Чумаков В.И. История социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

помощи) обращающихся за помощью людей связывали с организациями,

которые Могли им оказать поддержку.

С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов,

которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и

изменения в социальной политике.

В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший

обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 –

законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В

соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году,

были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной

администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на

местах.

В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по

безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым

оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались

дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е гг. в

Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы,

сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали

социальную помощь от местных администраций (советов графств).

На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах

большое влияние оказала концепция “государство всеобщего

благосостояния” (в российскую историографию эта концепция вошла под

названием “государство всеобщего благоденствия”). Впервые основные

принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный

английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции

заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое

государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на

поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и

образования при участии населения страны в финансировании указанных

программ.

2. Понятие социальной защиты

Одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность

государства по обеспечению развития личности, а также поддержку

малообеспеченных групп населения. Другие — как систему гарантий,

обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный

уровень жизни'. Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие

социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий

«социального обеспечения» и «социального страхования».

За рубежом понятие «социальная защитам впервые получило

официальное закрепление сначала в законе о социальной защите, принятом

в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-

х годах, в документах Международной организации труда. По определению

МОТ, социальная защита — это «защита, которую общество обеспечивает

свои членам посредством набора общественных мер от экономических и

социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или

существенным снижением заработков в результате болезни, родов,

производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности,

старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение

субсидий семьям с детьми»

. Определение МОТ в дальнейшем нашло

отражение в документах Европейского союза: в Европейском кодексе

социального обеспечения 1968 г., Хартии основных социальных прав

трудящихся, Зеленой (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской

социальной политике, а также в других документах. Часто используемое в

отечественной литературе понятие «социальное обеспечением как

эквивалент английского выражения «social security (дословно — социальная

безопасность).

Система социальной защиты – совокупность институтов и

мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от

социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере

экономической самостоятельности и социального благополучия.

Социальные риски - риски, возникающие но причинам общественного

характера, которые предопределены объективными социально-

экономическими условиями и мало зависят от воли отдельного человека.

3. Общие принципы социальной защиты

Все страны Западной Европы используют социальное страхование на

случай социального риска и оказывают социальную помощь людям,

находящимся за чертой бедности.

Системы социального страхования и социальной помощи в этих странах

реализуются по разному, разделены на четыре группы:

1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и

пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;

2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее

выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют

индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в

основном из налоговых фондов;

3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;

4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока

нет, она только формируется.

1. (Контитнентальная или Бисмарковская) К первой группе

относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах

системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах.

Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в

страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда

им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в

страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных

рабочих также отчисляютопределенные суммы вэтотстраховойфонд.

2. (Бевериджская) Вторая группа стран, к которой относятся

Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что

социальная защита в меньшей степени связана со страховыми

накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной

сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия

распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит

идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна

быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних

доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в

том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право

претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не

всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих

странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в

общественном секторе.

3. К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия,

представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их

системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и

определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя

обязательства по выплате гарантированного социального минимума

доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных

областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на

очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя

страны.

4.(Рудиментарная) К четвертой группе стран относятся Испания,

Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран

находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет

гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание

доступно далеко не всем гражданам.

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна.

Как правило, она выполняет несколько функций, соответствующих

основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение

жизни.

1) Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной

компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью

трудиться; покрывают полностью или частично медицинское

обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.

2) Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью

утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в

социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью;

расходы по реабилитации.

3) Риск производственного травматизма и профессионального заболевания:

выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых

выплат; специфическая медицинская помощь; расходы, связанные с

производственной реабилитацией и другие формы социального

обслуживания.

4) Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца,

посмертное пособие, ритуальные услуги.

5) Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной

безработицей; оплата временного или эпизодического труда,

организованного властями, не заменяющей пособие.

6) Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов,

обучением, переквалификацией; пособия

7) Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг

некоторым категория населения.

8) Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и

родам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и

другие формы обеспечения беременных и рожениц.

9) Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в

виде продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр.

Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание

бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних,

пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и пр.

4.Подготовка социальных работников за рубежом

В Стокгольме (Швеция) в 1921 г. создается социально-политический

институт, в котором начинается подготовка по двум направлениям -

финансовому и социальному, но число специалистов в области социальной

работы, получивших образование в Швеции, оставалось в то время

незначительным, многие желающие стать социальными работниками

уезжали получать образование в США. В 1940-х гг. в Швеции создаются

специальные социальные институты в Гетеборге (1944) и Лунде (1947).

Специалисты, получившие дипломы, направлялись в коммуны, где

занимались административной деятельностью, а также в больницы и

психиатрические клиники, школы, биржи Труда, тюрьмы. Социальная

работа в Швеции проводилась в основном в рамках муниципальной

социальной помощи, характер и объем которой определялся

законодательством.

Позднее начинает развиваться направление в социальной работе,

называемое психосоциальной работой. Мария Алмквист, получившая

образование в США, стремилась ввести новый учебный курс по социальным

методам, что встретило сопротивление в вузовских и административных

кругах, так как у многих практиков существовал страх перед

американизацией. Как видим, шла реконструкция учебного процесса, и в

1964 г., когда социальный институт в Гетеборге был переименован в

Высшую социальную шко- лу, проблемы курса «Социальные методы» уже

выносятся на экзамены. В 1977 г. Высшая социальная школа была включена

в структуру Гетеборгского университета.

В настоящее время в Швеции обучение по программе подготовки

социономов (или социальных работников, получивших университетское

образование) включает в себя две ступени - бакалавриат и магистратуру.

Структура и содержание этих уровней постоянно меняются.

В Дании к концу 1930-х гг. на государственном уровне возникло

понимание важности и необходимости специальной подготовки социальных

работников. В этот период врач запаса и руководитель службы «Пособия

матерям» О. Якобин и социальный помощник М. Люттихау разрабатывают

собственный план обучения социальных помощников. Врач отделения

одной из муниципальных больниц К. Клеменсен организовывает первые в

Дании курсы, которые стали называться «Социальная школа». Цель ее —

дать учащимся общие основы социального обучения, а также специальную

подготовку для работы в данных службах.

В программах, действующих до 1952 г., выделялись два уровня: первый

- научить понимать проблемы клиента, второй - дать знания для выбора

методов решения проблем клиентов.

К 1973 г. в Дании существовало пять высших специальных учебных

заведений. Программа обучения включала четыре блока:

1) медицина (анатомия, психиатрия и психическая гигиена,

генетика, гигиена здорового образа жизни и т.д.);

2) психология (детская психология, педагогическая психология и т.д.);

1) социальные науки (социология, право, экономика и т.д.);

3) факультативные курсы (религиозные и этнические аспекты

социальной работы, бухгалтерия, деловое общение, практика

и т.д.).

ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Осенний семестр:

№ тема

1. Таблица. Историография истории социальной работы 4 с.

2. Таблица. Формы помощи в архаический период. 5 с.

Таблица. Формы помощи в княжеско-монастырский период. 5 с.

4. Письменные источники Киевской Руси о формах, субъектах и

объектах социальной помощи 4 с.

5. Отечественное законодательство о формах социальной помощи

XVI-XVII вв. 4 с.

6. Отечественное законодательство о формах социальной помощи

XVIII-XIX в. 6 с.

Благотворительность и меценатство в России в XIX – начале XX в.

8. Законодательство советской власти в сфере социального

обеспечения в 1920-30-е гг. 6 с.

9. Государственное обеспечение в СССР в 1950-80-е гг. 6 с.

Весенний семестр:

№ тема

1. Государственное обеспечение в СССР в 1918-1940-е гг.

2. Государственное обеспечение в СССР в 1950-1980-е гг.

Формирование социальной работы в современной России

4 Развитие теории социальной работы за рубежом в конце XIX – XX

в.

5 Основные модели социальной работы за рубежом

6 Развитие социальной работы в США

Развитие социальной работы в европейских странах

ЛИТЕРАТУРА

Базовый учебник:

1. Фирсов М.В. История социальной работы в России. – М.: ВЛАДОС,

2006. (рекомендовано УМО в качестве учебного пособия для

студентов вузов).

Основная литература:

4. Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза

история, организация, финансирование, проблемы. М. 2006.

5. Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы.

Владивосток. 2004.

6. Костина Е.Ю. История социальной работы. Владивосток. 2003.

7. Лозовская Е.Г., Лозак Е.С. История социальной работы в России.

Волгоград. 2006.

8. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России – М.: 2006.

Дополнительная литература:

1. Антология социальной работы. В 5 т. Составил Фирсов М.В., М.,

Сварогъ: НВФСПТ. 1995.

2. Бадя Л.В. Благотворительность и меценатство в России. М., 1993

3. Бадя Л.В., Демина Л.И. и др. Исторический опыт социальной работы в

России. – М.: Центр социальной педагогики. 1994.

4. Егошина В.Н., Елфимова Н.В. Из истории призрения и социального

обеспечения детей в России. – М.: Институт молодежи, 1993. Жуков В.И.

Реформы в России: 1985 - 1995 гг. - М.: Союз, 1997. -

5. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России:

Учебное пособие. – М.: Социально-технологический институт, 1998.

6. Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития

благотворительности в России. – М.: «Союз», 1993.

7. Фирсов М.В. История социальной работы в России. – М.: ВЛАДОС,

1999. – 256 с. (рекомендовано Министерством образования РФ в

качестве учебного пособия для студентов вузов).

8. Фирсов М.В. Краткий курс истории соц. работы за рубежом и в России.

– М., 1992.

9. Фирсов М.В. Социальная работа в России: Теория, история,

общественная практика – М.: Союз, 1996

10. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России – М.: ИСР АРСС,

1995.

11. Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. – М., общечелов.

ценностей, 1993 – 1994.

12. Бадя Л.В., Елфимова Н.В. История и организация социальной работы в

России: Библиографический указатель. – М.: Институт социальной

работы, 1996.

13. Баркер Р. Словарь социальной работы. Пер. с англ. – М., 1993

14. Григорьев С.И. Социальная работа: Шведский вариант в первом

приближении. Барнаул, 1991.

15. История социальной работы в России. Учебное пособие (Энциклопедия

соц. образования) М.: Союз, 1998.

16. Ляшенко А.И. Организация и управление соц. работой в России: М.,

1995.

17. Обучение практике соц. работы: Международный взгляд и перспективы /

Под ред. М. Доэла и С. Шадлоу Пер. с англ. – М.: Аспект Пресс, 1997.

18. Обучение социальной работе. Преемственность и инновации. / Под ред.

Ш. Рамон и Р. Сарри. Пер. с англ. М., Аспект Пресс, 1996

19. Обучение социальной работе: состояние и перспективы. Материалы

международных конгрессов, Школ социальной работы / Отв. ред.

Бочарова В.Г. М.: Ассоциация соц. педагогов и соц. работников РФ,

1997.

20. От истоков социальной помощи до новейшей истории социальной

работы в Россию. Материалы по истории соц. работа в России для

семинарских и практических занятий. / Под ред. Циткилова П.Я.

Новочеркасск 1996.

21. Российская благотворительность (история в материалах прессы). Вып. 2

(1993 – 1994 годы). – М.:CAF. Российское представительство, 1995.

22. Российская благотворительность в 1987 – 1922 годах (история в

материалах прессы). – М.: CAF. Российское представительство, 1994.

23. Российская энциклопедия соц. работы. В 2х тт./Под ред. Панова А.М.,

Холостовой Е.И. – М., Ин-т соц. работы, 1997.

24. Саппс М., Уэллс К. Опыт социальной работы: Введение в профессию. –

М.,: Ин-т социальной работы, 1994.

25. Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сборник статей и

материалов. М. – Ставрополь: Ставрополь сервис – школа, 1998.

26. Социальная работа: Инновационные и компаративные исследования /

Под общ. ред. В.И. Жукова, М.В. Фирсова. – М., Союз, 1998, 91 с.

Теория и методика соц. работы. Краткий курс. / Под ред. В.И. Жукова.

М., 1994.

27. Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубежный

опыт – т 1,2. / Под ред. Т.Ф. Яркиной, В.Г. Бочаровой. М.: Тула, 1993.

ГЛОССАРИЙ:

АГАПЕ — (греч.) — любовь к ближнему. В отличие от эроса,

страстной любви, имела значение деятельной, одаряющей любви;

специальный термин, в I в. н.э. обозначает вечернюю трапезу у ранних

христиан, во II в. — самостоятельный культовый обряд; агапе - важное

понятие в философии Плотина.

АЛЬТРУИЗМ — (от лат. аlter — другой) — нравственный принцип,

заключающийся в бескорыстном служении другим людям, готовность

жертвовать для их блага личными интересами; противоположен эгоизму;

данное понятие вводится Огюстом Контом.

РЕДИСТРИБУЦИЯ — передача части произведенного об-

щинниками избыточного продукта в распоряжение вождей, на различные

общественные нужды.

РЕЦИПРОКАЦИЯ — взаимопомощь, взаимный обмен дарами,

услугами.

БАЛИЧ — обаятель; врач; отравитель; баловати — врачевать, лечить.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ — впервые встречается у Н. Н.

Карамзина. Однако активное его использование осуществляется во второй

половине XIX столетия. Благотворительность, или филантропия (от греч.

philanthropic — человеколюбие), — понятие, означающее оказание помощи

как отдельным лицам, так и организациям: сострадание, сердечное участие

в жизни больных, немощных, нуждающихся; материальное или иное

поощрение общественно значимых форм деятельности (защита

окружающей среды, охрана памятников культуры, развитие образования,

здравоохранения, спорта).

БОБЫЛЬ — по мнению Татищева, слово татарского происхождения,

означающее неимущий. Бобыли принадлежали к крестьянству, которые не

имели пашни. Основное занятие — промыслы, до 1625 г. не платили

государственных податей.

БОЖЕДОМЬЕ, скудельницы— усыпальница, место погребения

неизвестных лиц, погребаемых за счет общества.

БОЖНИЦА — храм, церковь; странноприимница, странноприимный

дом.

БОЛЬНИЦА — место в монастыре, особенно отдаленное для

призрения и врачевания скорбных, не только тут живущих, но и

странников; больная женщина.

БРАТСКИЙ ДВОР — слободской двор, построенный или нанятый на

общественные слободские деньги для собраний по делам общины. Такие

дворы находились в каждой слободе и управлялись своими выборными

людьми.

БРАТЧИНА — древнейший обрядовый обычай славян. «Братья» —

люди, объединенные общими занятиями, условиями жизни; праздник,

праздничный ритуал. Б. — так назывались совместные праздники в

складчину: ссыпщина, ссыпка, мирщина (они несли не только обрядовый,

но и благотворительный характер). У южных славян Б. выражалась в

призрении больных и бедных, погребении усопших.

ДЕСЯТИНА — десятая часть чего -либо, выделяемая русскими

князьями часть доходов от сбора различных налогов на нужды церкви.

ЗАДУШНЫЙ ЧЕЛОВЕК — раб, осовобожденый господином для

спасения своей души. В церковных Уставах кн. Владимира и Всеволода

причисляется к церковным людям наряду с пономарем, вдовицей, каликой и

другими.

ИЗГОЙ — субъект, в силу каких-либо обстоятельств не связанный с

крестьянской, родовой, семейной общностью. «Гоить» — принадлежать

общине, принимать ее уклад, образ жизни, следовать ее нормам и

ценностным стереотипам. В Уставе о церковных судах XII в. к И.

относились: попов сын, грамоте не обученный, холоп, разорившийся купец,

«аще князь осиротеет».

КАЛИКА — название происходит от названия греческой обуви —

«калиги», которая надевалась паломниками, отправляющимися по святым

местам. Калека, нищий, слепой, просящий милостыню обычно во время

церковных праздников. В целях взаимной безопасности они объединялись в

артели, выбирали себе атаманов, которые смотрели за нравами.

КАЛИКИ ПЕРЕХОЖИЕ — странники, побывавшие в святых местах;

бродячие нищие, живущие подаянием «Христовым именем».

МИЛОСЕРДИЕ — одна из важнейших христианских добродетелей,

исполняемых посредством дел милостей телесных и милостей духовных.

Дела милостей телесных: питать алчущих, напоить жаждущего, одеть

нагого, посетить находящегося в темнице, посетить больных, странника

принять в дом и успокоить, погребать умерших в убожестве. Духовные

дела: обратить грешника от заблуждения, несведущего научить истине и

добру, подать ближнему добрый совет, молиться за него Богу, утешить

печального, не воздавать за зло, которое сделали другие, от сердца прощать

обиды.

XI в. милостыня — милосердие, сострадание, сочувствие, подаяние;

милость — милосердие, сострадание, сочувствие; благосклонность, особое