Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы
Подождите немного. Документ загружается.
Приложение З
351
законодательных и иных нормативных правовых актов в области
профессионального образования, формирование перечней направлений подготовки
(специальностей), разработка федеральных государственных образовательных
стандартов профессионального образования, участие в процедурах контроля
качества профессионального образования); инновационная инфраструктура вузов
(бизнес-инкубаторы, технопарки, венчурные предприятия) будет строиться
совместно с бизнесом; некоммерческие организации (в том числе представляющие
объединения работодателей) будут формировать общественно-государственную
систему профессиональных стандартов (служащих базой разработки федеральных
государственных образовательных стандартов) и независимых профессиональных
экзаменов; с учетом результатов эксперимента по отработке организационных
механизмов образовательного кредитования сформируется система
государственной поддержки образовательного кредитования студентов,
обеспечивающего доступность как образовательных кредитов для всех студентов,
получающих платное образование, так и сопутствующих образовательных
кредитов (т.е. кредитов на сопутствующие расходы) для всех нуждающихся в них
студентов.
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
доля студентов, обучающихся за счет
предоставленных образовательных
кредитов (включая сопутствующие),
проценты прогноз -
од
0,5 1 5
КДР 0,5 5
Показатель 65 - «Доля выпускников вузов, получивших международное
(общеевропейское) приложение к диплому о высшем профессиональном
образовании, процентов».
Предполагается, что по итогам реализации государственной программы
«Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной
модели образования в 2009-2012 годы» доля выпускников вузов, получивших
международное (общеевропейское) приложение к диплому о высшем
профессиональном образовании, повысится с 2 до 20 процентов, а не менее
полутора процентов программ образовательных организаций будут аттестованы в
международных ассоциациях.
Показатель 67 - «Охват населения высшим и средним профессиональным
образованием».
К 2020 г. по показателю «Охват населения высшим и средним
профессиональным образованием» планируется достичь значения 60-70 процентов.
В настоящее время доля таких граждан в Российской Федерации составляет 55
процентов. Среднее и высшее профессиональное образования в настоящее время
получает 63 процента населения соответствующего возраста. Планируемое
дальнейшее развитие системы среднего и высшего профессионального
образования, а также сохранение числа мест в данных учреждениях, не смотря на
наличие «демографической ямы», позволяют прогнозировать достижение
заявленных показателей в соответствующие сроки.
2008 2009 2010 2011 2012
Охват населения высшим и средним
прогноз 55 55 57 59 60
Приложение З
352
профессиональным образованием,
проценты
КДР
Показатель 70 - «Доход от обучения иностранных студентов в российских
вузах, в % от объема финансирования системы образования».
Основным критерием достижения уровня показателя должно стать
стабильно высокое число иностранных обучающихся.
Для привлечения иностранных студентов важны не только содержание
образования, высокий уровень профессорско-преподавательского состава,
оборудование классов и лабораторий, но и спектр услуг.
Для этого развиваются все формы и методы обучения иностранных граждан,
удовлетворяющие их требования и пожелания: обучение на иностранных языках,
введение различных разносрочных курсов русского языка, «доучивание»
бакалавров из развивающихся стран, создание условий для подготовки в
образовательных учреждениях обучающихся из государств - участников СНГ.
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Доход от обучения иностранных
студентов в российских вузах, в %
от объема финансирования системы
образования
прогноз 1 2 3 4 6 10
КДР 10
Прогнозные показатели будут скорректированы по результатам отчетов за
текущий и последующие годы с учетом антикризисных мер, разработанных
Правительством Российской Федерации.
Показатель 72 - «Доля студентов, пользующихся образовательными
кредитами, % студентов».
Планируется продолжить проведение эксперимента по государственной
поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных
учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную
аккредитацию, начало проведения которого было предусмотрено в 2007 году, но по
причине отсутствия необходимых нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок проведения эксперимента, не состоялось. Средства в объеме 63,6 млн.
рублей в 2007 году не были использованы. Несмотря на наличие в 2008 году
подготовленных Минобрнауки России необходимых нормативных правовых актов,
средства федерального бюджета в объеме 129,8 млн. рублей, предназначенные на
проведение эксперимента в 2008 году, были перенесены на 2009 год.
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Доля студентов, пользующихся
образовательными кредитами,
проценты прогноз 2 4 7 9 10 12
КДР 12
Приложение З
353
Показатель 76 «Доля населения, получающего услуги непрерывного
образования, процентов».
Концепция непрерывного образования заключается в приобретении знаний
как способу жизни, воспитание постоянного стремления к приобретению новых
знаний, овладение методологической и рефлексивной культурой, формирование
таких личностных качеств, которые помогают каждому нормальному человеку в
процессе обучения или самообучения самостоятельно выстраивать траекторию
своего интеллектуального развития на протяжении всей жизни. В процессе
непрерывного образования должны развиваться способности и умения исследовать
явления, принимать и осуществлять решения, эффективно общаться и
взаимодействовать с другими людьми, постоянно осваивать новые виды и типы
деятельности.
Достижение запланированных показателей возможно через мобилизацию
имеющегося потенциала образования по четырем основным направления: развитие
конкурентной образовательной среды; создание инфраструктуры непрерывного
образования; внедрение современных образовательных технологий; внедрение
новых финансовых механизмов.
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Доля населения, получающего услуги
непрерывного образования, проценты прогноз 22 27 32 37 40
КДР 22 40
Показатель 77. «Наличие квалификационных сертификатов у мигрантов,
доля мигрантов трудоспособного возраста».
На сегодняшний день, для разработки, регулирования и координации
квалификаций на национальном уровне создаются институты развития
квалификаций.
Создаваемая институциональная структура учитывает динамику взаимосвязи
подверженных изменениям параметров, таких как результаты обучения, требования
предприятий, профессиональные дипломы сертификаты, содержание общего и
профессионального образования.
Основной задачей, стоящей перед институтами развития квалификаций,
является повышение к 2020 году доли квалифицированных мигрантов до 50 % от
общего числа мигрантов трудоспособного возраста.
Показатель 78. «Количество центров сертификации и присвоения
профессиональных квалификаций, кол-во центров».
Для обеспечения и поддержания национальной системы квалификаций
создаются организации по их сертификации, как в рамках формального
образования, так и неформального обучения (обучения на рабочем месте).
К сферам деятельности сертифицирующих организаций относятся:
разработка и публикация критериев сертификации квалификаций, основанных на
рамке квалификаций и профессиональных стандартах; оценку компетенций и
присвоение квалификаций; публикация и распространение информации,
относящейся к сертификации квалификаций.
Количество таких центров, осуществляющих функции сертификации и
Приложение З
354
присвоения профессиональных квалификаций, должно достигнуть к 2020 году не
менее 500 единиц.
Показатель 124. «Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих
бесплатные услуги дополнительного образования, процент».
С 2006 г. в связи с оптимизацией сети учреждений дополнительного
образования детей в субъектах Российской Федерации сокращается количество
данных учреждений (в 2006 г. - 8936 учреждений, в 2007 г. - 8857 учреждений).
В результате усиления внимания к раннему развитию детей и расширения
охвата разнообразными услугами дошкольного образования создаются
предпосылки к выполнению запланированных показателей.
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет,
получающих бесплатные услуги
дополнительного образования,
проценты
прогноз 46 52 55 58 61 70
КДР 46 70
Показатель 164. «Инновационный бюджет, % ВВП».
При проведении анализа перспектив достижения показателя
«инновационный бюджет, % ВВП» необходимо обратить внимание, что в
Концепции ставится знак равенства между инновационным бюджетом и бюджетом
развития. Несмотря на то, что понятие «бюджет развития» как официальный
термин части расходов федерального бюджета был отменен в 2004 году в связи с
отменой одноименного Федерального закона, экономическое понятие этого
показателя сводится к части федерального бюджета, формируемой в составе
капитальных расходов федерального бюджета и используемой для кредитования,
инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.
Одновременно с этим инновационный бюджет определен в Концепции как
сводный показатель расходов на образование, здравоохранение, фундаментальную
науку и прикладные исследования, инвестиции в транспортную и социальную
инфраструктуру. Анализ этих показателей не подтверждает их идентичности.
Что касается прогноза расходов бюджета на фундаментальную науку и
прикладные исследования, являющихся составной частью инновационного
бюджета, то в %% к ВВП, с учетом влияния кризисных явлений на бюджет страны
и корректировки объема ВВП, этот показатель, несмотря на методологическую
некорректность, будет изменяться пропорционально увеличению ВВП, в связи с
чем его удельный вес сохранится на прогнозируемую перспективу на уровне 0,6%
валовой добавленной стоимости и останется стабильным до 2020 г.
Показатель 165. «Доля инновационного сектора в ВВП, % в ценах 2007г.»
По этому показателю следует отметить, что инновационный сектор - это
достаточно широкое понятие, которое включает производство самых разных
товаров и услуг для промышленных и потребительских нужд. В печати
распространено мнение, что в 2008 году доля этого сектора в ВВП России
составляла около 1%.
Поскольку нет официальных критериев и методологии отнесения видов
экономической деятельности к этому сектору, гармонизированной с
Приложение З
355
международной практикой статистики и учета, то рассматривать количественные
показатели его изменения представляется затруднительным и, соответственно, нет
оснований для объективной оценки достижения предложенной в Концепции
величины этого показателя к 2020 году на уровне 17-18%.
Показатель 166. «Валовая добавленная стоимость инновационного сектора
в ВВП».
Данный показатель не соответствует показателю, приведенному в
приложении 2 Концепции, в котором указан удельный вес добавленной стоимости
инновационного сектора в общей сумме добавленной стоимости основных
секторов экономики России. При этом цифровые значения этих показателей в 2020
году совпадают и составляют 17%.
Отсутствие официально утвержденных определений и методик исчисления
показателей таких экономических категорий, как «Инновационный сектор»,
«Основные сектора экономики», а также фактических расчетов, которые можно
было бы использовать в качестве прогнозной базы, не позволяет осуществить
научно обоснованную оценку прогнозируемой величины валовой добавленной
стоимости инновационного сектора в ВВП к 2020 г. в соответствии с Концепцией.
Показатель 167. «Удельный вес инновационной продукции в общем объеме
промышленной продукции».
Для расчетов показателей, характеризующих инновационную деятельность,
используются данные государственной статистической отчетности по форме № 4-
инновация «Сведения об инновационной деятельности организаций».
Отчет по названной форме представляют крупные и средние предприятия и
организации, осуществляющие следующие виды экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и
распределение электроэнергии, газа и воды, связь, деятельность, связанная с
использованием вычислительной техники и информационных технологий,
предоставление прочих видов услуг.
В соответствии с существующей практикой все показатели по
инновационной деятельности рассчитываются по кругу обследованных
предприятий и организаций, в том числе инновационно-активных, т.е. организаций,
реализующих в период обследования мероприятия, направленные на создание
инноваций. В Росстате отсутствует методика распространения полученных
результатов на генеральную совокупность.
В 2007 году, например, число обследованных организаций составляло 33380,
а число инновационно-активных организаций - 2828.
Учитывая изложенное, по показателю 167 представлены данные об удельном
весе отгруженных инновационных товаров, работ и услуг в объеме отгруженных
товаров инновационно-активных организаций, осуществляющих технологические
инновации, а не об удельном весе этих товаров, работ и услуг в «общем объеме
промышленной продукции» по Российской Федерации.
Прогноз показателя удельного веса отгруженных инновационных товаров
осуществлялся на основе прогноза объема инновационных товаров и прогноза
общего объема промышленного производства.
Приложение З
356
Для достижения указанного в таблице порогового значения 25-35% при
имеющихся в настоящее время прогнозах объема промышленного производства
требуется, чтобы за период 2008-2020 гг. (т.е. в последующие 12 лет)
среднегодовой темп роста производства инновационной продукции составлял не
менее 118,6%.
Однако реально существующая динамика данного показателя
свидетельствует о том, что за период 1996-2008 (предыдущие 12 лет)
среднегодовой темп его роста не превышал 109,4%. Кроме того, в ближайшие
годы, когда придется преодолевать последствия кризиса, инновационное развитие
не сможет происходить с существенной позитивной динамикой, что естественно
сместит необходимость основного роста на более отдаленные годы, т.е. на период
2015-2020 гг. В этом случае прирост объема инновационной продукции в эти годы
должен будет происходить с еще более высокими (превышающими 118,6%)
темпами.
Динамика показателей удельного веса отгруженных инновационных товаров
приведена в следующей таблице:
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Удельный вес отгруженных
инновационных товаров, работ и услуг
инновационно-активных организаций,
осуществляющих технологические
инновации, проценты прогноз 10.6
10 10.9 10.9
11.3
12.8 15
КДР 25-35
Показатели 168-169 «Доля России на рынке высокотехнологичных товаров
и интеллектуальных услуг».
Достижение показателя доли России на рынке высокотехнологичных товаров
и интеллектуальных услуг, заложенного в Концепции, будет обеспечено за счет
увеличения инвестиций в сферу исследований и разработок (на 15% в год - по
оценке РАН), роста доли внутренних затрат на исследования и разработки с 1,19% в
2008 г. до 2,00% в 2020 г., а также роста удельного веса отгруженных
инновационных товаров, работ и услуг инновационно-активных организаций,
осуществляющих технологические инновации с 10,6% в 2008 г. до 15% в 2020 г.
Предположительно, что достижению заложенного в Концепции показателя
доли России на рынке высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг
будет предшествовать два этапа. В период 2008-2012 годов будет активизирована
политика государства в части реализации перспективных инновационных проектов
по уточненным приоритетам развития науки, технологий и техники, направленным
на получение максимального эффекта по росту конкурентоспособности
производства, обеспечению национальной безопасности и устойчивого социально-
экономического развития. За этот период удельный вес организаций,
осуществляющих технологические инновации, в общем объеме организаций
промышленного производства возрастет с 9,8% в 2008 г. до 11,5% в2012г.
Это поможет России несколько улучшить положение на рынке
высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг, доведя свою долю с
0,50%) в 2008 г. (по оценке РАН) до 1,5% в 2012 г.
На втором этапе (2012-2020 гг.) на фоне улучшающейся конъюнктуры рынка
может быть достигнут «рывок» в части занятия ниш рынка за счет стимулирования
Приложение З
357
развития секторов экономики с наибольшими потенциальными конкурентными
преимуществами (это сектор космических запусков, ядерная энергетика,
гражданское самолетостроение и отдельные сегменты наноиндустрии). Решение
задачи по созданию благоприятной предпринимательской среды за счет мер
стимулирования инновационной деятельности может обеспечить повышение
удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в
общем объеме организаций промышленного производства возрастет с 11,5% в 2012
г. до 14,9% в 2020г.
Увеличению доли России на рынке высокотехнологичных товаров и
интеллектуальных услуг с 1,5% в 2012 г. до 8,0% в 2020 г. может способствовать
проведение реструктуризации научно-технологического комплекса, развитие форм
государственно-частного партнерства. Прогнозируется следующая динамика
изменения показателя доли России на рынке высокотехнологичных товаров и
интеллектуальных услуг (см. нижеследующую таблицу):
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Доля России на рынке
высокотехнологичных товаров и
интеллектуальных услуг, (т.е. доля России
в суммарном объеме произведенных
товаров и услуг, в том числе по секторам:
авиакосмическая промышленность
электронная промышленность, ядерная
энергетика, ИКТ, фармацевтическая
промышленность и приборостроение),
проценты 0,50 0,60 0,80 1 1,50 3,50 8
Показатель 170. «Удельный вес экспорта российских высокотехнологичных
товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров».
Достижение показателей реализации Концепции, характеризующих уровень
развития высокотехнологичных секторов российской экономики возможно при
обеспечении постоянного роста инвестиций в науку и образование, а также
совершенствования нормативно-правового обеспечения инновационной
деятельности в целях стимулирования инновационной активности организаций
реального сектора экономики, в первую очередь отраслей, производящих
высокотехнологичные товары и услуги и имеющих потенциал роста. В
соответствии с международной классификацией к таким отраслям относятся:
авиакосмическая промышленность, электронная промышленность, производство
офисного оборудования и компьютеров, фармацевтическая промышленность и
приборостроение.
По имеющейся зарубежной статистике мировой торговли товарами и
услугами высокотехнологичных наукоемких секторов удельный вес экспорта
российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта
высокотехнологичных товаров и услуг в 2005-2007 гг. имел следующие значения:
Приложение З
358
2005 2006 2007
Удельный вес экспорта российских
высокотехнологичных товаров в общем мировом
объеме экспорта высокотехнологичных товаров и
услуг, проценты:
аэрокосмическая промышленность 0,67 0,84 0,41
электронная промышленность 0,04 0,06 0,06
производство офисной техники и компьютеров 0,02 0,02 0,04
фармацевтическая промышленность 0,08 0,08 0,08
приборостроение 0,29 0,28 0,30
Источник: MSTI 2009/1, ОЭСР.
Эти данные свидетельствуют о том, в 2008 - 2009 гг. удельный вес экспорта
российских высокотехнологичных товаров и услуг в разрезе упомянутых секторов
в мировом объеме экспорта составляет менее 0,2%. Достижение значений показателя
«Удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем
мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров» к 2020 г., заложенного в
Концепции (например, по темпам роста в соответствии с нижеследующей
таблицей) может быть достигнуто лишь при обеспечении постоянного роста
инвестиций в науку и образование при одновременном совершенствовании
нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности в целях
стимулирования инновационной активности организаций реального сектора
экономики.
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Удельный вес экспорта российских
высокотехнологичных товаров в общем
мировом объеме экспорта
высокотехнологичных товаров, проценты
0,2 0,2 0,25 0,4 0,8 1 2
Показатель 170а. «Внутренние затраты на исследования и разработки, в
процентах к ВВП».
Прогноз внутренних затрат на исследования и разработки осуществлялся в
рамках показателей Концепции с учетом сложившейся динамики данного
показателя, а также на основе прогнозных макроэкономических параметров
Министерства экономического развития России.
Общая тенденция показателя доли затрат в ВВП (показатель 170а) совпадает
с предлагаемыми в нижеследующей таблице. Отличие составляют конкретные
значения показателя. С нашей точки зрения данное расхождение может быть
объяснено следующим образом. По данным Концепции в 2008 г. доля затрат в ВВП
составляет 1,14%, в то время как по уточненному прогнозу, который разработан
ЦИСН в августе 2009 г. по обновленным прогнозным данным МЭР эта величина
составила 1,19%, что несколько выше и обуславливает некоторое превышение
показателей прогноза над показателями Концепции. Кроме того, в прогноз
заложено предположение о равномерной динамике данного показателя, которая
имеет место на протяжении длительного времени в предпрогнозный период.
Исключение составляют кризисные годы (1998 г., 2009 г.).
Приложение З
359
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Внутренние затраты на
исследования и разработки, в
процентах к ВВП прогноз 1.19 1.26 1.32 1.39 1.46 1.66 2.00
КДР 1.14 1.20 1.40
Показатель 171. «Доля внебюджетных средств в общем объеме внутренних
затрат на исследования и разработки, процентов».
Что касается доли внебюджетных средств в общем объеме внутренних затрат
на исследования и разработки, то данный показатель прогнозировался в двух
вариантах: инерционном и умеренно оптимистичном. В соответствии с первым
вариантом к 2020 г. будет сохранено имеющееся в настоящий период
распределение источников финансирования затрат на исследования и разработки.
Это означает, что из бюджета будет профинансировано не более 40% всех затрат,
что и зафиксировано в I варианте прогноза по показателю 171.
В рамках II варианта предполагается, что к 2020 г. за счет частного капитала
должно финансироваться не менее 1% ВВП. В то же время все внутренние затраты
будут составлять 2% от ВВП. Это означает, что 50% затрат будет
профинансировано из средств частного сектора. С учетом динамики остальных
источников финансирования затрат на исследования и разработки (собственные
средства организаций, иностранные источники, средства внебюджетных фондов и
др.) на долю бюджета остается около 30% затрат, что и отражено во втором
варианте прогноза.
Существенные расхождения в прогнозных оценках и данных, приведенных в
таблице, имеются именно во втором варианте прогноза. Однако следует отметить,
что вероятность его реализации в полном объеме невелика в связи с
необходимостью преодоления кризисных явлений. По всей видимости, реальные
цифры будут находиться между I и II вариантами, что довольно близко к
приведенным в таблице по данному показателю.
2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020
Доля внебюджетных
средств в общем объеме
внутренних затрат на
исследования и разработки,
проценты
прогноз I вариант 43.3 43.0 42.7 42.4 45.7 54.2
II вариант 40.9 43.3 45.8 48.2 50.7 58.0 70.2
КДР 40.0 41.5 44.0
Показатель 172. Доля исследователей в возрасте до 39 лет (включительно)
в общей численности исследователей».
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года (далее - ОНДП) ожидаемые значения показателя
«доля исследователей в возрасте до 39 лет (включительно) в общей численности
исследователей» превышают соответствующие прогнозные показатели в диапазоне
от 2,8 до 1%. При этом разница в показателях уменьшается от периода к периоду:
Приложение З
360
Ожидаемые значения показателя, проценты
2008 2010 2012
ОНДП 34 35 35,4
Прогноз 31,2 32,9 34,4
Расхождение -2,8 -2,1 -1
Расхождения в значениях указанного показателя по годам планового периода
объясняются, прежде всего, использованием различных методических подходов к
их определению. Показатели, зафиксированные в ОНДП, являются целевыми и
разрабатывались в период, когда экономический кризис еще не проявился.
Прогнозные показатели, по сути, учитывают действующие процессы и тенденции,
они разработаны в условиях экономического кризиса.
С точки зрения методики определения более реалистичными представляются
прогнозные оценки.
Анализ воздействия социально-экономических факторов также позволяет
считать прогнозные оценки в отношении рассматриваемого показателя более
реальными с точки зрения их достижения. Следует отметить, что в 2000-е годы
возрастание доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности
исследователей происходило за счет абсолютного и относительного увеличения
доли возрастной группы исследователей до 29 лет.
Несмотря на увеличение притока молодежи в науку, одновременно
сокращалась группа исследователей среднего возраста (причем не только от 30 до
39 лет, но и также от 40 до 49 лет). Это означает кратковременность пребывания
молодых ученых в секторе научных исследований. Предпринимаемые меры по
привлечению и адаптации молодых специалистов в научной сфере пока все еще не
достаточны и не компенсируют их отток в другие сферы экономической
деятельности и за рубеж. Этот процесс является долговременным, его сложно
переломить за 2-3 года.
Представляется неправомерным концентрировать кадровую политику только
на возрастной группе исследователей до 39 лет. На самом деле проблема шире и
глубже, и она состоит в оптимизации процесса
воспроизводства кадрового потенциала науки, в том числе возрастной
структуры исследователей.
Показатель 173. «Удельный вес организаций, осуществляющих
технологические инновации, в общем числе организаций промышленного
производства, процентов».
По аналогии с показателем 167 (Удельный вес отгруженных инновационных
товаров, работ и услуг инновационно-активных организаций, осуществляющих
технологические инновации) по показателю 173 данные рассчитаны как отношение
числа организаций промышленного производства, осуществляющих
технологические инновации, в процентах к общему числу обследованных
организаций промышленного производства (добыча полезных ископаемых,
обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии,
газа и воды), а не к «общему числу организаций промышленного производства» по
Российской Федерации.