Бобылева О.М. Отечественная история

Подождите немного. Документ загружается.

императрице. Администрацией и полицией в губернии управлял

губернатор и губернское правление. Под началом губернатора действовал

впервые созданный приказ общественного призрения, ведавший школами,

медицинскими и благотворительными учреждениями. Губернатору был

подчинен губернский прокурор, финансами заведовала Казенная палата во

главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался

землеустройством. Губернии делились на уезды по 20–30 тыс. душ

мужского пола. Города и большие села, которые стали именоваться

городами, стали уездными центрами. Главным органом власти уезда стал

Нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым

местным дворянством. В уезды назначались уездный казначей и землемер.

Судебная реформа

Используя теорию разделения властей, Екатерина отделила судебные

и исполнительные органы власти. Все сословия, кроме крепостных,

должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие

имело свой суд. Помещика должен был судить Верхний земский суд в

губерниях и уездный в уезде. Государственных крестьян судила Верхняя

расправа в губернии и Нижняя расправа

в уезде, горожан – городской

магистрат (в уезде) и губернский магистрат – в губернии. Все суды были

выборными, исключая суд нижней расправы, который назначал

губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в

губернии – палаты уголовного и гражданского суда, члены которых

назначались государем. Губернатор мог вмешиваться в дела суда.

В отдельную

административную единицу был вынесен город. Во

главе города стоял городничий, наделенный всеми правами и

полномочиями. Город делился на районы, которые находились под

надзором частного пристава; районы на кварталы – во главе с квартальным

надзирателем.

После губернской реформы перестали функционировать все коллегии

за исключением иностранной, военной и адмиралтейской. Функции

коллегий перешли к губернским

органам. В 1775 г. была ликвидирована

Запорожская сечь. Еще раньше в 1764 г. было отменено гетманство на

Украине, его место занял генерал-губернатор. Сложившаяся система

управления территорией страны в новых условиях решала задачу

укрепления власти дворянства на местах. Более чем в двое увеличивалось

число чиновников на местах.

Наказы Екатерины II

В 1767 году Екатерина в Москве созвала специальную комиссию для

составления нового свода законов Российской империи (Соборное

уложение 1649 г.). Ведущую роль в ней играли дворянские депутаты 45%,

в ней приняли участие представители духовенства, государственных

крестьян, казачества. В комиссию были предоставлены наказы с мест

(1 600), императрица подготовила свой «Наказ». Он состоял из 22 глав

был разбит на 655 статей. «Наказ» исходил из положения, что верховная

власть «сотворена для народа» и действует «к получению самого большего

от всех добра». Верховная власть, по мнению Екатерины II, может быть

только самодержавной. Целью самодержавия Екатерина объявила благо

всех подданных. Екатерина считала, что законы создаются для воспитания

граждан. Только суд может

признать человека виновным. Работа комиссии

продолжалась больше года. Под предлогом начавшейся войны с Турцией,

она была распущена в 1768 г. на неопределенное время, так и не выработав

нового законодательства. Но идеи «Наказа» Екатерина воплотила и в

«Учреждениях о губерниях» и в «Жалованных грамотах».

«Жалованные грамоты дворянству» и «городам»

21 апреля 1785 г. в день рождения Екатерина издала жалованные

грамоты дворянству и городам. Изданием двух грамот Екатерина II

регулировала законодательство в правах и обязанностях сословий. В

соответствии с «грамотой на права вольности и преимущества

благородного российского дворянства» оно освобождалось от

обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Имения

объявлялись полной собственностью помещиков,

которые, кроме того,

имели право заводить собственные фабрики и заводы. Дворяне могли

судиться только с равными себе и без дворянского суда не могли быть

лишены дворянской чести, жизни и имения. Дворяне губернии и уезда

избирали своих предводителей, а также должностных лиц местного

управления. Губернские и уездные дворянские собрания имели право

делать

представления правительству о своих нуждах. Жалованная грамота

дворянству закрепляла и юридически оформляла дворяновластие в

России. Господствующему сословию присваивалось наименование

«благородное».

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи»

определяла права и обязанности городского населения, систему

управления в городах. Все горожане записывались в городскую

обывательскую книгу и составляли «градское общество». Горожане

делились на шесть разрядов: 1 – дворяне и духовенство жившие в городе;

2 – купцы (делились на 3-4 гильдии); 3 – цеховые ремесленники; 4 –

постоянно жившие в городе иностранцы; 5 – именитые горожане; 6 –

посадские, которые жили промыслами или работой. Жители города

каждые 3 года избирали орган самоуправления – Общую городскую думу,

городского голову и судей. Общая городская дума избирала

исполнительный орган – «шестигласную» думу (от каждого сословия 1

представитель). В ее ведении были дела

по благоустройству, образованию,

соблюдению правил торговли. Жалованная грамота ставила все шесть

категорий городского населения под контроль государства. Реальная же

власть в городе находилась в руках городничего, управы благочиния и

губернатора.

Экономическая политика Екатерины II. Положение крестьян

Население России в середине XVIII в. Составляло 18 млн человек, к

концу века – 36 млн человек. Основная масса населения жила в сельской

местности. 54% крестьян были частновладельческими, 40% –

государственными , 6% – принадлежало дворцовому ведомству. В 1764 г.

после проведения секуляризации церковных и монастырских земель почти

2 млн крестьян перешли в категорию «экономических», а позднее

«государственных».

Ведущей отраслью экономики

России оставалось сельское хозяйство,

которое носило экстенсивный характер за счет освоения новых земель.

Результатом этого было значительное увеличение производства хлеба;

черноземная зона (Украина) превратилась в житницу страны. Сеяли,

главным образом, рожь, ячмень, овес, пшеницу. Вырос объем

экспортируемого зерна в 50-х он составлял 2 тыс. руб. в год; в 80-е уже

2,5 млн

руб. в год. Появились новые культуры – табак и картофель, но этот

процесс не сопровождался изменениями в орудиях труда. Только к концу

столетия в отдельных помещичьих хозяйствах соха была заменена плугом

(лишь некоторые представители дворянства шли по пути рационализации

сельскохозяйственного производства, применяли новые технические

устройства, вводили многопольный севооборот). Господствующей

системой земледелия

было трехполье.

Во второй половине XVIII века окончательно сложились два больших

региона с использованием различных форм эксплуатации крестьян: на

плодородных землях Черноземья – барщина, месячина (крестьянин

зачастую не имел своего надела), а в районах с неплодородной почвой –

оброк (денежный или натуральный). При Екатерине были приняты

законодательные акты, позволявшие сказать, что крепостное право

достигло своего пика. Крепостной уже ничем не отличался от раба. Указ

1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия

в Сибирь на каторгу с зачетом их как рекрутов. Процветала торговля

крестьянами. Крестьяне по указу 1763 года должны были сами оплачивать

расходы, связанные с подавлением их выступлений. В 1767 г. был издан

указ, запрещавший крестьянам подавать жалобы на своих помещиков.

Промышленность

В 1785 году было издано специальное «Ремесленное положение»,

являвшееся частью «Жалованной грамоты городам». Не менее пяти

ремесленников одной специальности должны были объединяться в цех и

избирать своего старшину. Правительство преследовало цель превратить

городских ремесленников в одну из сословных групп тогдашнего

феодального общества.

На ряду с городским широкое развитие получило ремесло в

промысловых селах. Кожевенные промыслы получили распространение в

Тверской губернии, металлообработка в Нижегородской, ткачество во

Владимирской и Костромской губерниях. Ремесленное производство

постепенно переросло в мануфактурное. Во второй половине XVIII века

происходил дальнейший рост мануфактур. В середине века их было около

600, к концу века их было уже более 3 000.

Мануфактуры по большей части были

частными. Вотчинная

мануфактура получила развитие в винокурении, полотняной и суконной

промышленности. Там работали крепостные крестьяне, для которых это

была своеобразная барщина. К концу столетия удельный вес крепостных

крестьян среди работников мануфактур сократился.

Во второй четверти XVIII века возросло число купеческих

предприятий, в основном в легкой промышленности. За небольшим

исключением эта отрасль

была основана на наемном труде. Поставщиком

рабочих было разоряющееся крестьянство. Создателями крестьянских

мануфактур были владельцы небольших мастерских – «светелок». Как

правило, они были оброчными крепостными. Иногда им удавалось

откупиться на волю, они вступали в купеческие гильдии и даже получали

дворянские звания. В 1762 г. было запрещено покупать крепостных

крестьян для заводов. В этом

же году правительство прекратило приписку

крестьян к предприятиям. Мануфактуры, основанные после 1762 года

дворянами, работали исключительно на вольнонаемном труде.

Вторая половина XVIII века – время дальнейшего развития и

формирования всероссийского рынка. Увеличилось число ярмарок (до

1600). Крупнейшими ярмарками были Макарьевская на Волге, Коренная –

под Курском, Ирбитская – в Сибири, Нежинская – на Украине. Через

порты Черного

моря и Балтийского Россия вела торговлю с Западом.

Экспортируя металл, пеньку, льняные ткани, парусное полотно, лес, кожи,

хлеб, ввозили – сахар, шелк, красильные вещества, кофе, чай. Экспорт

преобладал над импортом.

Усиление аппарата власти, расходы на войну, содержание двора и

другие государственные нужды требовали больших денежных ресурсов.

Доходы казны выросли за вторую половину XVIII века в 4 раза, однако и

расходы выросли в 5 раз. Хронический дефицит бюджета Екатерина

пыталась компенсировать традиционными мерами

. Одной из них был

выпуск бумажных денег. Впервые с 1769 г. появились бумажные деньги (к

концу XVIII века бумажный рубль обесценился и = 68 коп. серебром).

Также впервые при Екатерине Россия обратилась к внешним займам, в

1769 г. в Голландии и в 1770 г. в Италии.

Семинар № 8.

«ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ» ЕКАТЕРИНЫ II

1. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II.

1.1. Личность Екатерины.

1.2. Суть политики «просвещенного абсолютизма».

2. Внешняя политика России во второй половине XVIII в.

2.1. Борьба за выход к Черному морю.

2.2. Разделы Речи Посполитой.

2.3. Борьба с революционной Францией.

3. Внутренняя политика Екатерины II.

3.1. Реформы центральных и местных органов власти.

3.2. Реформа местных органов власти. «Жалованная грамота

городам».

3.3. Работа «уложенной комиссии». «Наказ» Екатерины II.

3.4. Расцвет крепостничества. Крестьянская война под

предводительством Е. Пугачева.

3.5. Экономическая политика Екатерины II.

3.6. Итоги реформ второй половины XVIII в.

Важнейшие понятия и термины

Просвещенный абсолютизм – форма самодержавия, особенностью

которой было осуществление реформ, обусловленных зарождением и

развитием в стране буржуазных отношений и обострением социальных

противоречий.

Фаворит (итал. favorito, от лат. Favor – благосклонность) – лицо,

пользующееся благосклонностью правителя, влиятельного лица,

получающее от него различные привилегии и, в свою очередь,

оказывающее на него влияние.

Темы контрольных работ и докладов

1. Французская революция 1789–1799 годов и русское самодержавие.

2. Екатерина II и её соратники.

3. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II: реформы

государственного устройства и управления.

4. Российская дипломатия на переломных моментах истории (XVIII–

XIX вв.).

5. Фаворитизм в русской истории.

ТЕМА 9: ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В

ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

ПАВЕЛ I, АЛЕКСАНДР I, НИКОЛАЙ I

Правление Павла I. Общественно-экономические реформы

в начале XIX века. Александр I

6 ноября 1796 года Екатерина II скончалась от апоплексического

удара. Императором стал ее сын Павел I Петрович (1796–1801 гг.). Павел

пытался навести порядок в финансовой и административной областях, он

вникал в самые мелочи, вводил суровые наказания за взятки и воровство.

На деле это дало лишь

ужесточение полицейского надзора. Павел I

приказал освободить всех политических заключенных, арестованных при

Екатерине II (Новикова, Радищева, Костюшко), но в то же время можно

было угодить за решетку, нарушив регламент повседневной жизни. Так

специальными указами были запрещены определенные фасоны одежды,

причесок, танцы, в которых император видел проявления свободомыслия.

Была введена жесткая цензура, запрещен ввоз

книг из-за границы.

Важное место в законодательстве Павла заняла новая система

престолонаследия. В апреле 1797 г. он «Актом о порядке

престолонаследия» и «Учреждением об императорской фамилии»

восстановил принцип наследования престола только по мужской линии.

Женщины могли получить это право лишь в случае пресечения всех

мужских линий династии. Дворянство ставилось под

жесткий контроль

администрации, отменялись губернские дворянские собрания, за

уголовные преступления разрешено было подвергать дворян телесным

наказаниям. Император потребовал возвращения дворян из долгосрочных

отпусков в полки, а те, кто не подчинился этому приказу, были удалены из

армии. Законодательство Павла по крестьянскому вопросу было также

половинчатым. Отменялась продажа дворовых людей и безземельных

крестьян, была рекомендована трехдневная барщина. Дозволялись

крестьянские просьбы и жалобы. Однако эти акты не устраняли массовую

раздачу крестьян придворным.

В армии Павел, отвергая достижения русской военной мысли

предшествующих десятилетий, стремился ввести прусские военные

порядки. Обучение солдат сводилось в основном к шагистике. Император

считал, что армия – это машина и главное в ней механическая слаженность

войск и исполнительность. Инициатива же и самостоятельность – вредны и

недопустимы. По вступлении на

престол Павел, дабы подчеркнуть

контраст с матерью, декларировал миролюбие и невмешательство в

европейские дела. Однако, когда в 1798 г. возникла угроза воссоздания

Наполеоном самостоятельного Польского государства, Россия приняла

активное участие в организации антифранцузской коалиции. В том же году

Павел принял на себя обязанности магистра Мальтийского ордена, бросив,

таким образом, вызов французскому императору

, захватившему Мальту. В

1798–1800 гг. русские войска успешно сражались в Италии, а русский флот

– на Средиземном море, что вызывало беспокойство со стороны Австрии и

Англии. Отношения с этими странами окончательно испортились весной

1800 г. В это же время началось сближение с Францией, и даже

обсуждался план совместного похода на Индию. Не

дожидаясь подписания

соответствующего соглашения, Павел приказал выступить в поход

донским казакам, которые были остановлены уже Александром I.

Политика Павла в сочетании с его деспотическим характером,

непредсказуемостью и одновременно определенной эксцентричностью

поведения вызывала недовольство в самых разных социальных слоях, но в

особенности, в среде дворянства и в армии. Уже вскоре, после его

воцарения, против него стал созревать заговор, в который был вовлечен и

его старший сын. В ночь на 11 марта 1801 г. заговорщики, в основном

гвардейские офицеры, ворвались в покои Павла, в только что выстроенном

Михайловском замке с требованием отречься от престола. Когда же

император попытался возразить и даже ударил кого-то из них

, один из

мятежников стал душить его своим шарфом, а другой ударил в висок

массивной табакеркой. Народу было объявлено, что Павел скончался от

апоплексического удара.

Общественно-экономические реформы в начале XIX века. Александр I

В результате дворцового переворота на российский престол вступил

Александр I Павлович (1801–1825 гг.). Старший сын Павла и

Вюртембергской принцессы, принявшей в православии имя Марии

Федоровны. Александр родился в декабре 1777 года. Его воспитанием и

образованием распоряжалась Екатерина II. Императрица определила в

воспитатели к шестилетнему цесаревичу швейцарского дворянина

Фредерика Лагарпа. В становлении личности Александра немалую

роль

сыграло то, что ему приходилось приспосабливаться одновременно и к

вольным нравам екатерининского двора, и к строгости порядков,

установленных Павлом в Гатчине. Цесаревич должен был жить «на два

ума» (Ключевский).

Убийство Павла не только сделало Александра соучастником

страшного преступления и заставило всю жизнь мучиться угрызениями

совести, оно показало ему его собственную

незащищенность, внушив

глубокий страх стать жертвой очередного переворота. Став царем, он в

полной мере проявил себя как осторожный, гибкий и дальновидный

политический деятель, умеющий скрывать свои истинные убеждения и

пристрастия, был крайне осмотрителен в своей реформаторской

деятельности.

В манифесте о восшествии на престол Александр I заявил, что будет

править «по законам

и по сердцу» своей бабки Екатерины II. 13–15 марта

1801 г. последовали указы об амнистии лиц, подвергшихся гонениям при

Павле, о снятии ограничений на торговлю с Англией. 31 марта был

отменен запрет на деятельность частных типографий и ввоз книг из-за

границы. 2 апреля император подтвердил «Жалованные грамоты

дворянству и городам» и упразднил политическую полицию.

30 марта 1801 года появился указ об учреждении «Непременного

совета» – законосовещательного органа при государе. Первоначально в

совет вошли 12 человек, среди которых были руководители важнейших

государственных учреждений, представители высшей аристократии и

бюрократии (те, кто принимал участие в заговоре против Павла). Вся же

основная работа по подготовке задуманных Александром преобразований

сосредоточилась в «негласном комитете» (

интимном), существовавшем с

мая 1801 г. по ноябрь 1803 г. Он состоял из молодых друзей Александра:

Строганова, Чарторыжского, Кочубея, Новосильцева. Основными

вопросами, обсуждавшимися на заседаниях Негласного комитета, стали:

укрепление государственного аппарата, крестьянский вопрос и система

образования. Программа реформ так и не была выработана, однако уже

само обсуждение в комитете насущных проблем российской

действительности

имело большое значение для будущих преобразований.

После рассмотрения в Негласном комитете, царским указом от

8 сентября 1802 года была проведена реформа высших государственных

органов власти. Вместо коллегий были учреждены министерства: Военное,

Военно-морское, Иностранных дел, Внутренних дел, Коммерции,

Финансов, народного просвещения и Юстиции, а также Государственное

Казначейство на правах министерства. Министры и главноуправляющие на

правах министров образовывали Комитет

министров, статус которого как

совещательного органа при императоре был определен лишь в 1812 г.

Создание министерств было призвано укрепить единоначалие в

государственном управлении, постепенно вытесняя коллегиальность.

Одновременно была осуществлена реформа Сената, который в указе от

8 сентября 1801 года определялся как «верховное место империи»,

«хранитель законов», «чья власть ограничивается единою властью

императорского величества

».

Крайне осторожными были шаги Александра I и в решении

крестьянского вопроса. Александр и Негласный комитет считали

невозможным принятие радикальных мер и придерживались принципов

постепенности «во избежание неудовольствия дворянства» и возбуждения

слишком больших надежд в крестьянах. 12 декабря 1801 года был издан

указ, предоставивший право владеть землей купцам и мещанам, которые

отныне могли покупать

незаселенные земли. Уже в начале своего

царствования Александр прекратил раздачу государственных крестьян в

частные руки. 20 февраля 1803 г. император издал указ «о вольных

хлебопашцах». Указ предоставлял помещикам право освободить крестьян

с землей за выкуп.

Более успешными оказались

реформы в области образования и

печати. 24 января 1803 г. было учреждено новое положение об устройстве

учебных заведений. Вся территория России делилась на 6 учебных

округов, а учебные заведения на 4 разряда: приходские училища (при

церквях), уездные училища для горожан, купцов и мещан, губернские

гимназии и университеты для дворян. Руководить созданием единой

системы образования было призвано учрежденное в 1803 г. Министерство

народного просвещения.

Реформы первого периода царствования Александра носили весьма

ограниченный характер, но достаточно упрочили его положение как

самодержавного монарха, они были результатом компромисса между

либеральным и консервативным дворянством.

Для продолжения преобразований Александру нужны были новые

люди, не столь тесно связанные с верхушкой российской знати и

преданные ему лично. В мае 1803 г

. Александр вызвал в Петербург и

восстановил в должности инспектора всей артиллерии А.А. Аракчеева.

Постепенно роль Аракчеева возросла и он превратился в доверенное лицо

императора. В 1807 г. он был назначен состоять при Александре с правом

издавать от его имени указы. Однако основным направлением

деятельности Аракчеева было военно-полицейское, а для разработки плана

дальнейших реформ, необходим был совсем другой человек. Им стал М.М.

Сперанский. В 1807 г. Александр приблизил его к себе и сделал своим

основным

помощником и советником.

С 1809 г. начинается новый этап реформ, связанный с именем

Сперанского. План реформ был предоставлен в виде большого документа,

носившего название «Введение к уложению государственных законов».

Необходимость преобразований Сперанский обосновывал потребностью

разрешить противоречия между уровнем социально-экономического

развития России и устаревшей самодержавной формой правления. Исходя

из того, что

Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа,

Сперанский фактически предлагал реформировать российскую

государственность на европейских началах. По проекту Сперанского

принцип разделения властей должен был стать основой государственного

устройства России. В качестве высшего законосовещательного органа

власти предполагалось создать Государственную думу, исполнительную

власть сосредоточить в министерствах, а сенат становился высшим

органом судебной власти. Он предполагал осуществить реформу в

несколько этапов, не объявляя сразу о конечных целях, и завершить ее к

1811 г.

Подготовка к проведению реформ началась в 1809 г. с издания

указов, по которым, во-первых, прекращалась практика приравнивания

придворных званий к гражданским чинам, и во-вторых, устанавливались

правила производства в

чины по гражданской службе и водился

образовательный ценз для чиновников. Эти меры должны были

упорядочить работу государственного аппарата. С 1 января

1810 г. был

объявлен манифест об упразднении Непременного совета и создании

Государственного совета

(до 1917 г.), в который вошли 35 высших

сановников империи. На первом заседании государственного совета

Сперанский был назначен на ответственную должность государственного

секретаря – председателя канцелярии Совета.

В 1810–1811 гг. в соответствии с планом Сперанского была изменена

система министерского управления. Все министерства были

реорганизованы и имели единообразную структуру, действуя на

принципах единоначалия. Во главе

министерств стояли министры и их

товарищи (замы), им подчинялись директора департаментов, тем в свою

очередь – начальники отделений, им – столоначальники. Министры

назначались императором. Был сохранен принцип прямой личной

ответственности министра перед государем. С учреждением министерств,