Бастунец А.Л. Комментарий к Закону Республики Беларусь О средствах массовой информации

Подождите немного. Документ загружается.

Глава4

160

Особенностираспространенияпечатныхсредствмассовойинформации

161

средство массовой информации (для печатного средства массо-

вой информации, подлежащего государственной регистрации).

1. В соответствии с Государственным стандартом Республики

Беларусь «Система стандартов по информации, библиотечному

и издательскому делу. ИЗДАНИЯ. ВЫХОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ. Общие

требования и правила оформления» (СТБ 7.4-2009) выходные

сведения — составная часть аппарата издания, содержащая со-

вокупность данных, всестороннее характеризующих издание и

предназначенных для информирования потребителей, библиогра-

фической обработки и статистического учета изданий (СТБ 7.209).

Состав, перечень и расположение выходных сведений зависят

от вида издания.

Выходными сведениями периодического издания (кроме газе-

ты) являются:

— ISSN (международный стандартный номер сериального из-

дания);

— надзаголовочные данные;

— заглавие издания;

— подзаголовочные данные;

— сведения о редакторах, редакционной коллегии;

— выходные данные;

— знак охраны авторского права;

— выпускные данные;

— штриховой код.

Выходные сведения газеты содержат:

— заглавие;

— подзаголовочные данные;

— сведения о редакторах, редакционной коллегии;

— знак охраны авторского права;

— ISSN;

— выпускные данные;

— штриховой код.

Для газет действует ГОСТ СТБ 7.207-2006 «Система стандартов

по информации, библиотечному и издательскому делу. ГАЗЕТЫ.

Общие технические требования». Данный стандарт распростра-

няется на газеты различной тематики, периодичности, объема,

ведомственной и административно-территориальной принадлеж-

ности. На газеты рекламного характера стандарт распространя-

ется частично. Данный стандарт не распространяется на газетно-

журнальные издания и газеты для детей.

2. Название (заглавие) издания приводится в том виде, в кото-

ром оно зарегистрировано Министерством информации и выде-

ляется полиграфическими средствами.

Подзаголовочные данные содержат сведения: об учредите-

ле(ях), о тематике, читательском адресе, целевом назначении, о

периодичности выпуска, о дате основания издания, о дате выхода

в свет, о нумерации издания, о параллельных изданиях на других

языках и приложениях.

Подзаголовочные данные размещают на первой полосе. Све-

дения об учредителе (учредителях) могут быть перенесены на по-

следнюю полосу.

Фамилию, имя и отчество главного редактора (редактора), све-

дения о редакционной коллегии приводят в нижней части послед-

ней полосы в надвыпускных данных.

3. Каждому выпуску периодического издания присваивается

один текущий и один валовый номер. В исключительных случа-

ях допускается объединение материалов двух и более номеров

(выпусков) издания в один и приведение сдвоенного текущего и

сдвоенного валового номеров. Валовый номер выпуска периоди-

ческого издания указывается после текущего номера в круглых

скобках.

4. Дата выпуска включает указание на день недели, число, на-

звание месяца и год. Дата и время подписания в печать газеты

приводятся на первой полосе.

5. Издания подлежат штриховому кодированию.

Глава4

162

Особенностираспространенияпечатныхсредствмассовойинформации

163

Штриховой идентификационный код — код, который представ-

ляет собой комбинацию последовательно расположенных парал-

лельных штрихов и пробелов, размеры и расположение которых

устанавливаются международными стандартами.

Штриховой код газеты, сформированный на основе ISSN с до-

бавлением дополнительных символов для обозначения порядко-

вого номера выпуска, располагают горизонтально на первой по-

лосе в нижнем или верхнем левом углу.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели Ре-

спублики Беларусь имеют право использовать штриховые иденти-

фикационные коды при условии вступления в члены системы ЕАН

Беларуси — белорусской национальной системы, предназначен-

ной для нумерации товаров, услуг, счетов и расположений и яв-

ляющейся частью Международной системы товарной нумерации.

Для вступления в члены системы ЕАН Беларуси юридическое

лицо или индивидуальный предприниматель подает в Ассоциа-

цию товарной нумерации ЕАН Беларуси соответствующее заявле-

ние.

Ассоциация товарной нумерации на основании представлен-

ных данных присваивает каждому виду товаров (продукции) то-

варные номера, регистрирует их, вносит в депозитарий штрихо-

вых кодов и выдает юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю соответствующий документ, подтверждающий

его право наносить товарные номера на товар (продукцию) в виде

штриховых идентификационных кодов.

Для идентификации периодических изданий применяются

идентификационные номера структуры EAN/UCC. Система EAN/

UCC позволяет использовать существующие международные си-

стемы идентификации печатной продукции — ISBN, ISMN, ISSN.

Услуги по преобразованию товарных номеров в штрих-коды,

соответствующие техническим условиям, в стандартах EAN/UCC

оказываются специализированными организациями.

Присвоение товарных номеров товарам (продукции) членов

системы ЕАН Беларуси и их регистрация осуществляются научно-

инженерным республиканским унитарным предприятием «Ме-

жотраслевой научно-практический центр систем идентификации

и электронных деловых операций Национальной академии наук

Беларуси».

5. Подписной индекс присваивается изданию оператором по-

чтовой связи, имеющим право на оказание таких услуг. Им же из-

дается каталог с указанием индексов, названий печатных средств

массовой информации, периодичности их выхода, подписной це-

ны. Для организации проведения подписки на печатное средство

массовой информации и включения его в каталог редакция Респу-

блики Беларусь обязана представить оператору почтовой связи

копию свидетельства о государственной регистрации, выданного

Министерством информации Республики Беларусь в соответствии

с законодательством Республики Беларусь, и копию свидетельства

о государственной регистрации редакции в местном исполнитель-

ном и распорядительном органе.

6. Распространение СМИ без выходных данных в настоящее

время не должно влечь административной ответственности, так

как новая редакция ч. 2 ст. 22.9 КоАП, вступившей в действие с

23 февраля 2010 г., устранила противоправность этого деяния.

Тем не менее, как ранее, так и теперь в Беларуси воспрепят-

ствование распространению печатных изданий демократической

направленности осуществляется в массовом порядке. Повсемест-

на практика задержания милицией распространителей зареги-

стрированных и незарегистрированных изданий (в соответствии с

п. 7.4 ст. 13 Закона о СМИ не требуется государственной регистра-

ции печатных средств массовой информации, выходящих в свет

тиражом, не превышающим 299 экземпляров) и изъятия тиражей

газет и листовок. Особенно часто сотрудники милиции и КГБ изы-

мают тиражи газет в период электоральных кампаний.

Правовым основанием для этого называется именно ч. 2 ст. 22.9

КоАП, которая устанавливает ответственность, в частности, за не-

законное изготовление и распространение продукции средств

массовой информации (штраф от двадцати до пятидесяти базовых

Глава4

164

Особенностираспространенияпечатныхсредствмассовойинформации

165

величин). Согласно ст. 3.30 Процессуально-исполнительного ко-

декса об административных правонарушениях с 23.02.2010 г. про-

токолы об административных правонарушениях, предусмотрен-

ных ч.ч. 1–3 ст. 22.9 КоАП, уполномочены составлять должностные

лица органов внутренних дел.

Статья 23. Обязательные бесплатные экземпляры

печатных средств массовой информации

1. Обязательные бесплатные экземпляры печатных средств

массовой информации, в том числе освобожденных от государ-

ственной регистрации в соответствии с подпунктами 7.1 и 7.4

пункта 7 статьи 13 настоящего Закона, сразу после издания рас-

сылаются учредителю (учредителям) печатного средства массо-

вой информации, республиканскому органу государственного

управления в сфере массовой информации, в учреждение «На-

циональная книжная палата Беларуси», государственные учреж-

дения «Национальная библиотека Беларуси», «Президентская

библиотека Республики Беларусь», «Центральная научная би-

блиотека имени Якуба Коласа Национальной академии наук Бе-

ларуси», другие организации согласно перечню, определяемому

Советом Министров Республики Беларусь.

2. Порядок рассылки обязательных бесплатных экземпляров

печатных средств массовой информации определяется поло-

жением об обязательном бесплатном экземпляре документов,

утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

1. Постановлением Совета Министров РБ от 03.09.2008 г.

№ 1284 утверждено Положение об обязательном бесплатном

экземпляре документов. Положением установлена система обя-

зательного бесплатного экземпляра документов в Республике

Беларусь и определяются виды документов, которые относятся

к обязательному бесплатному экземпляру документов, порядок

их рассылки, распределения и использования, перечень получа-

телей обязательного бесплатного экземпляра документов, права,

обязанности, ответственность их производителей, получателей и

пользователей.

Обязательный бесплатный экземпляр документов — экземпля-

ры различных видов тиражированных документов, изготовленных

(созданных, произведенных, опубликованных) на территории Ре-

спублики Беларусь и за ее пределами резидентами Республики

Беларусь, подлежащие рассылке производителями обязательного

экземпляра безвозмездно в соответствующие государственные

органы и организации в порядке, установленном Положением.

2. Действие Положения распространяется на отношения, воз-

никающие при изготовлении юридическими и физическими лица-

ми различных видов тиражированных документов (для резиден-

тов Республики Беларусь — на территории Республики Беларусь и

за ее пределами, а для нерезидентов Республики Беларусь — на

территории Республики Беларусь).

Целями формирования системы обязательного экземпляра яв-

ляются:

комплектование полного фонда документов, изготовленных

на территории Республики Беларусь или за ее пределами рези-

дентами Республики Беларусь, как части мирового культурного

наследия;

осуществление государственной регистрации и статистическо-

го учета документов;

информирование общества о документах всех видов, изготов-

ленных на территории Республики Беларусь посредством подготов-

ки и выпуска библиографической и статистической информации;

обеспечение общественного доступа к обязательным экзем-

плярам;

организация постоянного хранения обязательных экземпляров;

формирование комплекта обязательных экземпляров регио-

нальных фондов документов;

возможность гарантированного комплектования фондов би-

блиотек документами, изготовленными на территории Республи-

Глава4

166

Особенностираспространенияпечатныхсредствмассовойинформации

167

ки Беларусь и за ее пределами резидентами Республики Беларусь,

на бесплатной основе;

контроль соответствующими государственными органами за

соблюдением средствами массовой информации, организациями

и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими из-

дательскую и полиграфическую деятельность, законодательства

Республики Беларусь, регулирующего отношения, связанные с из-

готовлением, получением и использованием обязательных экзем-

пляров.

3. К обязательному экземпляру относятся следующие виды до-

кументов:

печатные издания всех видов (текстовые, в том числе перио-

дические и непериодические, нотные, картографические, изобра-

зительные) — документы, предназначенные для распространения

содержащейся в них информации, прошедшие редакционно-

издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформ-

ленные, имеющие установленные выходные сведения, получен-

ные печатанием или тиснением;

издания для инвалидов по зрению и слабовидящих — издания,

изготовленные рельефно-точечным шрифтом по системе Брай-

ля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупно-

шрифтовые издания для слабовидящих;

комбинированные издания — документы, содержащие наряду

с печатным текстом звукозапись на кассете, диске и (или) изобра-

жение на иных материальных носителях в виде слайда, пленки,

дискеты;

электронные издания — информационные ресурсы, прошед-

шие редакционно-издательскую обработку, предназначенные

для распространения в неизменном виде, имеющие выходные

сведения, выпущенные в виде определенного количества иден-

тичных экземпляров (тиража) на съемных электронных носите-

лях.

Положение не распространяется, в частности, на документы,

выпускаемые тиражом менее 10 экземпляров.

4. Обязательный экземпляр, изготовленный на территории Ре-

спублики Беларусь или за ее пределами резидентами Республики

Беларусь тиражом:

100 и более экземпляров, рассылается государственным орга-

низациям и органам согласно приложению 1 к Положению;

от 10 до 99 экземпляров, рассылается в Министерство инфор-

мации, учреждение «Национальная книжная палата Беларуси»,

государственные учреждения «Национальная библиотека Бела-

руси», «Президентская библиотека Республики Беларусь» и «Цен-

тральная научная библиотека имени Якуба Коласа Национальной

академии наук Беларуси» по 1 экземпляру.

5. Обязательный экземпляр рассылается:

периодических печатных изданий, изготовленных на терри-

тории Республики Беларусь и за ее пределами резидентами Ре-

спублики Беларусь тиражом от 10 до 99 экземпляров, кроме госу-

дарственных органов и организаций, указанных в приложении 1

к Положению, — учредителю (соучредителям) в количестве 1 эк-

земпляра;

печатных изданий, выпущенных дополнительным тиражом

или заводом, — в Министерство информации и учреждение «На-

циональная книжная палата Беларуси» по 1 экземпляру;

печатных изданий, изготовленных на территории Республики

Беларусь тиражом от 10 экземпляров по заказам нерезидентов

Республики Беларусь, — в Министерство информации, учрежде-

ние «Национальная книжная палата Беларуси», государственные

учреждения «Национальная библиотека Беларуси», «Президент-

ская библиотека Республики Беларусь» и «Центральная научная

библиотека имени Якуба Коласа Национальной академии наук Бе-

ларуси» по 1 экземпляру.

Производители обязательных экземпляров рассылают обяза-

тельный экземпляр через организации и индивидуальных пред-

принимателей, осуществляющих полиграфическую деятельность,

в течение 10 дней после выхода в свет первой партии тиража, а

газет — в день выхода каждого номера.

Глава4

169

6. Нарушение установленного порядка рассылки обязательных

бесплатных экземпляров печатных средств массовой информации

влечет административную ответственность в виде штрафа в раз-

мере от 20 до 50 базовых величин (часть 2 статьи 22.9 КоАП). Про-

токолы об административных правонарушениях, предусмотрен-

ных этой нормой КоАП, уполномочены составлять должностные

лица органов внутренних дел.

Глава 5

ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТЕЛЕВИЗИОННЫХ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНЫХ

СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 24. Порядок осуществления телевизионного

вещания и радиовещания

1. Телевизионное вещание и радиовещание осуществляют-

ся посредством использования собственных или арендуемых

средств электросвязи.

2. Правила ввоза, приобретения и эксплуатации средств элек-

тросвязи, в том числе спутниковых, применяемых телевизион-

ными и радиовещательными средствами массовой информа-

ции, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

1. Одним из оснований для принятия новой редакции Закона

о СМИ называлось неурегулирование в ранее действовавшем за-

коне «О печати и других средствах массовой информации» отно-

шений, связанных с деятельностью телерадиовещательных СМИ.

Однако в новом Законе о СМИ оказался минимум таких норматив-

ных положений.

2. Сеть телевизионного и радиовещания Республики Беларусь

состоит из более 30 радиотелевизионных передающих станций.

В 2006–2010 годах в целях расширения сети передатчиков теле-

визионного и радиовещания было запланировано строительство

не менее шести новых РТПС. Для увеличения количества транс-

лируемых программ предполагается установка не менее 30 до-

полнительных передатчиков на действующих РТПС, большая часть

которых предназначена для радиовещания.

Глава5

170

ОсобенностидеятельностителевизионныхирадиовещательныхСМИ

171

Для трансляции государственных и коммерческих программ

телевидения задействовано около 150 передатчиков различной

мощности, из которых 120 используются для распространения

государственных программ и около 30 — для коммерческих про-

грамм.

В сети радиовещания республики в диапазонах НЧ, СЧ, ВЧ, ОВЧ

используется более 200 радиовещательных передатчиков.

Радиовещательными передатчиками транслируется около

30 программ, в том числе в ОВЧ-диапазоне 21 программа него-

сударственного радиовещания: «Альфа Радио», «Авторадио»,

«Радио Би-Эй», «Радио Рокс», «Русское Радио», «Радио Хит-FM»,

«Радио Мир», «Радио БГУ», «Радио Люкс», «Радио Новый Стиль»,

«Минская волна», «Новое Радио», «Пилот FM», «Свое Радио»,

«Радио Саммит», «Гомельское городское радио», «Радио Нелли-

Инфо», «Лидское радио», «Радио Минск», «Мелодии века», «Ра-

дуга Плюс».

Обеспечена возможность приема программы Первого нацио-

нального канала Белорусского радио 100% населения республики.

С 2005 г. начато постоянное вещание цифрового пакета про-

грамм.

Существующая сеть распределения вещательных программ

Республики Беларусь построена преимущественно на основе ана-

логовых радиорелейных систем: «КУРС-4», «КУРС-4М», «КУРС-6»,

«КУРС-8-ОУ», «ГТТ-70/4000», «ГТТ-70/6000», «ГТТ-70/8000», «Ра-

дуга-4», «RF-8000/К», «RF-6000/К», которые работают в частотных

диапазонах 3400 — 3900 МГц, 5600 — 6170 МГц и 7900 — 8400 МГц.

Подача программ телевизионного вещания от аппаратно-

студийных комплексов различных компаний до междугородного

телевизионного центра осуществляется только в аналоговом виде

по кабельным линиям связи.

Переход на цифровое вещание позволит развернуть многопро-

граммное телевизионное вещание без усложнения электромаг-

нитной обстановки.

Использование существующих (модернизированных) пере-

дающих станций и тех же полос частот, в которых сейчас работа-

ют аналоговые передающие станции, снизит затраты зрителей и

вещательных организаций при вводе цифрового телевизионного

вещания.

В зависимости от среды распространения различают:

— эфирную трансляцию телевизионных и звуковых программ;

— эфирно-кабельную трансляцию телевизионных программ;

— трансляцию телевизионных программ по системе кабельно-

го (проводного) телевидения;

— трансляцию звуковых программ посредством проводных ли-

ний.

3. Телевизионное вещание и радиовещание — это обобщен-

ные понятия, включающие в себя определенные лицензируемые

виды деятельности (по ОКЭД) в области связи, такие например как

эфирная трансляция телевизионных программ, эфирная трансля-

ция звуковых программ (см. комментарий к ст. 17).

Получение лицензии на право осуществления деятельности в

области связи — не единственное условие для телерадиовеща-

тельных организаций. Необходимо также решение Республикан-

ской комиссии по телевидению и радиовещанию.

Согласно Положению о Республиканской комиссии по телеви-

дению и радиовещанию ее задачами являются:

— обеспечение сохранения единого информационного про-

странства, реализация государственной политики в области раз-

вития телерадиовещания в Республике Беларусь;

— создание условий для развития социально значимых про-

грамм и форм вещания;

— содействие реализации и защите конституционных прав

граждан на свободу получения и распространения информации

посредством телерадиовещания;

— содействие использованию с максимальной эффективно-

стью природного ресурса частот, выделенных для целей телера-

диовещания.

В Республике Беларусь применяются два правовых механиз-

ма — с проведением конкурса и без такового. Республиканская ко-

Глава5

172

ОсобенностидеятельностителевизионныхирадиовещательныхСМИ

173

миссия принимает решение о предоставлении права на наземное

эфирное телерадиовещание телерадиоорганизациям, созданным

по решению Президента Республики Беларусь или Совета Мини-

стров Республики Беларусь, без проведения конкурса. Для других

применяется конкурсный порядок.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

30 мая 2003 г. № 726 утверждено Положение о предоставлении на

конкурсной основе права наземного эфирного телерадиовещания.

Предусмотрено проведение предварительного изыскания

(освоения) радиочастотного канала для целей наземного эфирного

телевизионного вещания и радиовещания и определение условий

его использования как при самостоятельном размещении радио-

передающих средств, так и с учетом необходимости технического

переоснащения (реконструкции) передающей телевизионной и

радиовещательной сети для обеспечения реализации выставлен-

ного на конкурс права наземного эфирного телерадиовещания.

Работа по изысканию новых радиочастотных каналов для орга-

низации наземного эфирного телевизионного вещания и радио-

вещания проводится Министерством связи и информатизации по

заявке Министерства информации. Оплата работы по изысканию

радиочастотных каналов производится юридическим лицом или

индивидуальным предпринимателем, получившим право на на-

земное эфирное телерадиовещание.

Решение о проведении конкурса принимается Министерством

информации исходя из заключения Министерства связи и инфор-

матизации, подтверждающего наличие доступного для целей на-

земного эфирного телевизионного вещания и радиовещания ра-

диочастотного ресурса и технических условий его использования.

Решение о проведении конкурса может быть также принято

исходя из информации Министерства связи и информатизации о

наличии незадействованных радиопередающих средств телеви-

зионного вещания и радиовещания организаций Министерства

связи и информатизации с назначенным радиочастотным ресур-

сом. Условия эксплуатации указанных средств телевизионного ве-

щания и радиовещания доводятся до участников конкурса.

Республиканская комиссия по телевидению и радиовещанию

утверждает условия конкурса на предоставление права наземного

эфирного телерадиовещания и проводит сам конкурс.

При определении победителя конкурса учитываются следую-

щие основные критерии:

перспективность творческой концепции и основных технико-

экономических показателей;

информационное наполнение эфира;

возможность реализации данного вида деятельности, в том

числе финансовая состоятельность заявителя;

сроки начала предоставления услуг и показатели динамики их

объема;

компетентность участников конкурса (участие в подобном виде

деятельности ранее).

Действие решения на право наземного эфирного телерадиове-

щания приостанавливается комиссией на срок до одного месяца

в случае:

установления факта передачи права наземного эфирного теле-

радиовещания другому лицу;

несоблюдения заявленной творческой концепции наземного

эфирного телерадиовещания и (или) законодательства о сред-

ствах массовой информации.

В случае неустранения нарушения, послужившего причиной

приостановления действия решения на право наземного эфирного

телерадиовещания, указанное решение аннулируется Комиссией.

В Положении указаны и иные основания аннулирования реше-

ния на право наземного эфирного телерадиовещания.

4. Ввоз в Республику Беларусь средств электросвязи, приме-

няемых телевизионными и радиовещательными средствами мас-

совой информации, носит преимущественно разрешительный

характер. Такое разрешение дает Государственная инспекция по

электросвязи Министерства связи и информатизации. Порядок

выдачи разрешений на ввоз средств электросвязи регламентиро-

ван Положением о порядке и условиях выдачи Государственной

Глава5

174

ОсобенностидеятельностителевизионныхирадиовещательныхСМИ

175

инспекцией Республики Беларусь по электросвязи Министер-

ства связи и информатизации Республики Беларусь разрешений

на право ввоза (временного вывоза) на территорию Республики

Беларусь радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных

устройств, ограниченных к перемещению через таможенную гра-

ницу Республики Беларусь по основаниям неэкономического ха-

рактера, утв. постановлением Совета Министров Республики Бе-

ларусь от 23.09.2008 г. № 1397.

Требования Положения распространяются на юридических и

физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих ввоз на территорию Республики Беларусь РЭС

и (или) ВЧ устройств, за исключением РЭС и (или) ВЧ устройств,

включенных в перечни специфических товаров (работ, услуг), а

также РЭС с определенными техническими характеристиками, в

составе которых отсутствуют радиопередающие устройства, не

требующие защиты от радиопомех и не указанные в перечне ра-

диоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, огра-

ниченных к перемещению через таможенную границу Республики

Беларусь.

Статья 25. Выходные сведения телевизионного

и радиовещательного средства массовой информации

1. В каждом выпуске радио-, телепрограммы должно объяв-

ляться (указываться) название программы.

2. При непрерывном вещании средства массовой информа-

ции название радио-, телепрограммы должно объявляться (ука-

зываться) не реже четырех раз в сутки.

Применительно к радио- и телевизионным программам Закон

о СМИ в качестве выходных сведений указывает только назва-

ние. Такое регулирование нельзя признать достаточным хотя бы в

сравнении с требованиями к выходным сведениям печатных СМИ.

Нельзя не отметить и то, что на практике телерадиовещательные

организации, в большей степени телевизионные компании, в ходе

трансляции представляют потребителям в тех или иных вариациях

больший объем данных — сведения о выпускающих программы

(передачи) редакциях, год их создания, логотипы телеканалов и

др. Необходимо нормативно упорядочить данные аспекты ве-

щания, что будет способствовать, в том числе, защите интересов

правообладателей.

Статья 26. Официальные информационные сообщения

1. Государственные телевизионные и радиовещательные

сред ства массовой информации обеспечивают распространение

в радио-, телепередачах заявлений и обращений Президента

Республики Беларусь, иных лиц, занимающих высшие государ-

ственные должности Республики Беларусь, а также информации

о других общественно значимых фактах, о деятельности государ-

ственных органов и иных государственных организаций.

2. Президент Республики Беларусь имеет право без предва-

рительного согласования с государственными телевизионными

и радиовещательными средствами массовой информации об-

ращаться к народу Республики Беларусь по важным вопросам

общественно-политической жизни.

1. В данной статье Закона о СМИ в самом общем виде обозна-

чена иерархия отношений, возникающих в связи с распростране-

нием государственными средствами массовой информации мате-

риалов или сообщений о деятельности органов государственной

власти Республики Беларусь.

Комментируемая статья не ориентирует на тот или иной

оптимально-рациональный подход в выполнении возлагаемой

на государственные СМИ обязанности, что предполагает свободу

усмотрения администрации (ее пропагандистско-идеологического

блока) и ведет к тому, что на всех центральных каналах передаются

по нескольку раз, по сути, идентичные сообщения о мероприятиях

Глава5

176 177

с участием высших должностных лиц государства, других чинов-

ников, причем не всегда действительно имеющие общественную

значимость или свидетельствующие об их управленческой эффек-

тивности.

Наряду с Законом о СМИ задачу освещения тех или иных сто-

рон государственной жизни предусматривают и иные законы.

Например, Закон от 4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты

представителей, члена Совета Республики Национального Собра-

ния Республики Беларусь» возлагает на государственные средства

массовой информации задачу обеспечивать объективное освеще-

ние отчетов, встреч депутата с избирателями, Закон от 7 декабря

2009 г. «Об основах государственной молодежной политики» пря-

мо предписывает государственным СМИ освещать мероприятия в

этой сфере.

2. Под радио- и телевизионными передачами, о которых гово-

рится в статье, следует понимать, в первую очередь, информацион-

ные программы — ежедневные теле- и радиопрограммы новостей.

Новостные блоки формируются редакциями информационно-

политического вещания. Пропагандистско-агитационные зада-

чи призваны решать и монтируемые там же информационно-

аналитические, публицистические программы.

Глава 6

ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В СФЕРЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В соответствии с п. 21 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О сред-

ствах массовой информации», субъектами правоотношений в сфе-

ре массовой информации являются:

республиканский орган государственного управления в сфере

массовой информации,

общественный координационный совет в сфере массовой ин-

формации,

учредитель (учредители),

главный редактор (редактор),

журналист средства массовой информации,

юридическое лицо, на которое возложены функции редакции

средства массовой информации,

а также информационное агентство, корреспондентский пункт,

распространитель продукции средства массовой информации.

Статья 27. Республиканский орган государственного

управления в сфере массовой информации

Республиканским органом государственного управления в

сфере массовой информации является Министерство инфор-

мации Республики Беларусь, которое в пределах своей компе-

тенции проводит государственную политику, осуществляет ре-

гулирование, управление и координацию деятельности других

республиканских органов государственного управления в сфере

массовой информации, осуществляет государственную регистра-

цию средств массовой информации и выполняет иные функции,

Глава6

178

Правовойстатуссубъектовправоотношенийвсферемассовойинформации

179

определенные настоящим Законом, иными актами законода-

тельства Республики Беларусь.

1. Республиканским органом государственного управления в

сфере массовой информации является Министерство информа-

ции Республики Беларусь.

С 1995 г. до 2001 г. функции органа государственного регули-

рования в области передачи и распространения информации осу-

ществлял Государственный комитет Республики Беларусь по печа-

ти. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от

24.09.2001 г. № 516 «О совершенствовании системы органов го-

сударственного управления и иных государственных организаций,

подчиненных Правительству Республики Беларусь» он был преоб-

разован в Министерство информации Республики Беларусь.

2. Министерство информации действует на основании По-

ложения, которое утверждено Советом Министров 26.10.2001 г.

№ 1545 (в редакции постановления Совета Министров Республики

Беларусь 29.07.2006 № 955).

В этом Положении основными задачами Мининформа в сфере

массовой информации названы:

государственная регистрация средств массовой информации, а так-

же лицензирование издательской и полиграфической деятельности;

предоставление теле- и радиочастот средствам массовой ин-

формации и руководство деятельностью Республиканской комис-

сии по телевидению и радиовещанию;

принятие предусмотренных законодательством Республики Бе-

ларусь мер по недопущению незаконного ограничения свободы

массовой информации, цензуры, распространения информации,

размещение которой в средствах массовой информации запреще-

но, либо нарушения порядка распространения информации, до-

ступ к которой ограничен

;

оказание методической помощи структурным подразделени-

ям местных исполнительных и распорядительных органов в сфере

массовой информации и полиграфии;

содействие в установленном порядке в организации корре-

спондентских пунктов, бюро и иных представительств государ-

ственных средств массовой информации за рубежом, аккредита-

ции журналистов;

обобщение практики применения законодательства Республи-

ки Беларусь в области массовой информации, издательской и по-

лиграфической деятельности и подготовка предложений по его

совершенствованию.

В систему Мининформа входят подчиненные ему государствен-

ные организации согласно перечню, утверждаемому Советом Ми-

нистров Республики Беларусь (Приложение к Положению о Мини-

стерстве информации Республики Беларусь).

К подведомственным организациям Мининформа относятся

торговые республиканские унитарные предприятия «Белсоюзпе-

чать», «Брестоблсоюзпечать», «Витебскоблсоюзпечать, «Гомель-

облсоюзпечать», «Гроднооблсоюзпечать», «Миноблсоюзпечать»,

открытое акционерное общество «Могилевсоюзпечать». Кро-

ме того, в ведении Мининформа — ОАО «Полиграфкомбинат

им. Я. Коласа», «Красная

звезда», «Полеспечать», «Баранович-

ская укрупненная типография», а также ОАО «Народная газета» и

закрытые акционерные общества Второй национальный телека-

нал», «Столичное телевидение», «Альфа-Радио».

3. Перечень административных процедур, осуществляемых

Министерством информации в отношении юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, утвержден постановлени-

ем Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2007 г.

№ 1540.

(В соответствии со ст. 1 закона «Об основах административных

процедур» от 28 октября 2008 г. № 433-З, административная про-

цедура — это действия уполномоченного органа, совершаемые на

основании заявления заинтересованного лица, по установлению

(предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации,

обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, пере-

ходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе