Чумаков В.И. История социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Социальная помощь и социальная реабилитация раненых — следующий

комплекс проблем в данный период. Большой поток раненых требовал

экстренных мер не только по их эвакуации, но и по реабилитации. 8 октября

1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых

бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г. Государственным комитетом

обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны

(впоследствии преобразованные в трудовые интернаты). В них увечные

воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали

новые профессии, проходили переквалификацию.

Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного

времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том,

чтобы открыть новые учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать в глубь

страны воспитанников детских домов. К 14 декабря 1941 г. было

эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В постановлении

СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»

предусматривались создание дополнительной сети детских домов, а также

участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа.

После смерти Сталина внесены изменения в социальную политику.

Успешная социальная политика позволила снизить смертность,

рост промышленности, улучшение жилищного строительства, увеличение

заработной платы.

К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к

пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим,

проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена

скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично

оплачиваемый отпуск.

Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране

назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее

важной части – социального обеспечения.

2. Особенности социального обеспечения в СССР

В 1949 г. вместо НКСО образовывается Министерство социального

обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие

десятилетия.

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать

конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о

государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц,

которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль

выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически

положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению

трудящихся.

В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального

обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно

расширяются.

Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались

следующие функции:

- выплата пенсий;

- организация врачебно-трудовой экспертизы;

- трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;

- материально-бытовое обслуживание пенсионеров,

- многодетных и одиноких матерей;

- предоставление протезно-ортопедической помощи.

В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем

самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное

обеспечение.

Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания

населения являлось материальное обеспечение, которое шло по трем

основным направлениям; государственное социальное обеспечение,

государственное социальное страхование, социальное обеспечение

колхозников. Финансирование государственного социального обеспечения

осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных

бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие

категории граждан). Финансирование государственного социального

страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий,

организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и

служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства

осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного

бюджета. На всех граждан СССР распространялось бесплатное

медицинское обслуживание.

ТЕМА 10. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОПРОСЫ:

1. Основные понятия

2. Социальная работа в современных условиях

3. Государственная социальная помощь и поддержка населения в РФ в

1990-е гг.

4. Общественная и благотворительная практика социальной

поддержки в переходный период.

Литература:

1.Бадя Л. В., Демина Л. И., Егошина В. Н. и др. Исторический опыт

социальной работы в России. М., 1994.

2.Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. -

М., 1995.

3.Основы социальной работы. Под ред. П.Д. Павленок. М., 1999.

4.Социальная работа в условиях перехода России к рыночным

отношениям: анализ, прогнозы. М., 1995.

5.Фирсов М. В. История социальной работы в России: М. 2001.

6.Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. Уч. Пособие. М.

2007.

7.Чижова В.М. Чумакова М.И. Введение в профессию. Волгоград. 2007.

1. Основные понятия

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА — стратегия государственной политики по

поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения: детей, инва-

лидов, пенсионеров, женщин, малоимущих и др.; система гарантированных

государством экономических, организационных и правовых мер,

обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной

ситуации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА — предоставление денежных пособий,

кредитов, информации, возможности обучения (переобучения) и иных льгот

отдельным группам трудоспособного населения, временно оказавшимся в

трудной жизненной ситуации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ — система государственного попечения

для наименее защищенных групп населения. Основные виды С.п.:

материальная, финансовая, пенсионная, протезно-ортопедическая,

кредитная.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — система государственных и

общественных мероприятий в СССР по материальному обеспечению

граждан в старости, при инвалидности, болезни, потери кормильца и других

случаях; историческая парадигма помощи и поддержки нуждающихся,

пришедшая на смену «общественному призрению».

УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ —

государственные институты помощи и поддержки различным категориям

населения РФ в 90-е годы. центры социального обслуживания, центры

социальной помощи семье и детям, дома для ветеранов войны и труда,

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные

гостиницы, социальные приюты для детей и подростков, социальные

столовые, кризисные центры для женщин, геронтологические центры, цент-

ры экстренной психологической помощи по телефону.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ НИЩИЕ — профессиональный нищий есть

субъект, по своему состояния здоровья способный трудиться, но в виде

промысла занимается прошением подаяния в той или иной форме. Новый

виток П.н. наблюдается в России в начале 90-х годов, чему во многом

способствовало решение Верховного Совета РФ (ноябрь 1991 г.) об отмене

уголовной ответственности за бродяжничество. Основные типы П.н. в 90-е

гг.: нищие-дети; нищие-инвалиды; жертвы: репрессий, администрации,

психиатрических больниц, вымогательств; семейные пары: имеющие

ребенка-инвалида, собирающие средства на дорогую операцию

для ребенка, беженцы, просящие деньги на билет до дома, на

обустройство на новом месте; женщины: «матери-одиночки», не

имеющие работы, просящие на что-либо.

ДОМА РЕБЕНКА — учреждения в РФ для воспитания и оказания

помощи детям раннего возраста, оставшихся без попечения родителей, а

также детей с дефектами психического и физического развития.

Социальная работа - деятельность, осуществляемая профессионально

подготовленными специалистами и их добровольными помощниками,

направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье или

группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через

- информирование, диагностику, консультирование, прямую

натуральную и финансовую помощь, уход и обслуживание больных и

одиноких, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую

нуждающихся в помощи на собственную активность по преодолению

сложных ситуаций и способствующих им в этом.

Социальная работа - профессиональная деятельность, направленная на

активизацию потенциала собственных возможностей личности при решении

сложных жизненных проблем, носящая по преимуществу превентивный

характер, направленная в итоге на гармонизацию социальных отношений в

обществе.

Социальная работа – это профессиональная деятельность, направленная

на регулирование и развитие системы социальных отношений и общения

людей, управление государственными и общественными институтами,

содействующими всестороннему жизнеобеспечению и развитию всех членов

общества. Социальная работа - практикоориентированный, нацеленный на

конкретную социальную ситуацию институт, вид деятельности и отрасль

конкретного научного знания.

Социальная работа - это научная, учебная и практическая деятельность,

направленная на выработку и теоретическую систематизацию знаний и

умений, их передачу и усвоение с целью решения проблем удовлетворения

социально-гарантированных и личностных потребностей и интересов

различных, прежде всего социально уязвимых, групп населения, создания

условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению

способностей групп (и слоев) или отдельных личностей к социальному

функционированию. (Е.И. Холостова)

2. Социальная работа в современных условиях

В Российской Федерации система социальной работы начала

формироваться с 1991 года, когда официально была введена новая

профессия «специалист социальной работы». До этого времени функции

таких специалистов выполняли представители различных профессий,

органов здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения,

правоохранительных органов, как правило, слабо взаимодействовавших в

достижении главной цели – социальной помощи, поддержки человека.

Можно отметить одну устойчивую тенденцию — в культурно-

исторической перспективе клиентелла не уменьшается, с усложнением

общественных отношений общность «культивирует» новые формы

социальных болезней, а парадигма клиентов с различными проблемами

увеличивается. Это связано с гуманизацией общества.

Социальная работа призвана предоставлять помощь индивидам и

группам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в решении их

проблем с целью восстановления их нормального функционирования в

качестве социально активных и ответственных личностей.

Под «трудной жизненной ситуацией» понимаются любые

обстоятельства,Qобъективно нарушающие нормальную жизнедеятельность

личности.

М.В. Фирсов сопоставляет отечественный и западноевропейский опыт.

Он отмечает, что в западной модели помощи идеи альтруизма находят свое

развитие в логике идей индивидуализма, где чувства, мысли и желания

отдельного человека есть высшая самоценность. Отсюда специфика

помощи, когда клиентом выступает индивид и отдельная группа,

сообщество и община, которые рассматриваются в логике субъектности.

Объединенный с альтруизмом индивидуализм стал основой западной

социальной работы.

В основе философии помощи отечественной модели лежат идеи

соборности – в которой растворяется личность. Альтруизм восходит к

общности, коллективизму, к этической, нравственной идее народности как

идее истинности и справедливости.

В основе философской доктрины помощи и в отечественной, и в

западной модели лежали принципы и идеи христианства.

Основная проблема состоит в том, что в России сегодня нет

эффективной реальной модели социальной защиты.

В настоящее время осуществляется активная подготовка

специалистов по социальной работе. Расширение сети вузовской подготовки

сопровождается качественными изменениями ее внутренней структуры:

оформляются ориентированные на социальную работу учебные, научно-

исследовательские, методические подразделения, центры, лаборатории. Их

около 130 вузов.

Функции социальной работы:

1) Нравственно-гуманистическая функция (укрепление и сохранение

гуманистических идеалов, нравственных норм, ценностей,

традиций);

2) Организационно-управленческая (воздействие на различные сферы

жизни социального субъекта и актуальное взаимодействие с ним в

системе социальных отношений);

3) Прогностическая и профилактическая (осмысление процессов

социального взаимодействия и возможных путей их развития).

Базовые начала, специфичные для социальной работы - гуманизм,

справедливость, альтруизм, социальная обусловленность, социальная

защищенность, гармонизация общественных, групповых и личных

интересов, самообеспечение и др.

В теории социальной работы особо выделяются группы людей,

оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Их можно классифицировать

по ряду оснований:

состояние здоровья;

служба и труд в экстремальных социальных условиях;

пожилой возраст;

девиантное поведение в его различных формах и видах (алкоголизм,

наркозависимость, проституция и др.);

трудное, неблагополучное положение различных категорий семей;

особое положение детей (сиротство, бродяжничество, бездомность и

т.д.);

предродовое и послеродовое состояние;

правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц,

подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии

реабилитированных.

В качестве объектов социальной работы можно также рассматривать

сферы жизнедеятельности. Среди них важнейшими являются:

сфера производства, производственной и социальной

инфраструктуры;

городские и сельские, а также промежуточные формы расселения:

сфера здравоохранения;

сфера образования;

сфера культуры;

досуговая сфера;

силовые структуры общества;

пенитенциарная система;

социально-этническая среда;

сфера бытового обслуживания.

В каждой из этих сфер с учетом их специфики решаются вопросы по

созданию нормальных условий труда и отдыха, оказания помощи,

поддержки, социальной защиты работающих в этих сферах людей, а также

всех групп и слоев населения, связанных прямо или косвенно с этими

сферами.

С учетом связи компонентов социальной работы (науки, учебной и

практической деятельности) определяются субъекты социальной работы:

1. Организации, учреждения, социальные институты:

государство со своими структурами, различные социальные службы;

администрации государственных предприятий, организаций, учреждений,

вузов и т.д. и их подразделения.

2. Общественные, благотворительные и другие организации и

учреждения.

3. Люди, занимающиеся практической социальной работой

профессионально или на общественных началах.

3. Преподаватели социальных учебных заведений и их

подразделений. Научные работники (исследователи).

3. Государственная социальная помощь и поддержка населения в

РФ в 1990-е гг.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает

складываться в начале 90-х годов. Оганизации нового вида деятельности и

созданию сети учреждений способствовал экономический кризис.

Какие проявления он имел:

снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения,

рост профессионального нищенства, криминогенная обстановка, падение

уровня рождаемости, рост количества разводов. Рост безработицы повлек за

собой изменение динамики преступности, тенденция роста рождения детей

вне института семьи и брака, детей-сирот.

Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства,

защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: в 1992 г.

- «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по

охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.),

- «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.),

- «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.),

- «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных

выплат» (21 мая 1992 г.). и др.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные

указы Президента и постановления Правительства РФ.

- Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных

семей»,

- «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об

обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др.

Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам,

инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.

В 1993 г. осущ. разработка законов и постановлений в области

социального обеспечения. Разработка государственного социального

страхования.

Примеры федеральных социальных программ:

В 1995 г. утверждается федеральная программа «Дети России». Она

включала в себя серию целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-

сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи»,

«Развитие индустрии детского питания».

В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре — «Об

основах социального обслуживания населения Российской Федерации».

Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты

населения.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался

перечень гарантированных государством социальных услуг, которые

предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам

государственными и муниципальными учреждениями социального

обслуживания.

Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-

гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения

в Российской Федерации (август 1993 г.),

Система социальных служб складывалась из

- государственных,

- муниципальных

- негосударственных институтов помощи.

Основными формами деятельности этих служб являлись

- материальная помощь,

- помощь на дому,

- обслуживание в условиях стационара,

- предоставление временного приюта,

- консультативная помощь,

- социальный патронаж,

- социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь.

- предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих,

социальных работников

Министерство социальной защиты к концу 1995 г. обладало самой

разветвленной и разнопрофильной системой социальной помощи. В 1995 г.

Министерством утверждена типовая региональная программа социальной

защиты населения. Главными видами помощи, согласно типовому

положению, являлись

- материальная, - натуральная, - обеспечение занятости, -гуманитарная.

4. Общественная и благотворительная практика социальной

поддержки в переходный период

Возрождается меценатство и частная благотворительность.

С 1996 г. в результате принятия Закона о благотворительности наступает

новый этап развития данного направления.

РПЦ. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих

прихожан или непосредственно через своих служителей. Церковь ведет

работу по нескольким направлениям.

- материальная помощь;

социальный патронаж (в домах ребенка, детских отделениях

психиатрических больницах, хосписах);

- создание детских приютов;

- организация досуга

- учебно-просветительская деятельность;

- социально-нравственная работа (с престарелыми, с осужденными,

больными алкоголизмом, нищими).

ТЕМА 11. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ ЗА

РУБЕЖОМ

Вопросы:

1. Теоретические основы социальной работы в XX в.

2. Американская модель социальной работы

3. Европейские модели социальной работы

Литература:

1. Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза

история, организация, финансирование, проблемы. М. 2006.

2. Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы.

Владивосток. 2004.

3. Костина Е.Ю. История социальной работы. Владивосток. 2003.

4. Лозовская Е.Г., Лозак Е.С. История социальной работы в России.

Волгоград. 2006.

5. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России – М.: 2006.

6. Основы социальной работы. М. 1999.

1. Теоретические основы социальной работы в XX в.

Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждающимся с самого

начала как бы «группировалось» по разным уровням практики социальной

работы, в частности,

1) на уровне индивида,

2) группы и семьи,

3) организации,

4) общины

5) общества.

Особую роль в развитии теории социальной работы на Западе при

исследовании практики социальной работы на уровне индивида оказали

теории 3. Фрейда, Б.Ф. Скиннера и Ж. Пиаже.

Б. Скиннер считает, что важно учитывать такие три фактора, как, во-

первых, событие, которое вызывает определенную реакцию человека; во-

вторых, саму эту реакцию (ее характер, форму и т. п.); в-третьих,

последствия.

Группа как специфический феномен также привлекает внимание

специалистов из разных сфер социального знания. «Ключевыми» теориями в