Большаков Н.М. Рекреационное лесопользование

Подождите немного. Документ загружается.

151

5.8. Регламентация лесоиспользования

в рекреационных экосистемах

По функциональному назначению, характеру режи-

ма охраны и использования отдельных участков лесные

экосистемы делятся на соответствующие зоны, в кото-

рых территории заповедной зоны выводятся из хозяй-

ственной эксплуатации. С одной стороны, наиболее

важная функция природных экосистем — сохранить

экокомплекс в естественном природном состоянии, а с

другой — учитывать как можно полнее потребности по-

сетителей, местного населения и хозяйствующих субъ-

ектов, находящихся на территории экосистемы. Основ-

ным критерием экологической регламентации хозяйст-

венной деятельности предприятий является принцип

сбалансированности природопользования.

Сохранение и восстановление природных систем

связано с введением экологической регламентации хо-

зяйственной и иной деятельности. Это особенно харак-

терно для ООПТ. В них вводится особый режим приро-

допользования, который должен регламентировать че-

рез экологические нормы и ограничения практически

все виды и объекты жизнедеятельности, что связано с

определенными потерями и упущенными выгодами для

экономики.

Очевидно, что многие лесные экосистемы выступа-

ют в настоящее время в качестве своеобразного эколо-

гического донора. Однако для сохранения природного

богатства такие территории должны ограничивать раз-

витие многих видов деятельности, что влечет за собой

некоторые экономические и социальные потери, сниже-

ние доходов населения и сказывается на качестве его

жизни. В связи с этим важное значение приобретает

разработка организационно-экономического механизма

компенсации регионам-донорам (отдельным отраслям

экономики, населению) повышенных затрат, связанных

с предоставлением экологических услуг в целях сохра-

152

нения благоприятного качества окружающей среды.

С этой точки зрения вполне обоснован подход,

предложенный Е. В. Гулгоновой (2004), по установле-

нию компенсационных выплат территории националь-

ных парков за сохранение природно-ресурсного ком-

плекса территории и выполнение экологических функ-

ций, которые представляют собой совокупность допол-

нительных затрат, а также экономических потерь терри-

тории, субъектов хозяйственной деятельности. Такой

подход к формированию и оценке затрат и выгод для

территорий с ограниченным режимом природопользо-

вания может быть использован во многих регионах, в

том числе и в Республике Коми в связи с развитием

системы ООПТ и изъятием для этих целей из хозяйст-

венного оборота значительной территории и природных

ресурсов.

Еще одной проблемой, связанной с функциониро-

ванием лесных экосистем, является определение их

экологической емкости, т. е. способности выполнять оп-

ределенные функции, например по развитию рекреаци-

онной и туристической деятельности, не разрушая эко-

лого-экономическую систему в целом. Среди основных

направлений, которыми должна ограничиваться роль

лесных экосистем в сфере туризма и отдыха, — управ-

ление рекреационными нагрузками. Для каждого вида

туристской деятельности должны быть установлены

допустимые рекреационные нагрузки, учитывающие

природные и историко-культурные особенности исполь-

зуемых участков. Если отмечены факты регресса при-

родных комплексов под влиянием рекреации, то одна из

мер по снижению существующей нагрузки — распреде-

ление и перенесения ее части на другие участки.

В последние годы масштабы отдыха и его воз-

действия на природные системы возросли вследствие

следующих причин

– изменения структуры потребления населения, выра-

жающегося в массовом использовании одноразовой та-

ры и резком росте автомобилизации;

153

− низкого уровня экологического сознания и экологиче-

ской культуры отдыхающих;

− ослабления управленческих и, прежде всего, кон-

трольных, функций государства в области природо-

пользования и охраны окружающей среды;

− общего увеличения количества отдыхающих.

Существуют различные подходы по расчету допус-

тимых нагрузок на различные природные комплексы

при их массовом посещении. Большинство из них осно-

ваны на определении порога или границы устойчивости

природного комплекса. При этом в лесных экосистемах

экотуризм должен базироваться на следующих принци-

пах:

− сохранения ландшафтного и биологического разно-

образия;

− уважения местных культурных традиций;

− поддержки местного бизнеса;

− учета экономических интересов местного населения.

Управление природными экосистемами осуществ-

ляется на основе зонирования по признакам природной

ценности территории, особенностей ее использования

(функциональное назначение) и способности природ-

ных экосистем выдерживать нагрузки, связанные с этим

использованием. Сложность определения нормы про-

пускной способности заключается в решении, какое воз-

действие или изменение условий окружающей среды, а

также социальных условий считать допустимым. Ясно,

что не существует абсолютной пропускной способности

экосистемы. Каждая экосистема или даже часть ее

имеет спектр пропускных способностей в зависимости

от типа предоставляемых рекреационных услуг. Здесь

важен не столько численный расчет ограничений,

сколько адекватные управленческие задачи, на форму-

лирование которых влияют три обширные категории

факторов:

• природные — биофизические характеристики ок-

ружающей среды в большой степени определяют уро-

вень воздействия на нее рекреационной деятельности;

154

• социальные — различие рекреантов по своему

желанию и предпочтению участвовать в тех или иных

видах отдыха;

• управленческие — наличие квалифицированного

персонала и финансовых ресурсов и их влияние на вы-

бор между конкурирующими управленческими задача-

ми.

Для успешного функционирования рекреационного

хозяйства требуется регулярная, систематическая ин-

формация о посетителях. Для этого должна существо-

вать спланированная программа социальных исследо-

ваний с использованием методов анкетирования и оп-

роса, мониторинга, а также эффективный механизм

применения полученных результатов в процессе приня-

тия управленческих решений. Предельно допустимая

величина рекреационной нагрузки определяется по ре-

зультатам прикладных научных исследований и коррек-

тируется по результатам экологического мониторинга.

На основе полученных данных определяется располо-

жение туристских маршрутов, при котором природе пар-

ка будет наноситься минимальный ущерб. В данном

случае основная цель — определение «коридоров», по

которым туристы смогут достичь желаемых объектов,

инфраструктуры, природного либо историко-

культурного объекта. Реализация подхода по экологи-

ческой регламентации деятельности в экосистемах свя-

зана с определением экономической оценки рекреаци-

онных ресурсов и экологических функций, выполняемых

экосистемами.

155

ГЛАВА 6

УПРАВЛЕНИЕ РЕКРЕАЦИОННОЙ

СФЕРОЙ

_______________________________________________

6.1. Основные принципы управления

рекреацией

правление рекреацией предполагает развитие

четырех основных подсистем:

• прогнозирования;

• планирования;

• принятия решений;

• контроля и регулирования.

Прогнозирование развития рекреации в Республи-

ке Коми может быть осуществлено, в принципе, на ос-

нове экстраполяции существующих тенденций с учетом

корректировки их в связи с проявлением новых факто-

ров. Однако эти факторы в настоящее время носят ха-

рактер ломки существовавших ранее тенденций, что

делает неэффективным предложенный выше подход.

Альтернативой ему может быть, о чем уже говорилось

выше, разработка комплексной схемы рекреационного

освоения Республики Коми.

Планирование рекреационной сферы предполагает

сочетание индикативных и директивных подходов, на-

целенных в конечном счете на долговременное и соци-

ально-эффективное функционирование этой сферы. С

помощью государственного регулирования должны

быть созданы экономические механизмы стимулирова-

ния рекреации и, в частности, модернизации сущест-

вующего рекреационного хозяйства республики и орга-

низации новых видов рекреации. Среди последних ак-

тивно пропагандируемые в последние годы различными

международными и европейскими национальными ту-

ристскими организациями формы так называемого

«мягкого» («soft») туризма. К этому призывает, в част-

156

ности, «Таллиннское воззвание за развитие экологиче-

ского туризма», принятое участниками специального

семинара Всемирной туристской организации, состояв-

шегося в Эстонии в октябре 1992 года.

Принятие решений в рекреационной сфере пред-

полагает взаимосвязь и взаимодействие уровней

управления в государственной (от федерального до ме-

стного уровней), частной и смешанной сферах. Так, на-

пример, это относится к обеспечению государственной

поддержки развития рекреации (законодательные акты

на федеральном и республиканском уровнях, льготное

целевое кредитование, налоговая политика и т. п.), соз-

дания национальных парков, выделения объектов при-

родного и культурного наследия, разработки социаль-

ных рекреационных программ (оздоровления детей, ин-

валидов, малоимущих и т. п.). Развитие этого блока

предполагает также повышение роли права и правовых

норм в решении проблем рекреации, совер-

шенствование соответствующих отраслей законода-

тельства и разработку необходимых для целей управ-

ления пакетов подзаконных актов.

Контроль и регулирование в рекреации требуют

прежде всего совершенствования статистической базы

отрасли на основе современных информационных тех-

нологий. Развитие этой подсистемы предполагает также

развитие специальной системы образования кадров от-

расли и обеспечение постоянного совершенствования

их подготовки и переподготовки. Важнейшее направле-

ние — обеспечение вертикальных (от федерального до

местного уровней) и горизонтальных (в первую очередь,

с органами охраны природы) связей.

Стоимостная оценка рекреационного пользования

лесом является главным вопросом для всей системы

управления рекреационной сферой. Свежий воздух,

живописные ландшафты побуждают горожан оплачи-

вать представляемые им в зоне отдыха услуги (включая

продажу различного рода товаров) по более высоким

ценам. В этом случае сверхдоходы предпринимателей

157

есть не что иное, как лесная рекреационная рента,

часть которой (в виде арендной платы за земельные

участки, здания, сооружения и т. п.) они обязаны отда-

вать лесовладельцам.

Следует отметить, что уже в 40-е годы ХХ века так-

саторы должны были отмечать грибные, ягодные места,

токовища глухарей и косачей, особо продуктивные ле-

са, редкие виды древесных пород и т. д. Кроме того,

обязательно давалось описание надпочвенного покро-

ва, почвенных разрезов, типов лесов или типа условий

места произрастания и т. д. Ныне лесоустройство в

России стоит на пороге перехода от таксации древостоя

к таксации леса как сложного биогеоценологического

комплекса. Необходимость такого подхода обусловлена

осознанием социальных функций леса и повышением

спроса на продукцию побочного пользования. В свете

этих обстоятельств особое значение приобретает ком-

плексная оценка лесных земель.

Таким образом, в рыночной экономике товары, про-

изводимые из лесных ресурсов, в силу природных по-

требительских свойств имеют относительно высокие

цены. Это делает лесопользование сферой активного

предпринимательства. Однако значительную часть до-

ходов при этом получает все общество. В связи с этим

государство устанавливает на все виды лесных пользо-

ваний прямые или косвенные налоги. Лес становится

важной доходной статьей государственного бюджета,

что позволяет устанавливать сравнительно невысокие

налоговые ставки на предпринимательскую прибыль и

тем самым стимулировать экономическое развитие.

6.2. Кластерный подход как технология

управления экономическим развитием

лесной рекреационной сферы

Исследования показывают, что для консолидации

деятельности различных хозяйствующих субъектов при

158

создании нового рекреационного продукта, сокращения

числа их взаимодействий целесообразно использовать

кластерный подход.

Понятие кластера

Кластер представляет собой совокупность субъек-

тов экономической деятельности с мотивированными и

устойчивыми кооперационными отношениями, обра-

зующими непрерывную синергетическую совокупность

элементов получения итогового результата. Или, по оп-

ределению профессора Гарвардского университета

Портера (Портер, 2000. С. 55), кластер — это геогра-

фическая концентрация конкурирующих и одновремен-

но кооперирующихся компаний, поставщиков услуг и

соответствующих институтов. Институт, по Норту

(Норт, 1997. С. 7—8, 15), — это правила игры в обще-

стве, или, выражаясь более формально, созданные че-

ловеком ограничительные рамки, которые организуют

отношения между людьми. Лауреат Нобелевской пре-

мии Норт указывает, что институты влияют на экономи-

ческую деятельность, определяя (наряду с технологи-

ей) трансакционные и производственные издержки.

Трансакционные издержки, по Коузу (Коуз, 1993. С. 6),

— это затраты на использование механизма рыночных

цен (затраты сбыта) и организационные затраты пред-

принимателя.

Кластерный подход к анализу структуры экономики

стал исключительно популярным в Финляндии после

того, как он впервые был использован для разработки

промышленной политики страны в 1991—1993 годах.

Под влиянием теории Портера в этой стране было ини-

циировано масштабное исследование, окончательный

отчет по которому был опубликован в 1995 году под на-

званием «Advantage Finland — The Future of Finnish In-

dustries». В этой работе анализировалась структура,

описывались тенденции развития, оценивались пер-

159

спективы конкурентоспособности финских кластеров.

Предварительные версии данного исследования, из-

данные значительно раньше на финском языке, вошли

в учебные программы экономических вузов, курсов по-

вышения квалификации менеджеров и государственных

служащих, сделав кластерный подход к пониманию

микро- и мезоэкономических процессов базовым анали-

тическим инструментом.

Важно правильно оценить потенциальную конкурен-

тоспособность тех или иных направлений. Специали-

стами Института исследования экономики Финляндии

(МETLA) методами анализа таблиц «затраты — выпуск»

были идентифицированы девять основных кластеров.

Индикаторами международной конкурентоспособности

конечной продукции отраслей, объединенных в класте-

ры, в процессе исследования служили: превышение до-

ли продукции данной отрасли на мировом рынке над

суммарной долей страны в общей мировой торговле;

превышение отраслевого экспорта над импортом, в то

время как потенциальная конкурентоспособность фик-

сировалась в случае, если темпы роста объемов про-

даж, прибыли и инвестиций, а также уровень произво-

дительности труда в данной отрасли выше среднеот-

раслевых в мире.

Кластерный подход к развитию экономики

Республики Коми

Преимущества, которые дает кластерный подход,

для Правительства Республики Коми заключаются: в

увеличении количества налогоплательщиков и налого-

облагаемой базы (центры управления малым и средним

бизнесом, как правило, находятся на той же террито-

рии, что и сам бизнес, в отличие от вертикальных кор-

пораций), появлении удобного инструмента для взаи-

модействия с бизнесом, снижении зависимости от от-

дельных бизнес-групп, возникновении основания для

160

диверсификации экономического развития территории.

Для бизнеса: улучшается кадровая инфраструктура;

образуется инфраструктура для исследований и разра-

боток; снижаются трансакционные издержки; предос-

тавляются возможности для более успешного выхода

на межрегиональные и международные рынки.

Существует ряд условий, которые могут как способ-

ствовать, так и препятствовать развитию кластеров в

республике. К позитивным условиям можно отнести

существование технологической и научных инфраструк-

тур, кадров. К сдерживающим факторам для развития

кластеров относятся: низкая психологическая готов-

ность к кооперации, низкий уровень развития ассоциа-

тивных структур (торговых палат, промышленных ассо-

циаций), которые не справляются с задачей выработки

и продвижения приоритетов и интересов бизнеса, отно-

сительно краткосрочный горизонт планирования. Опыт

показывает, что реальные выгоды от развития кластера

появляются только через 7—10 лет. Для успешной реа-

лизации стратегия развития республики и стратегии

развития отдельных кластеров должны быть взаимно

согласованы.

При разработке Программы социально-

экономического развития Республики Коми надо учесть

ключевые точки роста, а также что могут сделать раз-

личные группы интересов для развития этих ключевых

точек роста. В то же время при выявлении перспектив-

ных кластеров и при планировании их развития обяза-

тельно должны быть учтены рамки стратегии развития

республики и рамки среднесрочной программы.

В современных условиях речь идет не столько о

том, что необходимость развития определенного кла-

стера должна быть прописана в республиканской стра-

тегии, а о том, что должен существовать консенсус ме-

жду деловыми и административными элитами респуб-

лики о необходимости развития кластеров. При этом

роли, которые должны играть правительство и бизнес

при развитии отраслевых кластеров, разные, но взаи-