 1982 г. генеральным секретарем стал Ю.В. Андропов, который занимал этот

пост до 1984 г. Сменивший его в феврале 1984 г. К.У. Черненко был совершенно больным

человеком. Он руководил страной чуть больше года и умер в марте 1985 г. Внутренняя поли-

тика Андропова характеризовалась попытками морально очистить партию и ликвидиро-

вать наиболее вопиющие проявления коррупции в «семейных кругах» партийного аппарата.

Андропов также предпринял попытки укрепить трудовую дисциплину на производстве.

Были ужесточены санкции к нарушителям, но после небольшого повышения производи-

тельности труда в первом полугодии 1983 г. все осталось по-прежнему.

Во внешней политике этого периода напряженность между Востоком и Западом дости-

гла наивысшей точки. Начавшиеся переговоры СССР и США о ракетах средней дальности

в Европе были прерваны 1 сентября 1983 г., когда советский истребитель сбил нарушивший

границу южнокорейский пассажирский самолет «Боинг». В ноябре того же года были пре-

рваны все переговоры, касавшиеся вооружений. Такая ситуация сохранялась до прихода к

власти в апреле 1985 г. М.С. Горбачева.

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

204

Раздел XIII. «Перестройка» и распад СССР

«Перестройка» – это крупномасштабное общественное явление, затронувшее миро-

воззренческие, политические, экономические, социальные аспекты жизни крупнейшей

мировой державы, изменившие существовавший после Второй мировой войны европейский

и мировой порядок. Одни связывают «перестройку» с контрреволюционным переворотом

и предательством социалистических идеалов, другие – с возможностью развития страны в

русле мировых цивилизационных процессов, третьи – с неудавшейся попыткой реформи-

рования экономики и общественных отношений в рамках социалистического строя. Часть

общества считают «перестройку» результатом всемирного заговора сионистов и империа-

листов (глобалистов), которые давно вынашивали планы ликвидации СССР.

Временна́я отдаленность от событий «перестройки» и современные процессы, про-

исходящие в России, позволяют считать «перестройку» одним из самых значительных

событий в мировой истории. Основное содержание «перестройки» было связано с кар-

динальными социальными преобразованиями, основанными на вопросах собственности,

с изменением типа власти и характера производственных отношений. Все эти процессы

настолько грандиозны, что они до сих пор не завершены, а положительных результатов пере-

мен можно ожидать только в будущем.

«Перестройка» неразрывно связана с именем М.С. Горбачева, по инициативе которого

была предпринята попытка реформировать советское общество в рамках социалистической

системы. Перестроечный процесс, протекавший с весны 1985 г. по конец 1991 г., прошел

три основных этапа.

Первый этап – март 1985–1986 г. – ознаменовался реконструкцией отстававших по

уровню технологии от Запада промышленных отраслей. Первый лозунг горбачевского вре-

мени – «Интенсификация производства и повышение качества продукции» – предпола-

гал внедрение новых технологий, расширение прав предприятий и повышение трудовой

дисциплины. Был взят курс на ускорение развития общественного производства, который

во многом понимался как форсированное развитие машиностроения. Однако в условиях

затратно-директивной экономики дополнительные капиталовложения в машиностроение не

дали ожидаемых результатов. Неэффективными оказались меры по созданию госприемки

для ужесточения контроля над качеством выпускаемой продукции. Падение мировых цен на

нефть лишило СССР возможности закупать на Западе современное оборудование. Попытки

расширения самостоятельности предприятий столкнулись с сопротивлением министерских

чиновников, а антиалкогольная кампания 1985–1987 гг. почти не повлияла на укрепление

дисциплины, однако серьезно ударила по госбюджету. С 1987 г. началось падение уровня

производства почти по всем показателям. Новые кооператоры наживались на перепродаже

дефицитных товаров из государственной торговой сети, а жизненный уровень остальных

слоев населения стал резко падать.

Начало второго периода «перестройки» (1987–1988), связано с январским (1987) Пле-

нумом ЦК КПСС. На нем М.С. Горбачев изложил новую идеологию и стратегию реформ.

Главными преобразовательными лозунгами были выдвинуты «гласность» и «демократи-

зация», а в основу реформаторской стратегии положена идея соединения социализма с

демократией. Благодаря «гласности» и разрешенному «плюрализму» мнений началась пере-

оценка ценностей в общественном сознании. Из-за пробуксовки реформ и несоответствия

реального результата желаемому в высших эшелонах партийного аппарата произошел рас-

кол. На октябрьском Пленуме ЦК КПСС 1987 г. с критикой руководства выступил первый

секретарь Московского горкома Б.Н. Ельцин. Примерно в это же время и появилось слово

«перестройка». Предполагалось, что для дальнейшего движения вперед необходимо пере-

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

205

строить ряды руководителей и внести изменения в систему управления. Критический анализ

сталинского периода в литературе и публицистике вызвал ответную реакцию консерватив-

ных сил, возглавляемых секретарем ЦК КПСС Е.К. Лигачевым. Формальным проявлением

этой реакции стала статья преподавателя ленинградского вуза Н. Андреевой. Статья носила

просталинский характер и называлась «Не могу поступаться принципами». Это выступле-

ние положило начало размежеванию общественных сил по вопросам реформ и «социали-

стического выбора». М.С. Горбачев как инициатор перестройки пытался занять центрист-

скую позицию.

В экономике была предпринята попытка осуществления реформ. Поле деятельности

командно-директивных механизмов хозяйствования ограничили госзаказом. Однако это не

привело к заметным улучшениям. Продолжалось нарастание товарного дефицита и падение

жизненного уровня населения.

Проблема изменения политической системы решалась на ХIХ партийной конферен-

ции летом 1988 г. Реформаторское крыло КПСС предлагало вернуться к старому лозунгу

«Вся власть Советам!», то есть передать часть властных полномочий от партийных структур

представительным органам. В декабре 1988 г. Верховный Совет СССР, исполняя решение

ХIХ партийной конференции, внес изменения в Конституцию СССР по реформе полити-

ческой системы, был принят новый порядок выборов. Высшим органом власти провозгла-

шался Съезд народных депутатов СССР, из состава которого формировался двухпалатный

постоянно действующий парламент – Верховный Совет. 26 марта 1989 г. впервые прошли

выборы депутатов на альтернативной основе. Треть депутатов (750 человек) избиралась от

общественных организаций.

Третий этап, охвативший 1989–1991 гг., стал периодом размежеваний и расколов в

лагере «перестройки». Борьба продолжилась в ходе избирательной кампании и на I Съезде

народных депутатов СССР, который работал в мае – июне 1989 г. Лидером демократов на

съезде стал академик А.Д. Сахаров, вернувшийся из ссылки. На I Съезде впервые развер-

нулась открытая борьба за национальный суверенитет, которую возглавили прибалтийские

депутаты. В эту борьбу активно включилась и Российская Федерация, что привело к поли-

тическому кризису 1990 года.

«Перестройка», планировавшаяся ее авторами как реформы сверху в рамках социа-

лизма, вышла из-под партийного контроля. Активность «низов» проявилась сначала в виде

этнических конфликтов в национальных республиках. Кровавые столкновения произошли в

Карабахе, Сумгаите, Фергане, Кишиневе, Баку, Оше. В 1988 г. стали появляться оппозици-

онные КПСС объединения. Особенно сильны были народные фронты в Прибалтике и дру-

гих союзных республиках. В 1990 г. о суверенитете объявила Литва. Митинги и демонстра-

ции стали привычным явлением во многих городах Союза. Средства массовой информации

перенесли огонь критики с И.В. Сталина на В.И. Ленина и на «социалистический выбор»

в целом.

На этом фоне продолжалось ухудшение экономического состояния страны, как след-

ствие – резко упал уровень жизни и рождаемости. Со второй половины 1989 г. в СССР

нарастала социальная напряженность. Руководство страны столкнулось с кризисом доверия,

который вскоре перерос в кризис реформационного процесса. Проявлением его стали шах-

терские забастовки лета 1989 г., поддержанные рабочими и служащими ряда промышлен-

ных предприятий. Социальное недовольство подпитывалось товарным дефицитом на сахар,

мыло, стиральный порошок, чай, табачные изделия и др. В январе 1990 г. в Ленинграде

и некоторых других городах были введены карточки на продукты первой необходимости.

Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю привела к созданию множества

совместных предприятий, владельцы которых, большей частью представители коммунисти-

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

206

ческой номенклатуры, сколачивали состояния, вывозя за рубеж природные богатства, полу-

фабрикаты цветных металлов, стратегическое сырье.

Летом 1990 г. в стране были разрешены частная собственность и приватизация (при-

обретение собственности в частное владение). Разрабатывались различные программы пере-

хода к рыночной экономике. Программа «500 дней» (один из авторов – Г.А. Явлинский)

предлагала передать промышленные и торговые предприятия в частную собственность,

изменить финансовую политику, ввести свободные цены на рынке с индексацией зарплаты,

пенсий, выплат. В программах же правительства сначала Н.И. Рыжкова, а затем В.С. Павлова

предлагался замедленный переход к рынку при господстве социалистической собственности

и жестком контроле государства над экономикой. Руководство страны пошло по затяжному

пути, постепенно повышались цены.

В марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР М.С. Горбачев был избран пре-

зидентом Советского Союза. В этом же месяце прошли выборы делегатов на Съезд народ-

ных депутатов РСФСР и в российский Верховный Совет. 16 мая 1990 г. начал работу I Съезд

народных депутатов РСФСР. После продолжительной борьбы председателем Верховного

Совета РСФСР был избран Б.Н. Ельцин, а Р.И. Хасбулатов стал его заместителем. 12 июня

1990 г. съезд принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». Согласно

этому документу, властные полномочия перемещались из центральных в республиканские

органы, т. е. от Горбачева к Ельцину. Борьба между этими лидерами во многом определяла

ситуацию до декабря 1991 г.

После съезда внутри России начался «парад суверенитетов», в авангарде которого шел

Татарстан. Принятие в автономных республиках деклараций независимости прекратилось в

марте 1992 г., когда был подписан новый российский Федеративный договор.

Этапными на пути распада Советского Союза явились события в Тбилиси в апреле

1989 г., в Баку в январе 1990 г. и в Вильнюсе в январе 1991 г., где в ходе столкновений населе-

ния с войсками пролилась кровь. Руководство суверенной РСФСР встало на сторону против-

ников Кремля, конфронтация с союзным центром еще более усилилась. Прошли массовые

митинги протеста против использования вооруженных сил для подавления народных высту-

плений, начался массовый выход из рядов КПСС. Республики, минуя центр, стали заклю-

чать между собой двусторонние соглашения. Это осложнило подготовку нового Союзного

договора. 17 марта 1991 г. состоялся общенародный референдум по вопросу о сохранении

обновленного Союза. 76,4 % участвовавших высказались «за» Союз. На вопрос о необходи-

мости введения в России поста президента «да» ответили 70 % голосовавших. Однако итоги

референдума не сняли напряженности в стране, экономическая ситуация продолжала ухуд-

шаться. В Москве же главное внимание уделялось политическим проблемам. В мае 1991 г.

в Ново-Огарево начал работу Комитет по подготовке нового Союзного договора. III Съезд

народных депутатов РСФСР назначил выборы российского президента на 12 июня 1991 г.

Выборы состоялись в срок и закончились убедительной победой Б.Н. Ельцина.

19 августа 1991 г., за день до намеченного подписания Союзного договора, была пред-

принята попытка государственного переворота (путча). Инициаторы путча – группа высших

должностных лиц союзного руководства (в том числе вице-президент Г.И. Янаев, премьер

В.С. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел В.К. Пуго, председа-

тель КГБ В.А. Крючков) – объявили о создании Государственного комитета по чрезвычай-

ному положению (ГКЧП), по приказу которого в Москву были введены войска. Противо-

борствующие им демократические силы объединились вокруг российского президента. На

сторону Ельцина перешла часть введенных в столицу воинских подразделений. Остальные

военные заняли выжидательную позицию, не предпринимая активных действий. М.С. Гор-

бачев, находившийся в отпуске в Крыму, был изолирован на своей даче. Противостояние

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

207

длилось два дня и закончилось арестом членов ГКЧП. Горбачев вернулся в Москву. Подпи-

сание нового Союзного договора было сорвано.

Используя ситуацию, Ельцин приостановил деятельность КПСС в России; по его ини-

циативе V Съезд народных депутатов распустил Верховный совет СССР, а сменивший его

Государственный Совет признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии. Фактически неза-

висимой от центра стала и РСФСР. Прекратилось финансирование всех союзных мини-

стерств.

Путч стал сигналом для остальных союзных республик к отделению, которое завер-

шилось 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия). Там руководители России,

Украины и Белоруссии подписали соглашение о ликвидации СССР как «субъекта междуна-

родного права». Декларировалось создание нового образования – Союза Независимых госу-

дарств (СНГ). М.С. Горбачев автоматически лишился поста президента СССР.

К 1992 г. в результате «перестройки» в стране сложилась следующая ситуация. В эко-

номике произошло резкое снижение уровня промышленного производства и рост инфля-

ции, которая негативно отразилась на жизненном уровне населения. Расширение самостоя-

тельности предприятий, ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую

деятельность, привлечение иностранного капитала и другие хозяйственные реформы прак-

тически не дали положительных результатов.

Во внешней политике был совершен кардинальный поворот к сотрудничеству с Запа-

дом. С 1985 г. СССР перешел к новому политическому мышлению: отказу от конфронта-

ции двух систем и сотрудничеству в решении глобальных проблем человечества. Внешне-

политические инициативы реализовывал тогдашний министр иностранных дел СССР Э.А.

Шеварднадзе.

Изменение внешнеполитического курса во многом было связано со стремлением

сократить непосильные военные расходы и получить за границей долгосрочные кредиты.

После встреч Горбачева с президентом США Р. Рейганом в Женеве (1985) и Рейкьявике

(1986) советская и американская стороны 8 декабря 1987 г. подписали соглашение об уни-

чтожении ракет средней и меньшей дальности. Была прекращена советская интервенция в

Афганистане, вывод советских войск начался 15 мая 1988 г. Нормализовались отношения

с Китаем. Коренным образом изменилась ситуация в Восточной Европе, откуда также были

выведены советские войска. В мае 1990 г. произошло объединение Германии. К началу 90-

х годов прекратилась «холодная война», изменилась обстановка в мире. Распалась миро-

вая социалистическая система, перестали существовать такие организации, как Варшавский

договор (апрель 1991), Совет Экономической Взаимопомощи (июнь 1991). Изменение сфер

влияния в Европе и мире привело к тому, что «железный занавес» окончательно рухнул.

Политическая ситуация внутри страны изменилась в сторону демократии. Было ликви-

дировано всевластие КПСС, введена многопартийность. Советы превратились в полноправ-

ные властные органы. Главными достижениями «перестройки» стали свобода слова и глас-

ность. Стремление руководства республик к независимости привело к распаду Советского

Союза.

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

208

Раздел XIV. Россия на современном этапе

Политическое развитие

В марте 1990 г. прошли выборы народных депутатов РСФСР, и в мае—июне 1990 г.

состоялся I Съезд народных депутатов РСФСР, который избрал Б.Н. Ельцина главой госу-

дарства, Р.И. Хасбулатова – его первым заместителем. Был создан двухпалатный Верховный

Совет. 12 июня 1990 г. съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР,

провозглашающую верховенство законов РСФСР над союзными. Через год, 12 июня 1991 г.,

на всенародных выборах Б.Н. Ельцин был избран президентом России, а А.В. Руцкой – вице-

президентом (за них было подано 57,3 % голосов).

По отношению к Б.Н. Ельцину постепенно складывалась оппозиция трех типов. Демо-

кратическая, полностью приветствующая произошедшие в стране изменения, призывала

власть последовательно проводить либеральный курс в экономике, отстаивать ценности

демократии. Радикальная коммунистическая (зачастую экстремистская) оппозиция не имела

влияния на власть и доступа к ней, но открыто боролась со сложившейся системой. Суще-

ствовала также умеренно-коммунистическая оппозиция, которая вела политическую борьбу

в рамках конституции, но ставила перед собой цель после прихода к власти легальным путем

полностью ликвидировать существующую систему.

На фоне стремительно ухудшающегося положения в экономике и социальной сфере

обострились отношения между исполнительной и законодательной властью, что особенно

ярко проявилось в марте 1993 г. на VIII Съезде народных депутатов. В стране сложилось

своеобразное двоевластие: в оппозиции к Ельцину выступили председатель Верховного

Совета Р.И. Хасбулатов и вице-президент А.В. Руцкой, поддержанные частью депутатов. По

предложению президента 25 апреля 1993 г. прошел референдум по вопросам о доверии пре-

зиденту и проводимой им и правительством социальной политике, о необходимости досроч-

ных выборов президента и народных депутатов. В референдуме участвовало 64 % имеющих

право голоса. 58,7 % высказались за президента, 53 % поддержали проводимую им политику.

Значительно осложнили обстановку такие события, как кровавое столкновение в

Москве 1 мая 1993 г. демонстрантов с органами охраны порядка, объявление об обмене

наличных денег (пятидесяти и сторублевых купюр). Неподготовленная и скоропалительная

акция Центрального банка не только ухудшила положение в стране, но и вызвала отрица-

тельную реакцию стран СНГ.

В июне—июле 1993 г. работала Конституционная комиссия, которая выработала про-

ект новой конституции. Однако это не ослабило напряженности в стране.

В августе 1993 г. правительство предложило программу «Развитие реформ и стабили-

зация российской экономики» на 1993–1995 гг. Положение страны было оценено как «тяже-

лейшая фаза кризиса». Был подтвержден курс на построение рыночной экономики. Но для

этого нужно было национальное согласие, значительное ограничение вмешательства госу-

дарства в экономику, сокращение доли государственного сектора, снижение налогов и госу-

дарственных расходов, развитие предпринимательства и конкуренции. Реформы, начавши-

еся в январе 1992 г., привели к состоянию временного неустойчивого равновесия. Были

внесены коррективы в ход осуществления реформ с учетом полученного опыта и намечено

три этапа выхода из кризиса. Эти мероприятия и сроки остались нереализованными, так как

для решения поставленных задач требовалась политическая стабильность, а ее в Российской

Федерации не было.

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

209

В обострившейся обстановке двоевластия Б.Н. Ельцин Указом № 1400 21 сентября

1993 г. объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Одновременно

на 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в Федеральное Собрание, состоявшее из

двух палат. Совет Федерации формировался по принципу: 2 представителя от каждого из 88

субъектов федерации (кроме Чеченской республики, руководство которой не считало Чечню

субъектом России) – всего 176 депутатов. Государственная Дума насчитывала 450 депутатов,

из которых половина (225) избиралась по партийным спискам, остальные избирались насе-

лением. Верховный Совет не признал указ Б.Н. Ельцина. 23 сентября срочно собравшийся

Х Съезд народных депутатов лишил его президентских полномочий, передав эти обязанно-

сти А.В. Руцкому. Депутаты во главе с Хасбулатовым и Руцким решили оборонять Белый

дом. 3–4 октября 1993 г. произошли вооруженные столкновения у Белого дома и здания

телецентра. 4 октября прибывшие войска обстреляли Белый дом и захватили его. Руково-

дители оппозиции были арестованы. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное

Собрание и референдум по новой конституции, которая была одобрена большинством изби-

рателей. 11 января 1994 г. парламент (Федеральное Собрание) приступил к работе. Одним

из первых решений депутатов было освобождение из заключения участников неудавшегося

путча в августе 1991 г. и событий в октябре 1993 г. Двоевластие было ликвидировано, но

социально-политическая и экономическая обстановка в России осталась сложной.

17 декабря 1995 г. были проведены выборы в новый парламент. В Думе образовалось

четыре фракции победивших партий и блоков: КПРФ (Компартия России, лидер Г.А. Зюга-

нов), ЛДПР (Либерально-демократическая партия, лидер В.В. Жириновский), блок «Наш

дом – Россия» во главе с В.С. Черномырдиным и блок «Яблоко» (лидер Г.А. Явлинский).

Летом 1996 г. состоялись выборы президента. На этот пост претендовало 9 кандида-

тов. 16 июня большинство голосов получили Б.Н. Ельцин, глава КПРФ Г.А. Зюганов и гене-

рал А.И. Лебедь. Перед вторым туром выборов Б.Н. Ельцин назначил А.И. Лебедя секрета-

рем Совета безопасности, отстранил от должности министра обороны П.С. Грачева, провел

кадровые перестановки и тем самым укрепил свои позиции. 3 июля во втором туре прези-

дентских выборов Ельцин получил 53,5 %, а Зюганов – 40,5 % голосов. Президентом на

четырехлетний срок вновь стал Ельцин. 10 августа Госдума утвердила Черномырдина гла-

вой правительства.

Осенью 1996 г. состояние здоровья Б.Н. Ельцина ухудшилось, и врачи настояли на про-

ведении операции на сердце, которая прошла благополучно. После болезни Ельцин вернулся

к исполнению обязанностей и провел реорганизацию правительства. Первыми замести-

телями (вице-премьерами) Черномырдина были назначены «молодые реформаторы» А.Б.

Чубайс – министр финансов и Б.Е. Немцов – министр топлива и энергетики. Считалось, что

упорядочение сбора налогов позволит значительно пополнить казну и расплатиться по дол-

гам с пенсионерами, работниками бюджетной сферы, военнослужащими, а также с бастую-

щими разных отраслей народного хозяйства. Погасить долги частично удалось, но основные

проблемы решены не были. В конце года «молодые реформаторы» были освобождены от

министерских постов, хотя остались вице-премьерами.

23 марта 1998 г. указом президента РФ Ельцина было отправлено в отставку правитель-

ство во главе с Черномырдиным, а через месяц Государственная Дума с третьего раза утвер-

дила председателем правительства С.В. Кириенко. Обвал национальной валюты в августе—

сентябре 1998 г. привел к неизбежной отставке Кириенко, а в России началась «министер-

ская чехарда»: в сентябре 1998 г. председателем правительства был назначен Е.М. Прима-

ков, в мае 1999 г. его сменил С.В. Степашин, в августе правительство возглавил В.В. Путин.

Умеренно-либеральный курс при этом не изменялся.

19 декабря 1999 г. в России в установленный срок состоялись очередные выборы в

Государственную Думу. Большинство мест в парламенте вновь завоевали коммунисты, чуть

. , И. М. Николаев, В. В. Барабанов, Б. Г. Рожков. «История России с древнейших времен до конца

XX века»

210

меньшее количество голосов получили представители проправительственного блока «Един-

ство». Пятипроцентный барьер преодолели еще четыре объединения. В целом же состав

Государственной Думы оказался менее оппозиционным президенту и правительству, чем

состав Думы второго созыва (1995).

После успеха проправительственного блока на парламентских выборах Ельцин при-

нял решение о передаче своих полномочий председателю правительства В.В. Путину (31

декабря 1999 г.). На выборах, которые состоялись 26 марта 2000 г., в первом же туре прези-

дентом был избран В.В. Путин.

С самого начала работа президента облегчалась тем, что впервые за время существо-

вания парламентаризма в России он получил возможность почти гарантированно проводить

нужные ему решения через Государственную Думу, опираясь на верные ему фракции «Един-

ство», «Народный депутат», а также на демократов (СПС, «Яблоко»), которые почти всегда

голосовали против оппозиционных власти коммунистов и аграриев.

На пост председателя правительства была предложена кандидатура М. Касьянова,

которая была одобрена Государственной Думой. Новое правительство ориентируется на

углубление рыночных отношений, на усиление роли государства в социально-экономиче-

ской сфере. Правительственная, а следовательно, и президентская программа, разработан-

ная группой Г. Грефа, рассчитана на несколько лет и затрагивает все стороны государствен-

ной и общественной жизни – от экономики до судебной реформы.

Президент осуществил ряд реформ по повышению роли государства, укреплению

вертикали власти и усилению федерализма. Было создано семь федеральных округов:

Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (вскоре переименованный в Южный),

Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Их возглавили представители

президента. Семь полпредов в этих округах получили широкие полномочия и были прирав-

нены к вице-премьерам и заместителям главы Администрации президента. Местным зако-

нодательным органам субъектов федерации было предложено привести законодательство

в соответствие с Конституцией России. Совет Федерации поначалу открыто полемизиро-

вал с президентом, критиковал федеративную реформу, но вскоре согласился с предложе-

ниями президента, тем более что Путин в ряде вопросов шел навстречу губернаторам. В

1994–2000 гг. членами Совета Федерации являлись главы законодательной и исполнитель-

ной власти каждого субъекта Российской Федерации. То, что руководители исполнительных

органов выступали одновременно членами законодательного органа России, противоречило

принципу разделения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти и

создавало немало трудностей в работе Совета Федерации. В 2000 г. были изменены прин-

ципы и порядок формирования этого законодательного органа. В соответствии с законом «О

порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

данная реформа была завершена в декабре 2001 г. Вместо действующих глав администраций

субъектов Федерации в Совете Федерации стали заседать представители законодательных

органов субъектов РФ, а главой верхней палаты вместо Е. Строева был избран С. Миронов.

Другой важной задачей Путина было укрепление международных позиций России. В

апреле 2000 г. Дума под давлением президента ратифицировала договор СНВ2. Голосова-

ние по этому вопросу впервые продемонстрировало доминирование в Думе некоммунисти-

ческого большинства, которое сохраняется и поныне.

За относительно короткий срок были приняты необходимые стране законы: налоговое

законодательство, предусматривающее единую ставку подоходного налога для физических

лиц, закон о земле, закон о партиях, Трудовой кодекс Российской Федерации и др.

Дальнейшая политическая судьба В.В. Путина как президента РФ будет зависеть от

двух факторов – эффективного решения важнейших социально-экономических проблем и

чеченской проблемы.