Впроцессе беседы по первому блоку вопросов целесообразно разъяснить учащимся отличия
мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, а также особенности избирательной
системы в Российской Федерации. Определенную помощь в этом может оказать учебное пособие.
Важно подвести учащихся к самостоятельному выводу о том, что парламент формируется на
основе демократической избирательной системы, трансформирует в своих решениях
политическую платформу партии (партий) большинства; требует от партийных фракций,
независимых депутатов, правительства, комиссий открытой политической полемики и
аргументации. Поэтому парламентаризм, олицетворяющий верховную власть (суверенитет)
народа и являющийся главным форумом политической гласности, относится к политическим
ценностям современной цивилизации.
Взаключение организуется работа учащихся со ст.94—98; 101—106 главы5 Конституции
Российской Федерации. Цель работы— выявить общие с другими странами черты и особенности
парламентаризма в нашей стране.
Учащимся предлагается прочитать ст.94 Конституции РФ и определить сходство статуса
Федерального Собрания со статусом парламентов других стран. Целесообразно также привлечь
внимание класса к ст.10 Конституции. Выясняется, что Федеральное Собрание (парламент
России), как и в других странах, является общенациональным представительным и
законодательным органом, действует в системе государственных властей согласно принципу их
разделения.
Далее на основе комментированного чтения ст.95 и 98 выявляются общие черты в структуре,
составе и сроках полномочий российского парламента и парламентов других стран. Желательно
выяснить, почему в федеральных государствах организуются, как правило, двухпалатные
парламенты, и разъяснить в случае необходимости, что роль палаты Федерального Собрания,
выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации.
Вторая палата Федерального Собрания— Государственная Дума— призвана представлять
интересы населения Российской Федерации в целом.
Практика показывает, что учащиеся правильно называют срок полномочий парламентов— 5
лет и характеризуют проявление непосредственной правовой и политической зависимости
депутатов от избирателей в период обновления избирательного корпуса. Вслучае необходимости
учитель может акцентировать внимание школьников на этом вопросе.
Общность функций парламентов как законодательных органов власти (принятие законов,
утверждение бюджета, осуществление парламентского контроля) можно выявить путем
самостоятельного ознакомления учащихся с текстом ст.101—108 Конституции и выяснения их
общего смысла с последующим разъяснением отдельных положений.
Так, следует акцентировать внимание учащихся на части 5 ст.101, в которой предусмотрено
создание нового государственного органа— Счетной палаты, и подчеркнуть, что этот орган
действует во многих парламентах демократических стран (например, в Австрии, Италии, Турции,
Франции) и призван осуществлять контроль за исполнением бюджета.
Желательно обратить внимание школьников на ст.106, закрепляющую перечень законов,
подлежащих рассмотрению в Совете Федерации, и выяснить, почему эти законы требуют
обязательной стадии законотворческого процесса в Совете Федерации. Подчеркивается, что
перечень затрагивает наиболее важные проблемы, связанные с регулированием отношений в таких
сферах, как бюджет, финансы, международные договоры, защита безопасности государства, и
составлен с учетом мировой практики федеративных государств, где вопросы именно такого
характера решаются верхними палатами парламента.
133