Чубуков Г.В. Земельное право России

Подождите немного. Документ загружается.

ОБЩАЯ

ЧАСТЬ 81

культурными заповедниками, объектами археологического

наследия;

предоставленные для обеспечения обороны и безопас-

ности, оборонной промышленности, таможенных нужд (не

отнесенные к изъятым из оборота);

не отнесенные к изъятым из оборота землям закрытых

административно-территориальных образований;

предоставленные для нужд организаций транспорта, в

том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и

аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воз-

душного движения и судоходства, терминалов и терми-

нальных комплексов в зонах формирования международ-

ных транспортных коридоров;

предоставленные для нужд связи;

занятые объектами космической инфраструктуры;

расположенные под объектами гидротехнических со-

оружений;

предоставленные для производства ядовитых веществ,

наркотических средств;

загрязненные опасными отходами, радиоактивными

веществами, подвергшиеся

биогенному

загрязнению, иные

подвергшиеся деградации земли.

Земельные участки, отнесенные ft землям, ограничен-

ным в обороте, не предоставляются в частную собствен-

ность, за исключением случаев, указанных федеральными

законами.

Ограничение оборота земельных участков, находящих-

ся в государственной и муниципальной собственности, обу-

словлено необходимостью

обеспечения

их целевого исполь-

зования в интересах общества и соответствует также

предписаниям ГК РФ (п. 3 ст. 129). В нем сказано, что зем-

ля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или

переходить от одного лица к другому иными способами в

той мере, в какой их оборот допускается законами о земле

и других природных ресурсах. Например, земли промыш-

ленности и иного специального назначения могут предос-

тавляться в безвозмездное срочное пользование для сель-

скохозяйственного производства и иного использования (п.

6 ст. 87 ЗК РФ).

Возможности ограниченного включения в гражданский

оборот земель, предоставленных для нужд железнодорож-

82 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ного транспорта, указаны в ФЗ от 25 августа 1995 г. «О

Федеральном железнодорожном транспорте»

и Положе-

нии о порядке использования земель федерального желез-

нодорожного транспорта в пределах полосы отвода желез-

ных дорог, утвержденном приказом МПС РФ от 15 мая

1999 г. Согласно названному Положению свободные

зе-

мельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям

железнодорожного транспорта, могут предоставляться в

срочное пользование физическим и юридическим лицам

для сельскохозяйственных целей, оказания услуг

пасса-

жирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-

разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых скла-

дов, кроме складов горюче-смазочных материалов и любых

типов автозаправочных станций, а также складов, предна-

значенных для хранения опасных веществ и материалов, и

иных целей, если при этом будут соблюдаться требования

безопасности движения.

Ограничение оборота земельных участков зависит от

направления использования и охраны отдельных катего-

рий земель или специально указанных земельных участ-

ков. Так, ФЗ от 15 апреля 1998

«О садоводческих, ого-

роднических и дачных некоммерческих объединениях

граждан»

определяет особенности оборота садовых, ого-

родных и дачных земельных участков. Он устанавливает,

что при совершении сделок с садовыми, огородными и

дачными земельными участками не допускается изменение

их целевого назначения и разрешенного использования.

Оборот земель сельскохозяйственного

назначения.дол-

жен регулироваться федеральным законом об обороте зе-

мель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 27 ЗК

РФ). До, введения его

действие оборот земельных участ-

ков сельскохозяйственного назначения осуществляется в

соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ с

учетом лесного законодательства, законодательства об ох-

ране окружающей среды, специальных федеральных за-

конов, содержащих нормы земельного права о данной ка-

тегории земель, а также с учетом следующих положений:

при переходе права на земельный участок от одного

собственника земельного участка, землепользователя, зем-

левладельца, арендатора земельного участка к другому

СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3505.

СЗ РФ, 1998, № 16, ст. 1801; 2000, № 48, ст. 4632.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 83

категория и целевое назначение такого земельного участка

не подлежат изменению;

иностранные граждане, лица без гражданства и ино-

странные юридические лица могут владеть и пользоваться

земельными участками сельскохозяйственного назначения

только на праве их аренды;

приватизация земельных участков сельскохозяйствен-

ного

назначения, находящихся в государственной или му-

ниципальной собственности, не допускается.

Этот

порядок,

не распространяется на земельные уча-

стки, предоставленные из земель сельскохозяйственного

назначения гражданам для индивидуального жилищного,

гаражного строительства, ведения личного подсобного и

дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огород-

ничества,

а также на земельные участки, занятые здания-

ми, строениями, сооружениями.

До введения в действие федерального закона об оборо-

те земель сельскохозяйственного назначения субъекты

Федерации, в которых оборот земель регулировался зако-

нами указанных субъектов, оборот земель сельскохозяйст-

венного назначения осуществляется по законам этих

субъектов Федерации.

4. Приобретение прав на земельные участки,

находящиеся в государственной или муниципальной

собственности

Земельные участки из земель, находящихся в государ-

ственной или муниципальной собственности, предоставля-

ются гражданам и юридическим лицам в собственность

или в аренду. В предусмотренном законом случае (п. 1 ст.

20 ЗК РФ) юридическим лицам земельные участки пре-

доставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и

гражданам и юридическим лицам — в безвозмездное сроч-

ное пользование

(п.

1 ст. 24 ЗК РФ).

Новеллой действующего земельного законодательства

стало то, что земельные участки в постоянное пользование

гражданам

теперь

не предоставляются. Однако, если такое

право у гражданина возникло до введения в действие ЗК

РФ, то оно за гражданином сохраняется. Одновременно

ему разрешено по его желанию переоформить свое право

постоянного пользования земельным участком на право

собственности.

84 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Юридические лица, в отличие от граждан, по закону

обязаны переоформить право постоянного (бессрочного)

пользования земельными участками на право аренды или

приобрести земельные участки в собственность по своему

желанию до 2004 г.

Правом предоставления земельных участков, находя-

щихся в федеральной собственности, наделены органы го-

сударственной исполнительной власти, осуществляющие

управление и распоряжение федеральным имуществом. В

настоящее время такими органами являются Минимуще-

ство РФ и его территориальные органы.

Землями, находящимися в собственности субъектов

Федерации, распоряжаются органы исполнительной власти

субъекта Федерации согласно его законодательству.

Муниципальной

земельной

собственностью распоря-

жаются органы местного самоуправления.

Решение органа государственной власти или органа

местного самоуправления о предоставлении земельного

участка является первичным и основным юридически зна-

чимым выражением воли собственника земли по передаче

прав на земельный участок. При безвозмездной передаче

земельного участка данное решение является основанием

для отвода участка в натуре и государственной регистра-

ции прав на участок. При возмездном отчуждении - осно-

ванием для заключения договора.

Предоставление земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, в соб-

ственность граждан и юридических лиц осуществляется за

плату. Это общее правило, предусмотренное ЗК РФ. Бес-

платно земельные участки в собственность

граждан

юридических лиц предоставляются только в случаях, пре-

дусмотренных ЗК

РФ,

федеральными законами и закона-

ми субъектов Федерации. Так, не взимается плата с граж-

дан, имеющих земельные участки на праве постоянного

(бессрочного) пользования или праве пожизненного насле-

дуемого владения, если они реализуют свое право по пере-

оформлению их в собственность. Гражданам для ведения

крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, ого-

родничества, животноводства, дачного строительства, ве-

дения личного подсобного хозяйства и индивидуального

жилищного строительства бесплатно могут предоставлять-

ся земельные участки в пределах максимальных размеров

земельных участков, установленных по правилам земель-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ . 85

ного нормирования.

Решение о предоставлении земельного участка в собст-

венность гражданину, имеющему земельный участок на

праве пожизненного наследуемого владения или постоян-

ного (бессрочного) пользования, должно быть принято в

двухнедельный срок со дня подачи заявления в письмен-

ной форме в исполнительный орган государственной вла-

сти или орган местного самоуправления.

Если граждане или юридические лица ходатайствуют о

предоставлении им в собственность для строительства

участки из земель, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, то отказ не допускается, за

исключением случаев, когда испрашиваемые земельные

участки изъяты из оборота, либо федеральным законом

установлен запрет на их приватизацию, либо они зарезер-

вированы для

государственных

и муниципальных нужд.

Не допускается также отказ в предоставлении в собст-

венность граждан и юридических лиц земельных участков,

ограниченных в обороте и находящихся

государственной

и муниципальной собственности, если федеральным зако-

ном разрешено предоставлять их в собственность граждан

и юридических лиц. Иностранным гражданам, лицам без

гражданства и иностранным юридическим лицам земель-

ные участки предоставляются в собственность только за

плату, размер которой устанавливается ЗК РФ.

Следует иметь в виду, что помимо норм гл. 17 ГК РФ и

ЗК РФ возникновение прав на землю регулируют многие

другие подзаконные нормативные правовые акты. В

силу

ст. 6 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Рос-

сийской Федерации» изданные до введения в действие ЗК

РФ правовые акты Президента и Правительства РФ, ре-

гулирующие земельные отношения, применяются в части

не противоречащей ЗК РФ.

5. Исполнительные органы государственной власти

и органы местного самоуправления, осуществляющие

предоставление земельных участков

Предоставление гражданам и юридическим лицам зе-

мельных участков из земель, находящихся в государст-

венной и муниципальной собственности, осуществляется

на основании решения исполнительных органов государст-

венной власти или органов местного самоуправления, об-

86 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ладающих правом предоставления соответствующих зе-

мельных участков в пределах их компетенции.

Предоставление земельных участков для объектов ка-

питального строительства осуществляется органами мест-

ного самоуправления в соответствии с утвержденными ге-

неральными планами поселений, на территории которых

предусматривается строительство. Предварительная

гра-

достроительная проработка осуществляется местными ор-

ганами архитектуры и градостроительства на основе ут-

вержденной градостроительной проектно-архитектурной

документации.

Составление необходимой землеотводной документации

с подготовкой проекта

постановления

органа местного са-

моуправления о предоставлении земельного участка для

строительства или реконструкции объекта по варианту

размещения, согласованному с местными органами архи-

тектуры и градостроительства,

осуществляется

органами

Федеральной службы земельного кадастра России.

Рассмотрение ходатайств застройщиков, материалов

предварительной градостроительной проработки по выбору

земельного участка, включая обязательное обследование в

натуре, сопоставление сравнительных вариантов

размеще-'

ния, выработка условий предоставления земельных участ-

ков, независимо от способов и форм предоставления земли

(бесплатное, на аукционной или конкурсной основе, аренда

и др.), осуществляется постоянно действующими комис-

сиями по выбору земельных участков под застройку при

органах местного самоуправления. Эти комиссии проводят

свою работу в соответствии с утвержденными главой му-

ниципального образования регламентом и персональным

составом.

В выборе земельного участка обязательное участие

принимают собственники земли, землепользователи, зем-

левладельцы и арендаторы, чьи интересы затрагиваются

предстоящим строительством/

Органы местного самоуправления информируют насе-

ление о возможном (предстоящем) предоставлении земель

для размещения объектов, деятельность которых затраги-

вает его интересы. Выясняет мнение граждан через мест-

ные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы

непосредственной демократии. Граждане, общественные

организации, объединения, органы территориального об-

щественного самоуправления имеют право участвовать в

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 87

рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы населе-

ния и связанных с намечаемым строительством или рекон-

струкцией объекта и последующим его функционировани-

ем.

Размещение объектов строительства должно приво-

диться

соответствие с функциональным зонированием

территории городов и поселений, принятым в их генераль-

ных планах, проектах детальной планировки районов или

другой градостроительной проектно-планировочной доку-

ментации, при размещении за пределами городской или

поселковой

черты

- в соответствие

функциональным зо-

нированием, принятым в проектах или схемах районной

планировки.

6. Порядок предоставления земельных участков

для строительства из земель, находящихся

в государственной или муниципальной собственности

Предоставление земельных участков для строительст-

ва из государственных и муниципальных земель осущест-

вляется с проведением работ по их формированию по двум

вариантам: а) с предварительным согласованием мест раз-

мещения объектов; б) без предварительного согласования

мест размещения объектов.

Предварительное согласование мест размещения объ-

екта не проводится при его размещении в городском или

сельском поселении в соответствии с градостроительной

документацией о застройке и правилами землепользования

и застройки (зонированием территорий). Не проводится

согласование мест размещения объекта в случае предос-

тавления земельного участка для нужд сельскохозяйст-

венного производства или лесного хозяйства либо гражда-

нину для индивидуального жилищного строительства, ве-

дения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование мест размещения объ-

екта строительства требуется при предоставлении земель-

ных участков в аренду либо в постоянное (бессрочное)

пользование (п. 3 ст. 30 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в

предоставлении земельного участка для строительства, об-

ращаются в исполнительный орган государственной власти

или орган местного самоуправления с заявлением о выборе

места размещения объекта. В заявлении должны быть

88 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

указаны назначение объекта, предполагаемое место его

размещения, обоснование примерного размера земельного

участка, испрашиваемое право на земельный участок. К

заявлению могут

прилагаться

технико-экономическое

обоснование проекта строительства или необходимые рас-

четы.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор

земельного участка

на

основе документов государственного

земельного кадастра и документов землеустройства с уче-

том экологических, градостроительных и иных условий ис-

пользования соответствующей территории и недр в ее гра-

ницах. При этом рассматриваются варианты размещения

объекта и проводятся процедуры согласования в случаях,

предусмотренных федеральными законами, с соответст-

вующими государственными органами, органами местного

самоуправления, муниципальными образованиями.

Необходимая

информация

о разрешенном

использова-

нии земельных участков и об обеспечении земельных

уча-

стков объектами инженерной, транспортной и социальной

инфраструктур, технические условия подключения объек-

тов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также

дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведе-

ния о местоположении земельных участков, предоставля-

ются бесплатно соответствующими государственными ор-

ганами, органами местного самоуправления, муниципаль-

ными организациями в двухнедельный срок со дня полу-

чения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сель-

ских поселений информируют население о возможном или

предстоящем предоставлении земельных участков для

строительства.

Граждане, общественные организации (объединения) и

органы территориального общественного самоуправления

имеют право участвовать в решении вопросов, затраги-

вающих интересы населения и связанных

с'

изъятием, в

том числе путем выкупа, земельных участков для государ-

ственных или муниципальных нужд и предоставлением

этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах

традиционного проживания и хозяйственной деятельности

коренных малочисленных народов Российской Федерации

и этнических общностей для целей, не связанных с их

традиционной, хозяйственной деятельностью и традицион-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 89

ными промыслами, могут проводиться сходы, референду-

мы граждан по

вопросам

- изъятия, в том числе выкупа, зе-

мельных участков для государственных или муниципаль-

ных нужд и предоставления земельных участков для

строительства объектов, размещение которых затрагивает

законные интересы названых народов и общностей. Испол-

нительные органы государственной власти или органы ме-

стного самоуправления принимают решения о предвари-

тельном согласовании мест размещения объектов с учетом

результатов таких сходов или референдумов.

Орган местного самоуправления информирует земле-

пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных

участков, находящихся в государственной и муниципаль-

ной

собственности,

законные интересы которых могут быть

затронуты в результате возможного изъятия для государ-

ственных и муниципальных нужд находящихся в их поль-

зовании или владении земельных участков, в связи с пре-

доставлением этих участков для строительства. Если в це-

лях размещения объектов необходимо выкупить земель-

ные участки для государственных или муниципальных

нужд из земель, находящихся в собственности граждан

или юридических лиц, орган местного самоуправления ин-

формирует собственников этих земельных участков об их

возможном выкупе. Порядок и условия предоставления

такой информации могут быть установлены федеральными

законами, законами субъектов Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются

актом о выборе земельного участка для строительства, а в

необходимых случаях и для установления его охранной

или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагают-

ся

утвержденные,

органами местного самоуправления про-

екты границ каждого земельного участка в соответствии с

возможными вариантами их выбора. Для случаев предпо-

лагаемого выкупа земельного участка к акту о выборе зе-

мельного участка прилагаются расчеты убытков собствен-

ников земельных участков, землепользователей, землевла-

дельцев,,

арендаторов земельных участков, потерь сель-

скохозяйственного производства или потерь лесного хозяй-

ства.

Исполнительный орган государственной власти или

орган местного самоуправления принимает решение о

предварительном согласовании места размещения объекта,

утверждающее акт о выборе земельного участка в соот-

90 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ветствии с одним из вариантов выбора,

-или

об отказе в

размещении объекта. В субъектах Федерации - городах

федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - вы-

бор

земельных

участков для строительства осуществляет-

ся органом исполнительной власти соответствующего

субъектах Федерации, если иное не предусмотрено зако-

нами этих субъектов Федерации.

Копия решения о предварительном согласовании места

расположения объекта с приложением проекта границ его

размещения или об отказе в размещении объекта выдает-

ся заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Принятое решение действует в течение трех лет. Если по

истечении этого срока решение о предоставлении земель-

ного участка не будет принято, лица, права которых были

ограничены, вправе требовать от исполнительного органа

государственно!!

власти или органа местного самоуправле-

ния возмещения убытков независимо от продления срока

действия решения о предварительном согласовании места

расположения объекта. *

Собственник или пользователь земельного участка не-

сет риск отнесения на него затрат и убытков, связанных со

строительством и иными улучшениями своего земельного

участка,

.после

информирования его о возможном изъятии

его земельного участка для государственных или муници-

пальных нужд.

Решение о предварительном согласовании места раз-

мещения объекта или об отказе в размещении объекта

может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Если в судебном порядке решение о предварительном со-

гласовании места размещения объекта будет признано не-

действительным, исполнительный орган государственной

власти или орган местного самоуправления, принявшие

такое решение, возмещают гражданину или юридическому

лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой до-

кументов, необходимых для принятия решения о предва-

рительном согласовании места размещения объекта.

Решение о предварительном согласовании места раз-

мещения объекта и проект границ земельного участка яв-

ляются основанием установления за счет граждан и юри-

дических лиц, заинтересованных в строительстве, границ

земельного участка на местности. Работа эта проводится

землеустроительными организациями. Одновременно гото-

вятся документы, необходимые для внесения сведений в