Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы
Подождите немного. Документ загружается.
Приложение Е
331
№
Показатели Пояснение
- увеличены значения количественных показателей по изобретениям,
товарным знакам;
- уменьшено значение показателя по промышленным образцам.
61.
Показатель Удельный вес используемых передовых
производственных технологий, включающих объекты
интеллектуальной собственности, в общем их числе
(тактическая задача 5.4)
Значение показателя за 2009 г. уточнено в соответствии с полученными
официальными статистическими данными. Его фактическое значение не
достигло запланированного уровня, что связано с кризисными процессами в
российской экономике.
62.
Показатель Удельный вес принципиально новых технологий в
общем числе созданных передовых производственных
технологий
(тактическая задача 5.4)
Фактическое значение показателя за 2009 г., уточненное на основе
полученных официальных статистических данных, превысило
запланированный уровень, однако это в большей степени обусловлено
изменением методологии расчета данного показателя.
63.
Показатель Число проведенных экспертиз заявок на объекты
интеллектуальной собственности
и принятых решений по ее
результатам (тактическая задача 5.4)
Значение показателя за 2009 г. уточнено по результатам
полученных
отчетных данных. Фактическое значение показателя превысило
запланированный уровень, что свидетельствует об эффективной
деятельности Роспатента. Сверхплановое количество экспертиз
достигнуто вследствие обеспечения снижения сроков рассмотрения
заявок с использованием механизма экономического стимулирования
новой системы оплаты труда.
64.
Показатель Удельный вес инновационных товаров, работ,
услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных
работ, услуг малых предприятий промышленного
производства (тактическая задача 5.5)
Значение показателя за 2008-2009 гг. уточнено в соответствии с
полученными официальными статистическими данными. Фактическое
значение показателя не достигло запланированного уровня, что связано
с изменением круга обследования данной категории предприятий. Из
числа обследуемых исключены микропредприятия (предприятия с
численностью работников до 15 человек), определенные Федеральным
законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации".
В то же время
сказалось влияние финансово-экономического кризиса и его последствий
в российской экономике.
65.
Показатель Прирост числа малых предприятий
промышленного производства, осуществлявших
Значение показателя за 2008-2009 гг. уточнено в соответствии с
полученными официальными статистическими данными. Фактическое
Приложение Е
332
№
Показатели Пояснение
технологические инновации (тактическая задача 5.5)
значение показателя не достигло запланированного уровня, что связано
с изменением круга обследования данной категории предприятий. Из
числа обследуемых исключены микропредприятия (предприятия с
численностью работников до 15 человек), определенные Федеральным
законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации".
В то же вр
емя
сказалось влияние финансово-экономического кризиса и его последствий
в российской экономике.
Директор Департамента организации бюджетного процесса
и внедрения новых организационно-экономических механизмов
В.К. Юркин
Приложение Ж
333
Приложение Ж
Анализ Минобрнауки России перспектив выполнения мероприятий
Основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года
Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года (далее – ОНДП) определены приоритетные
задачи в сфере образования и науки.
3. Удовлетворение потребностей в современном образовании
На всех уровнях системы образования предстоит обеспечить обновление
организационно-экономических механизмов.
3.1. В системе дошкольного образования предстоит обеспечить доступность
дошкольного образования независимо от места жительства, состояния здоровья,
социального положения семей, а также современное качество услуг дошкольного
образования, высоких равных стартовых возможностей детей. Основные целевые
индикаторы:
Наименование индикатора 2008 2009 2010 2011 2012
Охват детей дошкольным образованием, процентов 59 60 63 64 65
Доля первоклассников, освоивших программы дошкольного
образования, от общей численности детей, поступающих в
первый класс, процентов
68
70
72
74
75
Для достижения в перспективе указанных значений целевых индикаторов
Министерством разработан Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 148-ФЗ
«О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании». Цель
данного федерального закона – обеспечить материальной поддержкой родителей в
воспитании и обучении детей, посещающих образовательные организации
различных форм собственности, реализующие основную общеобразовательную
программу дошкольного образования.
3.2. В системе общего образования будет предусмотрена индивидуализация,
ориентация на практические навыки и фундаментальные умения, расширение
сферы дополнительного образования, а развитие системы профессионального
образования – на расширение участия работодателей на всех этапах
образовательного процесса. Основные целевые индикаторы:
Наименование индикатора 2008 2009 2010 2011 2012
Средняя численность учащихся на одного учителя, человек 9,0 9,3 10,0 10,5 11,0
Соотношение численности учителей и численности
вспомогательного персонала общеобразовательных
учреждений
55/45
57/43
60/40
63/37
66/34
Доля обучающихся в современных условиях, в общем
количестве обучающихся в общеобразовательных
учреждениях, проценты
40
45
50
60
70
Для обеспечения современного уровня организации образовательного
процесса Минфин России в соответствии с поручением Правительства Российской
Федерации от 4 февраля 2009 г. № ВП-П44-557 выделил 2 520,9 млн. рублей на
проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и
Приложение Ж
334
муниципальных общеобразовательных учреждений (капитальный ремонт).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 622
утверждены правила предоставления в 2009 году субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение
противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений. В соответствии с указанным постановлением
Правительства Российской Федерации 54 (62%) субъекта Российской Федерации
получат на условиях софинансирования субсидию из федерального бюджета.
Реализация мероприятий является составной частью комплекса мер по достижению
заявленного значения показателя к 2012 году.
Для повышения конкурентоспособности и открытости общего образования
осуществляется внедрение общественно-государственных форм управления в
системе общего образования, в общеобразовательных учреждениях создаются
советы самоуправления (управляющие советы).
Так, по результатам внедрения региональных комплексных проектов
образования (КПМО) в 31 субъекте Российской Федерации в I полугодии 2009 г.
доля образовательных учреждений, в которых создан и действует орган
общественно-государственного управления (совет), обладающий комплексом
управленческих полномочий (в том числе по распределению средств
стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения)
составил в среднем 80 процентов. При этом в 23 регионах управляющие советы
созданы во всех образовательных учреждениях (100%), в 7 регионах – имеют
управляющие советы от 87% до 97% образовательных учреждений. Некоторое
отставание имеется только в Красноярском крае – доля данных образовательных
учреждений составила в крае 66 процентов.
3.3. В системе начального и среднего профессионального образования
главным приоритетом станет повышение качества подготовки и
конкурентоспособности рабочих и специалистов в соответствии с актуальными
потребностями инновационной экономики. Основные целевые индикаторы:
Наименование индикатора 2008 2009 2010 2011 2012
Доля обучающихся в современных условиях в общей численности
обучающихся в системе начального и среднего профессионального
образования, проценты
40
45
48
50
52
Доля направлений подготовки, по которым созданы программы
прикладного бакалавриата, проценты
0
0
5
10
15
Одним из основных направлений деятельности в этой сфере является
совершенствование учебных программ.
Министерством разработан проект постановления Правительства Российской
Федерации «О проведении эксперимента по разработке и реализации федеральными
государственными образовательными учреждениями, реализующими образовательные
программы среднего профессионального образования, новой основной
профессиональной образовательной программы высшего профессионального
образования прикладного бакалавриата». Проект постановления Правительства
Российской Федерации согласован с Минэкономразвития России, Минфином
России и представлен в Правительство Российской Федерации 20 июля 2009 г.
(МОН-П-1695).
Приложение Ж
335
3.4. Одним из главных условий развития системы высшего
профессионального образования станет обеспечение вовлечения студентов и
преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит не
только сохранить известные в мире российские научные школы, но и вырастить
новое поколение исследователей, ориентированных на потребности
инновационной экономики. Фундаментальные научные исследования должны
стать важнейшим ресурсом и инструментом освоения студентами компетентностей
поиска, анализа, освоения и обновления информации. Основные целевые
индикаторы:
Наименование индикатора 2008 2009 2010 2011 2012
Доля студентов, обучающихся за счет представленных
образовательных кредитов (включая сопутствующие),
проценты
0
0,1
0,5
1,0
5,0
Министерством проведена работа по созданию нормативной правовой базы
формирования национальных исследовательских университетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2009 г.
№ 550 утверждено Положение о конкурсном отборе программ развития
университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный
исследовательский университет».
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации
от 7 октября 2008 г. № 1448 «О реализации пилотного проекта по созданию
национальных исследовательских университетов» распоряжениями Правительства
Российской Федерации от 13 июля 2009 г. № 915-р и от 30 июля 2009 г. № 1073-р
утверждены программы о создании и развитии федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» на
2009–2017 годы и Национального исследовательского технологического
университета «Московский институт стали и сплавов» на 2008–2017 годы.
3.5. Формирование системы непрерывного образования связано с
внедрением национальной квалификационной рамки, системы сертификации
квалификаций, модульных программ, что позволит максимально эффективно
использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации
граждан в течение всей жизни.
Министерством разработан проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части
установления имеющим государственную аккредитацию образовательным
учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального
образования заданий на подготовку специалистов, научно-педагогических и
научных работников за счёт средств соответствующего бюджета). В настоящее
время данный проект закона согласовывается с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти.
12. Развитие науки и формирование национальной инновационной системы
Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года определены следующие задачи развития науки и
формирования национальной инновационной системы: формирование рынка прав
Приложение Ж
336
на результаты интеллектуальной деятельности; формирование современной
инфраструктуры национальной инновационной системы; стимулирование спроса
на инновации и новые технологии.
Для решения данных вопросов Министерством в рамках проекта ОНДП
«Формирование эффективной национальной инновационной системы» (№ 29)
разработаны Правила оценки результативности деятельности научных
организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
технологические работы гражданского назначения, которые утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312.
Целью проведения оценки результативности деятельности научных организаций
является формирование эффективной системы научных организаций Российской
Федерации и увеличение их вклада в инновационное развитие экономики
Российской Федерации.
Результатами реализации указанного проекта станут предложения по
проектам нормативно-правовой базы по использованию единой технологии;
предложения по формам договоров на передачу прав на единые технологии и на
выполнение дополнительных работ по доведению единой технологии до стадии
практического применения; методические рекомендации по идентификации
результатов научно-технической деятельности, как единой технологии;
предложения о порядке уплаты пошлины за государственную регистрацию сделку,
предусматривающей использование единой технологии гражданского назначения
на территориях иностранных государств; развитие научно-технического
потенциала и создание технологических заделов мирового уровня в области живых
систем, индустрии наносистем и материалов, электроэнергетики и
энергосбережения, информационно-телекоммуникационных систем,
рационального природопользования; содействие формированию кооперационных
связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций;
разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для
коммерциализации высокотехнологичных промышленных компаний; повышение
уровня научных исследований и качества образования в исследовательских
университетах; уточнение приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации и мониторинг научно-технического развития в
области критических технологий; реализация цикла работ по формированию
потенциала коммерциализации технологий, имеющих важное государственное
значение; проекты нормативных правовых актов по интеграции науки и
образования; комплексная поддержка развития национального потенциала
фундаментальной науки; комплексная поддержка развития национального
потенциала в области гуманитарных наук; комплексная поддержка малого
инновационного предпринимательства; создание приборной базы исследований
мирового уровня; развитие уникальной экспериментальной базы, а также объектов
научной инфраструктуры (включая обсерватории, ботанические сады, научные
музеи) научных организаций и учреждений высшего профессионального
образования; организация приборной базы национальной нанотехнологической
сети; содействие развитию кооперационных связей между субъектами
инновационной деятельности; создание эффективной системы воспроизводства,
продвижения и обновления научных и научно-педагогических кадров для
организации государственного сектора науки, высшего образования и высоких
Приложение Ж
337
технологий; развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и
создание новых информационных ресурсов, в том числе в рамках сформированной
сети национальных информационно-аналитических центров по «прорывным»
направлениям науки; обеспечение информацией потенциальных инвесторов и
других заинтересованных сторон о результатах перспективных научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ, полученных в рамках
федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012
годы», а также об инновационных проектах и их коммерциализации; создание
специализированных баз данных для компьютерного обмена информацией при
проведении исследований и разработок, в т.ч. между организациями национальной
нанотехнологической сети; создание специализированных баз данных для
компьютерного обмена информацией; создание эффективной системы
воспроизводства, продвижения и обновления научных и научно-педагогических
кадров для организации государственного сектора науки, высшего образования и
высоких технологий; вовлечение молодых ученых в системы информационного
обмена; организация центра по подтверждению метрологических характеристик
эталонных средств - измерений в наноиндустрии, сличению их с международными
эталонными средствами.
В ходе реализации проекта предполагаются следующие расходы на науку:
2009 г. – 11054,6 млн. рублей, 2010 г. – 6198,8 млн. рублей, 2011 г. – 6663,7 млн.
рублей и 2012 г. – 7063,5 рублей (расходы на науку в 2011 и 2012 годах рассчитаны
исходя из базового значения 2010 года с учетом прогнозной оценки инфляции).
Для минимизации рисков снижения темпов формирования эффективной
национальной инновационной системы может быть предпринято следующее:
создание благоприятного налогового режима, устранение административных
барьеров, мешающих деятельности инновационных предприятий и развитию
наукоградов; обеспечение гармонизации российского законодательства в области
патентно-лицензионной деятельности, использования интеллектуальной
собственности, законодательное регулирование передачи технологий гражданского
назначения; развитие программ подготовки и повышения квалификации
специалистов в области инновационного менеджмента; достраивание элементов
инновационной инфраструктуры; широкое внедрение механизмов частно-
государственного партнерства (стимулирование связей и совместной деятельности
государственных структур, бизнеса и научного сообщества по выбору приоритетов
технологического развития, формированию новых и сохранению существующих
рынков наукоемких товаров и услуг, развитию национальной инновационной
системы).
Для реализации стимулирования спроса на инновации и новые технологии
Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти разработало План мероприятий по
стимулированию инновационной активности предприятий, осуществляемых в
рамках реализации в 2009–2010 годах Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
В результате реализации проекта ОНДП «Создание системы обеспечения
научно-технологической политики» (№ 30) будет осуществлен вклад в прирост
валового внутреннего продукта вследствие повышения уровня коммерциализации
Приложение Ж
338
технологий и увеличения выпуска высокотехнологичной продукции, что позволит
заложить основу для дальнейшего роста экономики, основанной на инновациях и
технологической модернизации.
Предполагается удельный вес организаций, осуществляющих
технологические инновации, в общем числе организаций промышленного
производства увеличить с 9,8% в 2008 году до 11,5% в 2012 году.
Будет создана система научного и технологического прогнозирования и
реализации научных и технологических приоритетов.
В интересах создания названной системы будут решены следующие задачи:
выявление перспективных научных и технологических направлений; разработка
механизмов реализации приоритетных направлений научного и технологического
развития в интересах развития экономики России; создание системы мониторинга
для оценки кадрового обеспечения перспективных направлений научно-
технологического развития; создание новых передовых технологий и
оборудования, необходимого для их реализации, на уровне пилотных линий,
демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих
готовность технологических решений к промышленной реализации; создание
перспективного научно-технологического задела для разработки наукоемкой
продукции следующих поколений.
Приложение Ж
339
Таблица 1-Ж. Анализ Минобрнауки России достижения показателей реализации "Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года"
Наименование показателя 2008 2009 2010 2011 2012 Обоснование изменения значения показателя
Доля граждан, удовлетворенных полученным
образованием (по результатам социологических
исследований), процентов
40
60
По результатам всероссийского социологического опроса,
проведенного в июне 2009 г. в Российской Федерации
Спецсвязью ФСО России, 58,9% респондентов оценили
состояние в сфере образования как хорошее или
удовлетворительное
Доля обучающихся в современных условиях в общем
количестве обучающихся на всех уровня образования,
процентов
40
70
Во исполнение поручения Правительства Российской
Федерации от 4 февраля 2009 г. № ВП-П44-557 Минфин
России выделил 2 520,9 млн. рублей на проведение
противоаварийных мероприятий в зданиях
государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждений (капитальный ремонт). Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г.
№ 622 утверждены правила предоставления в 2009 году
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
– Российской Федерации на проведение противоаварийных
мероприятий в зданиях государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений. В соответствии с
указанным постановлением 54 (62%) субъекта Российской
Федерации получат на условиях софинансирования
субсидию из федерального бюджета. Реализация
мероприятий является составной частью комплекса мер по
достижению заявленного значения показателя к 2012 году
Охват детей дошкольным образованием, процентов 59 63 65 Информация по охвату детей дошкольным образованием
получена в ходе мониторинга развития системы
дошкольного образования, обеспечения его доступности и
качества в субъектах Российской Федерации. Мониторинг
проводится Министерством ежегодно (с 2007 года) в
рамках реализации Комплекса мер по развитию
дошкольного образования в Российской Федерации на
2007–2010 годы (поручение Правительства Российской
Федерации от 22 июня 2007 г. № ДМ-П44-3035). В
настоящее время охват детей услугами дошкольного
образования составляет 59,3%
Приложение Ж
340
Наименование показателя 2008 2009 2010 2011 2012 Обоснование изменения значения показателя
Доля педагогических работников, заработная плата
которых определяется в зависимости от качества и
востребованности предоставляемых услуг, процентов
5
50
90
Определение заработной платы педагогических
работников в зависимости от качества и востребованности
предоставляемых услуг осуществляется в рамках введения
новой системы оплаты труда в образовании (далее –
HCOT). К настоящему времени НСОТ введена в 31
субъекте Российской Федерации, внедряющем
комплексные проекты модернизации образования. В 2009
году планы по введению НСОТ в остальных субъектах
Российской Федерации были скорректированы в
соответствии с экономической ситуацией. В этой связи
сроки достижения показателя будут уточнены по итогам
2009 года
Доля общеобразовательных учреждений, в которых
созданы управляющие советы, процентов
10
50
90
По результатам внедрения региональных комплексных
проектов образования (КПМО) в 31 субъекте Российской
Федерации к концу I полугодия 2009 г. доля
образовательных учреждений, в которых создан и
действует орган государственно-общественного
управления (совет), обладающий комплексом
управленческих полномочий, в том числе по
распределению средств стимулирующей части фонда
оплаты труда образовательного учреждения составил в
среднем более 80%. При этом в 23 регионах
управляющие советы созданы во всех образовательных
учреждениях (100%), в 7 регионах – от 87% до 97%
образовательных учреждений имеют управляющие
советы. Некоторое отставание имеется только в
Красноярском крае - доля данных образовательных
учреждений составила в крае 66%
Количество ресурсных центров в системе начального и
среднего профессионального образования, единиц
240
300
В рамках конкурсных отборов в 2007–2009 годах
поддержано 289 учреждений начального и среднего
профессионального образования, осуществляющих
деятельность по формированию ресурсных центров