Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 3. Продовольственный комплекс 151

рубеже 90-х гг. 1% прироста мощностей в сельском хозяйстве

давал у нас в 9—10 раз меньший прирост производительности

труда, чем в США Это замедлило сокращение занятости в

сельском хозяйстве и обусловило относительный рост затрат на

социальные нужды села. Низкая эффективность использования

ресурсов привела к тому, что удельный вес сельского хозяй-

ства во всех макроэкономических показателях России на рубе-

же 90-х гг. был выше, чем в США: в ВНП — в 11,3 раза (18 и

1,6%), в численности занятых — в 5,7 (16 и 2,7%), в капиталов-

ложениях — больше, чем в 14 раз (23 и 1,6%).

В последние годы в развитии сельского хозяйства и всего

продовольственного комплекса России проявились новые тен-

денции.

Позитивные сдвиги наметились как в механизме, так и в

конечных результатах функционирования всей продовольствен-

ной системы страны. Это прежде всего появление элементов

рыночного механизма на основе приватизации собственности и

либерализации цен и внешней торговли. В результате не госу-

дарство, а рынок (потребитель) стал определять хозяйственную

деятельность и ее результаты. Произошла существенная кор-

ректировка деформированной ценовой структуры, обусловившая

рационализацию условий товарообмена всех сфер АПК. В част-

ности, исчезла чрезмерная дешевизна средств производства и

энергоносителей, ликвидировано превышение закупочных цен

над розничными, более рациональной стала структура рознич-

ной цены продовольствия в целом: она в большей степени отве-

чает межотраслевому распределению ресурсов и затрат в реги-

ональных звеньях АПК страны. Усилилась роль конкуренции и

произошли позитивные сдвиги в структуре импорта продоволь-

ствия. Важнейшим позитивным результатом развития АПК стра-

ны для конечного потребителя явилось обеспечение сбаланси-

рованности спроса и предложения на основе установления цен

рыночного равновесия. Тем самым был ликвидирован дефицит

продовольствия, хронический для нашего общества в течение

десятилетий. Может показаться парадоксальным, но даже со-

кращение производства продовольствия в России в 1990—1995 гг.

с экономической точки зрения было в известной мере положи-

тельным явлением, ибо оно, во-первых, отразив реальное со-

кращение спроса, означало восстановление взаимодействия

между производством и спросом, а во-вторых, сократило раз-

152

Глава VII. Потенциал реальной экономики России

рыв между крайне низким уровнем эффективности и относи-

тельно высоким объемом производства продовольствия. Спад

отечественного производства в известной мере был компенси-

рован относительным ростом импорта продовольствия, что оз-

начало более эффективное использование международного раз-

деления труда при сложившихся неравных уровнях эффектив-

ности в различных отраслях экономики нашей страны.

В то же время развитие продовольственного комплекса

России сопровождалось негативными тенденциями, отражавши-

мися и на конечных результатах его функционирования: тормо-

жением процесса рыночный стимуляции в поведении экономи-

ческих агентов, отсутствием взаимосвязанной системы рынков

промежуточной и конечной продукции АПК, недостатком капи-

тала. В развитых странах именно эти условия были необходимы

для создания единого национального рынка продовольствия,

обеспечивающего саморегулирующееся в основном функциони-

рование АПК страны. Образование такого рынка в России зат-

руднено различными региональными ограничениями и регла-

ментациями, зачастую деформированными уровнями относитель-

ных цен, не отражающими реальных условий производства и

нарушающими эквивалентность межотраслевого обмена, в том

числе и вследствие тенденций к монополизации; недостаточ-

ным развитием информационно-сбытовой инфраструктуры, не-

обходимой для координации рыночных межхозяйственных свя-

зей, ликвидации или, по крайней мере, уменьшения чрезмер-

ных у нас региональных ценовых различий и др. Государствен-

ная поддержка зачастую лишь их усиливает, не стимулируя, в

частности, рациональную приватизацию, повышение эффектив-

ности хозяйствования, не создавая условий для национальных

рынков важнейших факторов производства, используемых в

АПК, и т. п.

Негативные явления в конечном счете сдерживают акти-

визацию инвестиционной деятельности, необходимую для струк-

турной и технологической перестройки производственного ап-

парата всех сфер АПК.

Россия не может себе позволить сохранение еще остав-

шихся реликтовых форм сельского хозяйства. Эффективность

АПК страны является основой продовольственной безопасности

в ее современном смысле как одного из условий самоутвержде-

ния национального достоинства страны в мировом сообществе.

§ 3. Продовольственный комплекс 153

Происходит трансформация колхозов и совхозов в пред-

приятия рыночного типа, хотя их вес в общем объеме сельско-

го производства сокращается.

Структура сельскохозяйственного производства по типам

хозяйств (в % к итогу) выглядит следующим образом:

Предприятия

Хозяйства населения

Фермерство

1992 г.

1999 г.

Практика развитых стран показывает, что ферма семейно-

го типа является в целом наиболее эффективной формой сельс-

кохозяйственного предприятия. Однако крестьянские хозяй-

ства играют все еще ничтожную роль в продовольственном снаб-

жении России. К тому же средний размер наших крестьянских

хозяйств мал по меркам современного индустриального и эф-

фективного сельскохозяйственного производства. Такие земель-

ные наделы американские поселенцы получали по Акту о гом-

стедах (1862 г.), когда в сельском хозяйстве господствовали ло-

шадиная тяга и ручной труд. В настоящее время средняя пло-

щадь американской фермы приближается к 200 га. Конкурен-

тоспособные фермы имеют в среднем 600 га, а наиболее перс-

пективными считаются фермы в 1500 га земли со стоимостью

оборудования, построек и земли не менее 1,5—2,5 млн долл. На

этих фермах занято в среднем за год от 3—4 до 15—20 работ-

ников, включая наемных. Тем не менее и такие крупные фер-

мы остаются в основном семейными, базирующимися на семей-

ном капитале и на преобладающей роли семейного труда. Се-

годня средняя ферма в России по площади в 15 раз меньше

конкурентоспособной и в 35 раз меньше перспективной амери-

канской фермы. Кроме того, фермерские хозяйства США опи-

раются на мощную материально-техническую, финансовую и

организационную базу несельскохозяйственных сфер продоволь-

ственного комплекса. Они обеспечивают фермеров всеми необ-

ходимыми средствами производства, услугами, осуществляют

глубокую переработку сельскохозяйственного сырья и реализа-

цию продовольствия в развитой системе оптово-розничной тор-

говли и общественного питания.

Создание в России фермерских хозяйств затруднено из-за

нехватки финансовых (кредитных) и материальных ресурсов,

154

Глава VII. Потенциал реальной экономики России

свободных земель, низкой квалификации новых фермеров в сфе-

ре агротехнологии и управления. Сегодня крестьянские (фер-

мерские) хозяйства специализируются в основном на производ-

стве подсолнечника (12%), зерновых (7,1%), сахарной свеклы

(5,4%). По картофелю и овощам, как это бывало и раньше,

пальму первенства держат домашние хозяйства населения (92 и

71% соответственно).

Неблагоприятные условия для развития крупного товарно-

го предпринимательства в сельском хозяйстве создают предпо-

сылки для резкого увеличения полунатурального, технологи-

чески отсталого производства сельскохозяйственной продукции

на подсобных участках сельского и городского населения.

На фоне трудностей развития фермерских хозяйств и ма-

лой эффективности крупных сельхозпредприятий происходит

заметный рост роли личных подсобных хозяйств населения. Их

удельный вес в валовой сельскохозяйственной продукции стра-

ны за 1992—1999 гг. возрос в целом с 32% до 2/3. Развитие

этого огромного сектора сельского хозяйства, базирующегося

главным образом на ручном труде, является свидетельством уни-

кальности экономической ситуации в обеспечении страны про-

довольствием.

§ 4. Экология — экономика — право

Экологические проблемы являются спутником индустри-

ального развития и носят общемировой характер. Для ослабле-

ния или частичного разрешения кризисных ситуаций в окру-

жающей среде необходимы усилия как отдельных государств,

так и мирового сообщества в целом.

Спад производства в России не сопровождался, как это

можно было бы ожидать, снижением технической нагрузки на

окружающую среду. Согласно оценочным данным, 75% населе-

ния страны вынуждены жить в неблагоприятных экологических

условиях. Выбросы выхлопных газов в атмосферу составляют

ежегодно 22 млн т. Наша задача состоит в изучении воздей-

ствия хозяйственной деятельности на окружающую среду; мер,

предназначенных для ее защиты; использования рыночных ре-

гуляторов.

§ 4. Экология — экономика — право

155

Внешние издержки хозяйствования

Затраты со стороны факторов производства, как известно,

формируют его издержки. Теперь повсеместно особое значение

приобрели затраты на экологию, т. е. затраты, связанные с воз-

действием производства и потребления на леса, воздух, водные

бассейны, на наше здоровье и самочувствие — внешние эффек-

ты. Чаще всего эти издержки носят социальный характер.

Отечественная промышленность формировалась без учета

экологически допустимых норм загрязнения среды. По оценке

специалистов, 28 тыс. предприятий оказывают неблагоприятное

воздействие на природу и здоровье людей. Это прежде всего

предприятия металлургии, химии и нефтехимии, машинострое-

ния. Результатом строительства ГЭС и создания водохранилищ

стало затопление 4,5 млн. га пригодной для обработки земли

{табл. 7.8).

Таблица 7.8

Воздействие хозяйственной деятельности

на окружающую среду

Показатели

Сброс загрязненных сточных вод, млрд м

Выброс веществ, загрязняющих воздух, млн т

Разрушение земель, тыс. га

1992 г.

27,1

28,2

1090,6

1996 г.

22,4

20,3

1180,7

1999 г.

20,6

18,5

1143,1

Как видно из табл. 7.8, по части сброса загрязненной воды

и вредных веществ в атмосферу здесь складывается как будто

благоприятная динамика. Она обусловлена не в последнюю оче-

редь некоторым повышением инвестиций в основной капитал,

наметившимся в конце века и направленным на охрану среды и

рациональное использование природных ресурсов.

Анализируя возможные экономические решения проблем

окружающей среды, следует вспомнить англо-американского

экономиста, лауреата Нобелевской премии 1991 г. Рональда

Ноуза

, основателя этого нового направления в экономике.

ПОД внешними эффектами Коуз понимает социальные зат-

раты, ложащиеся на другие фирмы, домашние хозяйства, на

В своем творчестве Р. Коуз шел, по его собственному признанию, от

практики, от реальной жизни, а не оставался в рамках "экономики на

классной доске".

156

Глава VII. Потенциал реальной экономики России

физических лиц и обусловленные производственной деятельно-

стью данного экономического субъекта. Дым из труб и шум

аэродрома, сброс отходов в реку или порча лесов, убытки, по-

теря здоровья — все это грозит лицам, не принимающим уча-

стия в производстве.

Ключевую роль в деле минимизации отрицательных вне-

шних издержек сохраняют меры прямого государственного воз-

действия. Это прежде всего бюджетное финансирование с обо-

снованными расчетами объемов, разработка допустимых норм

загрязнения, средств контроля, налогообложение, штрафные

санкции.

В России экологическая защита на 90% финансируется из

бюджетных средств, на 7% — из местных ресурсов, остальное

покрывают коммерческие банки

Проблема компенсации внешних издержек путем их вклю-

чения в общие издержки предприятия чрезвычайно сложна.

Особенно это относится к ситуациям, когда трудно устано-

вить, кто является ответственным лицом. Кто, например, несет

ответственность за кислотные дожди, озоновые дыры или пар-

никовый эффект? Попробуем сначала разобраться в механизме

компенсации экологических издержек там, где виновник оче-

виден. В некоторых случаях продажа продукции на свободном

рынке не позволяет достичь необходимой эффективности. Че-

рез механизм цен отрицательные внешние эффекты перекла-

дываются на "третьих лиц", а по существу — на общество в

целом.

Р. Коуз использует стандартную модель формирования цен

на основе спроса-предложения (рис. 7.1). Пересечение кривых

спроса (С) и предложения (S) даст две равновесные цены: бо-

лее низкая не учитывает внешних издержек, и ей соответству-

ет более высокий уровень потребления; более высокая учиты-

вает внешние издержки, и ей соответствует более низкий уро-

вень потребления. Первую пару величин принято называть ры-

ночными, вторую — эффективными.

Коуз формулирует следующее общее правило: при отрица-

тельных внешних издержках эффективный объем меньше ры--

ночного; эффективная цена выше рыночной. Чтобы достичь боль-

Пятая часть расходов на экологию имеет своим источником иностранные

средства (международные, государственные и общественные фонды).

§ 4. Экология — экономика — право

157

Цена, долл.

за 1 ед.

продукции

Отрицательные внешние эффекты:

эффективные и рыночные цены и объемы

S.,

Эффективная цена

Рыночная

цена

Эффективный объем

Рис 7.1

Рыночный объем

шей эффективности, необходимо возложить часть внешних из-

держек на производителя.

Методы коррекции

Чтобы интерполировать отрицательный внешний эффект,

предельные внутренние издержки увеличивают, добавляя к ним

предельные внешние. Практически это достигается введением

корректирующих налогов на выпуск "вредного" товара. Однако

осуществить на практике указанную корректировку, повыша-

ющую экономическую эффективность, оказывается зачастую

невозможно, прежде всего по причине упомянутой ранее труд-

ности идентификации и измерения внешнего эффекта. Величи-

ну общих внешних издержек можно попытаться свести к мини-

муму при фиксированном объеме производства. В качестве при-

мера рассмотрим вредные выбросы.

Загрязнение окружающей среды может характеризоваться

концентрацией вредного вещества (например, циана в воздухе)

либо интенсивностью излучения (например, звука (шум) или

электромагнитных волн (рентген)). Наконец, это могут быть кон-

центрация пыли в воздухе или механические, биологические,

химические и подобные примеси в воде. Для каждого из этих

загрязнений существует предельный уровень, при достижении

158

Глава VII. Потенциал реальной экономики России

которого начинается вредное воздействие на человека и/или

окружающую среду. Это медицинская норма, не зависящая от

причины или источника загрязнения. Она называется ПДК (пре-

дельно допустимой концентрацией) или ПДИ (предельно допу-

стимой интенсивностью). Если эта норма превышена, общество

начинает нести издержки, внешние по отношению к источнику

их возникновения, в качестве которого выступает некий эконо-

мический агент. Назовем его фирмой. Покажем, как при согла-

сии сторон (фирмы и общества) суммарные затраты на внешние

факторы могут быть сведены к минимуму. Разобраться в этом

вопросе нам опять помогут графики.

На горизонтальной оси будем откладывать уровень загряз-

нений, выраженный в единицах ПДИ (или ПДК) (рис. 7.2).

Издержхи,

долл.

Внешние издержки -

издержки общества

Шкала загрязнений

Рис

7.2

Каждому уровню загрязнений соответствует определенная

величина внешних издержек (в рублях, долларах и т.д.), кото-

рые несет общество:

10°

(ПДК)

10'

100

102

1000

103

000

§ 4. Экология — экономика — право

159

С ростом величины загрязнения издержки стремительно

нарастают — кривая идет круто вверх. Общество несет эти

издержки, сокращая рабочий день, платя за лекарства, выпла-

чивая компенсации жителям вблизи аэропортов и т.д. Оно со-

глашается на эти издержки, чтобы сохранить данный уровень

производства благ (например, число авиарейсов в сутки).

Обратимся теперь к фирме. Чтобы снизить уровень своих

выбросов до предельно допустимого, она должна произвести

затраты, величина которых отложена на вертикальной оси

рис. 7.3 (стоимость и эксплуатация очистных сооружений или

шумопоглощающих устройств и т.д.). При постоянном уровне

производства затраты снижаются, с увеличением допустимых

выбросов кривая идет вниз, рост производства сдвигает всю

кривую вверх.

Внешние издержки —

издержки фирмы

Возросший

уровень

производства

Начальный

уровень

производства

Шкала загрязнений

Рис 7.3

Совместим теперь обе кривые на одном рисунке и постро-

им кривую суммарных (общих) издержек на борьбу с загрязне-

ниями (рис. 7.4). Она имеет минимум. Существование такого ми-

нимума при согласии сторон составляет содержание теоремы

Коуза

. Если построить точки минимума для ряда уровней про-

изводства, получится кривая минимальных общих издержек

Этот термин был присвоен поиску согласия сторон, о котором речь пой-

дет ниже, американским экономистом-математиком Дж. Стиглером.

160 Глава VII Потенциал реальной экономики России

(изображена пунктиром). Подчеркнем еще раз, что наличие

минимума — предмет согласия, и общество в целом вовсе не

обязано нести все возрастающее при увеличении производства

бремя издержек; оно может защитить себя либо с помощью

институциональных ограничений (национальные и международ-

ные стандарты), либо сделав норму загрязнений предметом

торга.

Издерж-

ки, долл.

Общие издержки

фирмы и общества

Шкала загрязнений

Рис 7.4

Поиск согласия (по Р. Коузу)

Анализ спорных ситуаций неизбежно связан с нахождени-

ем хозяйствующих субъектов, ответственных за социальные

убытки. Стандартным является путь внерьшочного государствен-

ного воздействия посредством налогов и штрафов. Варварское

загрязнение московской реки Яузы выходящими на набереж-

ные предприятиями наказывают штрафами, выплаты которых,

как и применение более радикальных санкций, нередко оста-

ются декларативными. Согласно Коузу и в подобных случаях

возможно использовать рыночные связи.

Автор исходит из того, что внешние издержки имеют вза-

имозависимую социальную природу. Ключевым становится по-

иск согласия между заинтересованными сторонами. Нужно най-

ти оптимальное решение, которое обеспечит наименьшие поте-