Батышев С.Я. Профессиональная педагогика

Подождите немного. Документ загружается.

321

Продолжение таблицы 6.

1 2 3 4 5

Организационная функция

Организация маркетинговой службы Повышение эффективности

работы ПОУ на основе

образовательного маркетинга

1. Концепция и положение о

маркетинговой службе в ПОУ

2.Организационно-

управленческая документация

Повышение квалификации

руководящего и педагогического

персонала ПОУ по проблеме

образовательного маркетинга

Персонал ПОУ, компетентный в

области образовательного

маркетинга

Программа повышения

квалификации работников

ПОУ в сфере

образовательного маркетинга

10 Маркетинговое

планирование, контроль за

исполнением планов и

организация маркетинговой

деятельности

Информационное обеспечение

маркетинговой деятельности ПОУ

Создание ИОМИ –

информационного обеспечения

маркетинговых исследований

ПОУ

Концепция развития ИОМИ в

ПОУ, в том числе на основе

ЭВМ

322

В соответствии с этими функциями построена структурно-

функциональная модель маркетинговой деятельности профессионально-

го образовательного учреждения, представленная в таблице 6.

Практическая реализация данной модели маркетинговой деятельности

предполагает создание в профессиональном образовательном учреждении

службы маркетинга, включающей соответствующие подразделения (напри-

мер, аналитическую группу, группу по производству новой продукции (об-

разовательной услуги), группу по продвижению образовательной ус

луги /

выпускников, группу информационного обеспечения).

§4. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СИСТЕМЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В новых социально-экономических условиях все более актуальной стано-

вится проблема формирования новой системы отношений между образова-

тельными учреждениями профессионального образования и работодателями,

объединениями работодателей и работников, органами по труду и занятости

населения, профессиональными союзами и т.д. – то есть со всеми теми, кто

становится не просто потребителем «продукции» образовательного учреж-

дения, но и источником его финансо

вого благополучия.

Помочь образовательным учреждениям в этом, а также полнее учитывать

требования работодателей, быстрее реагировать на изменения конъюнктуры

рынка труда может система социального партнерства.

Под социальным партнерством в профессиональном образовании под-

разумевается совокупность взаимоотношений организационного, образова-

тельного, экономического характера между учреждениями профессиональ-

ного образования и су

бъектами рынка труда, его институтами, органами вла-

сти и управления по обеспечению целенаправленной политики в формиро-

вании и развитии трудовых ресурсов на основе общности социально-

экономических интересов.

К субъектам социального партнерства относятся учреждения профессио-

нального образования, работодатели, профессиональные союзы и другие

объединения трудящихся, службы занятости населения, органы законода-

тельной и исполнительной вла

сти разных уровней.

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях. На

макроуровне партнерство институционально организовано в рамках федераль-

ных, региональных и муниципальных органов управления образованием, эко-

номики, труда и финансов и др., которые разрабатывают общие рамки для раз-

вития системы профессионального образования. На этом же уровне, как пра-

вило, по ин

ициативе социальных партнеров создаются различные консульта-

тивные советы и комитеты, которые обеспечивают связь профессионального

образования с рынком труда, и общественные фонды и другие структуры, в

рамках которых работодатели (ассоциации работодателей) и работники (проф-

союзы) обсуждают вопросы, представляющие взаимный интерес. Их решения

и рекомендации затем включаются в коллективные договора.

На мезоуровне функционируют реги

ональные и муниципальные советы,

комитеты, которые занимаются изучением и прогнозированием рынка труда,

323

разработкой программ, учебных материалов, экзаменационных квалифици-

рованных требований с привлечением заинтересованных субъектов социаль-

ного партнерства.

На микроуровне партнерство осуществляется в условиях определенной

автономии учебных заведений. В этом случае учебные заведения или группы

учебных заведений сотрудничают напрямую с предприятиями или группой

предприятий в области разработки содержания обучения по конкретным

профессиональным квалификациям. Представители бизн

еса и учебные заве-

дения совместно разрабатывают корпоративные программы обучения работ-

ников. Корпорации, предприятия и т.п. предоставляют учебным заведениям

современное оборудование для производственной практики студентов, при-

нимают участие в организации и проведении образовательного процесса, а

преподаватели учебных заведений имеют возможность получить практиче-

ский опыт работы с новыми технологиями на предприятиях. На этом ур

овне

в партнерство могут включаться местные органы государственной и муни-

ципальной власти, а также частные структуры, предоставляющие образова-

тельные услуги.

Практика зарубежного опыта социального партнерства и анализ сложив-

шихся отношений социальных партнеров в Российской Федерации в сфере

профессионального образования позволяют выделить несколько основных

направлений их взаимодействия.

1. В области политически

х решений они сводятся главным образом к:

– определению национальных приоритетов в профессиональном образо-

вании (кого, чему, в каком количестве и к какому периоду обучать);

– постановке национальных (отраслевых, региональных) целей профес-

сионального образования;

– определению роли государства в регулировании инвестиций работода-

телей в систему профессионального образования и повышения квалифика-

ции рабочей силы (налоговые ль

готы и стимулы);

– установлению прав и обязанностей обучающихся, работников и безра-

ботных граждан: оплачиваемый отпуск, социальная поддержка, возможность

повышения квалификации и профессиональной переподготовки (регулиро-

вание, определение источников финансирования, организация процесса обу-

чения).

2. В вопросах, касающихся управленческих решений, взаимодействие со-

циальных партнеров выходит на:

– определение текущей и перспективной потребности в подготовке ква-

лифицированных рабочих и специа

листов в системе профессионального об-

разования;

– конституирование фондов, формирующихся за счет налоговых поступ-

лений на профессиональное образование, и участие в управлении ими;

– участие в управлении учреждениями профессионального образования

через представительство в Советах образовательных учреждений;

– представление предприятиями платных услуг в области профессио-

нальной подготовки и переподготовки кадров на своей базе, силами соб

ст-

венных привлеченных специалистов.

3. Не менее важным становится сегодня участие социальных партнеров в

разработке содержания профессионального образования. Это направление

совместной работы социальных партнеров предполагает:

324

– разработку профессиональных стандартов, создание и экспертизу госу-

дарственных образовательных стандартов профессионального образования;

– участие в разработке и апробации основных профессиональных обра-

зовательных программ;

– участие в разработке программ тестирования обучающихся и выпуск-

ников;

– участие в промежуточной и итоговой аттестации обучающихся и вы-

пускников и в присвоении им профессиональной квалификации;

– представление учреждениям профессионального образования квали-

фицированн

ых работников в качестве инженеров-педагогов и мастеров про-

изводственного обучения;

– прием предприятиями инженеров-педагогов и мастеров производст-

венного обучения на практическую переподготовку и повышение квалифи-

кации в условиях производства;

– предоставление (или сдача в аренду) предприятиями учреждениям

профессионального образования оборудования для организации производст-

венного обучения.

Как видим, любое из этих основных направлени

й взаимодействия соци-

альных партнеров неизменно взаимосвязано на макро-, мезо- и микроуров-

нях. Такая взаимосвязь обеспечивает последовательность в реализации на-

мечаемых мер по развитию системы профессионального образования.

Взаимоотношения социальных партнеров в сфере профессионального об-

разования регулируются общим Положением о социальном партнерстве (при

создании межотраслевого или отраслевого органа объединения у

частников

социального партнерства) и Договорами (соглашениями, контрактами и т.п.)

между двумя и более участниками социального партнерства.

Организация взаимоотношений сторон социального партнерства в профес-

сиональном образовании на условиях их взаимообязательств и компетенций

проводится в следующих сферах деятельности образовательного учреждения:

• профессионально-образовательной;

• финансово-экономической;

• социального обеспечения и социальной защиты;

• учебно-материальной базы и материально-сырьевого обеспечения;

• научно-педагогического и кадрового обеспечения.

Документально-договорное оформление отношений социальных партне-

ров предполагает организацию эффективного механизма его реализации на

основе равноправных и взаимовыгодных обязательств, а также возможности

применения санкций в случае их невыполнения одной из сторон с учетом

объективных (форс-мажорных) обстоятельств. Механизм реализации систе-

матически рассматривается Координационным органом исполнительной

власти региона по организации профессиона

льной подготовки кадров и пе-

риодически докладывается самому органу исполнительной власти субъекта

Российской Федерации.

Таким образом, технология взаимоотношений социальных партнеров в

профессиональном образовании и решение его проблем при реализации до-

говорных обязательств составляют одно из необходимых условий объектив-

ного формирования регионального заказа на подготовку кадров, структуры и

содержания профессиона

льного образования, отвечающего запросам рынка

труда.

325

Механизм данного взаимодействия включает следующие основные по-

этапные элементы.

1. Определение общих целей и задач профессионального образования.

2. Договорное оформление организации и содержания взаимодействия

всех заинтересованных социальных партнеров.

3. Анализ и прогнозирование регионального, муниципального рынка про-

фессионального образования на основе прогноза рынка труда.

4. Анализ и прогнозирование регионального, муниципального рынка тру-

да с уч

етом демографической ситуации в регионе.

5. Разработка и утверждение нормативов финансирования подготовки

кадров требуемого профиля и квалификации.

6. Разработка принципов разноуровневого и многоканального финансиро-

вания профессионального образования.

7. Организационно-правовое обеспечение взаимодействия социальных

партнеров, включающее в себя основные нормативные документы, опреде-

ляющие взаимообязательства социальных партнеров в вопросах: социальной

поддержки учащихся и работников; совм

естной разработки учебно-

программной документации; укрепления учебно-материальной базы профес-

сионального обучения и профессиональной подготовки; организации произ-

водственной практики обучающихся на базе производственных мощностей

работодателя-заказчика кадров рабочих и специалистов; гарантийных обяза-

тельств по трудоустройству выпускников образовательного учреждения

профессионального образования; порядка долевого финансирования подго-

товки кадров рабочих и специалистов и гарантийных обяз

ательств в его

обеспечении и др.

8. Доведение социального заказа в системе профессионального образова-

ния на подготовку кадров.

9. Последующее участие социальных партнеров в реализации содержания

профобразования и оценке его качества (включая финансирование на много-

уровневой и многоканальной основе).

Документально-договорное сопровождение каждого из поэтапных эле-

ментов формирует блок нормативно-правовой док

ументации, обеспечиваю-

щий регулирование отношений социальных партнеров в сфере профессио-

нального образования.

Складывающаяся система взаимодействия ПО с органами законодатель-

ной и исполнительной власти, субъектами рынка труда, профсоюзами и ра-

ботодателями позволяет выстроить модель социального партнерства в сфере

профессионального образования региона.

Статус Модели – концептуальный документ, содержащий декларацию и

обоснование интересов каждого социального партнера в развитии профес-

сионального образования, рекоменду

емые формы взаимодействия, способы

принятия решений, их выполнения и контроля.

Модель может войти как составная часть в периодически подписываемое

соглашение между государственной властью, работодателями, профсоюзами.

Представляется, что в результате создания Модели, возникнет понимание

необходимости взаимных контактов социальных партнеров и способов их

осуществления в области начального профессиона

льного образования.

Анализ зарубежного опыта, апробация Модели социального партнерства

в российских регионах позволили выделить три основные категории участ-

326

ников: работодатели, государство (органы управления, включая службы за-

нятости населения), объединения работников (общественные организации,

профсоюзы). Причем на уровне образовательного учреждения этот перечень

дополняется за счет субъектов рынка образовательных услуг, то есть других

образовательных учреждений.

Такое разделение имеет принципиальный характер, поскольку основани-

ем для такой типологии является не только характер и способ вз

аимодейст-

вия, но и система интересов. При этом каждый участник имеет свои интере-

сы, но то, что их объединяет – это заинтересованность в обеспечении высо-

кого качества подготовки рабочей силы.

Исходя из опыта работы установления системы партнерских отношений

между образовательными учреждениями и внешней средой постепенно оп-

ределились формы работы, которые можно разделить на дв

е большие груп-

пы: договорные и организационные.

Договорные формы включают в себя все виды взаимодействия на основе

двусторонних или многосторонних договоров, организованные через созда-

ние дополнительных органов – консультационных и прочих советов.

Использование договоров образовательными учреждениями известно

давно, вместе с тем, их тематика сильно расширилась. Раньше предметом до-

говоров являлись: организация производственного об

учения и практики обу-

чающихся; стажировка и повышение квалификации преподавателей; пере-

подготовка и обучение работников предприятий.

В настоящее время предметом договоров стали также:

• совместная коммерческая деятельность;

• совместное участие в конкурсах, ярмарках, выставках;

• оказание предприятиям информационных и консалтинговых услуг;

• оказание маркетинговых услуг;

• совместное участие в международных проектах;

• выполнение работ по договорам подряда и т.д.

Организационные формы сотрудничества являются более высоким

уровнем взаимодействия с социальными партнерами. Они предполагают

создание организационных структур, наделяемых специальными полномо-

чиями и, действующих на основе уставных и других документов, утвер-

ждаемых в установленном порядке. Как правило, это так называемые советы

(консультационный, профессиональный, попечительский и т.д.), включа

ю-

щие помимо образовательных учреждений органы управления образованием,

по труду и занятости населения, работодателей, профсоюзы и т.д.

Все направления деятельности советов можно условно сгруппировать на

консультационную и попечительскую. Соответственно, основными типами

организационных структур социального партнерства можно назвать кон-

сультативные и попечительские советы.

В ходе реализации и развития Модели социальн

ого партнерства сформи-

ровались их задачи.

Среди задач консультативного совета наиболее важными являются:

– содействие в разработке стратегии развития системы профессионально-

го образования;

– привлечение к работе по развитию профессионального образования ор-

ганов управления, общественных организаций, органов местного самоуправ-

ления и т.д.;

327

– согласование и координация действий образовательных учреждений с

социальными партнерами в планировании и организации подготовки кадров

с учетом требований рынка труда;

– выработка предложений по изменению содержания образования, в том

числе по корректировке учебных программ и планов, изменений и дополне-

ний в региональную компоненту профессионального образовательного стан-

дарта, перечня профессий и т.д.;

– оценка перспекти

в изменения профессионально-квалификационной

структуры подготовки в соответствии с региональными программами соци-

ально-экономического развития.

Попечительский совет должен сосредоточить свою деятельность на со-

действии совершенствованию образовательного процесса, внедрению новых

педагогических и производственных технологий; укреплению и развитию

материально-технической базы образовательного учреждения; организации

социальной поддержки обучающихся и преподавателей, в том числе оздор

о-

вительного отдыха; а также организации спонсорской помощи и т.д.

Формирование системы социального партнерства в современных соци-

ально-экономических условиях – многолетний и сложный процесс, в кото-

ром можно выделить несколько этапов, характерных для этого процесса.

На первом, подготовительном, этапе необходимо провести своего рода

инвентаризацию реальных и потенциальных партнеров и их интересов. На-

пример, необходимо исследовать ту отрасль экономики, для которой готов

ит

кадры образовательное учреждение. Следует иметь информацию о том, ка-

кими предприятиями, организациями и профессиональными ассоциациями

она представлена; каким образом данная отрасль видится в стратегическом

плане развития региона, каким потенциалом она обладает.

Большую ценность представляют и результаты инвентаризации образова-

тельных у

чреждений всех форм собственности и уровней профессионально-

го образования, реализующих профессиональные образовательные услуги

для этой отрасли. Кроме того, необходимо иметь полную информацию о

профессиональных образовательных стандартах и квалификационных харак-

теристиках профессий и специальностей, характерных для данной отрасли и

подготавливаемых в образовательных учреждениях различных уровней.

Но самым важным компонентом этого этапа, без которого невозможно

перейти к сле

дующему, является мотивация всего коллектива образователь-

ного учреждения на необходимость выполнения сложной и трудоемкой ра-

боты по формированию устойчивой системы сотрудничества с различными

категориями социальных партнеров. Процесс мотивации характеризуется

сменой психологических установок, сформированных в прежней системе со-

циально-экономических отношений. Учебному заведению приходится отка-

зат

ься от установки «нам должны» и перейти к позиции «чем наше учебное

заведение может быть интересно социальному партнеру».

В случае успешного завершения первого этапа формирования системы

социального партнерства усиливается мотивация коллектива образователь-

ного учреждения на развитие социального партнерства. Создается база дан-

ных о социальных партнерах по категориям, описаны действующие и потен-

циальные ф

ормы сотрудничества с ними; данных об образовательных учре-

ждениях, работающих в том же сегменте рынка профессиональных образо-

вательных услуг; данных о профессиональных образовательных программах.

328

А также появляется возможность проанализировать перспективы развития

отрасли в конкретном регионе и перспективность подготовки для данной от-

расли (количественный анализ оценки рынка труда).

На втором, установочном или элементарном, этапе формируются ус-

тойчивые отношения с социальными партнерами, подготавливаются догово-

ра о сотрудничестве, отрабатывается технология взаимодействия с различ-

ными категориями социальных партнеров. Таким образом, склады

ваются

элементы будущей системы социального партнерства.

Ключевую позицию на втором этапе занимает изучение рынка труда, кото-

рое проводят представители образовательных учреждений, используя различ-

ные источники информации, в том числе – статистические данные, информа-

цию органов по труду и занятости населения, региональных обсерваторий и

т.д. Оценку квалификационных требований работодателей, степени соответст-

ви

я знаний и умений выпускников потребностям рынка труда представители

образовательного учреждения могут проводить, используя простейшие социо-

логические приемы и методы (анкетирование, интервьюирование).

Важнейшую роль в оценке рынка труда играют работодатели, интервью с

которыми проводят представители образовательных учреждений. Практика

показывает, что не всегда сотрудникам образовательных учреждений удается

успешно установить контакты с рабо

тодателями. Очень часто – это отсутст-

вие взаимных интересов, но еще чаще – неумение найти взаимные интересы

из-за отсутствия определенных коммуникативных навыков, из-за неумения

со стороны представителя образовательного учреждения правильно выстро-

ить переговорный процесс, подготовиться к встрече, закрепить результаты

переговоров.

Успешная реализация второго этапа формирования социального партнер-

ства приводит к подписанию догово

ров о сотрудничестве с различными ка-

тегориями социальных партнеров: о прохождении практики, о трудоустрой-

стве выпускников, об экспертизе учебно-методической документации, о ста-

жировке и т.д.

Появляется возможность сбора и обобщения статистических и аналитиче-

ских материалов о положении на рынке труда, его количественных и качест-

венных параметрах, структуре квалификационного спроса по профессия

м.

Общим итогом второго этапа должно стать создание основных элементов

будущей системы социального партнерства.

Целью третьего, системообразующего, этапа является формирование

системы социального партнерства через объединение отдельных ее элементов.

На уровне образовательного учреждения формируется системный подход к

развитию социального партнерства, которое из несвойственного для образова-

тельного учреждения мероприятия или серии ме

роприятий переходит в одну

из основных функций учебного заведения наряду с учебной и воспитательной

работой. Следовательно, функция по работе с социальными партнерами вклю-

чается в должностные инструкции различных категорий работников, меро-

приятия по социальному партнерству включаются в план работы образова-

тельных учреждений и т.д. Появляются постоянно действующие Советы, объ-

ед

иняющие всех участников и регулирующие отношения между ними.

Например, консультативные советы, которые включают в себя представи-

телей образовательных учреждений, работодателей, профессиональных ас-

социаций, органов управления образованием, представителей по труду и за-

329

нятости населения. Готовятся и утверждаются регулирующие документы со-

ветов (положения, уставы), устанавливаются процедуры их работы, учиты-

вающие интересы всех его членов.

На третьем этапе формирования системы социального партнерства работа

образовательного учреждения в данной области выводится на технологиче-

ский уровень, формируются технологии социального партнерства на уровне

учебного заведения.

Естественно, что результаты, достигнутые на пос

леднем этапе, нуждают-

ся в закреплении и постоянной поддержке, т.к. социальная обстановка и

нормативная база не способствуют устойчивому развитию социального

партнерства в сфере профессионального образования.

Настоящие результаты работы образовательного учреждения с социаль-

ными партнерами можно оценить лишь по истечении значительного периода

времени с момента начала этой работы, а именно после того, как выпу

скни-

ки, обучавшиеся в образовательном учреждении в условиях сформированной

системы социального партнерства, выйдут на рынок труда и проработают

определенное время, поэтому, сейчас можно говорить лишь о промежуточ-

ных результатах в данном направлении.

Индикаторами результативности и эффективности работы образователь-

ного учреждения в области социального партнерства может служить сле-

ду

ющая система показателей.

Она включает в себя показатель востребованности выпускников на рынке

труда. Очевидно, что ситуация на рынке труда очень изменчива и различает-

ся в зависимости от региона. Сложно говорить о конкретных процентах тру-

доустройства, тем не менее, очевидно, что трудоустройство выпускников –

один из основных показателей работы образовательного учреждения.

Следующий показатель – востребован

ность образовательного учреждения

на рынке профессиональных образовательных услуг. Результативность рабо-

ты образовательного учреждения по созданию системы социального парт-

нерства можно определить по тому, как расширяется сегмент его профессио-

нальных образовательных услуг, то есть увеличение контингента обучаю-

щихся как из числа молодежи, так и взрослого населения.

Естественно, что различные профессиональные образовательные про-

граммы могу

т иметь разные источники финансирования: от федеральных и

региональных бюджетов органов образования, органов по труду и занятости

населения до личных средств граждан, поэтому прирост внебюджетного фи-

нансирования за счет реализации различных видов дополнительных платных

услуг, также является показателем эффективности социального партнерства.

Показателем результативности работы учебного заведения может слу-

жить так

же наличие договоров с представителями различных категорий со-

циальных партнеров. Естественно, что такой показатель должен рассматри-

ваться в комплексе с другими для того, чтобы можно было оценить реальный

характер договорных отношений: по практическому обучению студентов;

повышению квалификации педагогов образовательных учреждений на пред-

приятиях; трудоустройству выпускников; сотрудничеству в области учебно-

методической и уч

ебно-воспитательной работы; аттестации выпускников с

привлечением социальных партнеров и т.д.

В качестве показателя эффективности может быть использовано наличие

в отчетно-планирующей и нормативной документации образовательного уч-

330

реждения мероприятий по социальному партнерству: для реализации систе-

матической работы в области социального партнерства данный вид работы

должен быть легализован на документальном уровне. В противном случае,

такие мероприятия, как оценка рынка труда, стажировки преподавателей,

участие работодателей в различных видах аттестации и т.д., могут превра-

титься в пожелания и будут носить фрагментар

ный и непоследовательный

характер.

Не менее показательным результативности работы образовательного уч-

реждения с социальными партнерами является реализация им разнообразных

форм сотрудничества, к числу которых можно отнести наличие экспертной

оценки учебных планов и рабочих программ со стороны представителей

предприятий. Привлечение работодателей значительно повышает качество

учебных планов и программ.

Кроме того, членство образовательного у

чреждения в профессиональных

ассоциациях также свидетельствует о том, что образовательное учреждение

органично входит в систему социального партнерства в своей отрасли, полу-

чает доступ к информации, становится партнером в своей отрасли.

И, наконец, участие в работе консультативного совета. Само наличие та-

кого совета уже свидетельствует о формировании системы. В связи с те

м,

что инициатором социального партнерства сегодня выступает образователь-

ное учреждение, то и консультативные советы создаются чаще всего по их

инициативе.

Оценить эффективность системы социального партнерства в сфере про-

фессионального образования региона можно по следующим показателям.

Сформированность нормативных основ социального партнерства (регио-

нального, муниципального, локального, индивидуального действия).

Развитость государственно-общественных форм управления системой на-

чального профессионального образования.

Роль социального партнерства в опти

мизации рынка труда.

Степень реального участия социальных партнеров в совершенствовании

содержания профессионального образования и материально-технической ба-

зы и осуществлении многоканального финансирования ОУ ПО.

Влияние отношений социального партнерства на качество профессио-

нального образования.

Сформулированные показатели эффективности системы социального

партнерства включают оценку основных форм и направлени

й взаимодейст-

вия социальных партнеров на разных уровнях, включая региональный, му-

ниципальный, локальный, индивидуальный. Данные показатели следует рас-

сматривать в качестве базовых, что, однако, не исключает возможности вве-

дения других, отражающих специфику региона.

§5. РЕМЕСЛЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В последние десятилетия в стране возрождается и устойчиво развивается

ремесленничество – производство товаров и услуг по непосредственным за-

казам населения, имеющих, как правило, эксклюзивный характер и направ-

ленных на совершенствование среды обитания, то есть на улучшение качест-

ва жизни.