Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория

Подождите немного. Документ загружается.

25.4. Социально-экономическая мобильность и общественный

прогресс

Устойчивость бедности как макро- и микроэкономического явления

необходимо рассматривать в контексте более широкой проблемы, связанной с

социально-экономической структурой общества и ее эволюцией. Мобильность

труда (и рабочей силы) — содержательная, функциональная, пространственная

и временная — является необходимой чертой современного рынка. Понятие

мобильность может быть применено и к другим производственным ресурсам.

Социальная мобильность характеризует степень подвижности социально-

экономической иерархии общества. Все формы социально-экономической диф-

ференциации общества фокусируются в имущественной, доходной дифферен-

циации населения. В любом реально существующем обществе независимо от

уровня его развития и модели функционирования существуют богатые и

бедные. Грубо говоря, это и есть имущественный статус. Общественный

прогресс отражается в степени жесткости закрепления определенного статуса

за индивидами.

При заданной структуре общественной субординации возможности

изменения социального статуса для отдельного человека и его семьи могут

широко варьироваться. Чем более подвижной и гибкой является система

общественной иерархии, тем более высока социальная мобильность, тем более

демократичной выглядит система общественного устройства.

Социальная мобильность — это степень легкости, с которой человек

может изменить свой общественный статус. Общественный статус в

современных рыночных системах в качестве главной составляющей имеет

статус имущественный (доходный), но не исчерпывается им. Важны также

общественное признание (престиж) определенных видов деятельности,

зависящие от национальньк, культурных, исторических и политических

условий жизнедеятельности общества.

Факторы, воздействующие на социальную мобильность, столь же

многообразны и неоднородны, как и факторы дифференциации доходов.

Ограничение мобильности связано с наличием барьеров социальной

конкуренции, к которым относятся все формы дискриминации: скрытой и

открытой, правовой и психологической, институциональной и пр. Одной из

форм мобильности в современных условиях является диверсификация

социального статуса.

Формирование гражданских обществ и гибких систем социальной

субординации происходит противоречиво и неравномерно. Так называемый

общественный прогресс вызывает ностальгию по «старым, добрым временам»

у старшего поколения и дискуссии о границах экономического роста у

специалистов.

25.5. Государственное регулирование распределения доходов

Формирование совокупных доходов населения охватывает их

производство, распределение, перераспределение и использование.

Распределение доходов складывается на этапе формирования доходов

владельцев производственных факторов (функциональное распределение).

Персональное распределение номинальных доходов является результатом

перераспределения. Проходя через семейный бюджет, объем душевого дохода

изменяется в зависимости от величины и структуры семей, соотношения

иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы. Величина реальных

доходов зависит от параметров инфляционного процесса. Главным же каналом

перераспределения доходов является государственное регулирование этого

процесса. Налоговые системы и государственные трансферты (денежные и

натуральные), системы социального обеспечения и страхования и пр.

показывают, что современное государство вовлечено в широкомасштабную

деятельность по перераспределению доходов.

Любая из форм государственного регулирования (в том числе

социальная) складывается из материальных, институциональных и

концептуальных составляющих. Отметим, что социальное регулирование не

является исключительной привилегией государства, оно охватывает не только

перераспределение доходов, но и прочие показатели уровня жизни. Объектами

социального регулирования являются охрана окружающей среды и защита прав

потребителя. Социальное регулирование осуществляют деловые единицы,

профсоюзы, церковь и прочие неправительственные организации.

Материальное основание государственного ре-

гулирования зависит от объема национального производства и той его

доли, которая перераспределяется централизованно, через государственный

бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса

перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений (в том

числе неправительственных). Концептуальная основа государственного

регулирования — это теория или теории, приобретающие статус

правительственной доктрины, т. е. положенные в основу социальной политики

государства.

Альтернативные концептуальные подходы к государственному

перераспределению доходов можно свести к проблеме противопоставления

равенства и эффективности. Истоки этой проблемы находятся в области

распределения ресурсов. Классическая теория полагает, что рынок способен

рационально распределить ограниченные ресурсы. В соответствии с так

называемой «эффективностью Паре-то» состояние системы является

стабильным, если никакое перераспределение ресурсов (или продуктов) не

может улучшить положение одного из участников хозяйственного процесса, не

ухудшая положения других. Распределение доходов при этом характеризуется

как устойчиво неравномерное. Классическая теория полагает, что

распределение доходов не поддается изменению, а любое государственное

перераспределение заранее обречено. Неоклассическое направление кри-

тически оценивает'неравномерность распределения доходов. Предпринимаются

попытки найти такой критерий эффективности, который сопоставлял бы

процессы, затрагивающие доходы сразу многих потребителей. С этой точки

зрения эффективным может быть признано такое перераспределение доходов,

при котором прирост богатства выигравших больше потери богатства

проигравших.

Сторонники государственного перераспределения доходов утверждают,

что равенство в распределении доходов является необходимым условием

максимизации общей полезности доходов всех потребителей. Этот вывод

вполне достоверен в условиях, когда объем всего перераспределяемого дохода

фиксирован. Критики государственного перераспределения справедливо

полагают, что стимулирующий эффект связан не только с величиной, но и со

способом распределения доходов. Поэтому любое перераспределение дохода,

преследующее цель максимизации общей полезности в текущем периоде,

неизбежно ведет к снижению дохода (и общей полезности) в последующем.

Соотношение между равенством и эффективностью в практике сводится

к поиску таких форм и способов перераспределения, которые минимизировали

бы отрицательное влияние перераспределительных процессов на

эффективность, одновременно максимизировав позитивный результат в форме

сокращения бедности.

Выбор концептуальных основ социальной политики зависит от политич-

еского процесса. Однако, если рынок не способен «правильно» распределить

доходы, это не дает основания считать, что политический процесс способен

найти оптимальное решение.

Государственное перераспределение доходов осуществляется через

бюджетно-финансовое регулирование. Государство в соответствии с

приоритетами социальной политики и действующими специальными

социальными программами предоставляет социальные выплаты в форме

денежных и натуральных трансфертов, а также услуг. Социальные выплаты и

услуги многообразны. Они дифференцированы по источникам формирования и

способам финансирования, условиям

предоставления их кругу получателей. Денежные социальные выплаты

связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или

частичной потери трудоспособности, рождения детей, потери кормильцев или

работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и

прочие выплаты безработным). Денежные социальные выплаты дополняются

полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования,

жилищного и транспортного секторов. Все социальные трансферты могут

носить единовременный характер или выплачиваться периодически в течение

установленного времени. Размер социальных выплат может зависеть от

законодательно устанавливаемого минимума душевого дохода или заработной

платы. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок. Все

социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и

социального обеспечения, дополненную государственной

благотворительностью.

В странах с рыночной экономикой финансирование этих сфер

осуществляется на трехсторонней основе (государство, работодатели и

получатели средств), а в странах с административно-командной экономикой —

централизованно. Реальные доходы населения формировались в основном за

счет зарплаты и доходов из общественных фондов потребления (ОФП).

Распределение ОФП осуществлялось на бесплатной или частично платной

основе в соответствии с количеством и качеством трудового вклада в

общественное производство, а также с учетом нуждаемости.

Известны различные варианты сочетания государственной и частной

ветвей социальных выплат. Целью социальной политики является поощрение

всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской.

Трудовая активность проявляется в повышении степени использования

резервов труда, росте занятости и производительности труда,

предпринимательская отражена объемом и структурой инвестиций. Будучи

объективно взаимосвязанными, эти формы деятельности осуществляются в

каждый данный момент разными субъектами, имеющими разные

мотивационные модели поведения. В результате система государственного

регулирования должна одновременно поддерживать доходы и создавать

стимулы повышения деловой активности всех рыночных субъектов.

25.6. Системы социальной защиты

Рыночная система взаимодействия содержит различные виды рисков, в

том числе риск потери или снижения доходов. Государственные гарантии

компенсации риска потери дохода (система государственного поддержания

доходов) составляют главное содержание систем социальной защиты

населения. Существующие системы социальной защиты направлены на

поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления

услуг здравоохранения, образования и пр. социально слабыми,

малообеспеченными слоями населения. В категорию малообеспеченных

попадают лица с уменьшающимися или полностью теряющимися доходами в

результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или

старости, потери работы или кормильцев и пр. Круг лиц, являющихся объектом

социальной защиты, достаточно неоднороден и значительно расширяется в

условиях дестабилизации национальной экономики.

Формой социальной защиты в условиях устойчиво галопирующей

инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная

мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.

Государственная индексация доходов — это система мер,

компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста

стоимости жизни. В первую очередь она направляется лицам, получающим

фиксированные доходы. Государственная индексация доходов ведется на

основе учета роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни

осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора

товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские

корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов,

дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из

корзин — минимальной или средней — ведется индексация. В отличие от

потребительской корзины минимум материальной обеспеченности, структура

потребительских расходов среднего жителя страны быстро изменяется, так что

набор товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину среднего

класса, постоянно расширяется (сводный индекс стоимости жизни в 90-х годах

рассчитывается по потребительской корзине, включающей 850 промышленных

изделий, 50 сельскохозяйственных, 2000 промышленной продукции, 100 видов

услуг).

Мировой опыт проведения индексации доходов показывает, что этот

процесс должен быть ограниченным и дифференцироваться по категориям

доходополуча-телей и по времени. Поддержание доходов осуществляется в

разных формах и по разным каналам. Система социальной защиты направлена

на поддержание реальных, а не номинальных доходов, поэтому сочетает в себе

меры, компенсирующие потерю денежных доходов и натуральные выплаты и

льготы. К последним относятся продовольственные талоны, системы

государственного воспитания, обучения детей и переподготовки взрослых,

государственное медицинское и социальное обслуживание и пр.

Материальной базой государственного перераспределения доходов

являются государственные финансы. Действующие в современных условиях

системы налогообложения дают в целом слабый эффект перераспределения.

Прогрессивное воздействие прямых налогов обычно ослабляется регрессивным

эффектом от косвенных. Отметим, что косвенные налоги, так же как и все виды

субсидий, отражены в ценах, а значит, влияют не только на номинальные, но и

на реальные доходы. Причем все плательщики косвенных налогов, в том числе

и социально слабые, участвуют в финансировании расходов по выплате

социальных трансфертов.

25.7. Экономическая эффективность и равенство:

противостояние или единство

Эффект перераспределения доходов неоднозначно оценивается и

сторонниками, и противниками государственного вмешательства в этот

процесс. По расчетам А. Оукэна, утечка через «дыры худого ведра

перераспределения» составляет более 70 % дохода, «Дыры» эти неизбежны во

всяком перераспределении и возникают за

счет подрыва стимулов к деловой активности (и трудовой, и

предпринимательской), роста административных расходов на осуществление

программ поддержания доходов. В результате любое перераспределение

национального дохода на более равные доли ведет к уменьшению его общей

величины. В итоге динамика доходов зависит как от роста общественного

продукта, так и от способов его распределения. И рост, и падение доходов

могут сопровождаться как усилением, так и снижением их дифференциации.

Реальное перераспределение осуществляется стихийно и может приобретать

скрытый, неконтролируемый характер. В результате декларируемые соци-

альные приоритеты, выдвигаемые политическими лидерами, оказываются

достаточно далекими от результатов правительственных программ. В конечном

итоге распределение доходов детерминируется не политикой, а

экономическими законами. Политика должна лишь нейтрализовать барьеры на

пути повышения социально-экономической мобильности в обществе и

предоставлять четкие ориентиры для идентификации социально значимых

типов поведения. В современных условиях наблюдается процесс изменения

систем предпочтений и критериев максимизации полезности. Все более

значимыми становятся такие общечеловеческие ценности, как охрана

окружающей среды, укрепление здоровья и развитие творческого потенциала,

политическая и социальная стабильность отдельных стран и человеческой

цивилизации в целом.

Альтернативные концептуальные подходы к государственному

перераспределению доходов можно свести к проблеме противопоставления

равенства и эффективности. Известно, что рыночная система в числе прочих

своих «ошибок» содержит и распределение доходов, т. е. ответ на вопрос «для

кого», «кому». Распределение доходов, как мы видели, отличается

неравномерностью. Рыночная система не обеспечивает реализацию права на

труд, на образование, медицинское обслуживание и пр., в конечном счете не

содержит в себе гарантий социальной справедливости и равенства. Сложность

проблемы состоит в том, что такие понятия, как справедливость и равенство,

связаны с оценочными суждениями, которые основываются на различных

предпочтениях, вкусах и взглядах. Оценочные суждения связаны с

философскими, этическими категориями, находящимися за пределами

экономики, но это не значит, что экономический анализ не может внести свой

вклад в исследование этих явлений. Экономическая теория не- может пойти

дальше объяснения последствий и расчета выгод и издержек различных

вариантов решения вопроса о соотношении равенства и эффективности.

Экономический анализ — это Информационная база для принятия решений о

приоритетах социальной политики. Общечеловеческое содержание понятий

равенство и справедливость — вечная, внеисторическая проблема всех

мировоззренческих систем. Вместе с тем категории равенство и справедливость

имеют конкретно-историческое содержание, поскольку реализация теоре-

тических концепций осуществляется вполне определенными правительствами и

политическими организациями в сложившихся экономических и политических

условиях. Равенство и справедливость, в основе своей этические, социально-

психологические категории, имеют объективное, экономическое содержание. С

точки зрения экономики критерии равенства и справедливости связаны с со-

ответствием экономических отношений источникам и целям экономического

роста в конкретно-исторических условиях национальных моделей экономики.

VI ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ. МЕГАЭКОНОМИКА.

Глава 26. мировое хозяйство и динамика ЕГО

ЭВОЛЮЦИИ. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРОВОЙ

ЭКОНОМИКЕ

26.1. Этапы становления, основные черты мирового

хозяйства

Под мировым хозяйством следует понимать всемирное, глобальное,

геоэкономическое пространство, в котором в интересах роста эффективности

материального производства свободно обращаются товары, услуги, капиталы:

человеческий, финансовый, научно-технический.

Мировое хозяйство складывается из национально-государственных

экономик, находящихся между собой в постоянной и взаимной экономической

связи. Его не следует смешивать с геополитическим. Составляющие последнего

очерчиваются на политической карте национальными границами, которые не

всегда совпадают с очертаниями регионов мирового экономического

пространства на экономических картах мира.

Мировое хозяйство надо рассматривать как объективный результат

экономического роста, результат имманентного стремления общественного

производства к максимально положительному экономическому эффекту, как

результат взаимодействия факторов, движущих производство материальных

благ: непрерывно углубляющегося разделения труда, специализации,

интернационализации производства, свободного перемещения в

геоэкономическом пространстве товаров и капиталов. Следовательно, мировое

хозяйство представляет собой глобальный экономический организм, в котором

сложились и возрастают взаимосвязь и взаимозависимость всех стран и

народов планеты. Оно характеризуется усиливающейся интернационализацией

производительных сил, созданием многообразной системы международных

экономических отношений, формированием межнациональных механизмов,

регулирующих хозяйственный обмен между странами. Во всемирном хозяйстве

объективно выражается растущая и крепнущая целостность современного

мира. Материальную основу всемирного хозяйства образует мировой рынок

благ, товаров, услуг, капиталов, ценных бумаг и т. д.

Активное участие в международном разделении труда, разветвленная

система мирохозяйственных связей, опосредующая межстрановые потоки

материальных и финансовых ресурсов, уже давно стали непременным условием

экономического прогресса. Даже самые развитые и крупные государства не в

состоянии самостоятельно, вне связи с другими странами, обеспечить научно-

технический прогресс и условия эффективного производства товаров и услуг.

Эти задачи успешно решаются лишь благодаря международному

сотрудничеству. Его развитие позволяет, опираясь на выпуск тех видов

продукции, в производстве которых имеются сравнительные преимущества,

приобретать недостающие товары и услуги в порядке обмена с партнерами по