Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 24.2

Остапенко Ю., Парсадонов Г., Кормишина Т. Государственное

регулирование экономики. Ч. 2. М.: ГАУ, 1996. С. 6-7

Упрощение или усложнение планирования функциональных систем

предполагает определенный набор этапов и расчетов:

• формирование множества возможных вариантов экономической

политики А;

• формирование обоснованного перечня экзогенных факторов z,

влияющих над;

• влияние отраслевой структуры экономики и специфики механизма ее

функционирования х =f(a,z);

• формирование функций предпочтения W(x);

• прогнозирование экзогенных факторов z;

• выбор такого варианта экономической политики а, при котором

функция предпочтений W(x) достигает максимального значения. Оптимальная

экономическая политика соответствует соотношению:

W(f(a,z)) = muxW(f(a,z)) для заданных z.

Здесь представлены лишь контуры возможного централизованного

планирования в достижении оптимальной величины ВВП. Это планирование

отличается от планов экономики развитого социализма, где они носили

обязательно-директивный характер и включали в орбиту планирования не

только макропропорции, но и движение самых несущественных благ и услуг.

Методология и методы индикативного планирования отличны от

централизованного плана.

Индикативное планирование представляет собой процесс разработки

системы взаимосвязанных индикаторов (параметров) состояния экономики, а

также определение мер государственного воздействия на экономические и

социальные процессы с целью достижения этих индикаторов. К индикаторам

относится система показателей экономической динамики: структура и

эффективность экономики, состояние обращения, занятости, уровня жизни,

движение цен и т. д. Индикативный план, как и централизованный, должен

быть сбалансированным по материальным, трудовым и финансовым ресурсам.

Отсутствие реальных ресурсов в данное время предполагает возможный расчет

получения их в будущем горизонтальном периоде. Поэтому индикативные

планы больше напоминают прогнозные расчеты, которые не носят

директивного характера. В целом индикативное планирование опирается на

согласованность и гармонию общественных интересов. Поэтому в случае

экономических конфликтов и кризисных симптомов спада производства и

роста безработицы доверие к этим планам и методам индикативного прогноза

резко снижается, а экономика в этом случае вступает в полосу

неопределенности и недоверия к сбалансированным индикаторам.

Несмотря на недостатки, индикативные планы позволяют разработать

обоснованные цели, задачи и методы реализации государственной социально-

экономической политики, организовать взаимодействие всех звеньев

федеральной системы (центра и регионов).

Индикативный план органично соединяет в едином концептуальном

документе действующую экономическую политику, прогнозные расчеты

государственных программ, систему регуляторов, объемы государственных

инвестиций и возможности

воздействия на динамику функционирования структур на микроуровне.

При благоприятной экономической конъюнктуре индикативный план

выступает стимулирующим фактором экономического роста при прямом и

косвенном государственном регулировании. Использование его позволяет

решать крупные социальные и экологические программы по миграции

трудовых ресурсов, освоению территорий, охране водных, лесных и почвенных

ресурсов национального государства и его регионов. На основе индикативных

планов определяются:

• глобальные элементы структурной программы государства;

• структура экспорта и импорта;

• основные направления НТП и науки;

• развитие рыночной и производственной инфраструктуры;

• основные направления реформирования социальных условий и

социальных структур;

• показатели уровня жизни и обеспеченности населения;

• параметры институциональной политики государства.

В переходной экономике России отсутствуют специальные органы

организации как централизованного, так и индикативно-прогнозного

планирования. Частично эту работу осуществляет Министерство экономики,

которое определяет важнейшие направления-индикаторы приватизационных

мероприятий, изменения структуры промышленного и аграрного производства,

стабилизации экономики, повышения уровня жизни различных слоев

населения. В наследство от командно-административной системы России

досталась далеко не совершенная отраслевая структура с преобладанием

тяжелой промышленности, военно-промышленного комплекса,

сверхмонополизм и сырьевая ориентация экспорта. В формирующейся

экономике низок уровень рыночной инфраструктуры, информатики, банковско-

кредитной системы.

Эти негативные особенности российской экономики, с одной стороны,

затрудняют действие объективного автоматического рыночного механизма, с

другой — дают дополнительные возможности государственного регулирования

ее с помощью централизованных и индикативных планов. Положение

усугубляется сохранением национального федерализма, недостаточной

самостоятельной активностью регионов и финансово-кредитных рынков.

Основной концепцией государственного регулирования экономики

России должна стать структурная политика. А основу ее должна составить

избирательная поддержка отраслей, обеспечивающих производство

конкурентной продукции, независимость и безопасность экономики,

повышение благосостояния народа.

24.5. Основные направления государственного регулирования

экономики

Механизм государственного регулирования не является раз и навсегда

данным и неизменным. Эволюция его предопределяется потребностями

технологического развития и экономического роста, перегруппировкой

политических сил и изменениями проводимой ими экономической и

социальной политики, степенью развитости рыночных отношений

хозяйствования.

В любом случае государственное регулирование должно быть

эффективным, т. е. максимально использовать предпринимательскую энергию

для углубления партнерства и катализации бизнеса. Оно эффективно в том

случае, когда поддерживает те сферы, которые не регулируются или слабо

регулируются рыночными механизмами — здравоохранение, образование,

макроэкономическая стабильность, защита неимущих и т. д.

По такому пути развиваются экономические и социальные процессы в

Российской Федерации, где за годы реформ 80-90-х годов заложены основы

финансово-экономического регулирования экономики. Перспективы

российской экономики связываются с гарантией прав собственности и

справедливой конкурентоспособности для эффективного функционирования

рыночной экономики. Государство осуществляет контроль над денежной

массой, снижением инфляции, а также обеспечением структурных сдвигов в

производстве и экспорте продукции.

Активизацию инвестиционного процесса государство предполагает

достичь путем удешевления кредитных ресурсов в условиях новой

экономической конъюнктуры.

Социальная и военная реформы позволят в перспективе сократить

нагрузку на государственный бюджет и увеличить расходы на образование,

здравоохранение, культуру и пенсии.

Предполагается, что бюджет как метод экономического воздействия

будет стимулировать экономический рост. Это достигается тем, что средства

налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору исключительно

на конкурсной основе. Уменьшится количество налогов и налогооблагаемой

базы, произойдет выравнивание налоговой нагрузки.

Анализируя опыт государственного регулирования в развитых рыночных

государствах и странах транзитивной экономики, можно отметить

функциональные регулирующие тенденции в экономике.

Основные функции государственного регулирования реализуются, во-

первых, в направлении достижения и сохранения национальных конкурентных

преимуществ экономики. Страна достигает конкурентного преимущества

благодаря экономическим факторам и наличию уникальных

институциональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень

использования факторов производства: ресурсов, рабочей силы, капитала,

предпринимательства.

Общепризнаной задачей правительства становится разработка политики

нововведений, стимулирование усовершенствований в технике, выгодных для

национальной экономики. Это позволяет повысить эффективность

производства, диктовать высокие цены благодаря высокому качеству,

осваивать новые наукоемкие отрасли и отдельные территории.

Во-вторых, новым является использование различных инструментов и

прежде всего контрактной системы — совокупности разных форм в

организации системы государственных заказов и закупок с целью вовлечения

частного бизнеса в решение приоритетных проблем общества, в реализацию

государственных программ. Так, во Франции накоплен опыт «плановых

контрактов», «контрактов о ценах», регулирования деятельности

государственных акционерных предприятий, госзаказов для частного сектора.

Контракты заключаются на конкурсной

основе, чаще всего через торги. В США используется федеральная

контрактная система, которая перераспределяет государственные финансовые

ресурсы на научно-технические, социальные, военные цели.

В-третьих, активизируется деятельность государства по расширению воз-

можностей обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики

на мировых рынках путем создания благоприятных условий хозяйствования

национальных предпринимателей, стимулирования использования

негосударственной поддержки частного бизнеса, конкурентоспособности фирм

в тех сферах, где частные инвестиции способствуют решению

крупномасштабных стратегических задач и связаны с высоким риском либо не

обеспечивают достаточной прибыли.

В-четвертых, существенно значимой функцией государственного

регулирования становится общая координация экономических процессов,

стимулирование развития экономики в соответствии с выбранными

правительством ориентирами. Осуществляется разработка долгосрочной

экономической стратегии промышленной политики через систему планово-

прогнозных институционных структур (Франция, Япония, КНР).

В-пятых, для достижения конъюнктурных преимуществ государство

проектирует динамику личного и производственного спроса в стране.

Правительство манипулирует государственными расходами, налогами,

стоимостью кредита, регламентирует конкуренцию, развивает государственный

сектор.

В-шестых, в области социальной стратегии и реализующей ее социальной

политики сферой государственного регулирования становятся доходы, цены,

занятость, трудовые отношения, охрана труда, качество товаров и услуг. Этим

преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса

интересов, достижение общего конценсуса, стимулирование экономической

активности различных групп населения.

В-седьмых, адаптация экономического регулирования к изменяющимся

условиям хозяйствования выражается в диверсификации деятельности

государства по регулированию экономики. Современные рыночные структуры

обусловливают необходимость диверсификации экономической и социальной

политики. В западной экономической литературе используется для

характеристики этого процесса термин policy diversiby. В современной

экономике развитых индустриальных стран одновременно идут процессы

дерегулирования и децентрализации. Дерегулирование означает сокращение

масштабов прямого государственного вмешательства в процессы

общественного воспроизводства. Государственное регулирование дополняется

корпоративным, что дает кумулятивный и компенсационный эффект. Процесс

децентрализации состоит в переносе решения многих проблем с макроуровня

на мегауровень отдельных регионов и микроуровень отдельных фирм. Ха-

рактерно, что субъектами государственного регулирования становятся регио-

нальные, муниципальные и коммунальные органы управления. Уменьшается

роль прямых форм административного регулирования и повышается значение

различных рычагов косвенного воздействия государства.

Экономическое регулирование на уровне территории уменьшает

неравномерности социально-экономического развития регионов, снимает

социальную напряженность в депрессивных регионах, стимулирует

эффективное использование экономического потенциала территории.

Глава 25. СОВОКУПНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Совокупные доходы населения, их уровень, структура, способы

получения и дифференциация являются показателями экономического и

социального благополучия общества. Распределение их имеет ярко

выраженную социально-политическую окраску, предопределяя

имущественную и социальную дифференциацию.

Распределение доходов тесно связано с распределением ресурсов. Через

дифференциацию доходов в общественной жизни проявляются те взаимосвязи,

которые скрыты за распределением ресурсов. Все экономические процессы

протекают в определенной социальной среде, поэтому разграничение

экономической и социальной сторон систем общественного взаимодействия

условно и абстрактно. Анализ распределения результатов производства в

форме распределения доходов позволяет оценить, правильно ли общество

решает вопрос «для кого?».

Традиционный спор между сторонниками и противниками

государственного регулирования в области распределения сводится к проблеме

соотношения между эффективностью и равенством. Постановка проблемы

равенства неизбежно вовлекает нас в сферу оценочных суждений, являющихся

основой так называемой нормативной экономической теории. Нормативная

экономика ставит целью описать идеальные (с точки зрения различных

мировоззренческих систем) модели общественного устройства. Позитивная

экономическая теория изучает уже существующие системы отношений.

Единство и различие позитивной и нормативной экономической теорий

наиболее ярко проявляется в дебатах по поводу соотношения между

равенством и эффективностью. Принято считать, что, осуществляя

эффективное распределение ограниченных ресурсов, рынок допускает

«ошибки» в распределении доходов. Это отнюдь не бесспорное утверждение,

кочующее по страницам учебников, основано на том, что экономическая

эффективность искусственно отрывается от ее социального содержания.

Государственное регулирование экономики направлено на повышение

эффективности общественного производства, обеспечение социальной

справедливости и стабильности. Та область государственного регулирования,

которую называют социальной, должна удовлетворять всем трем

перечисленным целям. В настоящей главе проанализированы процессы

формирования совокупных доходов населения и роль государственного

вмешательства в их регулирование. Большинство экономистов считают, что

неравномерность в распределении доходов или деление на богатых и бедных —

явление устойчивое, сохраняющееся даже на фоне значительного роста уровня

жизни. Может ли государственное вмешательство сократить позорную для

общества нищету и какую цену придется за это заплатить? На чем будет

основан общественный выбор: на экономическом или политическом процессе

принятия решения? Теоретически корректно определить, какую часть

общественного дохода следует перераспределить в пользу беднейших, не-

возможно. Как экономический, так и политический процессы принятия

решений не гарантируют отсутствия просчетов. Экономический анализ может

оценить последствия принимаемых решений, информационную базу которых

представляет данная глава.

25.1. Доходы населения, их виды и источники формирования.

Номинальный и реальный доход

Любое общество является сложным образованием, состоящим из людей,

объединенных определенными признаками. Одним из основополагающих

признаков человека в современном обществе является величина и способы

получения им своего совокупного дохода. Доход в самом общем виде — это та

сумма денег, которую мы зарабатываем или получаем в течение определенного

времени (обычно 1 год). Величина дохода, оцениваемая в деньгах, представляет

номинальный доход. Реальный доход — это сумма товаров и услуг, которые

можно приобрести на денежные доходы. Различие между реальными и

номинальными доходами образуется за счет инфляции, налогов и натуральных

трансфертов.

Функциональное распределение доходов

Из предыдущих тем известно, что весь произведенный в обществе

продукт может быть представлен как сумма доходов от факторов, участвующих

в его производстве. Функциональное распределение доходов — это

распределение их между факторами: труд, капитал, природные ресурсы и

предпринимательские способности. В результате функционального

распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная

плата, процент, рента и прибыль. В системе факторов производства основная

взаимосвязь касается капитала, поэтому для упрощения функциональное

распределение можно представить как соотношение между доходами от труда

и от собственности. Функциональное распределение дохода показывает доли

дохода, приходящиеся на труд и капитал, а нашей задачей является проследить

изменение соотношений долей труда и капитала в совокупном доходе

общества, выявить причины изменения и оценить их.

Альтернативные экономические теории об источниках и динамике

доходов

Проблема взаимодействия труда и капитала явно или скрыто является

центральной в любом из направлений экономической теории. Альтернативные

направления в экономической теории различаются в трактовке конечного

основания доходов. Основой различий в объяснении источника доходов служат

альтернативные теории стоимости.

В соответствии с трудовой теорией стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К.

Маркс) единственным источником стоимости является живой труд в

материальном производстве, создающий новую стоимость. Марксистская

теория доходов основана на теории прибавочной стоимости. Последняя

понимается как часть новой стоимости, созданная трудом наемных рабочих и

безвозмездно присвоенная капиталистами. Трудовая теория стоимости, идеи

которой сформулированы классиками политэкономии, развита Марксом и

использована как основание теории эксплуатации и всех с этим связанных

выводов. Марксистская теория прибавочной стоимости в качестве инструмента

анализа использует соотношение между долями капитала и труда в новой

стоимости, называя его нормой прибавочной стоимости. Характерно,

что этот показатель используется для измерения степени эксплуатации

труда капиталом и зависит от длины рабочего дня и производительности труда.

Общая тенденция нормы прибавочной стоимости определяется

соотношением классовых сил. Наряду с нормой прибавочной стоимости

марксизм использует и другие показатели для измерения доли трудового

дохода. В теории накопления обосновывается вывод об относительном

ухудшении положения пролетариата, проявляющемся в падении его доли в