Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды)

Подождите немного. Документ загружается.

• .забора воды без применения сооружений, технических .средств и

устройств;

• водопоя и прогона скота;

• использования водных объектов в качестве водных путей для паромов,

лодок и других маломерных плавательных средств и др.

Для осуществления водных сервитутов, как и для реализации права

общего водопользования, не требуется получения лицензии ва водопользование.

Таким образом, регулируя право общего природопользования,

законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением

при этом собственных нужд.

3. Право специального природопользования

Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным

миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических

интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более

значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на

природу. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически

значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с

разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения

определенных частей природных объектов в обособленное пользование

юридических и физических лиц.

Специальное природопользование реализуется в формах:

• комплексного природопользования,

• специального пользования водами, недрами, объектами животного мира,

другими природными ресурсами. Разновидностью права специального

водопользования является особое водопользование.

Обратим внимание на некоторые характеристики права специального

природопользования.

Право комплексного природопользования регулируется ст. 18 Закона «Об

охране окружающей природной среды» и Временным положением о порядке

выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным

приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. Необходимость введения

данного вида природопользования обусловлена тем, что нередко при

предоставлении одного природного ресурса в пользование используются в

большей или меньшей степени другие ресурсы либо на них оказывается

воздействие. Под комплексным природопользованием понимается такое

использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором

эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит

наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность

предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на

окружающую природную среду.

Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие специального

землепользования, однако, за исключением установленных законодательством

случаев права общего, пользования землями, землепользование является

специальным. Земли предоставляются в пользование либо на основании акта,

выдаваемого специально уполномоченным государственным органом, либо

договора.

Специальное водопользование представляет собой использование водных

объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно

151

осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии

лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования

водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для

разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 Водного кодекса РФ). При

этом виды специального водопользования определяются в особом перечне

специально уполномоченным государственным органом управления

использованием и охраной водного фонда.

Разновидностью специального водопользования является особое

водопользование, регулируемое ст. 87 Водного кодекса РФ. Для обеспечения

нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта,

а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты,

находящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ

могут предоставляться в особое пользование. Водные объекты, находящиеся в

собственности субъектов РФ, могут предоставляться для государственных и

муниципальных нужд в особое пользование по решению органов

исполнительной власти субъектов РФ. В решении о предоставлении водных

объектов в особое пользование указываются цель и основные условия

использования водных объектов.

Особой разновидностью права специального водопользования,

пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих

прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и

потребления. Пользование водными объектами для сброса сточных вод

регулируется ст. 144 Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса

загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками–

ст. 15–22 Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Право специального природопользования возникает на основании

разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в

законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного

отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение

отходов и т.д.).

4. Принципы права природопользования

Право природопользования характеризуют особые принципы. Это:

• производность права пользования природными ресурсами от права

собственности на них;

• рациональное природопользование;

• экосистемный подход к регулированию природопользования;

• целевой характер пользования природными ресурсами;

• устойчивость права пользования природными ресурсами;

• платность специального природопользования.

О принципе производности прав пользования природными ресурсами

от права собственности на них имеет смысл говорить в том случае, когда

пользователь и собственник – разные лица. Наличие права собственности у

государства и иных собственников на природные ресурсы предполагает такую

организацию использования природных ресурсов, когда право пользования ими

(ресурсами) предоставляется ими другим субъектам – юридическим и

физическим лицам на определенных условиях. В числе таких условий –

соблюдение требований по охране окружающей среды и рациональному

природопользованию. При этом государство (в рамках осуществления

152

экологической функции) преимущественно устанавливает правовые нормы,

определяющие порядок и условия пользования природными объектами,

предоставляет конкретные объекты в пользование и т.д. Кроме того,

дополнительные условия пользования природными ресурсами могут быть

определены собственником или от его имени в лицензии на

природопользование и/или соответствующем договоре.

Это означает, что наряду с институтом права собственности и

соответствующим субъективным правом собственника возникают и существуют

институт и субъективное право природопользования, производные от права

собственности, так как создаются по воле собственника. Содержание правового

института и субъективных прав природопользования зависит от воли

государства, которое вправе по основаниям, указанным в законе, предоставлять

и изымать природные объекты из пользования для государственных или

общественных нужд.

Принцип рационального природопользования, можно сказать, –

традиционный принцип природоресурсного права России. Однако до недавнего

времени он исследовался в науке и регулировался в праве в контексте

потребительского отношения общества к природным богатствам. Рациональное

природопользование рассматривалось лишь как экономическая категория.

Наиболее ярко такое понимание было выражено в науке земельного права, где

понятие рационального использования земли раскрывалось как достижение

максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом

полезного взаимодействия земли с другими природными факторами и при

охране земли в процессе использования как специфического условия всякой

деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве. При этом

отмечалось, что оно направлено на обслуживание определенных экономических

интересов.*

___________________________

* Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М.,

1969. С. 19, 30-31.

Экологическая ущербность такого понимания рационального

природопользования была отмечена позднее, и рациональное

природопользование трактовалось уже как достижение необходимого

экономического эффекта в осуществлении целей природопользования с

одновременным соблюдением требований охраны как используемых природных

объектов, так и окружающей природной среды в целом*.

_________________________

* Право природопользования в СССР. С. 14.

Обратим внимание на то, что и здесь рациональное природопользование

связывается лишь с достижением необходимого экономического эффекта. Но

ведь природа удовлетворяет не только наши экономические потребности, но и

физиологические, рекреационные, эстетические и др. Разве соблюдение

экологически обоснованных требований пребывания туристов в национальном

парке не есть реализация принципа рационального природопользования?

Содержание рассматриваемого принципа в формируемом праве

окружающей среды существенно меняется. По существу, оно определяется

главным образом теми функциями, которые природа выполняет по отношению

к человеку и обществу, – экологической, экономической, рекреационной и др.

153

Рациональное природопользование называют иногда экологически

обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются

экологические, экономические, социальные и иные интересы человека.

Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью

правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных

технологий.

Требования рационального природопользования в основном специфичны

применительно к тому или другому природному ресурсу. Соответственно

решению задач рационального природопользования служат как общие, так и

специальные нормы, содержащиеся преимущественно в природоресурсном

законодательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном

законодательстве можно отнести категорирование земель с учетом их

экологической и экономической ценности: земли сельскохозяйственного

назначения; земли природоохранного, природно-заповедного,

оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и др. В

целях наиболее рационального использования лесных ресурсов Лесной кодекс

РФ выделяет три группы лесов, а в первой группе лесов, кроме того, могут быть

установлены категории защитности.

К специальным нормам обеспечения рационального природопользования

в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании

недр, наиболее полном извлечении из недр запасов основных и совместно с

ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (ст. 23

Федерального закона «О недрах»).

Правовыми критериями рационального использования соответствующего

природного ресурса служит соблюдение требований по обеспечению его

неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных

богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так,

использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны

основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а

годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов

не должно превышать темпов восстановления. Возобновимые природные

ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если

коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и

естественного прироста*.

___________________________

* Наше общее будущее. М., 1989. С. 52.

Правовое закрепление и практическое осуществление принципа

рационального использования природных ресурсов может служить средством

поддержания благоприятного качественного состояния природы и обеспечения

охраны природных богатств от истощения.

Практическая реализация принципа рационального природопользования в

России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные

ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются

комплексным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет

из них извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в

отвалы, превращаясь в источник загрязнения окружающей среды.

Принцип экосистемного подхода к регулированию

природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального

использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется

154

взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе.

Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например

недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный

воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода

вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его

содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении

причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса

другим природным объектам и окружающей среде.

Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в

основном через регулирование обязанностей природопользователя. Так,

водопользователь обязан не допускать ухудшения качества поверхностных и

подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а

также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам (ст. 92 Водного

кодекса РФ). На лесопользователя возложена обязанность ведения работ

способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими

или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на

состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других

природных объектов (ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Общим для земельного, горного, водного и лесного права является

принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой

предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки

лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о

предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования

недрами, разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или

лесном билете. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с

целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение

и служит основанием для принятия решения о приостановлении или

аннулировании лицензии.

Принцип устойчивости права природопользования заключается в

основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в

бессрочное пользование (ст. 12 Земельного кодекса РСФСР), либо на

длительный срок (ст. 31, 37 Лесного кодекса РФ – аренда или концессия участка

лесного фонда на срок до 49 лет), а право пользования ими может быть

прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает

пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности,

гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности

субъекта специального природопользования оплатить пользование

соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование,

связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную

окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением

платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных

с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного

ресурса или его восстановлением. Согласно ст. 20 Закона «Об охране

окружающей природной среды», платность природопользования включает

плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за

другие виды воздействия на природу. Важным является то, что законодатель

прямо в законе определяет целевой характер платежей.

Так, в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 123) система платежей,

связанных с использованием водных объектов, включает:

155

• плату за пользование водными объектами (водный налог);

• плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Лесной кодекс РФ (ст. 103) устанавливает следующую систему платежей

за пользование лесным фондом:

• лесные подати (плата за пользование лесным фондом);

• арендную плату.

Согласно ст. 39 3акона «О недрах», система платежей включает:

• платежи за право пользования недрами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• сбор за выдачу лицензий;

• акцизный сбор;

• платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Правовое регулирование и роль платы за природопользование

рассматривается в разд. XIV «Экономико-правовой механизм

природопользования и охраны окружающей среды».

5. Субъекты права природопользования,

их правовой статус

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух

аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б)

как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами,

носитель установленных законом прав и обязанностей, который является

субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами,

объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права

природопользования в зависимости от его видов – общего и специального.

Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает

каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона

возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в

виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования

человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд,

но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо

предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления

предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может

использовать водные объекты только после получения лицензии на

водопользование, т.е. становясь субъектом права специального

природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном

законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ст. 86

Лесного кодекса РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие

плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.

Субъектами права специального природопользования являются

юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом

выступают в двух качествах: как государственные или муниципальные органы,

наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами, находящимися

в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица,

получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно

которому субъекты специального природопользования должны обладать

правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Кроме

156

того, чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющееся у

него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей,

необходимо, чтобы он обладал дееспособностью. Так, право на получение

лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением

совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента

его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).

Статус субъектов природопользования определяется их правами и

обязанностями, установленными в законе.

Основы правового статуса природопользователей закреплены в ряде

статей Конституции РФ: так, владение, пользование и распоряжение землей и

другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно,

если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных

интересов иных лиц (ст. 36); права и законные интересы всех лиц, в том числе

природопользователей, должны рассматриваться в контексте права каждого на

благоприятную окружающую среду (ст. 42); и наконец, природопользователям

(и не только им) адресована ст. 58: каждый обязан сохранять природу, бережно

относиться к природным богатствам.

Конкретные права и обязанности субъектов права природопользования

рассмотрены в данном разделе применительно к содержанию права

природопользования.

6. Объекты права природопользования

Можно сказать, что объектом права природопользования является

природа. Мы пользуемся природой в соответствии с нашим правом общего

природопользования. Понятие природопользования – обобщенное. Осуществляя

лесопользование, водопользование, мы осуществляем природопользование.

Природа выступает обобщенным объектом прав природопользования.

В законодательстве объекты права природопользования в большинстве

случаев конкретизированы применительно к землепользованию,

водопользованию, пользованию недрами и т.д. Соответственно объектом права

землепользования являются земля, водопользования – воды, пользования

недрами – недра. Но обратим внимание, что в соответствии с принципом

экосистемного подхода к правовому регулированию природопользования

выделение видов природопользования применительно к объектам несколько

условно: осуществляя лесопользование, мы оказываем воздействие на почвы,

воды, атмосферный воздух, объекты животного мира. Возникает вопрос: не

следует ли при лесопользовании говорить и о пользовании в юридическом

смысле землями, водами, атмосферным воздухом? Может быть, нужно

выделять объекты основного пользования и попутного? Думается, что такое

решение способствовало бы повышению эффективности охраны природы в

процессе природопользования. Не случайно в Законе «Об охране окружающей

природной среды» регулируется комплексное природопользование.

Как мы отметили, в соответствии с природоресурсным законодательством

объектом права землепользования является земля, водопользования – воды,

пользования недрами – недра. Но в праве окружающей среды земля, воды,

недра, лес и т.д. выступают как природные объекты и как природные ресурсы.

Оба понятия используются и в законодательстве. Они имеют собственное

юридическое содержание. Что же является объектом права природопользования

– природный объект или природный ресурс? Чтобы ответить на этот вопрос,

157

рассмотрим различия между ними.

Обратимся к законодательству. Водный кодекс РФ определяет водный

объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо

в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Водные ресурсы –

запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах,

которые используются или могут быть использованы. Земля как природный

объект – весь земельный фонд России. Земля как природный ресурс – земли,

используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных

целей. Интересно, что в соответствии с Федеральным законом «О недрах»

государственный фонд недр составляют используемые участки и

неиспользуемые участки недр (ст. 2).

Из сказанного ясно, что объектом права природопользования являются,

как правило, природные ресурсы. Одновременно в качестве объекта

природопользования могут выступать и природные объекты (например, водный

объект для сброса сточных вод, для купания).

Характеристика объектов права природопользования имеет специфику

применительно к видам природопользования. Так, если объектами права

специального природопользования становятся индивидуально определенные

части (участки) земельного, водного, лесного фонда, фонда недр либо

природные объекты, например объекты животного мира, то применительно к

праву общего природопользования обособление соответствующих участков

природы (земель общего пользования населенных пунктов, леса, водных

объектов) законом не предусматривается. Однако, как уже отмечалось, Водный

кодекс РФ (ст. 20) выделил как самостоятельную разновидность водных

объектов объекты общего пользования.

Участки территории, на которых располагаются объекты специального

природопользования, должны обособляться, т.е. выделяться из другой

территории. Имеется два способа такого обособления – физическое и

юридическое. Физическое обособление заключается в выделении, определении

соответствующей территории в натуре. Юридическое обособление означает

определение правового статуса объекта специального природопользования в

актах, имеющих юридическую силу. Способы обособления специфичны в

каждой из отраслей природоресурсного законодательства.

Предоставляемые в пользование природные объекты продолжают

оставаться частной, государственной, муниципальной и иной формой

собственности. В соответствии с принципом производности права пользования

от права собственности в отношении объектов права природопользования

продолжает действовать общий для каждого вида природных ресурсов правовой

режим объектов права собственности. Одновременно как объекты права

пользования соответствующие части природных ресурсов приобретают еще и

специфический правовой режим, определяемый в конечном счете их целевым

назначением. Для каждого природного объекта он начинает формироваться при

предоставлении природного объекта в пользование, когда устанавливается его

основное целевое назначение, а затем и при внутрихозяйственной организации

его использования.

7. Содержание права природопользования

Соответственно тому, что право природопользования может оцениваться в

трех качествах – как правовой институт, как правоотношение и как конкретное

158

правомочие природопользователя, – содержание права природопользования

должно оцениваться применительно к каждому из них.

Содержание правового института природопользования определяется

нормами, устанавливающими процедуру предоставления соответствующего

природного ресурса в пользование, правах и обязанностях пользователей.

Процедура предоставления земель, недр, вод, других природных ресурсов в

специальное пользование будет подробно рассмотрена в разд. XI

«Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей

среды».

Содержание правоотношения природопользования определяется

совокупностью прав и обязанностей субъектов соответствующего

правоотношения.

Содержание субъективного права природопользования состоит в

соответствующих правах (правомочиях) субъекта права.

Важным элементом права природопользования является владение землей,

недрами, водами, лесами, объектами животного мира. Владение составляет

необходимую предпосылку пользования.

При характеристике содержания прав природопользования следует иметь

в виду, что в зависимости от цели природопользования субъекты различных

видов права пользования одинаковыми природными ресурсами обладают

различными правомочиями пользования (например, сельскохозяйственное и

несельскохозяйственное землепользование; пользование недрами для добычи

полезных ископаемых и для геологического изучения и т.д.).

Кроме владения и пользования природными ресурсами, субъекты права

природопользования обладают правомочием внутрихозяйственного управления.

Оно заключается в том, что пользователи природных ресурсов в соответствии с

законодательством могут и обязаны осуществлять внутрихозяйственное

устройство предоставленного в пользование природного ресурса для его

рационального использования и охраны, внутрихозяйственный учет состояния и

использования этого ресурса, предоставление его частей во вторичное

пользование, контроль за использованием вторичными пользователями этого

ресурса.

Права и обязанности природопользователей дифференцированы в

зависимости от объекта природы и целей природопользования и определяются

как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на

природопользование применительно к специальному природопользованию.

Так, права и обязанности водопользователей при использовании водных

объектов установлены Водным кодексом РФ (ст. 92). Водопользователи имеют

право:

• осуществлять водопользование в соответствии с водным

законодательством РФ;

• получать в установленном порядке информацию о состоянии водных

объектов, необходимую для осуществления их деятельности;

• осуществлять другие права, предусмотренные водным

законодательством РФ.

Водопользователи обязаны:

• рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и

требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре

пользования водным объектом;

• не допускать нарушения прав других водопользователей, а также

159

нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод,

среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения

ущерба хозяйственным и иным объектам;

• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие

водохозяйственные сооружения и технические устройства;

• информировать в установленном порядке соответствующие органы

государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях,

влияющих на состояние водных объектов;

• своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и

устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на

состояние водных объектов

• выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

• вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и

сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также

систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными

зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные

сроки специально уполномоченному государственному органу управления

использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам –

также и государственному органу управления использованием и охраной недр;

• своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными

объектами;

• соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

• осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

• выполнять другие обязанности, предусмотренные водным

законодательством РФ.

Права и обязанности землепользователей определены ст. 52,53, 101

Земельного кодекса РСФСР, лесопользователей – ст. 82, 83, 90, 94 Лесного

кодекса РФ, пользователей недрами – ст. 22 Закона «О недрах», пользователей

объектами животного мира – ст. 40 Закона «О животном мире» и др.

В случаях, предусмотренных законодательством, права

природопользователей могут быть ограничены в государственных,

общественных интересах, а также в интересах других пользователей

природными ресурсами. Общее правило на этот счет содержится в ст. 36

Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими

природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это

не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных

интересов иных лиц.

Согласно ст. 54 Земельного кодекса РФ, права землепользователей и

арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей,

а также в случаях, предусмотренных законодательством. Статья 8 Закона «О

недрах» устанавливает, что пользование отдельными участками недр может

быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной

безопасности и охраны окружающей среды.

VII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Понятие и виды управления

160