Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы

Подождите немного. Документ загружается.

Приложение Ж

341

Наименование показателя 2008 2009 2010 2011 2012 Обоснование изменения значения показателя

По показателям № 51-53, 55, 60 уровень достижения будет представлен, начиная с 2010 года. Для определения уровня достижения в 2009 году показателей

№ 56, 58 необходимо проведение дополнительной экспертной оценки

Внутренние затраты на исследования и разработки, в

процентах к ВВП

1,03

1,04

Расчет значений внутренних затрат на исследования и

разработки (далее - внутренние затраты) производится в

рамках разработки прогноза основных показателей

научно-технической и инновационной сферы на 2010–

2012 год, исходя из сценарных условий

функционирования экономики Российской Федерации,

доведенных Минэкономразвития России письмом

от 23 июля 2009 г. № 11926-АК/Д19

Доля внебюджетных средств в общем объеме

внутренних затрат на исследования и разработки,

процентов

41,5

Учитывая сложный многопараметрический характер

показателя доли внебюджетных средств в общем объеме

внутренних затрат на исследования и разработки в

условиях экономического кризиса, показатель будет

уточняться с учетом статистических данных

Доля исследователей в возрасте до 39 лет

(включительно) в общей численности исследователей,

процентов

35,4

Учитывая сложный многопараметрический характер

показателя доли внебюджетных средств в общем объеме

внутренних затрат на исследования и разработки в

условиях экономического кризиса, показатель будет

уточняться с учетом статистических данных

Удельный вес организаций, осуществляющих

технологические инновации, в общем числе организаций

промышленного производства, процентов

9,6

9,7

9,8

9,9

Прогноз основных показателей научно-технической и

инновационной сферы на 2010–2012 год

Коэффициент изобретательской активности (число

патентных заявок на изобретения, поданных

российскими заявителями, в расчете на 10 тыс.

населения)

1,95

2,05

С учетом развития экономики в условиях кризиса

следует ожидать достижения данного показателя в 2015

году ниже предусмотренного КДР, именно 2,28

Директор Департамента организации бюджетного процесса

и внедрения новых организационно-экономических механизмов

В.К. Юркин

Приложение З

342

Приложение З

Анализ перспектив достижения

отнесенных к сфере ведения Минобрнауки России показателей

реализации Концепции долгосрочного развития Российской Федерации

на период до 2020 года

Показатель 49. «Доля граждан, удовлетворенных полученным образованием

(по результатам социологических исследований), процент».

По результатам всероссийского социологического опроса, проведенного в

июне 2009 г. в Российской Федерации Спецсвязью ФСО России, 58,9 процентов

респондентов оценили состояние в сфере образования как хорошее или

удовлетворительное.

На основании этих данных можно прогнозировать, что показатель

удовлетворенности полученным образованием может быть достигнут к

заявленному сроку.

Одновременно достижение данного показателя будет обеспечиваться

увеличением доли обучающихся в современных условиях (показатель 50, к 2012 г.

составит 70 процентов) и доли учащихся образовательных учреждений,

обучающихся в соответствии с требованиями современных стандартов (показатель

53, к 2012 г. – 70 процентов).

2008 2009 2010 2011 2012

Доля граждан, удовлетворенных полученным

образованием (по результатам социологических

исследований), проценты

Прогноз

КДР 40 60

Показатель 50 – «Для обучающихся в современных условиях в общем

количестве обучающихся на всех уровнях образования, процентов, процент»

(Современные условия получения образования предусматривают полную

оснащенность образовательного процесса комплексом современного учебного и

компьютерного оборудования, а также соответствие требованиям,

определяющим современный уровень организации образовательных процессов).

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» (далее –

ПНПО), комплексных проектов модернизации образования (далее – КПМО)

позволили активизировать работу по созданию современных условий обучения в

общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального

образования.

С начала реализации ПНПО получили финансовую поддержку около 9 000

общеобразовательных учреждений (15 процентов). Все общеобразовательные

учреждения обеспечены доступом к сети Интернет, поставлено 54,8 тыс.

комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования, 9,8 тыс. автобусов.

В результате улучшились условия обучения более чем в 15 тыс. школ

(25процентов) (около 6 млн. учащихся).

На укрепление материально-технической базы, ремонт базовых

образовательных учреждений, приобретение транспорта для подвоза учащихся к

базовым образовательным учреждениям в текущем году пилотными регионами

Приложение З

343

КПМО будет затрачено более 17 млрд. рублей (83%) всех средств, направленных на

КПМО в 2009 году. К концу 2009 г. в 31 пилотном регионе доля школьников,

обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным

требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, должна

составить в разных регионах от 50 до 100%.

В целях достижения заявленных индикаторов и во исполнение поручения

Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № ВП-П44-557

Минфин России выделил 2 520,9 млн. рублей на проведение противоаварийных

мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных

учреждений (капитальный ремонт).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г.

№ 622 утверждены правила предоставления в 2009 году субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение

противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных

общеобразовательных учреждений. В соответствии с указанным постановлением

54 субъекта Российской Федерации получат на условиях софинансирования

субсидию из федерального бюджета.

Поддержку в результате конкурсов ПНПО получили также 289 учреждений

НПО/СПО (в том числе 65 – в 2009 г., 4,8 процентов), 57 вузов (5 процентов).

С целью решения поставленной задачи в проектах Основных направлений

деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее –

ОНДП) предусмотрены мероприятия, направленные на создание современных

условий, развитие сети дошкольных учреждений, учреждений профессионального

образования.

В то же время опыт реализации КПМО, внедрение нормативного

подушевого финансирования в сфере общего образования показали, что развитие

сети образовательных учреждений сопровождается сложностями, связанными с

необходимостью: дополнительного финансирования на первом этапе: для создания

базовых школ, оснащения их оборудованием, приобретения транспорта для

подвоза учащихся, ремонта дорог и обеспечения безопасности при перевозках и

т.д.; проведения разъяснительной работы среди семей и с общественностью;

трудоустройства высвобождающихся учителей и обсуживающего персонала.

В результате экономического кризиса регионы, не обеспечившие в

предыдущие годы реализацию мероприятий по развитию сети, оказались в более

сложной ситуации и достижение ими данного показателя при сохраняющейся

экономической ситуации представляется маловероятным без дополнительных

вложений извне.

Для обеспечения своевременного достижения показателей будет проведен

анализ сложившейся ситуации во всей системе образования по итогам реализации

ПНПО и КПМО, будут выявлены регионы-аутсайдеры, установлены причины их

отставания, и разработаны предложения по принятию необходимых мер (в том

числе мер по их поддержке).

Приложение З

344

2008 2009 2010 2011 2012

Доля обучающихся в современных условиях в

общем количестве обучающихся на всех

уровнях образования, проценты

прогноз

КДР 40 70

Показатель 51. «Доля частных и государственных расходов на образование,

% ВВП»; Показатель 52 – «– в том числе расходов бюджетной системы,

процент».

Несмотря на увеличение объема финансирования раздела «Образование»,

отмечается тенденция к снижению доли расходов этого раздела в общем объеме

расходов федерального бюджета – с 4,8% в 2008 году до 4,3% в 2011 году, что

связано с завершением в 2009–2010 годах ряда федеральных целевых программ, а

также прекращением бюджетного финансирования таких мероприятий

приоритетного национального проекта «Образование», как стимулирование

общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные

образовательные программы, и обеспечение доступа общеобразовательных

учреждений к информационным образовательным ресурсам.

Частные расходы на образование в России в статистике фиксируются как

«Объем платных услуг системы образования» с учетом оценки скрытой и

неформальной деятельности. Динамика объема платных услуг системы

образования показывает их стабильный рост, причем его темпы обгоняют темпы

роста бюджетных расходов на образование.

Прогноз уровня достижения показателя на дальнейшую перспективу до 2020

года будет скорректирован в 2011 году по итогам посткризисного развития страны.

2008 2009 2010 2011 2012 2015 2020

Доля частных и государственных

расходов на образование, % ВВП

прогноз

5,5

5,4

5,3

КДР 4,8 7,0

– в том числе расходов бюджетной

системы, процент

прогноз

4,8

4,7

4,5

КДР 4,1 5,5

Показатель 53. «Доля учащихся образовательных учреждений, обучающихся

в соответствии с требованиями современных стандартов, процент».

В 2009 году Министерством была осуществлена закупка проектов

федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) по 110

профессиям НПО, 84 специальностям СПО, 292 направлениям подготовки ВПО

(141 – бакалавриат, 151 – магистратура). К декабрю 2009 года планируется закупка

проектов ФГОС по 217 профессиям НПО, по 150 специальностям СПО и по 33

направлениям подготовки ВПО.

Проведен конкурсный отбор ФГОС начального общего образования.

С сентября 2010 года перейдут на реализацию ФГОС нового поколения: все

общеобразовательных школы (9% школьников – все 1-е классы); все учреждения

НПО и СПО (30% обучающихся – все 1-е курсы); все учреждения ВПО (20%

Приложение З

345

студентов – все 1-е курсы).

Таким образом, в целом 10% обучающихся на всех уровнях образования

(общее, начальное, среднее и высшее профессиональное) с сентября 2010 г.

перейдут на обучение по ФГОС нового поколения.

Достижение заявленного показателя в 2011 и 2012 гг. возможно при условии

введения с 2011 года ФГОС нового поколения на 2 и 3 ступенях

общеобразовательной школы (2011 г. – 40% школьников: 1, 2, 5, 10-е классы;

2012 г. – 70% школьников: 1, 2, 3, 5, 6, 10, 11-е классы).

2008 2009 2010 2011 2012

Доля учащихся образовательных учреждений,

обучающихся в соответствии с требованиями

современных стандартов, проценты

прогноз

–

КДР 70

Показатель 54. «Охват детей дошкольным образованием, процент»

На 2008 год охват детей дошкольным образованием в среднем по стране

составлял 59%. Информация по охвату детей дошкольным образованием получена

в ходе мониторинга развития системы дошкольного образования, обеспечения его

доступности и качества в субъектах Российской Федерации. Мониторинг

проводится Министерством ежегодно (с 2007 года) в рамках реализации Комплекса

мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007–2010

годы (поручение Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № ДМ-

П44-3035). В настоящее время показатели охвата детей услугами дошкольного

образования составляют 59,3%.

Для достижения заявленной цели – увеличения охвата детей дошкольным

образованием до 65% запланированы мероприятия, направленные на развитие

современных гибких моделей дошкольного образования; создание условий для

развития конкурентной среды и негосударственного сектора дошкольного

образования, в том числе через размещение муниципального задания (заказа) на

предоставление образовательных услуг; обеспечение финансовой доступности

дошкольного образования для семей, принадлежащих к разным социальным слоям

и группам населения.

Основной проблемой низкого охвата детей дошкольным образованием

является недостаточное количество мест в дошкольных учреждениях, что связано с

закрытием дошкольных учреждением в 90-е годы XX века, увеличением

рождаемости в последние годы. Начавшееся восстановление дошкольных

учреждений в связи с финансовым кризисом в 2009 г. замедлилось.

В то же время в стране недостаток мест в дошкольных учреждениях

компенсируется частично развитием негосударственного сектора по

предоставлению услуг по содержанию детей и подготовке их к школе.

В 2009 г. продолжена выплата компенсации части родительской платы за

содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную

общеобразовательную программу дошкольного образования. В соответствии с

принятым Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 148-ФЗ право на

получение компенсации будет распространено в том числе на граждан, дети

которых посещают негосударственные образовательные организации, реализующие

Приложение З

346

основную общеобразовательную программу дошкольного образования, что может

частично повлиять на увеличение охвата детей.

Повышение рождаемости и замедление темпов ввода новых дошкольных

учреждений являются сдерживающими факторами для достижения заявленных

показателей в 2010 и 2012 годах.

Достижение заявленных показателей может быть обеспечено за счет

стимулирования развития негосударственного сектора и развития муниципальных

моделей дошкольного образования, что потребует дополнительного

финансирования мероприятий.

2008 2009 2010 2011 2012

Охват детей дошкольным образованием,

проценты

прогноз

КДР 59 63 65

Показатель 56 – «Средняя численность учащихся образовательных

учреждений на одного учителя, человек».

Переход образовательных учреждений на нормативное подушевое

финансирование (далее – НПФ) и новую систему оплаты труда (далее -HCOT)

стимулировал руководителей образовательных учреждений на повышение

эффективности образовательного учреждения. С этим связано опережающее

достижение показателя увеличения средней численности учащихся

образовательных учреждений на одного учителя. В соответствии со

статистическими отчетами на начало 2008/2009 учебного года в среднем по стране

этот показатель достиг 9,86, что выше запланированного. При этом еще достаточно

велика доля регионов, в которых этот показатель ниже среднероссийского, что

позволяет прогнозировать его дальнейший рост и превышение запланированного

значения.

Запланированные мероприятия по увеличению доли образовательных

учреждений, переходящих на НСОТ, позволят стимулировать данный процесс.

Внедрение НПФ и НСОТ, учитывающей количество обучающихся в классах,

в ситуации «демографической ямы» становится важным механизмом повышения

эффективности системы образования.

В то же время на уровне регионов и муниципалитетов одновременно

запланированы меры по трудоустройству высвобождающихся учителей.

2008 2009 2010 2011 2012

Средняя численность учащихся

образовательных учреждений на одного

учителя, человек

прогноз

10,5

11,5

КДР 9 10 11

Показатель 57. «Доля педагогических работников, заработная плата

которых определяется в зависимости от качества и востребованности

предоставляемых образовательных услуг, процент».

Внедрение НСОТ в регионах - участниках КПМО обеспечило повышение

заработной платы учителей этих регионов с 2006 г. в среднем более чем в 2 раза (с

6 311 рублей в 2006 г. до 17 460 рублей в апреле 2009 г.).

Приложение З

347

На 1 ноября 2008 г. только в 27 регионах - участниках КПМО от 50 до 100

процентов образовательных учреждений перешли на НСОТ. В 14 регионах

Российской Федерации (в том числе 4 - КПМО) доля таких учреждений составила

от 0,2 до 44 процентов. В остальных (42 региона) - переход на НСОТ на 1 ноября

2008 г. осуществлен не был.

На 1 июля 2009 г. в среднем 91% образовательных учреждений регионов -

участников КПМО перешли на НСОТ. Кроме того, переход на НСОТ осуществлен

в регионах-консультантах (Тюменская область, Санкт-Петербург), частично - в

регионах, не реализующих КПМО (Омская область, Ханты-Мансийский

автономный округ и др.).

Переход на НСОТ с 1 января 2009 г. осуществлен также во всех учреждениях

ВПО, подведомственных Рособразованию (43% от всех учреждений ВПО).

Таким образом, можно констатировать достижение значения данного

показателя 2009 г. уже в июле текущего года.

Переход на НСОТ целесообразно осуществлять с одновременным

повышением бюджета образовательного учреждения в среднем на 30%

(стимулирующая часть фонда оплаты труда). В условиях финансового кризиса и

отсутствия дополнительных средств, с учетом того, что часть регионов не

обеспечила в предыдущие годы повышение эффективности системы образования,

ожидать опережающего перехода на НСОТ в учреждениях, финансируемых из

регионального и муниципального бюджетов, не представляется возможным.

При продолжении финансового кризиса в 2010 г. вероятно недостижение и

запланированного показателя перехода - 50%).

С целью достижения заявленных показателей запланировано мероприятие по

проведению мониторинга введения НСОТ в общеобразовательных учреждениях и

подготовка соответствующих рекомендаций для регионов.

Обеспечение достижения показателей (в ситуации финансового кризиса)

возможно на данном этапе при повышении эффективности системы образования

регионов, что, вероятно, потребует оказания помощи (в том числе финансовой)

отдельным регионам (см. показатель 50).

2008 2009 2010 2011 2012

Доля педагогических работников, заработная

плата которых определяется в зависимости от

качества и востребованности предоставляемых

образовательных услуг, проценты

прогноз

КДР 5 50 90

Показатель 58. «Соотношение численности учителей и численности

вспомогательного персонала общеобразовательных учреждений».

Достижение заявленных показателей связано с введением НПФ

образовательных учреждений и НСОТ работников образования, которые

стимулируют повышение эффективности системы образования, оптимизацию

штатного расписания образовательных учреждений и обеспечивают возможность

достижения показателя. Численность учителей и вспомогательного персонала

общеобразовательных учреждений является одним из данных, включенных в

электронный мониторинг КПМО (http://kpmo.ru). Широкое подключение субъектов

Приложение З

348

Российской Федерации к участию в данном мониторинге с 2009 г. позволит

обеспечить контроль за достижением регионами данного показателя.

2008 2009 2010 2011 2012

Соотношение численности

учителей и численности

вспомогательного персонала

общеобразовательных учреждений

прогноз

55:45

57:43

60:40

63:37

66:34

данные КДР 55:45 60:40 66:34

Показатель 59. «Доля общеобразовательных учреждений, в которых

созданы управляющие советы, процентов».

В рамках реализации КПМО в 31 регионе отрабатывался механизм создания

и деятельности управляющих советов общеобразовательных учреждений. На

1 июля 2009 г. в соответствии с данными электронного мониторинга КПМО в 98%)

образовательных учреждений регионов – участников КПМО созданы и действуют

органы государственно-общественного управления, обладающие комплексом

управленческих полномочий, в том числе, по распределению средств

стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения. Таким

образом, обеспечено достижение данного показателя на 1 июля 2009 г.

Одновременно в регионах, не принимающих участие в реализации КПМО,

также идет процесс создания аналогичных органов, что связано, в том числе, с

реализацией ПНПО. Так, участие образовательных учреждений и учителей в

конкурсах ПНПО требовало выдвижения их на конкурс органами общественно-

государственного управления образовательным учреждением.

Для достижения данного показателя запланированы мероприятия по

внедрению системы обязательной публичной отчетности образовательных

учреждений (подготовка форм и внедрение отчетности); проведению мониторинга

процесса внедрения государственно-общественного управления в образовательных

учреждениях системы общего образования в регионах РФ; повышению

квалификации по обучению общественных управляющих и региональных

тьюторов по подготовке общественных управляющих; формированию и

организации работы межрегиональных ресурсных центров (МРЦ) федеральной

сети государственно-общественного управления в образовательных учреждениях;

созданию специализированного информационно-консультационного портала

«Общественное участие в управлении образованием», обеспечивающего

методическое, информационное и консультационное сопровождение участников

государственно-общественного управления и организации его сопровождения.

Широкое включение субъектов Российской Федерации в электронный

мониторинг, в состав показателей которого входит «наличие органа

государственно-общественного управления, обладающего комплексом

управленческих полномочий, в том числе, по распределению средств

стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения»,

обеспечит контроль за достижением данного показателя.

Приложение З

349

2008 2009 2010 2011 2012

Доля общеобразовательных учреждений, в

которых созданы управляющие советы,

проценты

прогноз

КДР 10 50 90

Показатель 61 - «Количество ресурсных центров в системе начального и

среднего профессионального образования».

С 2006 г. победителями конкурсного отбора в рамках ПНПО стали 289

учреждений НПО и СПО (в том числе 65 - в 2009 г., всего 4,8 процентов от общего

количества).

На базе этих учреждений создаются ресурсные центры, отличительными

чертами которых являются: концентрация образовательных ресурсов для их

коллективного использования в региональной сети учреждений НПО и СПО;

маркетинговая деятельность, многоканальный механизм финансирования,

организация дополнительного и непрерывного профессионального образования;

возможность использования промышленного оборудования предприятий в

образовательном процессе; использование проблемно- и практико-

ориентированных методов обучения. Основная цель деятельности таких центров -

повышение качества и доступности профессиональной подготовки, обеспечение

доступа большого числа граждан к инновационным образовательным ресурсам.

С учетом результатов конкурсного отбора учреждений НПО и СПО можно

прогнозировать достижение заявленных показателей в соответствующие сроки.

2008 2009 2010 2011 2012

Количество ресурсных центров в системе

начального и среднего профессионально го

образования, единиц

прогноз

120

180

240

260

300

КДР

120

240

300

Показатель 62 - «Удельный вес числа трудоустроившихся в течение первого

года выпускников 2009 года очной формы обучения учреждений образовательных

учреждений начального профессионального образования, процент»

Одним из направлений модернизации НПО и СПО является повышение

конкурентоспособности и востребованности выпускников. В связи с этим

учреждения нуждаются в объективном прогнозе потребностей региона в кадрах и

специалистах, восстановлении связи между учреждениями и работодателем,

интегрирования систем образования разных уровней.

В результате реализации ПНПО были поддержаны 289 учреждений НПО и

СПО и 310 инновационных программ. Разработка и внедрение учреждениями НПО

и СПО инновационных образовательных программ стали действенным механизмом

расширения их взаимодействия с работодателями и способствуют развитию

региональной системы подготовки кадров.

Внедрение таких программ оказывает значительное влияние на

совершенствование региональной профессионально-квалификационной структуры

подготовки кадров с учетом требований работодателей и потребностей рынка

труда. Так, участниками ПНПО второго этапа 2008 г. открыта подготовка по 400

перечням востребованных работодателями профессиональных компетенций.

Приложение З

350

Увеличилось количество договоров, заключенных учреждениями-участниками

ПНПО с работодателями на целевое обучение и повышение квалификации кадров.

По данным исследования, проведенного компанией «Ромир Мониторинг»

(http://www.mon.gov.ru/main/4338/), среди 57 предприятий - партнеров

образовательных учреждений-участников национального проекта 2007 года - в 26

субъектах Российской Федерации, представляющих 7 федеральных округов, 97%

представителей предприятий-партнеров высказали готовность осуществлять

кадровое планирование через формирование образовательного заказа

образовательным учреждениям.

Эти результаты позволяют прогнозировать достижение показателей в

запланированные сроки за счет целевого планирования, обновления программ в

соответствии с требованиями работодателя.

2008 2009 2010 2011 2012

Удельный вес числа трудоустроившихся в

течение первого года выпускников очной

формы обучения учреждений

профессионально го образования, проценты

прогноз

КДР

Показатель 63 - «доля направлений подготовки, по которым созданы

программы прикладного бакалавриата, процентов»

Достижение данного показателя будет обеспечено за счет создания

нормативно-правовой и методической базы для внедрения образовательных

программ прикладного бакалавриата, в том числе разработки новых

образовательных программ, ориентированных на освоение современных

производственных технологий (в 2009 г.); апробации программ прикладного

бакалавриата в 30 образовательных учреждениях по разным направлениям

подготовки.

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О проведении

эксперимента по разработке и реализации федеральными государственными

образовательными учреждениями, реализующими образовательные программы

среднего профессионального образования, новой основной профессиональной

образовательной программы высшего профессионального образования

прикладного бакалавриата и подготовлен и направлен на утверждение в

Правительство Российской Федерации (№ МОН-П-1452 от 26 июня 2009 г).

Таким образом, можно прогнозировать обеспечение достижения показателя

в соответствии с заявленными сроками.

2008 2009 2010 2011 2012

Доля направлений подготовки, по которым

созданы программы прикладного

бакалавриата, проценты прогноз - - 5 10 15

КДР 5 15

Показатель 64 - «Доля студентов, обучающихся за счет предоставленных

образовательных кредитов (включая сопутствующие), процентов».

Широкое развитие получит государственно-частное партнерство в

образовании, в том числе: объединения работодателей будут реально вовлечены в

разработку и реализацию государственной образовательной политики (разработка